增強凝聚力 加強社區黨的建設——上海市靜安區社區黨建工作考察報告

增強凝聚力加強社區黨的建設——上海市靜安區社區黨建工作考察報告

區委組織部餘宏傑

上海市靜安區地處上海市中心區，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛生事業現代化水平較高，環境舒適，生活便利，居民素質較高。轄區經濟以商業商務業爲主，區域內高樓林立。全區面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區下轄5個街道，設130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區社區黨建工作，現將他們的主要做法和經驗彙報如下。

一、上海市靜安區社區黨建的基本情況

1993年，上海市委根據上海經濟和社會的發展變化，着眼於增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，堅持繼承與創新相結合，開展了以瞭解人、關心人、凝聚人爲主要內容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設。10年來，靜安區各級黨組織按照市委的要求，始終把服務羣衆作爲社區黨的建設的出發點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創新，針對新形勢下出現的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區黨建工作的新途徑。適應“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，通過開展機關黨支部與居民區黨支部“結對共建”工作，形成了以街道黨工委爲核心，居民區黨支部爲基礎，社區全體黨員爲主體，社區各級黨組織共同參與、團結奮鬥的社區黨建工作新格局；適應新經濟和新社會組織迅速發展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網絡，通過社區學校、社區工會、社區“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開闢了黨建工作新途徑；適應社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進性教育、建立“靜安黨建”網站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區社區黨建的主要做法和經驗

1、加強社區黨建工作網絡建設。

隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，大量羣衆轉移到非公有制企業、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業，“單位人”進一步向“社會人”轉變，黨的工作網絡及組織建設如何向非公有制企業、社會團體、中介組織等各個領域延伸和覆蓋，成爲擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇於探索，迎難而上，努力加強社區黨的工作網絡建設，擴大黨的工作覆蓋面。

----構建新的工作網絡，擴大社區黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業、社會團體和社會中介組織領域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據實際，改變過去以條爲主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結合，以塊爲主”的網格化管理模式。利用社區平臺，建立了以屬地管理爲主的黨組織管理體系，構建區域化、社會化、網格化的黨建工作格局。市裏專門設立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業、社會團體、社會中介組織的領導、指導和協調，區裏成立了兩新組織黨建工作協調指導小組負責指導協調全區兩新組織黨建工作，街道設立了綜合經濟黨委，負責指導、協調各居民區黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區黨支部依託社區、工業園區、商務樓宇，建立黨員服務點，承擔兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區域屬地管理爲主，相關部門各負其責、協力並進的網格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依託社區，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經濟企業、社會團體、社會中介組織迅猛發展的情況下，上海市各級黨組織根據實際情況，把握各種組織的發展特點，按照體內與體外相結合，創新黨組織的設置形式。對規模比較大、黨員和職工隊伍穩定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內建立黨組織；對規模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依託社區、工業園區、人才中介機構等載體，在體外建立聯合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依託社區黨員服務點、依託兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯絡員的辦法，積極開展黨的工作。2003年9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區街道黨建工作和中企大廈黨員服務點後，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設在社會主義市場經濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

2、加強社區黨建工作載體的創建。

上海市靜安區各級黨組織堅持科學態度，一切從實際出發，針對社區黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創新載體作爲加強社區黨建工作的重要途徑，不斷加強社區黨的建設。

----抓“結對共建”，提高基層黨支部戰鬥力。隨着上海城市管理重心不斷下移，爲進一步加強居民區黨支部建設和基層政權建設、加強機關幹部思想政治建設，推進上海“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理新體制。1997年6月，靜安區充分發揮機關黨支部和居民區黨支部各自優勢，立足優勢互補，互相學習，互相幫助，進一步提高機關黨支部和居民區黨支部戰鬥力，加強和改進社區黨的建設和基層政權建設，在全區範圍內開展機關黨支部與居民區黨支部“結對共建”活動。“結對共建”中，機關黨支部通過幫助居民區黨支部抓學習，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政監督制度，完善和規範居委會的制度建設，幫助居民區黨支部解決實際困難，提高基層幹部的工作能力，增強居民區黨支部的戰鬥力。實踐證明，“結對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區黨支部的凝聚力和戰鬥力，同時，也促使機關幹部進一步深入瞭解基層情況，促進機關作風的轉變。

----抓服務黨員，寓黨員教育管理於服務當中。針對隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化，以及在經濟體制轉軌和社會結構轉型的過程中，大量國有單位黨員轉移到非公有制企業、社會團體、社會中介組織中就業，“單位人”向“社會人”轉變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉變觀念，堅持服務與管理相結合，進一步加強黨組織爲黨員的服務工作，從工作、事業、思想感情和生活方面關懷黨員，寓黨員教育管理於服務之中。他們在市、區、街道建立了黨員服務中心，爲黨員提供政策諮詢、教育培訓、組織關係轉接、黨內互助等服務，幫助廣大黨員排憂解難。依託社區、工業園區、商務樓宇建立黨員服務點，組織流動黨員參加組織生活和黨內活動。運用現代信息化手段，建立黨員教育服務站，爲黨員提供黨內信息服務，形成黨內教育上下貫通的網絡。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。

----抓社區服務、爲民服務，密切黨與羣衆的聯繫。

上海市靜安區各級基層黨組織始終堅持把服務羣衆、服務社區作爲各項工作的出發點和落腳點，大力發展和開展社區服務、爲民服務工作。一是依託街道社區服務中心、社區救助中心、社區活動中心，加強社區就業培訓和服務體系，千方百計擴大就業崗位，爲下崗失業羣衆提供就業服務；二是在居民區黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區管理和服務水平；三是積極開展社區居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質，滿足社區羣衆多樣化的精神文化需要；四是發動社區廣大黨員，組建各種社區黨員志願者隊伍，組建社區黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區公益服務；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結對幫困”活動和“送溫暖”活動，爲社區居民提供便民服務，幫助特困羣衆解決實際困難。社區黨組織通過抓社區服務、爲民服務，密切了黨與羣衆的聯繫，增強了黨在羣衆和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執政基礎。

3、加強機制創新，推動社區黨的建設。

面對經濟體制轉軌和社會結構轉型，上海努力探索新的社區治理結構和社區黨建管理模式。

----理順關係，形成有效的社區建設管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關係，明確黨工委統攬社區建設和發展；在社區管理方面，通過成立社區委員會、城區管理委員會等議事機構，引導各方面力量參與社區事務，協調各單位、各部門、各系統的關係，街道黨工委的領導方式進一步轉向協調、指導和服務；在居民區層面上，社區黨組織把鞏固黨的執政基礎、維護基層社會穩定和保證居民利益統一起來，推動居民自治，發揮自治組織在社區管理和服務中的主體作用。加強以社區黨組織爲核心的社區組織體系的配套健全，使社區黨組織發揮領導核心作用的領域得到了延伸和擴展。

----加強指導和考覈管理，推動社區黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關部門高度認識社區黨建的重要性，加強對社區基層黨組織建設工作的領導和指導，幫助基層黨組織及時總結社區黨建工作的好經驗，並予以推廣；對經過實踐證明行之有效的做法經驗，通過總結提升後，用制度固定下來、並堅持下去。加強對社區黨建工作的督促檢查和考覈管理，制訂科學合理的考覈標準，實行目標管理，細化評估辦法。堅持把是否解決了社區黨的建設中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了羣衆根本利益，羣衆對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現代化建設，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作爲社區黨的建設考覈標準。在嚴格考覈的基礎上，表彰先進，督促後進，推動社區黨建工作不斷前進。

上海市靜安區各級基層黨組織始終把服務羣衆作爲出發點和落腳點。社區黨組織根據社區成員結構的變化，“凝聚力工程”爲總抓手，整合各方資源，以社區事務受理中心、社區服務中心等社區公共服務網絡爲依託，構建公益性服務和社會化、產業化服務相結合的公共服務體系，努力爲百姓謀福利。從機關黨支部與居民區黨支部的“結對共建”，到居民區黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽羣衆最想說的話，想羣衆最關心的問題，幹部羣衆最要辦的事，做羣衆最貼心的人”；從黨員服務點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“瞭解人、關心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚羣衆、凝聚社會”，社區黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網絡，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質要求。

凝聚力是執政黨的生命力，是黨的創造力和戰鬥力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設的一項根本性任務。上海市靜安區以增強基層黨組織的凝聚力爲總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創新相結合，創造性地開展了以瞭解人、關心人、凝聚人爲主要內容的社區黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發展社會主義市場經濟條件下“做什麼”和“怎麼做”的問題，走出了一條以經濟建設爲中心，從關心羣衆入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路子。

三、加強我區社區黨建的建議

江澤民同志在上海考察社區建設時曾指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建搞好，這對密切黨和羣衆的血肉聯繫，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重大意義。”當前，寶安的經濟社會發展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰同在。如何進一步加強我區社區黨的建設，鞏固黨在城市的執政基礎，加快寶安的經濟發展和保持社會穩定，要注意抓好以下幾點。

1、找準出發點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執政黨的生命力，是黨的創造力和戰鬥力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設的重要任務。基層黨組織是黨的戰鬥堡壘，是黨凝聚羣衆的最廣泛、最直接的主體。基層黨組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發展。只有增強社區基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚羣衆、凝聚社會，社區基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現，才能出戰鬥機，才能真正發展在社區的領導核心作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作爲社區黨建工作的出發點。

2、找準着力點，抓居民區黨支部建設。居民區黨支部是社區工作的政治領導核心，擔負着把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民羣衆中去的重任，擔負着領導社區建設、推動社區發展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區黨支部的建設，提高工作能力和戰鬥力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民羣衆中去，加強黨對社區建設的領導，促進社區各項工作服務健康發展，保持社會穩定。

3、找準落腳點，抓服務黨員、服務羣衆。要抓好服務黨員的載體建設，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務先行，寓教育管理於服務中，取得實效。抓好社區管理服務，是密切黨和人民羣衆聯繫的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執政爲民的直接體現。我們要進一步加強和改善社區管理，大力發展社區公益性服務和社會化、產業化服務，完善社區服務功能，提高社區服務水平，全心全意爲人民羣衆謀福利，進一步密切黨和人民羣衆的聯繫，密切黨和人民羣衆的血肉關係，贏得人民羣衆的擁護和支持。

4、找準結合點，抓長效工作機制。社區工作涉及面廣、利益多樣、矛盾複雜。我們要堅持條塊結合，理順關係，妥善處理各方面的利益關係，把一切積極因素調動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。

發佈時間：2004年9月6日