城區“門前三包”責任制落實情況彙報
各位領導：
自《xx縣城區“門前三包”管理辦法》(會辦發[XX]6號)實施以來，各片區包片領導高度重視，牽頭單位和責任單位狠抓落實，縣城各責任區市容市貌、環境衛生均有明顯改觀，取得了初步成效。但是，在實施過程中，也存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視，並採取得力措施加以解決。
一、落實情況
一是領導重視行動快。3月28日，縣裏召開創衛工作推進會以後，城區“門前三包”工作隨即啓動。各片區包片領導高度重視，相繼組織本片區牽頭單位和責任單位負責人召開會議，對片區創衛工作進行了安排部署。大部分片區進行了實地踏看和調研，指出了存在的問題，制訂了整改方案，層層分解了目標任務。各單位根據各自實際，明確分管領導和專門人員具體抓，紮實推進“門前三包”工作的開展。
二是宣傳深入氛圍濃。充分利用電視、廣播、網絡、牆報、簡報等媒介，大力宣傳推行“門前三包”責任制的目的意義、工作要求等內容，使該項工作家喻戶曉、深入人心。我局印製“門前三包” 責任書8000餘份，並配合責任單位與門店經營戶進行簽訂，督促他們自覺履行“門前三包”責任，實現門前淨化、序化、綠化。通過開展形式多樣的宣傳活動，極大地調動了各方面的積極性，形成了了濃厚的工作氛圍。
三是措施過硬力度大。各單位嚴格按照創衛工作的要求，每星期五下午組織幹部職工定期打掃責任區衛生。對於一些難點、棘手問題，我局積極配合，共同加以解決。如根據片區領導的指示，組織全局幹部職工對各片區需要拆除的廣告牌、臨時搭建物依法進行拆除；對西區商貿城內的違章建築依法開展了爲期10天的強拆行動，拆除違章搭建物125處，面積1300平方米，使商貿城秩序得以恢復；在片區領導的組織指揮下，對影響創衛工作和重點工程施工的大石板林產品市場門口、政務中心門口和西區四星級賓館旁邊等處的違章建築依法進行了強拆。爲督促“門前三包”工作有效落實，縣創衛辦聘請20餘名退休老同志，每天對各片區情況進行巡查，每週進行一次評比打分。縣電視臺充分發揮輿論監督作用，對“門前三包”責任制落實不力的進行公開“曝光”，有力地推動了工作開展。
四是責任明確效果好。自“門前三包”工作開展以來，各單位按照責任路段劃分，嚴格對照標準，狠抓工作落實。各門店經營戶“各人自掃門前雪”，責任意識明顯增強。應該說，“門前三包”責任制實施以來，由於各級領導的高度重視，各單位的積極參與，廣大門店經營戶的大力配合，城區環境衛生、市容市貌均有新的變化，取得了較好的成效。
二、存在問題
1.部分單位認識不足。對“門前三包”工作的重要意義和作用認識不足，缺乏主人翁意識，沒有把“門前三包”作爲一項自覺自願的行動和經常性的工作來抓，而是把落實“門前三包”工作當作是一種負擔，自覺性、主動性、積極性不夠。一些單位除了星期五組織幹部職工打掃責任區衛生外，對本責任區存在的其他如佔道經營、亂搭亂建等問題，普遍存在畏難情緒，完全依賴包片領導和執法單位。有的單位僅停留於參加片區創衛會，有的甚至僅停留於陪片區領導巡查，相關工作則不聞不問，沒有真正履行自己的職責。
2．門店業主意識不強。大多數門店經營戶沒有認識到“門前三包”的主體責任，認爲只是城管執法部門和責任單位的事，與自己毫不相干，沒有任何的實行行動。一些門店經營戶出店經營、佔道經營，往人行道、綠化帶、機動車道傾倒污水和垃圾現象屢見不鮮。對過往行人扔在門前的垃圾視而不見，有的甚至將自己店內的垃圾往店外一掃了之。而且，部分門店經營戶對簽訂《門前三包責任書》普遍持牴觸情緒。據統計，縣城共有大小門店2500餘間，目前各單位已簽訂的責任書僅90%左右。
3.存在問題整改不力。按照“門前三包”管理辦法，各單位對責任路段實行包衛生、包秩序、包綠化，負責轄區內所有的創衛工作。但是，對於存在的一些問題，儘管片區領導在調研中作了明確指示，也難以整改到位。5月8日，縣創衛辦對城區各片區創衛工作情況進行了檢查，通報了發現的58個問題，涵蓋了創衛工作的方方面面。應該說，其中的絕大多數問題都是責任單位通過努力可以解決的。5月25日，市城鄉清潔工程檢查組向縣裏反饋檢查情況時，毫不客氣地指出城區各片區存在的亂搭亂建、亂堆亂放、佔道經營、“牛皮癬”等突出問題，表明我縣創衛狀況令人擔憂。現在，距省裏創衛驗收僅4個月時間，如果再不採取強有力措施加以整改，勢必會影響到創衛目標的實現。
4.聯動機制運行不暢。創衛工作是一項艱鉅的社會系統工程，需要全社會參與、各部門配合，才能真正取得實效。創衛工作中的很多問題，僅靠創衛辦和城管執法部門是難以搞好的。如違章建築清理問題，涉及到規劃、國土、住建、城管執法、房產等多個部門；渣土管理問題，涉及到規劃、住建、交通、交警、公路、城管執法多個部門。在處理一些問題時，往往需要縣委、縣政府領導召開協調會，多次督促才能落實，甚至督促也不一定落實。我局配合一些責任單位開展強拆行動時，有些單位既不派人蔘與，也不按職責分工搞好拆除物的清掃、清運工作，僅憑城管執法部門孤軍奮戰，嚴重影響工作進度。
5．長效管理落實不夠。鑑於我縣創衛工作的緊迫形勢，“門前三包”工作必須高效運作起來。但是，一些單位仍然停留於原來一週一次的週五清掃制度，沒有安排專人負責日常管理工作，沒有建立長效管理機制，致使責任路段“江山未改，面貌依舊”。我局對一些地方進行強拆後，責任單位沒有跟蹤管理，致使拆後重建的現象時有發生。根據各責任單位的要求，我局安排專門力量，對相關區域較爲突出的佔道經營、出店經營問題進行專項整治。但是，由於整治過後責任單位沒有安排人員進行日常監督管理，反彈現象十分嚴重。
三、下段建議
在縣委、縣政府的高度重視和各級領導的親自帶動下，我縣城區“門前三包”全面啓動，來勢較好。但客觀地說，尚處於“溫熱”階段。如果不趁熱打鐵、狠促一把，就很可能會降溫，很可能停滯不前，甚至象以往那樣流於形式。因此，特提幾點建議：
第一，嚴格實行“一把手”負責制。目前，我縣移民工作已近尾聲，除抓好一些重點項目外，全縣的工作重心要轉移到創衛工作中來。要根據創衛工作的艱鉅性、複雜性、緊迫性，積極借鑑移民工作的成功經驗，對創衛工作實行“一把手”負責制，象抓移民工作那樣抓創衛工作。只要狠下決心，上下齊心，就沒有辦不成的事。各單位要精心制訂方案，安排人員，堅持“一把手”親自抓、負總責，切實加強對創衛工作的領導。
第二，突出抓好宣傳造勢。創衛工作既是一項民心工程，也是一項民衆工程，必須堅持全黨動員，全民動手。要充分利用各種媒介，開展聲勢浩大、鋪天蓋地的宣傳，真正使創衛知識進機關、進企業、進學校、進社區，覆蓋到縣城的各個角落，滲透到每個家庭、每個人，樹立人人都是城管員、個個都是監督員的觀念。要深入開展“大手牽小手”活動，建議由創衛辦牽頭，組織人員到縣城每所學校上一堂創衛課，通過學生影響和帶動家長，從而提高市民整體素質，使文明衛生習慣蔚然成風。要加大“門前三包”責任書的簽訂力度，力爭達到100%。爲切實增強廣大門店經營戶的責任感，建議縣裏統一製作一批“門前三包”小鐵牌，裝訂至各個門店，所需資金由縣財政據實安排。
第三，嚴格實行限期銷號制度。創衛工作是一項實實在在的工作，來不得半點虛假，只有一個問題一個問題地解決和消除，才能積小成爲大成，化小變爲鉅變，最終實現創“省衛”的目標。各片區、責任單位要對排查出的問題進行全面梳理，明確整改時間、責任人，採取過硬措施，切實予以解決，並逐個銷號。特別是縣創衛辦督查通報的問題，必須立抓立改，除特殊情況外，一律不得拖延。這項工作，建議實行半月一統計、一調度。
第四，積極開展示範片區、樣板街創建活動。爲鼓勵創先爭優，紮實推進工作開展，建議在城區十個片區開展創建示範片區活動。從7月份開始，一個月評選一次，按照得分的高低，評選兩個示範片區，並給片區牽頭單位頒發“流動紅旗”。同時，要求每個片區確定一條街作爲“門前三包”的樣板街，整合部門力量精心管理。通過開展示範片區、樣板街創建活動，樹立典型，激勵先進，鞭策後進，形成你追我趕、良性競爭的格局，促進整個城區創衛工作的平衡開展。
第五，切實加大執法處罰力度。對拒不落實、履行“門前三包”責任的門店經營戶，根據《xx縣城區“門前三包”管理辦法》的規定，由城管執法局組織人員進行處罰，並在縣電視臺公開曝光，以起到震懾教育作用。各單位要根據掌握的情況，及時向城管執法部門提供信息和依據，搞好執法配合工作。對於單位未落實“門前三包”責任、情節嚴重的，按規定扣減創衛工作風險抵押金。
第六，建立部門聯動和長效管理機制。對於“門前三包”工作中難點問題，需要城管執法部門配合的，片區牽頭單位要主動聯繫，共同搞好整治。涉及違章建築強拆的，城管執法部門只負責拆除，拆除物清掃和清運工作由責任單位負責。對於創衛工作中的其他問題，需要相關職能部門和執法機關配合的，要按照各自職責分工，無條件給予配合，真正形成強大的工作合力。各單位要安排專人，加強對責任區域的日常管理工作，形成天天抓、時時抓、人人抓的生動局面。
第七，嚴格實行責任追究。要充分發揮老幹部監督員的作用，負責各片區的日常監督管理工作，並按標準給予打分。通過開展6月份的整治行動後，建議從7月份開始，每週對各片區進行一次全面的檢查評比。由各片區組長帶隊，創衛辦、縣委政府督查室、績效考覈辦、城管執法局等單位參加，嚴格對照考覈標準進行評比打分。對存在問題突出、檢查不合格的單位，按照《xx縣城區“門前三包”管理》的規定，嚴格進行責任追究。