江蘇寧杭高速公路考察報告
江蘇寧杭高速公路考察報告
第一部分寧杭高速綜合考察
“寧杭高速的建設代表我國21世紀高速公路建設發展方向”交通部張春賢部長對寧杭高速公路的建設做出了很高的評價，寧杭高速在高速公路的建設和運營方面有着很多創新的理念，並且得到了成功的實施，給我們高速公路建設和運營的從業者們提供了寶貴的經驗，也使我們不得不去思考和探索高速公路很多重新定位問題。考察組一行在對計重收費考察的同時，也對寧杭高速其他代表性的優秀方面進行了考察。
一、寧杭公司及寧杭高速公路簡介
“江蘇寧杭高速公路有限公司”成立於2002年1月22日，是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。江蘇寧杭高速公路有限公司負責寧杭高速公路（江蘇段）建設資金的籌集與投入，開通後的經營管理，同時負責寧高高速公路的資產管理和道路養護。目前公司的總資產50多億元。
南京-杭州高速公路是滬蘇浙長三角的一條重要交通幹線，是連接江蘇、浙江兩個經濟大省的快速通道，也是南京與杭州兩個省會旅遊城市的黃金紐帶，寧杭高速公路（江蘇段）是上海至雲南瑞麗國道主幹線及江蘇省“四縱四橫四聯”高速公路主骨架的重要組成部分，道路全長147.9公里，一期工程起於南京溧水縣駱家邊，止於蘇浙兩省交界的父子嶺，長114.4公里。設計行車速度120公里/小時，其中溧水至溧陽新昌段47.9公里，爲四車道標準的高速；溧陽新昌至蘇浙省界66.5公里，爲六車道標準的高速公路。二期工程南京至溧水桂莊38.1公里，將於2005年開工建設，預計2007年通車運營。寧杭高速公路（江蘇段）是江蘇省第一條代表21世紀高速公路建設水平的“生態、環保、旅遊、景觀”高速公路，沿線田園山水風景宜人，爲廣大道路使用者提供安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
二、考察成果與體認
1）生態高速公路理念
寧杭高速公路（江蘇段）在國內首次提出了“生態高速公路”理念。寧杭是中國首條依據可持續發展觀修建的高速公路，引進了英國偉信公司“珠鏈”設計理念，通過“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路與周圍環境有機的結合，爲廣大使用者提供了安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
驅車行駛在寧杭高速公路上，沿途視野無阻，人文自然風光盡收眼底，路途因地造勢、路隨景出，景由路生，許多安全路段不見了防撞護欄，如影隨形地鑲嵌在林地、草地和溼地景觀中，在優美和諧中表現出時代和人文特色。在不改變公路沿線原始植被結構和特徵的基礎上，選種了近百種當地特有植物實施沿途綠化工程。在實現“不見一片黃土、不見一塊裸岩”的同時，綠化與周圍原始植被做到了和諧統一，極少看到人工雕鑿的痕跡。
道路中間的綠化隔離帶，一改往常清一色的蜀檜品種，而是分別以紫薇、棕櫚、龍柏、四季桂花爲主要樹種，輔之以白三葉、金葉女貞、絲蘭、木蘭、蔥蘭、美人蕉等多類景觀植物。在通途大道上，沿線分層次種植了以杜英林、香樟林、竹林、茶樹林、雪松林等爲主的七大林帶。服務區則盡顯古典風情，在服務區與路之間種植了特大型銀杏、梧桐、紫薇、香樟等樹齡不一、高矮參次的樹木，服務區的建築則掩映其間，景色十分怡人。
在開挖土方的路段，建設者們從優化環境考慮，把填築路堤儘可能做成放緩坡度，通過綠化、美化使大道兩側更加貼近自然生態環境，使沿線裸露地段的植被覆蓋率達到96.1％。
據瞭解，對公路建設項目專門進行環境景觀設計，其綠化景觀設計上的投入一般不超過20萬元，而這次爲精心打造生態大道，其設計投入一下子提高到100多萬元。
寧杭高速提出的“生態高速公路”理念可以理解爲：以尊重生態爲原則、運用生態方法設計的高速公路，主要特點是不破壞自然生態系統的連續性和周圍環境的生物多樣性，將高速公路融入良性自然生態環境系統之中，以有特色的生態環境作爲高速公路的主要景觀，又使高速公路成爲自然環境中的一道景觀。
生態高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有設計理念，符合“構建和諧社會”和環境保護的方針，延伸了高速公路的內涵，值得大力推廣和實施。
2）以人爲本的理念
寧杭高速公路在設計、收費、服務等方面都充分體現了以人爲本的思想。
a)設計上的以人爲本
i.收費站、服務區、跨線橋的外形設計上以人爲本
寧杭高速共設10個收費站、3個服務區，目前共計里程114.4公里。每一個收費站、服務區都進行了專門的景觀設計，使其與自然和諧統一，符合大衆的潛在審美需求，並具有一定的象徵意義。如靠近機場的收費站整體外形設計爲飛機的翅膀，行車人開到收費站便可聯想到接近機場了；如太湖服務區的整體外形如同一個的貝殼，行車人達到服務區便可聯想到已到達太湖之濱。
寧杭高速公路的每一座跨線橋外形設計都全然不同，新穎別緻，並與周圍景觀和建築融爲一體，每座跨線橋都成爲一道亮麗的風景。
b)收費上的以人爲本
寧杭高速各收費站統一制度、統一着裝、統一標識、統一物品。在收費人員着裝上放棄了傳統的綠色公路收費制服，該由自己設計的淡藍色制服，少一份莊嚴和距離感，多了一份親切感，表現出的服務意思，體現了“以行車人爲本”的理念。
在考察中，我們還注意到一個細節，寧杭高速公路的收費員在收取通行費的過程中，始終保持着站立姿勢。經寧杭高速管理人員介紹，這是他們公司的規定，這個規定體現了一種服務意思，收費員是在爲行車人服務。
在貨車計重收費實施之前，寧杭高速在省政府和省交通廳的大力支持下，向社會作了大量的宣傳工作。在實施過程中，他們時刻以客戶滿意爲中心，當發生特殊情況時，在不能確定責任方的情況下，他們主動讓利於客戶。同時與設備廠家聯繫，每半年對計重設備進行一次校對和調試。
c)服務上的以人爲本
爲了方便客戶和科學管理，在各個服務區設置了“無人標識站”，客戶刷卡後可以順利到達對側服務區休閒、就餐，在休閒、就餐完畢後再次刷卡通過“無人識別站”後進入高速公路繼續行使。
管理中心、服務區及收費站處的指示牌除指路外，還“兼職”導遊，推薦了離掛牌處最近的景點及線路。此外，考察組在東廬山服務區發現了完善的兒童遊樂設施，並看到一名兒童在家長的看護下高興地玩耍着，不由得使我們想到了美國知名企業“麥當勞”店內的場景，想到了“以人爲本”的服務。
服務區可就餐、休閒、觀景、購物、娛樂、加油和住宿。就餐上提供了多種選擇，既有十五元一份的快餐，也有豪華包間內提供的具有當地特色各種綠色菜餚和高檔食品。中午時分，就餐人員絡繹不絕，表情平靜，還有外籍人士邊飲啤酒邊欣賞着美麗的太湖風光。超市的商品價格與當地的物價水平基本一致。服務區總體上與傳統服務區的觀念形成強烈反差。
3）高新技術的成功應用
寧杭高速在建設、運營過程中大量採用國內外新技術、新工藝、新設備和新材料，並取得了成功效果。
寧杭高速公路（江蘇段）爲了減少工程施工對地形地貌和植被的破壞，採用了客土噴播、輪胎固土、草種附着袋等多種技術工藝在植被修復上得到良好應用。“客土噴播”是從國外引進的一項適合在貧瘠土及石質邊坡上進行植被建植的新技術。它通過特定設備，將種子、客土、保水材料、穩定劑等按一定比例混合後，通過高壓設備噴射到經加固處理的邊坡表面，其生長的綠草和灌木就能在岩石邊坡等難以綠化地段實現快速綠化。
單臂獨塔斜拉橋、人工島服務區等都通過科技手段成功實施，並做到了與周圍地形、建築相呼應。
標線大面積採用振盪標線，該類型標線不僅提高了標線在夜間、雨天的視認性，同時也可以提醒司機注意安全、防止越線，提高了行使的安全性，防護欄在防腐處理上採取了新型的納米防腐材料等。防光路汀使用了環保的圓球形光學路釘。
寧杭高速配備了先進的監控、收費、通訊系統，設立監控指揮中心，中心是三大系統的樞紐，是該公司系統管理的調度中心。在江蘇省最先開通和實施了計重收費，並利用系統資源建立了內部辦公自動化辦公網絡。無線集羣通訊網、可視電話會議系統。
4）服務區的全新定位
寧杭高速大大提高了服務區的建設標準，據悉，寧杭高速公路的3個服務區硬件和軟件水平都達到了四星級賓館的標準。在設計上使其成爲與自然和諧統一的景觀，在服務上可提供就餐、休閒、觀景、購物、娛樂、加油和住宿等服務，並在諸多細節上體現着“生態、環保、旅遊、景觀”的思想。
寧杭高速突破了服務區作爲高速公路傳統附屬設施的設計理念，而認爲是提供高速公路增值服務的設施，提升該高速公路品牌的窗口。在管理上服務區不以盈利爲出發點，而認爲服務區所提供的服務包含在通行費用中。
5）公安、路政、養護、收費、監控中心建立了聯動機制
爲了保證道路的優良品質，保障道路的安全暢通，爲行車人提供良好的出行服務，轄區內的公安、路政以及寧杭高速所屬的養護、排障、收費、監控中心等單位建立了聯動機制，經常性地開展聯合技術練兵和實戰演練。每個收費站都設有公安、路政人員現場職守，發生異常情況後能夠以最快的速度加以解決。
特別要提到的是，寧杭高速與路政單位的緊密聯繫，路政單位在每個收費站都設有執法點，並配備規定數量的路政執法人員。寧杭公司爲路政人員提供辦公和住宿條件，並承擔路政人員的所有費用，使得路政執法人員與寧杭高速保持了高度的協調一致，工作開展方便。而路政人員又有獨立的管理體系，歸口交通廳管理代表政府執法，從而保證了路政單位執法的合法性和必要的獨立性。
公安、路政、養護、收費、監控中心聯動機制良好運行，能高效、合法、聯合解決高速公路的各種緊急事件和突發事故，從而確保高速公路的安全暢通。
6）高速公路作爲準公用設施的準確定位
高速公路本屬於準公用設施，介於商品和公用設施之間，既有商品的屬性，所以須收取通行費用於償還建設資金和支付運營養護費用；又有公用設施的屬性，作爲國家的戰略性基礎設施國家須對其的所有權和使用權加以必要的限制，在建、養、管的過程中須兼顧公衆的利益。
寧杭高速公司準確定位了寧杭高速作爲準公用設施，以提供舒適、快捷、安全、暢通的高速公路服務作爲工作重心，以促進當地經濟發展爲目的，不以盈利作爲目標，但須確保國有資產的保值增值。
寧杭高速作爲準公用設施的定位，具體體現在實施計重收費後，由於交通量的增加按照政府要求下調了收費標準，並且每一年下調一次。通過下調通行費的實施，強化了其作爲準公用設施的定位，贏得了廣大羣衆的理解和支持，方便了其於政府的溝通，得到了政府的支持，使其獲得政府有利政策成爲可能。
7）資本結構較爲合理
江蘇寧杭高速公路有限公司是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。
江蘇寧杭高速公路有限公司的資本結構可以理解爲：江蘇交通控股有限公司代表江蘇省出資控股，南京公路發展（集團）有限公司代表南京市，常州高速公路投資發展有限公司代表常州市，無錫高速公路投資有限公司代表無錫市出資參股。江蘇省和寧杭高速沿線途經的各地方城市都出資了，省裏掏大頭地方掏小頭，既解決了資金的來源，又保證了各方都能受益。這樣就解決了各方的動力問題，由於各方都通過經濟利益聯繫起來了，自然各方都會出力，比如在地方協調、徵地拆遷等困擾工程建設的問題上，能較方便地解決，最終保證工程建設地順利完成。在水電接入、收費人員招聘、景觀引入、緊急事件處理等方面都容易得到當地政府的支持，達到事半功倍的效果。
三、結論與建議
寧杭高速的“生態高速”理念在國內獨具創新精神，落實“以人爲本”理念上在國內做出了很多開創性貢獻，在科技應用、服務區定位、聯動機制實施方面有着很多成功經驗，通過高速公路準公用設施的定位、資本結構的合理運作獲得了政府的大力支持，以上這些方面都有很多我們值得借鑑和學習的地方。
同時我們也應該看到：北京作爲首都與其他地方有着很多不同之處，北京高速公路的特點與寧杭高速也有着很大的不同，首發公司的管理模式和資本結構也與其不同，特別是有着不同的人文環境和政策環境，所以我們還須因時、因地而制宜，將寧杭高速的先進理念、成功經驗與首發公司的實際結合起來，昇華爲一定的工作理論，來指導我們的工作，再在工作實踐中修正我們的工作理論，不斷良性循環，最終形成有首發公司特色的工作理論和實踐經驗，使我們的工作更上一個臺階。
2008年北京奧運會舉辦在即，如何將“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”的理念與高速公路的建設、養護、管理結合起來，在奧運盛會舉行時向全世界人民展現北京高速公路的雄風，是擺在所有高速公路從業人員面前的一個長期性的課題，需要我們不斷地學習、創新、探索、研究和實踐，通過富有成效的工作交出一份滿意的答卷。
第二部分寧杭高速計重收費考察
一、考察的目的
2004年北京市首都公路發展有限責任公司運營部委託北京奧科瑞交通科技發展有限公司，開展了“超限車輛計重識別系統在首發高速公路上應用研究”的課題。2004年已完成了計重識別系統的研發、安裝、調試和試運行，但在編制“北京首發公司計重收費可行性分析報告”的過程中，需要對其他已成功實施計重收費系統的高速公路公司進行考察，從計重收費的技術、經濟、政策、實施經驗教訓等各方面調研，充分掌握第一手的真實數據，從而科學地對北京首發高速公路計重收費的可行性進行分析、研究。
二、計重收費系統的概念
公路通行費實施計重收費是一種新的收費方式。所謂計重收費就是藉助動態稱重系統，根據計費質量確定收費標準和費用總額的一種公路通行費徵收方式。一般分爲對車輛總重實施計重和對實際貨物總重實施計重兩種模式。這種收費模式將保證對未超限超載車輛徵收通行費與現有收費模式基本相同，對於超限超載車輛除徵收基本通行費之外進行額外加收。
談到計重收費，有必要將超限和超載的含義說清楚。
超限的含義：超限是指車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸超過國家有關部門的限值。這個限制，不僅是從載貨對車輛本身性能的考慮，更是從對道路使用與破壞的情況來考慮制定的，目前，我國所使用的限值根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》。它既規定了質量限值也包括車輛尺寸限值。車輛超限運輸將對公路使用性能產生影響，因此國家公路行政管理部門賦予了公路養護運營管理部門對於超限運輸實施處罰和限制的一些權利和義務。
超載的含義：所謂超載就是車輛載重超過了車輛何載的限值。車輛的荷載是車輛製造廠家出廠時一次性標定的載重指標。載貨超過這個指標將對車輛性能產生影響。車輛超載行駛是違法行爲，公安部門有義務和職責對其進行管制。
三、國內計重收費實施現狀
目前國內有江蘇、河南、四川實施了計重收費，山東省實施了超限運輸加收通行費。
江蘇省物價局、財政廳、交通廳在2003年12月2日發出《關於對公路載貨汽車實施計重徵收通行費的通知》，要求2003年12月9日開始對全省路橋收費站分批實施計重收費，現已全部實施。
河南省自2003年7月1日起，根據國家的統一部署，河南省開始執行公路治理超限運輸政策。2003年10月10日，全省境內的所有公路收費站恢復執行計重收費。
四川省交通廳、省公安廳、省財政廳、省物價局於2004年11月6日聯合宣佈年內全面推行計重收費。
山東省2004年9月25日物價局、省財政廳、省交通廳發出關於對載貨車輛超限運輸實施加收通行費的通知，並規定2004年10月10日開始按照通知規定執行。
四、寧杭高速公路計重收費實施狀況
寧杭高速公路（江蘇段）一期工程於2003年12月9日正式實施計重收費，至今計重收費系統運行了一年半的時間。考察小組對計重收費系統進行了實地考察，並與寧杭高速公路公司的管理人員和技術人員進行了座談。
1）寧杭高速計重收費系統資金投入情況
寧杭高速公路目前所轄3個服務區10個收費站，計重收費共投入資金100多萬元，相當於目前寧杭高速一天的通行費收入。因此分析，計重收費系統的資金投入，所佔通行費收入的比例是很小的。
2）寧杭高速計重收費系統現場設備狀況
3）寧杭高速公路稱重系統主要技術參數
檢測範圍
額定軸載荷：30t
過載能力：150%
被測車輛最大通行速度：30km/h，允許輪軸停在秤臺上
稱重精度
靜態精度：OIMLⅢ級
顯示分度值：20kg
動態精度：
0～5km/h勻速5～20km/h勻速20～30km/h勻速明顯變速
<±2%<±3%<±5%<±8%
輸出檢測信息：軸重、軸組重、整車重、車軸數量、軸型、車型、軸距、速度、日期和時間、數據記錄序號、車輛加速度、超限判別標識等。
兩車可分離的最小間距：200㎜
工作環境：
a）溫度：-45℃~+80℃
b）相對溼度：95%R.H
防護等級：
a）控制設備：IP65
b）稱重傳感器：IP67
4）寧杭高速公路稱重系統結構框圖
5）寧杭高速公路計重收費工作流程示意圖
6）寧杭高速公路平面佈置圖
五、寧杭高速公路計重收費實施的成果
通過考察組對寧杭高速的現場調研及與寧杭高速公司管理技術人員的調研，及我方在考察前後查閱的相關資料，我們瞭解到寧杭高速公路計重收費系統的實施取得了如下成果：
1）大大降低了安全事故
實行計重收費後，緩解了超限車輛低速行駛和亂佔車道的狀況，消除了重大事故隱患，提供了高速公路行車的優良環境。寧杭高速從開通至今，全線累計由於交通事故引發的死亡人數爲7人。
2）增加了高速公路通行費收入
寧杭計重收費實行後的初期，高速公路通行費收入明顯增長，增長幅度達到15%左右，大概一年後逐漸回落，但由於通行效率提高通行費收入仍比計重收費實施前等效增多。
3）大大降低了超限車輛對道路的破壞
實施計重收費以後，迫使道路使用者減少裝載質量，避免了公路路面被嚴重超限的運輸車輛碾壓，超載貨車的比例比以前大幅度減少，大大降低了超限車輛對道路路面和橋樑的破壞。
4）降低了養護成本
計重收費實施後，降低了日常養護支出，延長了大修年限，從而降低了高速公路養護成本。
5）減少了路產破壞
計重收費實施後，由於安全事故減少，減少了對路產的破壞。
六、建議
通過對寧杭高速公路計重收費系統的考察，我們瞭解到，計重收費系統的實施可以說是投入少，見效快，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收，在江蘇實施的計重收費是相當成功的，並有很多值得借鑑的經驗。但作爲首發公司並不能照搬寧杭高速的經驗，因爲北京的高速公路與其有着很多不同的特點，特別是有着不同的政策環境，所以我們建議首發公司加大投入，繼續開展計重收費的相關研究工作，以得出適應北京和首發公司現狀和發展趨勢的科學決策，與北京市的政府主管部門加強溝通和合作，以謀求有利於首發公司發展的政策環境。