市消防支隊行政審批大廳先進事蹟材料

200x年2月25日，瀋陽市消防支隊接待大廳、建審科、驗收科三個建制科室整建制進入審批大廳正式對社會服務。對作爲建築工程消防設計、變更審覈和建築工程消防驗收，公共聚集場所開業或使用前的市級消防行政審批業務全面、徹底地進入審批大廳，實施一站式服務。消防窗口不僅僅是接件、發件，包括審圖、辦件等整個審驗過程全部都在大廳完成。經過一年的運行，審批大廳消防窗口從轉變執法理念入手，不斷總結經驗、避繁就簡，從關注民生、構建和諧社會的角度出發，積極探尋消防行政審批工作的新思路、新方法。先後開通了審批快速通道和綠色通道，開設了網絡視頻審圖系統、網絡消防資料室，消防行政審批網絡申報的框架已基本形成，總結出了一套以提高審批服務質量和審批服務效率爲核心的案例援引、重點項目全程跟蹤服務、首問負責制、一次性告知等17項便民服務制度和措施，收到了較好的社會效果，贏得了各級領導及人民羣衆的肯定和讚譽。

一、充分認清推進消防行政審批改革的必要性，從提高自身素質入手，做好進廳前的準備工作

消防部門進駐審批大廳，首要的是面對同駐廳46個部門在服務質量、審批效率的競賽，審批大廳消防窗口認真剖析了以往的行政審批工作，深刻認識到，在構建社會主義和諧社會的新形勢下，如果繼續沿襲傳統刻板的工作方式，因循守舊，不能適應新形勢的要求。只有與時俱進推進改革，才能站在新的歷史起點上，積極迴應人民羣衆的新期待、新要求，實現消防行政審批工作的再一次飛躍。進駐審批大廳，不應僅僅停留在工作地點變換的層面，最終目的是解決執法和服務觀念的根本性問題，將執法爲民思想化作駐廳全體工作人員的自覺行動，自覺按照構建社會主義和諧社會的要求，實現消防執法從強制型向服務型的轉變；從手段單一化向方式多樣化的轉變；從事後處罰向事前預防的轉變；從封閉審批向透明操作、接受社會監督的轉變，從而全面提升消防行政審批質量和水平，打造陽光、便民、公平、便捷、規範的消防行政審批環境。

二、關注民生，構建和諧，探索消防行政審批變革新舉措

一年來，審批大廳消防窗口時刻以滿足人民羣衆的新期待、新要求爲工作目標，把“關注民生，構建和諧”作爲工作核心，着力於羣衆的新期待開展工作，解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題，滿足人民羣衆的新要求，摸索、總結出以提高審批服務質量和服務效率爲核心的17項便民服務制度和措施，收到了明顯的社會效果。

舉措一 設立消防行政審批快速通道 凡屬外商獨資、中外合資等涉及外資項目，大型公共建築，市級招商引資項目，老工業基地技改、振興項目，涉及棚戶區改造以及政府重點投資項目，均可到窗口申請消防快速通道服務。即：可在辦理髮改委立項、規劃審定手續的同時，申請建築設計防火審覈。消防審覈人員及時將圖紙中存在的問題及解決問題的辦法，反饋給建設單位和設計單位，以便其修改設計。這樣，既可最大限度地爲建設單位節約時間，又能保證項目具備條件後隨時審批。中央政治局常委xx在對瀋陽消防取得的成績中充分肯定了消防支隊的“提前介入”審批工作。

200x年以來，審批大廳消防窗口通過快速審批通道爲企業提前審批項目75項。這樣雖然我們的工作量增加了，但是聽到政府領導讚揚的話語、看到人民羣衆滿意的笑臉，我們再苦再累心裏也甜。提前介入，將消防隱患消除在設計階段和施工階段，將防患工作前移，使隱患消除在審批、驗收環節，節約了大量的人力、物力、財力，取得了事半功倍的社會效果。

舉措二 設立消防行政審批綠色通道 爲了體現人文關懷、關注民生工程，針對企業轉型的特殊時期，社會矛盾較爲突出的現實情況，對於社會弱勢羣體、社會優撫對象、零就業家庭、自謀職業的退役軍人、軍轉幹部、自主創業的大學生在辦理公衆聚集場所開業前消防安全檢查時，可以申請消防服務綠色通道。我們設立了專門的受理窗口，查驗相關證明材料後，承諾在4個工作日內上門服務、勘查現場，幫助整理申報材料，提出合理有效的整改方案，開展義務消防培訓和消防諮詢，免收消防設施複檢費，直接送達或郵寄送達消防行政許可。全年共辦理此類項目68件。

近年來，瀋陽市部分建設項目因開發單位經營不善等原因未辦理規劃、土地使用證等相關手續，使房屋不能進行房屋權屬登記和消防驗收。這項民生工程涉及了許多棚戶區改造項目。爲解決這個問題，審批大廳驗收科對歷史遺留的商品房屋逐一排查登記，現場勘查，現場驗收。他們白天勘察，晚間加班加點彙總資料，研究解決辦法，提出可行性整改意見。從7月底開始，歷時4個月，勘查項目59個、房屋543棟、居民40807戶，惠及市民12萬多人，促進了社會和諧與穩定。普查民情、體會民意、關愛民心，真正將老百姓的溫暖放在心上，使瀋陽消防真正贏得了百姓的信任和認可。

舉措三 實行首問負責制 在審批項目第一次進行設計方案諮詢、第一次申報建築設計防火審覈、第一次申報建築工程竣工消防驗收時，首次負責接待的工作人員，對該項目實施消防行政審批環節的全程審批服務。對提前介入項目的技術諮詢、修改設計的建設項目，建審、驗收科進行登記，以便跟蹤管理，定人包乾到底。

舉措四 實行案例援引制度 如果在消防行政審批過程中，出現從未接觸過的項目，對於建築形式、建築結構、使用性質相同，建築體量一致，在國內其他城市有審批實例的建築項目可以進行借鑑性的消防審批。如：瀋陽歐盟工業園區內，臺灣投資的、東北最大的集成芯片生產廠房在建設初期，到消防行政審批大廳要求提供技術服務。我們在服務中得知，該項目在上海有同樣規模、同樣生產性質的廠房，上海市消防局對該項目有成型的專家論證會意見，爲此，我們在甲方提供相關文件、設計資料後，比照上海的審覈經驗，爲其提供了滿意的消防技術服務。今年辦理此類項目14件。

舉措五 建立全程跟蹤服務制度 對於重點工程、民生工程，建審科、驗收科建立了消防行政許可工作檔案，詳細記錄建設項目的基本情況、消防行政許可情況、建築工程進展情況以及存在的消防問題等內容。建審科、驗收科指派專人負責該項目，成立消防技術服務工作小組，每季度至少1次對施工現場進行實地上門服務，並做好工作記錄。

奧體中心項目,是2011年北京奧運會足球賽分會場。對此，我們審批人員特事特辦，針對場館內四家裝修公司分標段施工的實際情況，先後6次根據現場施工進度，到施工現場召開裝修公司及建設單位現場辦公聯席會議，提前下達消防施工質量標準要求，使他們在設計、採購、施工等方面節省時間，保證了奧體中心建設工作的進展順利。建設項目負責人、市建委副主任魯博在政府彙報會上深有感觸地說：“消防部門政治素質強、業務精通、執法嚴格、服務熱情、堪稱楷模”。

舉措六 實行疑難問題技術論證制度 對於規範、標準不明確或新材料、新工藝、新技術帶來的新問題；重大工程項目的複雜難題；其他技術方面問題可以組織專家進行技術論證。大廳先後針對瀋陽恆隆商業廣場等建設項目召開論證會40餘次，爲單位解決實際問題180餘項。

舉措七 設立消防資料室，網上申報、消防電子資料庫的框架已基本形成 在項目審覈和驗收的工作中，審批大廳消防窗口發現許多建設單位、設計單位不瞭解或不掌握現行消防法律、法規，經常出現一些不該發生的問題。爲了使建設單位、設計單位更好地瞭解現行國家消防法律法規，我們先後投資3萬餘元收集了歷年國家發佈的有關消防法律、法規、技術標準、設計手冊，方便建設單位直接查詢，並在市行政審批網上鍊接了專門的網頁，相關電子文本能夠直接在線查詢、下載，成爲警務公開的一條有效途徑。同時通過該網頁，建設單位可以直接進行網上申報、填寫相關的申報材料，經過網絡管理員確認後，可直接受理。審批項目的辦理情況，建設單位也可以直接通過互聯網在線查詢。

舉措八 開通網絡視頻會議系統 隨着城市的迅速發展，許多建設項目的設計都是由外埠設計院負責的，在消防設計審覈中發現違反現行規範、需要修改設計的問題，經常需要與設計單位進行溝通、切磋，通過網絡視頻會議系統，可以直接與外埠設計人員進行在線、可視交流，設計單位不需多人、多次往返，爲建設單位節省了時間、節約了成本。在總體投資90-100億元的瀋陽世茂新發展投資置業有限公司開發的世茂五里河城s1、s2建設項目中，建審科審批工作人員首次利用該系統與北京建築設計院的設計人員就其申報的設計圖紙中存在的問題進行在線、視頻溝通，共同研討解決問題的方案，取得了良好的社會效果，得到了建設單位高度評價。先後有包括中央人民廣播電臺、新華網、人民公安報等13家媒體、16個欄目、8家網站給予報道，《北京青年報》、《重慶日報》也予以轉載。

舉措九 實行服務質量反饋制度 每項消防行政許可工作完成後，工作人員將《消防審批工作情況羣衆意見反饋單》、郵資已付的制式信封隨消防行政許可意見送達給辦件單位，徵求辦件單位對我們工作效率、工作質量、業務素質、服務態度、廉政工作方面的意見和建議。

建立瀋陽細河化工園區是市政府全面整治易燃易爆項目的一項重要舉措。原市內化工生產項目全部搬遷至細河化工園區。由於工期緊張，許多單位施工、邊設計。我們在羣衆意見反饋單中得知這一情況後，主動與化工園區規劃部門聯繫，上門服務，分地塊進行消防整體規劃設計指導，一方面使建設項目的用地科學合理，另一方面使建設單位統籌考慮設置消防設施，節約了大量的資金。建設單位負責人感動地說：“消防部門主動上門服務，整改火災隱患比我們都着急，我們再不配合工作，就說不過去了。過去怕罰款，不敢與消防打交道，現在消防部門的熱情服務，拉近了我們的距離。”細河管委會顧少清副主任在全區建築項目會上感慨地說：“全區26個建設項目，需要在市裏辦理的消防手續已全部辦理完畢。其他在本區辦理手續的，還都沒辦完，想象中最難辦的卻最快辦結。我們其他職能部門要好好學習市消防部門爲企業服務的精神和效率”。

舉措十 建章立制，規範審批行爲 爲進一步規範消防行政審批行爲，瀋陽市消防支隊先後制定了消防監督人員“十條規定”、“十項措施”、“十個制度”，自設“高壓線”。同時爲規範行爲，制定了《消防監督人員行政執法若干規定》和《消防行政審批大廳管理制度》，用制度約束審批工作人員，建立審批工作情況羣衆反饋信、聘請警風警紀監督員等監督機制。向社會公開承諾“四個一”、公示了“警務公開制度”，把消防審批工作置於全社會的監督之下，真正做到透明執法、陽光執法。

與此同時，爲了方便社會各界來消防行政審批窗口辦理業務，還制定了中午值班制度、窗口值班接待制度、一次性告知制度和網絡、電話預約服務制度等一系列便民措施。

三、以人民羣衆滿意、社會各界擁護、各級領導放心爲目標，全力打造“瀋陽消防”新亮點

經過駐廳全體消防警官的不懈努力， 200x年共受理消防行政許可2257項，審批建築面積5736.4 萬平方米，平均工作時間爲10.8個工作日，比公安部30號令承諾的審批時限20個工作日提高效率46%，審批項目無一錯件、無一投訴，共收到各單位和人民羣衆送來的錦旗29面、牌匾5個，在服務中心所有部門中名列第一。同時，消防行政審批一次通過率由以往的54％，提高到70.2％，全年無惡意、嚴重消防違章行爲。被市行政審批服務中心評爲200x年先進單位、優秀黨支部，有6人被評爲“百名審批服務明星”。

200x年3月16日，市長李英傑、時任常務副市長趙長義在視察行政審批服務中心工作時，對消防窗口工作給予了充分肯定，並勉勵大家，金盃銀盃不如老百姓的口碑，一定要戒驕戒躁，繼續努力，做行政審批服務中心永遠的排頭兵。李英傑市長還強調：一定要把消防窗口的經驗做法加以宣傳推廣，打造一流的行政審批服務體系。

200x年7月26日，市行政審批服務中心隆重舉行“慶八.一”爲消防局授旗和爲駐廳消防警官披綬帶儀式，號召駐廳46個窗口單位向消防官兵學習。瀋陽市政府副祕書長陳國強，親自向瀋陽消防支隊政委李國孝頒發錦旗，併爲21名駐中心的消防警官披上綬帶。

200x年11月12日《人民日報情況彙編》第1512期以“瀋陽消防系統爲民服務贏得民心”爲題，報道了瀋陽消防執法改革的新舉措，文章指出：200x年年初，瀋陽支隊在全國消防系統首次實行消防審批進大廳，工程設計之初消防就提前介入，變客戶上門求助爲消防跟蹤服務……引起了中共中央政治局常委xx，公安部部長孟建柱，部消防局局長郭鐵男、副局長李世雄等領導同志的高度重視，分別做出重要批示。11月13日，xx同志批示：消防工作提前介入的辦法好，防患在先，把隱患消除在審批、建設環節。請建柱並景富、金國同志閱研。11月14日，公安部孟建柱部長批示：瀋陽消防的做法很好，請鐵男同志遵照永康同志的批示，可在全國消防系統交流、推廣。

200x年12月12日，公安部消防局副局長李世雄來沈專題調研瀋陽支隊消防行政執法改革工作，實地檢查了瀋陽市行政審批服務中心消防窗口推進消防行政執法改革、消防審批進大廳等工作。他明確指出：“瀋陽消防行政執法改革值得全國各地學習和借鑑”。

總結進大廳一年的工作，消防窗口有成功的喜悅，更有前進的壓力。進駐大廳後，與地方單位的橫向協作、交流的機會增加，使我們學到了很多先進的管理經驗和方法，也更加深刻的認識到：嚴格執法與熱情服務密不可分。執法就是立足崗位，認真履職；執法就是立足於法，在國家現行法律、法規的框架內爲建設單位服務；執法就是爲經濟建設更好、更快發展保駕護航，真誠爲最廣大人民羣衆服務。樹立了通過熱情服務拉近與民衆的距離，贏得民衆對我們工作的理解和支持，在服務中執法、在執法中服務，真正確保情爲民所繫，權爲民所用。“提前介入”等規範性的審批、驗收服務舉措使我們嚐到了甜頭，贏得了榮譽。

審批大廳消防窗口全體工作人員，決心不驕不躁，牢記人民的重託，繼續保持高昂的士氣，真正做到讓上級組織放心，讓社會各界擁護，讓人民羣衆滿意。