市創建創新型城市工作規劃
爲加快建設國家創新型城市，全面提升城市自主創新能力，轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展，按照國家關於推進國家創新型城市試點工作的有關部署和要求，根據《中共瀋陽市委瀋陽市人民政府關於建設國家創新型城市的意見》（沈委發〔2011〕11號），結合我市實際，制定本規劃。
一、面臨的形勢和基礎條件
（一）建設國家創新型城市是推動瀋陽經濟發展方式轉變的戰略選擇。
創新型城市是指自主創新能力強，科技支撐、引領作用突出，經濟社會可持續發展水平高，區域輻射帶頭作用顯著的城市，具有創新體系健全、創新資源聚集、創新效率高、創新效益好、創新輻射面廣和引領示範作用強等特徵。提升自主創新能力，建設創新型國家是黨中央、國務院的重大戰略決策。創新型城市是創新型國家的重要支柱，是區域創新系統的核心。
——建設創新型城市是推進瀋陽經濟發展方式轉變的戰略選擇。改革開放以來，特別是“十五”以來，我市經濟實現了快速發展，取得了令人矚目的成績。但是對於以裝備製造業爲主的老工業基地來說，經濟結構不夠優化、高新技術產業比重低、資源消耗高、環境污染重等矛盾仍然突出。我市正處於發展轉型的關鍵時期，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的形勢下，破解人口、資源、環境等瓶頸制約，實現由產業鏈的低端向高端轉變、由“瀋陽製造”向“瀋陽創造”轉變，推進經濟發展方式從要素驅動向創新驅動轉變，提高自主創新能力，建設創新型城市已成爲加快產業升級，加快轉變經濟發展方式的必然選擇。
——建設國家創新型城市是推動瀋陽老工業基地全面振興的必由之路。國家實施老工業基地振興戰略以來，我市在優化經濟結構、建立現代產業體系、保護生態環境、着力改善民生等方面進行了積極探索和實踐，取得了突出成效。當前，瀋陽老工業基地振興已經進入了一個新階段，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，加快實現老工業基地全面振興，迫切要求我們創新思維、創新機制、創新措施，通過創新型城市建設提升核心競爭力，在老工業基地全面振興中當好排頭兵。
——建設國家創新型城市是推動瀋陽經濟區建設的客觀要求。瀋陽經濟區改革與發展已正式上升爲國家戰略，這既是瀋陽建設創新型城市的重大機遇，也是瀋陽經濟區建設的內在要求。作爲區域經濟社會發展的中心和創新輻射源，建設創新型城市，創新發展模式，提高自主創新能力，提升創新資源集成和綜合配套能力，在區域範圍內促進創新資源統籌協調、優化配置和開放共享，有利於發揮中心城市的引領和帶動作用，促進形成充滿活力的區域創新體系，在更大的範圍內實現發展方式的創新，爲東北乃至全國類似地區的綜合配套改革試驗發揮領軍示範作用和提供成功範例。
（二）瀋陽建設創新型城市的優勢。
——經濟發展優勢。2011年，全市實現地區生產總值43592億元，經濟總量由副省級城市第10位提升到第8位。按常住人口計算，人均gdp爲55816元（超過8000美元），已經達到中等發達國家收入水平。三次產業結構調整爲45∶508∶447，從上世紀九十年代開始，服務業佔gdp的比重就超過了40%，邁過了從工業經濟向服務業經濟轉變的起始臨界。科技進步對經濟增長的貢獻率已超過50%。
——創新資源優勢。2011年，全市擁有科技人力資源近50萬人，兩院院士28人，擁有普通高等院校40所（其中本科高等院校19所），擁有市級以上獨立科學研究與技術開發機構107個，省級以上工程（技術）研究中心136個，省級以上重點實驗室166個。國家級技術創新平臺26家，其中國家工程研究中心7個，國家工程技術研究中心7個，國家工程實驗室2個，國家級重點實驗室10個。省級及以上企業技術中心81家，其中國家級13個，均位居全國副省級城市前列。2011年專利申請7708件，其中發明專利申請2920件；專利授權3637件，其中發明專利授權802件。XX年以來，全市獲得國家科技獎勵49項，獲得省級科技獎勵567項，取得了r0110重型燃氣輪機、正電子掃描成像系統等60多項世界級重大科技成果。變壓器、鼓風機等國家級行業研究所及技術檢測中心設在瀋陽。初步建立起以科研機構、大專院校爲主體的知識創新體系和以企業爲主體的技術創新體系。
——體制環境優勢。改革開放以來，瀋陽市多次承擔國家的重要改革試點任務，先後2次成爲國家綜合配套改革試點城市，有10餘項綜合配套改革和20多項單項改革試點在全國首開先河，積累了改革經驗，夯實了改革基礎。近年來，瀋陽市在深化國企改革、完善現代市場體系、促進科技創新、推進社會事業改革等重點領域和關鍵環節上均取得顯著成果，先後成爲全國文化體制改革試點城市、國家知識產權工作示範城市、“鐵西老工業基地調整改造暨裝備製造業發展”示範區、國家新型工業化綜合配套改革試驗區。作爲瀋陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的核心城市，瀋陽市業已確定科技體制創新爲全市開展新型工業化綜合配套改革試驗的主要任務之一。改革已成爲城市發展的動力，創新已成爲城市發展的主導戰略，全社會形成了鼓勵創新的文化氛圍。
——區位條件優勢。瀋陽是遼寧省省會，瀋陽經濟區（遼寧中部城市羣）的核心城市，是東北地區的交通中心、經濟貿易中心、金融中心，位於東北亞經濟圈的中心區域，東北經濟區與環渤海經濟圈結合部，是歐亞大陸通往太平洋的重要門戶、物流服務和交通樞紐，是國內參與東北亞經濟循環的中心地帶。推進瀋陽經濟區一體化，是遼寧省委、省政府的重大戰略決策。從XX年開始，瀋陽經濟區8城市（瀋陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺）就開始建立高層協調機制，各城市已簽署60餘項合作協議，促進了區域內優勢產業整合，加速形成了對內對外開放與合作的良好區域環境。目前瀋陽經濟區已成爲國內城市羣發育最好、經濟區域合作進展最快、基礎最紮實的地區之一。2011年4月，國務院批准瀋陽經濟區爲國家新型工業化綜合配套改革試驗區，瀋陽經濟區肩負起在特定領域先行先試一系列改革創新舉措，爲全國老工業基地探索新型工業化道路的光榮使命。
（三）瀋陽建設創新型城市的制約因素。
一是城市創新尚未形成合力。由於體制機制不夠完善，部門分割，條塊分割，工作缺少協調配合，公共政策統籌協調不夠，財政投入沒有形成合力，創新型城市建設工作缺乏有機協調。
二是創新體系尚不完善。瀋陽還沒有完全形成企業、高校、科研單位的互動機制，企業創新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分嚮應用領域轉移。公共創新平臺建設尚不完善，爲中小企業創新提供的服務和條件仍顯不足。
三是高端創新人才不足。缺少重大技術和關鍵核心技術創新人才，缺少高端服務業領軍人才，缺少高端管理人才，制約我市整體創新能力的提升。
二、建設國家創新型城市的總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以實現創新發展爲目標，以提升自主創新能力爲主線，以體制機制創新爲動力，以創新體系建設爲重點，着力營造創新友好環境，整合區域創新資源，壯大創新主體，集聚創新人才，發展創新文化，促進科技與產業融合，實現“瀋陽製造”向“瀋陽創造”的跨越，實現經濟發展方式從要素驅動型增長向創新驅動型增長轉變，不斷提升城市的持續創新能力與核心競爭力。
（二）基本原則。
——堅持全面創新，着力轉變城市發展方式的原則。轉變發展思路，創新發展模式，統籌經濟社會發展，統籌三次產業發展，統籌科技、產業、社會文化創新，把堅持創新作爲城市發展的戰略取向，全方位實施城市創新戰略，全面提升城市的核心競爭力和綜合實力，實現經濟社會又好又快發展。
——堅持經濟科技融合，着力提升自主創新能力的原則。加強經濟系統與科技系統的融合，加強科技發展路徑與經濟發展路徑的融合，加強經濟組織系統與科技創新系統的融合，增強自主創新能力，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
——堅持產業創新爲主導，着力強化企業主體地位的原則。把提升產業發展競爭力擺在突出地位，以市場爲導向，突破主導產業、新興產業、第三產業特別是生產性服務業的發展瓶頸，着力實現科技創新，突出重大共性和關鍵產業技術。推動企業自主創新，引導企業技術創新向研發前移，引導高校院所研發重心向應用轉移，促進技術和產業向價值的高端延伸，提升持續創新能力。
——堅持區域互動，着力集聚創新資源的原則。充分發揮開發區建設創新型城市策源地的作用，通過開發區的示範效應，帶動全市經濟與科技結合，科技創新與制度創新結合，從而形成集成創新能力。充分發揮瀋陽經濟區核心城市的服務、輻射和集聚功能，引領區域互動，帶動區域創新，在更大層面上集聚創新資源。
（三）發展目標。
到2015年，科技進步貢獻率提高到65%以上，全社會研究與開發經費佔地區生產總值的比重達到30%以上，自主創新能力明顯提高，三次產業在更高水平上協同發展，新興產業快速發展，年均增長25%以上，在現代產業體系中發揮主導作用，現代服務業佔服務業的比重達到60%以上，規模以上高新技術產品增加值佔規模以上工業增加值的比重達到45%以上。
資源節約型和環境友好型社會建設取得顯著進展，在國內率先建成創新體系完善、創新資源集聚、創新機制高效、創新環境優良、創新人才薈萃、創新實力雄厚、創新成果豐碩、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。建設自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新有機結合的區域創新中心，新興產業與傳統產業升級並重、具有國際競爭力的先進裝備製造業基地，爲建設經濟與生態協調發展的國家中心城市打下堅實基礎。
三、加快推進城市發展方式轉變
（一）創新發展理念。
以自主創新作爲城市發展的主導戰略，突出瀋陽的科教優勢，帶動經濟社會的跨越式發展。優化經濟結構，突破資源制約瓶頸，促進發展動力由要素驅動向創新驅動轉變、發展方式由外延粗放型向內涵集約型轉變、發展路徑由資源消耗向生態循環轉變、發展空間由一維向多維轉變，實現產業鏈和價值鏈由中低端向高端提升。促進和諧城市建設，實現經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協調可持續發展。
（二）創新體制機制。
——完善創新資源配置機制。強化市場在資源配置中的基礎性作用，通過政策支持和資金引導，促進創新資源的集成與整合。建立創新資源共享機制，鼓勵創新資源開放共享，促進公共創新資源使用的公開、公平和社會化。建立創新資源合作機制，充分發揮行業協會等中介機構在創新資源配置中的橋樑和紐帶作用，促進產學研緊密合作。
——完善創新激勵保護機制。健全創新人才激勵機制，營造人盡其才、充滿活力的人才發展環境。健全利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理等生產要素參與分配。健全知識產權保護機制，提高全社會知識產權保護意識，聯合打擊侵權行爲。建立信用監督機制，促進社會信用自律，保護創新活動。
——完善政府管理服務體制。深化政府行政管理體制改革，制定支持創新、服務創新的政府考覈制度，建立高效服務型政府。深化政府管理體制改革，完善政府管理決策程序，健全聽證公示、社會諮詢、專家論證和效果評估制度，提高創新決策的科學化、民主化水平。深化社會事業管理體制改革，完善教育、文化事業、基本醫療、社會保障等社會基本公共服務保障體系，消除人才流動的體制障礙。
（三）創新經濟發展方式。
——促進三次產業協調發展，着力提高服務業比重。增強第一產業發展能力，優化第二產業結構，提高服務業尤其是現代服務業比重，全面推進信息化與工業化的融合，形成以高效農業爲基礎、優勢產業爲主體、現代服務業爲支撐、新興產業爲先導的產業發展新格局。
——促進經濟發展方式轉變，大力發展綠色、循環、低碳經濟。合理開發利用和保護土地資源、水資源和礦產資源，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。完善環保制約機制，建立生態環境資源賬戶，對重點行業開展生態調整，對新興行業和新建園區實施生態定位，對傳統產業進行生態改造。完善資源節約長效機制，加強資源綜合利用，完善循環型生產模式，加強低碳經濟研究，促進節能減排，構建循環型產業體系。
——促進科技進步，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。提高企業技術創新能力，推進技術轉移，創新科技投入機制，創新科技人才激勵機制，合理配置科技資源，優化創新發展環境，促進優勢產業加快發展，培育新興產業迅速壯大，走新型工業化道路。
（四）創新社會發展模式。
——建設學習型城市，構建全民終身教育體系。建設與經濟發展、社會進步、人的發展融爲一體、相互適應的學習型城市。提高優質教育供給水平，從早期教育抓起，重視培養學生的創新能力，大力發展職業教育，高水平、高質量普及高中階段教育，整合社會教育資源，加快發展遠程教育，建設教育資源共享平臺，豐富面向社會的教育方式，健全社區教育管理體系，促進學校教育、家庭教育和社會教育的緊密結合，建立基本完善的終身教育體系和運行模式。
——深化醫藥衛生體制改革，提高全民健康水平。完善基本醫療保障制度，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，加快基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。
——加強文化建設，促進城鄉文化服務均等化。以承辦第十二屆全運會賽事爲契機，加快建設公共文化體育服務體系，按照結構合理、運行有效、惠及全民的要求，建設公共文化服務體系，縮小區域發展差距。推進藝術中心、藝術大廈、全運場館、博物館等重大文體設施建設，加大文化資源向農村傾斜力度，構建村、鎮（鄉）、縣（區）三級文化體育服務設施，全面完成鄉鎮綜合文化站等建設工程；加強社區、農村基層體育設施建設，促進體育設施向全民開放。充分利用村村通寬帶的資源，加強網絡開發利用，普及文化、科技知識，傳播先進文化。整合村級公共服務資源，構建村級文化活動平臺，活躍農村文化生活。大力發展文化產業，促進文化消費，創新文化產業發展模式，加快文化項目建設，培育品牌文化企業，培育文化產業增長點。
——創新社會保障體系，統籌改善城鄉民生。完善基本養老保險、醫療保險、失業保險等各種保險制度，落實城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助政策，推進社會福利設施建設和社區基礎設施建設，制定和完善工傷保險制度，促進民生改善和社會和諧。
（五）建設生態文明城市。
以生態文明建設爲核心，以綠色發展爲主線，推進國家環境建設樣板城創建工作，全力打造綠色經濟、靜脈產業、環境宜居、綠色政府、公衆參與、低碳城市等6大示範城。積極推進大渾南樣板新區、國家級生態工業園區建設。建設生產發展、生活和諧、生態良好的生態文明城市，爲推動瀋陽國家新型工業化綜合配套改革試驗區建設和國家創新型城市建設提供強有力的環境支撐。
四、着力提升產業創新能力
（一）加快傳統產業和優勢產業結構優化與升級。大力發展高新技術產業，加快用高新技術改造傳統產業的步伐，針對重點行業和領域的需求，推廣高新技術應用，有效促進技術改造和產業升級。推進工業化與信息化融合，利用信息技術改造和提升機械裝備、汽車及零部件、醫藥化工等我市傳統優勢產業。加快利用信息技術推進瀋陽新型工業化進程，力爭成爲國家“兩化融合”試點東北三省先行城市。加快裝備製造業與現代服務業的融合，提升產業核心競爭力。催生新興產業，發展生產性服務業，形成新的經濟增長點。
（二）加快發展現代服務業。立足於東北中心城市的區位優勢，重點發展金融、物流、商務會展、商貿、文化旅遊等現代服務業，着力提高服務業發展水平和質量，實現集聚力、輻射力和競爭力的全面提升，構建全國重要的現代服務業大都市和東北地區現代服務業中心城市。以瀋陽金融商貿開發區爲主體，開展國家級優化金融生態綜合試驗；依託瀋陽金融商貿開發區和瀋陽金融街，完善金融業發展體系，大力發展股權投資、金融外包服務等新型金融產業，推進金融要素市場建設，開展區域間金融合作，加快建設東北區域金融中心。大力發展現代物流產業，加快發展國際物流和保稅物流，壯大第三方物流企業，推動製造業與物流業聯動發展，完善物流基礎設施，把我市打造成爲東北地區物流中心城市及東北亞重要的國際物流節點城市。重點建設一批具有國際水準、超大體量的高端商務設施，吸引更多的國內外知名企業總部和地區總部入駐我市；依託瀋陽的區位優勢和瀋陽經濟區的產業基礎優勢，放大“制博會”、“世園會”、“冰雪節”等展會的品牌效應；着力構建以總部經濟爲主導，以會展業、中介服務業和廣告業爲支撐，其他商務服務爲補充的現代商務服務體系。加快完善都市商貿中心、區域商貿中心、社區商服中心三級商貿服務體系建設，扶持發展大型商貿流通企業，發展特色街區、專業市場，增強對區域的服務輻射能力。依託厚重的歷史文化底蘊和關東文化、工業文化特色，豐富的旅遊資源，完善的文化旅遊設施等優勢，優化相關產業佈局，完善產業鏈條，重組瀋陽經濟區文化旅遊資源，推進重大文化旅遊項目建設，構建瀋陽經濟區大文化旅遊圈，積極發展生態旅遊、特色工業旅遊等，建成東北地區重要的旅遊中心城市。
（三）大力發展現代高效農業。落實各項強農惠農政策，強化發展基礎。以工業理念謀劃農業發展，推動設施農業、高效特色農業和都市觀光農業建設，促進農業生產方式和增長方式轉變，引導農業功能向經濟、生態、文化等多方面拓展。建設農業主導產業區、農業經濟區，大力發展優質特色農產品生產基地，完善社會化服務體系建設。支持農業科技示範園區的發展，培育、引進有牽動力的大型農事龍頭企業，全面提升農業產業化水平，推動農業結構調整和農民增收。大力發展生物技術育種、農業信息技術、綠色有機農業生產技術、農產品深加工等，推進農產品地理標誌產品保護工作，加快農業規模化、標準化進程，確保農產品質量安全。發展外向型農業，促進農產品出口。深化農業擔保體系、農業保險、基層農技推廣體系等農村改革。
（四）大力培育新興產業。充分發揮新興產業在優化產業結構、轉變經濟發展方式和建立現代產業體系中的重要作用，立足瀋陽產業基礎優勢、人才集聚優勢、技術裝備優勢，突出重點區域、重點技術、重點企業、重點產品，大力發展先進裝備製造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等七大新興產業，加快形成產業核心競爭力，壯大新興產業規模，形成新的經濟增長極。
——先進裝備製造業。依託瀋陽機牀、沈鼓、中科院瀋陽自動化所、中科院瀋陽計算所等骨幹企業和科研院所，以提高先進裝備製造業自主創新能力和企業核心競爭力爲重點，重點發展重大技術裝備、高檔數控機牀、ic裝備和自動化控制系統、軌道交通裝備、物流技術裝備。重點建設重大技術裝備產業基地、高檔數控機牀產業基地、ic裝備產業基地、物流技術裝備產業基地、先進裝備製造產業園和軌道交通裝備產業園。重大技術裝備，重點發展大型煤礦採掘及洗選成套設備、大型工程施工成套設備、特（超）高壓交/直流輸變電成套設備、百萬噸級乙烯裝置成套設備、百萬千瓦超超臨界火電機組關鍵設備、煤氣化燃氣—蒸氣聯合循環機組關鍵設備等。高檔數控機牀，重點發展高速加工中心、大型鏜銑加工中心等。ic裝備和自動化控制系統，重點發展pecvd設備、羅茨幹泵與系列真空閥門產品、凸點封裝塗膠顯影及單片溼法刻蝕設備、ic裝備機械手及硅片傳輸系統系列產品、工業機器人、柔性製造系統和成套設備、汽車電子、工業過程控制系統等。軌道交通裝備，重點發展高速客車接觸線和承力索、信號系統等高速鐵路裝備，通風環控系統、afc自動售檢票系統、bas設備監控系統等城市軌道交通裝備。物流技術裝備，重點發展agv物流自動裝卸設備、智能化物流倉儲設備、配送及交通系統等。
——信息產業。依託東軟集團、瀋陽先鋒、瀋陽昂立、中科院瀋陽自動化所等骨幹企業和科研院所，積極推進工業化與信息化加速融合，利用信息技術提升傳統裝備製造業水平，提高工業數字化、智能化水平，加快數字城市建設，推進三網融合。重點發展軟件和服務外包、通信、數字視聽、物聯網技術及設備、動漫和創意文化產業。重點建設數字視聽產業基地、軟件產業基地、動漫產業基地、創意文化產業基地、通信產業基地和軟件服務外包產業園。軟件和服務外包，重點發展基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件，承接國際外包等。通信，重點發展新一代移動通信網絡技術和產品，建立從終端到系統的完整產業鏈。數字視聽，重點發展大屏幕數字高清平板電視、激光電視、網絡智能多媒體終端等。物聯網技術及設備，重點發展物聯網所需關聯器件與設備，下一代互聯網技術設備，超級計算和信息處理技術設備等。動漫和創意文化產業，重點發展原創動漫及其衍生品生產和推廣，遊戲研發設計，動漫加工代工，廣播電影電視及音像製作，藝術創意設計，文化藝術品創意創作等。
——生物醫藥產業。依託瀋陽三生製藥、遼寧諾康製藥、東軟數字醫療、遼寧成大、東北製藥集團、瀋陽藥科大學等骨幹企業和高校，促進醫療設備和新醫藥項目研發、中試和產業化，重點發展生物醫學工程、現代中藥、化學新藥、生物新藥、生物醫藥產業服務外包。重點建設渾南生物醫藥產業核心區、棋盤山眼科生物醫藥產業園、新民生物醫藥產業園等。生物醫學工程，加快發展生物醫學設備、生物人工器官、生物醫學材料等，重點發展多層ct掃描設備、mri、pet機、全自動生化分析儀、多參數心電監控儀、高強聚焦超聲腫瘤治療系統、新型醫用內窺鏡、生物分子核醫學顯像等設備，新型骨關節、血管支架等產品；現代中藥，重點發展用於腫瘤、肝病、心腦血管病等重大疾病治療的中成藥，質量穩定可控、技術含量高、具有顯著中醫藥特色與優勢的中藥新藥，中藥製藥關鍵技術研究和產業化等。化學新藥，重點發展擁有自主知識產權、針對艾滋病、心腦血管疾病、腫瘤、結核等重大疾病的創新藥物，對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，控釋、靶向等各類新型製劑等。生物新藥，重點發展用於心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病以及單基因遺傳病治療的基因工程藥物，生物疫苗，單克隆抗體藥物，眼科生物藥品、診斷試劑、新型酶製劑、核酸類藥物等。生物醫藥產業服務外包，積極開展新藥研發及生產流程外包服務，引進著名醫藥外包企業，培育生物醫藥產業新的增長點和創新發展模式。
——航空產業。以瀋陽國家民用航空高技術產業基地爲基礎，依託沈飛、黎明、601所、606所、626所、瀋陽航空航天大學等骨幹企業、科研院所和高校，重點發展支線飛機及部件、航空發動機、通用飛機、飛機維修及服務。重點建設渾南航空產業基地和北部通用飛機產業園。支線飛機及部件，重點發展波音和空客飛機大部件轉包、衝8－q400總裝及大部件轉包、c系列飛機轉包、直升機及航空結構件、arj21國產支線飛機配套部件、c919國產飛機配套部件。航空發動機，重點發展大型航空發動機研發製造、cf34－10a發動機總裝和維修、大機匣及短軸等航空發動機零部件轉包，r0110系列重型燃氣輪機等航空發動機技術衍生產品。通用飛機，重點發展塞斯納l—162輕型飛機總裝及零部件生產、sac—10商務飛機總裝及零部件生產。飛機維修及服務，重點建設南航a320系列飛機維修基地、中一太客商務航空有限公司商務航空總部基地、通用飛機飛行員培訓基地。
——新材料產業。依託東大冶金、中科三耐、中科院金屬所、東北大學等骨幹企業、科研院所和高校，重點發展金屬新材料、有機高分子新材料、無機非金屬新材料、先進複合材料。重點建設高性能碳纖維複合材料產業基地、金屬新材料產業園、現代建築產業園和現代陶瓷產業園。金屬新材料，重點發展服務於機械裝備、航空航天、電子信息等重點行業的有色金屬精深加工材料、多金屬複合材料，高技術新型金屬結構材料、功能性特種合金材料。有機高分子新材料，重點發展丙烯酸橡膠、合成纖維等精細化工材料，新型酶製劑、高性能水處理劑等生物化工材料，新型高性能工程塑料、有機硅、有機氟等化工新材料，高性能、新型催化劑及助劑材料。無機非金屬新材料，重點發展服務於建築業、航天航空、軍工等領域的現代節能環保建築材料、高效環保添加劑、高性能陶瓷製品以及產品性能改良劑等。先進複合材料，重點發展碳纖維原絲、聚丙烯腈碳纖維、碳纖維預浸料、碳纖維複合電纜芯、碳纖維複合材料風力發電葉片等。
——新能源產業。依託瀋陽鼓風機集團公司、瀋陽遠大集團公司、瀋陽華晨金盃汽車有限公司、瀋陽華創風能有限公司、瀋陽工業大學風能技術研究所等骨幹企業和科研院所，以新能源開發利用爲重點，開展傳統能源清潔利用，推進康平、法庫等風電場建設，加快智能電網建設。重點發展15mw—3mw單機大容量風電機組等風電裝備，核電用泵、閥等核電裝備，新型混合動力汽車、純電動汽車等新能源汽車，太陽能電池及相關配套產品，半導體照明應用產品。重點建設新能源汽車生產基地和風電裝備產業基地。
——節能環保產業。依託瀋陽隆達環保、瀋陽禹華環保等骨幹企業，把加強環境保護與發展循環經濟有機結合起來，推進垃圾處理餘熱發電、秸稈綜合利用、污水處理廠中水餘熱供熱、區域熱電聯產、建築節能、綠色照明等工程。重點發展秸稈綜合利用、餘熱餘氣循環再利用、燃煤催化燃燒節能、工業廢水沼氣發電、變頻器調速節能、幹熄焦、熱泵節能等技術和裝備等節能關鍵技術和裝備，生活污水和工業廢水治理成套設備、大氣污染治理成套設備、固體廢棄物處置成套設備、環境監測和環保監控儀器設備等環保關鍵技術和裝備。重點建設瀋陽市靜脈產業示範基地。
（五）大力發展文化產業。
——實施文化強市戰略。建設全國文化名城，使瀋陽成爲文化創新的活力之都、魅力之都。成爲優秀文化人才輩出、優秀文化產品不斷涌現、文化設施先進和文化活動豐富的文化高地。
——深化文化領域改革。充分發揮國家文化體制改革試點城市核心帶動作用，激發文化發展的內在潛能，加強文化載體建設，大力發展文化產業，形成國內領先的文化產業創新體系。整合瀋陽經濟區中部城市演藝、傳媒、影視、出版發行等資源，不斷擴大國家級文化創意示範區的影響。
——建設文化產業服務平臺。加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設，推進文化科技創新，建設國際文化產業博覽交易基地，推動文化產品和文化服務的出口。
——大力發展文化產業集羣。推進華強文化科技產業基地、棋盤山國際創意谷等一批特色文化產業園區建設，做大做強瀋陽雜技集團、瀋陽出版發行集團等一批大型文化企業集團和著名品牌，提升壯大傳媒出版、演藝娛樂、藝術培訓業，重點扶持創意設計、數字動漫、數字遊戲、影視製作等行業，做大作強創意產業、傳播產業和文化服務產業等文化產業集羣。
五、注重加強創新體系建設
（一）加強企業創新主體建設。
——加快企業技術創新體系建設。健全創新服務體系，建立企業創新投入的激勵機制，加快形成以企業爲主體、市場爲導向、政府爲主導、產學研資介緊密結合的技術創新體系，探索財政、稅收和政府採購政策支持產學研合作創新的新模式，支持企業創新基礎能力建設，加速創新要素向企業集聚，加快發展一批自主創新骨幹企業，培育一批具有自主知識產權的核心技術，增強企業的自主創新能力和核心競爭力。
——推動企業成爲產學研合作主體。鼓勵企業與高校、科研院所合作建立股份制科技企業，引導和鼓勵企業以新體制、新模式建立研發機構，鼓勵有條件的企業建立院士工作站、博士後工作站（流動站）。推動形成以企業爲主導、以科技合作項目爲龍頭、以產權爲紐帶、以市場爲導向的產學研戰略聯盟，實現科技開發鏈與產業鏈的有機銜接。
——推動企業成爲成果轉化應用主體。加快形成有利於科技成果轉化的激勵機制，鼓勵企業購買科技成果，促進科技成果在我市轉化。引導駐沈高校和科研院所面向市場確定研究課題，就地轉化科技成果。鼓勵我市企業購買、引進國內外發明專利。
——建立企業技術創新評價體系。圍繞推動企業技術創新，對全市工業自主創新能力進行定期評價、分析，採用科學的方法，指導、推動企業技術創新活動。
——加大對中小企業創新的支持力度。完善支持中小企業的多層次科技金融體系，支持中小企業進行技術改造、技術創新。引導和促進中小企業與大專院校、科研院所進行產學研合作，加速技術支持服務體系建構，促進企業技術創新能力提升，引導中小企業向“專精特新”方向發展。
（二）促進創新人才集聚。
——實施人才引進工程。創新人才引進政策和服務方式，積極實施“十百千高端人才引進工程”、“鳳來雁歸工程”等各類人才引進工程，使管理人才、專業技術人才和技能人才隊伍建設不斷取得新進展。鼓勵和支持用人單位以重大項目爲依託，圍繞瀋陽重點發展領域，採取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，引進我市急需的海內外高層次創新人才特別是領軍人才，加快形成各類創新人才聚集瀋陽的良好局面。對引進創新型、高層次經營管理、專業技術和技能人才予以資助。對引進的高層次、緊缺和急需人才在購房、交通以及子女就學等方面提供優質服務。
——強化人才培養體系建設。統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才。實施創新領軍人才培養計劃，依託重點工程、重大項目、重點學科和科研基地，加快培養一批中青年學科帶頭人、科技拔尖人才和創新型企業家。建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，促進高校、科研院所和企業之間的有機結合和資源集成。鼓勵高校和科研院所加強與我市優勢產業相關學科的建設，爲瀋陽培養優秀創新人才。鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓，支持企業建立技能人才培訓基地，實施農民科技研修計劃和科技示範戶培訓工程。
——構建人才交流平臺。建立以市場爲主導、開放靈活的人才流動機制，全面推進多層次多門類人才市場建設，形成功能完善、服務優質的人才市場體系。構建人才中介服務體系，使其成爲我市配置人才的重要渠道。
——優化人才創業環境。鼓勵各類創新人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素創業。推動建立人才資本產權制度，完善落實各類要素參與分配的政策。充分發揮創業型人才特別是企業家在自主創新中的引領作用，加快實現人才資源向人才資本的轉化。支持高層次人才以自主知識產權的技術和產品創辦、領辦科技型中小企業。
——激勵人才創新。完善創新人才激勵機制，加大對優秀創新人才的獎勵力度，對在技術、研發、金融、文化、管理創新等方面做出突出貢獻的創新型人才給予獎勵。大力宣傳我市傑出創新人物和優秀創新企業。
（三）提升科技成果研發轉化能力。
——提升科技研發能力。加強自然科學與社會科學兩界互動合作，攜手促進全市的自主創新。建設與創新型城市相適應的高等院校和科研院所，在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域，佈局建設若干具備國際先進水平的科研基礎設施。深化產學研合作，在先進裝備製造、生物醫藥、航空等新興產業領域，新建一批工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心，實現產業核心技術和關鍵技術的重點突破，進一步增強企業的創新研發能力。
——提升技術成果產業化能力。根據國家高技術產業化發展戰略，在先進裝備製造、生物醫藥、新能源等領域組織實施高技術產業化重大專項，推動應用研究成果產業化。培育一批創新能力強、產業化效益好的創新型企業，促進產業創新的可持續發展。
（四）構建創新平臺體系。
——構建科技資源共享平臺。依託企業、高等學校和科研院所現有的技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室，建立一批市場化運作的開放式公共技術平臺，向社會和中小企業提供研發、中試、檢測等技術服務。鼓勵大型設備儀器等科技資源共享。促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。
——構建創業孵化平臺。以規模化孵化器爲重點，以專業孵化器爲補充，大力支持以瀋陽高新區爲龍頭的綜合型孵化器和專業型孵化器建設，鼓勵在沈高校建設大學科技園，吸引國內外名校來沈投資興建創業園和孵化器，逐步形成佈局合理、功能完備的科技創業孵化體系。堅持孵化器與標準廠房建設相結合，積極探索孵化器建設的新模式。
——構建中介服務平臺。鼓勵發展生產力促進中心、科技成果轉化中心等中介服務機構，加快培育科技經紀人隊伍，推動中介機構向專業化、社會化和網絡化方向發展。發展區域技術產權交易市場，支持非上市中小股份制科技企業產權流通。
——構建科技交流合作平臺。加強對外開放，構建開放型創新體系，密切國際科技合作與交流，積極承接國際跨國公司研發中心向瀋陽轉移，探索國際合作新形式，以企業爲載體建立一批國際科技合作示範基地，鼓勵跨國公司以合資、合作、獨資等形式在沈建立研發機構和國際科技合作基地。探索在國外建立科技合作窗口，支持企業“走出去”，在國外設立研發機構或產業化基地，併購海外科技型企業和研發中心，積極獲取國外先進技術和人才資源。支持產學研單位及社團舉辦高水平國際科技展覽、學術會議等活動，暢通對外科技合作交流渠道。
六、不斷優化創新發展環境
（一）弘揚城市創新文化。
積極引導全社會樹立強烈的創新意識和創新思維，培育以合作與競爭互動爲特徵的人文精神和科學精神，激發創造熱情。提倡“崇尚創新、勇於突破、鼓勵成功、寬容失敗”的創新理念，營造有利於創新的社會環境。通過新聞媒體開闢“專題”、“專欄”等方式，做好創新型城市的宣傳和輿論引導工作，在全社會營造起激勵創新、尊重創造的濃厚氛圍。加強創新文化精品創作，開展各類創新競賽活動。通過城市景觀和網絡宣傳等，展示城市創新文化。大力弘揚企業家精神，切實維護企業家的各項合法權益，強化企業家作爲自主創新活動的核心地位，吸引和培育更多具有創新精神、創新意識的企業家，使瀋陽真正成爲創業者的樂園。
（二）完善創新投融資體系。
——引導創新多元投入。通過財政資金的引導，鼓勵金融資本和社會資金對創新創業的多元投入，引導各類銀行對高新技術項目、自主創新產品出口給予信貸支持。完善支持科技型中小企業發展的天使基金，爲國家及省支持項目按規定進行配套，鼓勵金融機構開展知識產權質押業務，積極推動科技創新保險試點等，探索高新技術企業和科技型中小企業發展的新融資渠道。
——完善創業投資體系。通過參股、提供配套投資和獎勵等方式，吸引境內外資金來我市開展創業投資業務，鼓勵境內投資機構來瀋陽設立創業投資公司和投資基金。發揮科技投資公司、創投公司作用，引導企業或個人以多種形式投資創新型企業和高新技術產業。
——建立和完善信用體系。開展信用瀋陽建設，推動形成市、區兩級中小企業融資擔保體系，支持擔保機構爲高新技術產業和企業自主創新項目提供擔保，健全財政資金對融資擔保機構的風險準備金補助機制。
——推動高新技術企業進入資本市場融資。支持高新技術企業上市和發行債券，積極推動高新技術企業進行資產重組、股份制改造設立股份公司，推動企業創業板上市工作，儲備擬上市優質企業。支持符合條件的中小型高新技術企業發行企業債券。支持瀋陽高新技術產業開發區申報代辦股權轉讓系統試點。對在“新三板”掛牌的企業，給予補貼和獎勵。
（三）推進城市管理創新。
提高創新型城市的管理服務水平，營造有利於創新創業的人居環境。深入推進行政審批、政府投資監管、國有資產監管、政府決策等方面制度改革，完善公共服務監管體系，充分發揮政府的公共服務職能，確保公共財政向公共事業等民生領域傾斜。鼓勵市民參與城市管理並形成互動，加快數字化城市建設，提高城市信息化水平，建立科學、嚴格、精細、高效的城市管理模式。實施多元聯動的綜合開發模式，科學確定開發建設時序，優化城市開發建設方式。合理規劃社區規模，增大公共活動空間，改善人居環境。
（四）實施知識產權戰略工程。
認真實施《瀋陽市知識產權戰略綱要》，以知識產權保護爲核心，大力實施知識產權戰略，建立以專利、商標、版權、商業祕密、植物新品種等爲主要內容的知識產權體系，完善知識產權地方法規政策體系，支持企業創造、使用、保護知識產權，支持建立以行業協會爲主導的國際知識產權維權援助機制。
——加大專利科技經費投入。認真落實《瀋陽市知識產權戰略綱要》，扶持各類知識產權優勢企業，重點支持原創性發明和有產業化前景的專利，鼓勵企業申請國際發明專利，加快專利技術產業化步伐。
——完善名牌（商標）培育機制。在全市廣泛開展創建名牌產品活動，引導和鼓勵企業加快培植一批高技術含量、高附加值和高市場佔有率的知名產品，在政府採購等方面對企業開發獲得國家級名牌稱號或擁有馳名商標的自主創新產品予以重點支持。同時每年扶持一批有望入圍中國名牌或馳名商標的企業，走品牌興企、品牌興市之路。
——重視技術標準的制定和實施。支持企業主導或參與技術標準的制定，對企業技術標準被批准爲國際、國家、行業標準的，給予獎勵支持。整合檢測資源，構築瀋陽經濟區檢測協作平臺。
（五）加強社會服務創新。
推進社會公共服務內容多樣化，實現公共資源均衡化發展和優化佈局。促進社會事業供應主體多元化，滿足社會羣體多樣性和多層次需求。規範和發展社會組織，促進社會組織在公共服務領域發揮積極作用。建立可持續發展的社會保險制度，與社會救助、社會福利、優撫安置和社會慈善事業共同形成完善的社會保障體系，消除創新發展後顧之憂。按照“綠色、生態、環保”標準，打造精品小區，建設具有地方風格特色的生態住宅，建設接近自然、低能耗、無污染、環境宜人的生態社區。完善交通、教育、醫療等配套環境，建設國際化商務中心區和高標準住宅區，滿足創新人才工作生活需要。
（六）提高公衆創新素質。
在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強科普載體建設，建立科普工作的社會化運作機制，廣泛發動傳媒界、教育界、科學界和社會團體等多方面力量，把科普教育、科普宣傳工作落實到各個部門和單位，推進社區和農村科普工作。通過全民讀書月、科技活動周等活動，廣泛宣傳普及科學文化知識。加快基礎教育科研和教學改革，合理開發利用教育資源，培養青少年的創新意識和實踐能力。切實貫徹國務院《全民科學素質行動計劃綱要》，實施全民學習計劃，建設學習型社會。深入開展文明社區、文明行業等羣衆性精神文明創建活動，推進文明城市建設。
七、全力實施區域創新合作
（一）構建瀋陽經濟區創新合作體系。
——加強瀋陽經濟區區域創新合作。發揮中心城市服務、輻射帶動作用，以城際連接帶建設爲紐帶，促進區域內部創新要素合理流動，着力提升區域自主創新能力，通過產業轉移和城市功能互補，與經濟區其他城市建立更緊密的合作關係。
——建立區域創新協調機制。整合瀋陽經濟區內現有科技資源，編制區域發展的科技規劃，制定區域性創新的政策法規，協調區域內科技資源配置及利益分配，組織實施區域內科技體制運行的監督評估等。圍繞區域特色資源和共性技術開展聯合攻關，形成區域產業協作和戰略聯盟，促進創新資源在經濟區內實現優化配置。
——建立區域科技研發共享平臺。整合經濟區現有的工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發資源，建立研發共享平臺，圍繞經濟區重點行業和重點領域的共性、關鍵性重大技術難題開展聯合攻關，以產業技術升級帶動和促進產業結構的優化升級。
——建立科技資源共享平臺。整合各市現有各類科技信息資源，建立瀋陽經濟區區域性文獻信息網絡、大型科學儀器設備共用網絡、科教信息網以及包括專家庫在內的各種數據庫信息網絡，建立科技資源共享平臺。
——建立區域技術產權交易共享平臺。依託瀋陽技術產權交易中心以及經濟區內各市技術產權交易機構，建立瀋陽經濟區共享技術交易網絡，共享技術產權交易平臺，共享科技投融資渠道，聯辦展覽及展示活動，共同開展計劃項目招標以及共享科技成果拍賣業務等。
（二）推進鐵西新區、渾南新區、沈北新區創新能力建設。
——以產業爲紐帶，推進鐵西新區、渾南新區、沈北新區等三個重點產業聚集區建設，提高自主創新能力，充分發揮創新引領、示範和先導作用，爲瀋陽經濟區發展提供創新動力。
——鐵西新區重點發展機械裝備製造業，將機械裝備製造業建成規模大、產業密集度高、產業體系完整、大型企業聚集和產品技術水平領先、公共服務體系完善、環境友好的先進裝備製造業基地，充分發揮老工業基地改造示範效應。
——渾南新區重點發展軟件、動漫、生物醫藥等新興產業，加快推進動漫、生物醫藥等重點產業基地建設，積極開展信息化、工業化融合專項試驗，引導創新資源向創新產業基地集聚，使之成爲帶動瀋陽自主創新的“火車頭”和全國一流的高新技術產業基地，充分發揮其在瀋陽經濟區內的集聚、輻射和帶動作用。
——沈北新區重點佈局農產品精深加工、光電信息、文化創意、商貿服務等產業，充分發揮國家新型工業化綜合配套改革試驗先導示範區作用，支撐瀋陽市“五大發展空間”和諧發展，努力建設成爲瀋陽老工業基地加速振興的新引擎，將新區打造成爲現代化、高品質、國際化的“生態新區”。
（三）促進土地資源集約高效利用。
完善城市功能，提高城市發展的空間承載力，形成瀋陽經濟區核心城市的空間優勢。統籌規劃、合理配置土地資源，優化土地資源開發格局，積極推進節約用地和集約用地的城鎮化和工業化發展模式，做優發展空間，以空間整合促產業集聚。優化產業佈局，把握國際產業轉移的有利時機，促進產業技術相互滲透融合和資源優化整合，催生新產業和新業態發展，拓展城市發展的產業空間。完善基礎設施，構建中心城市的支撐體系。開拓虛擬空間，優化虛擬空間管理，培育虛擬空間產業。
八、保障措施
（一）加強組織領導。
成立瀋陽市國家創新型城市建設領導小組。市長擔任領導小組組長，市發展改革委、市科技局（知識產權局）、市委宣傳部、市委教科工委、市經濟和信息化委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市規劃管理委員會、市環保局、市農經委、市中小企業局、市服務業委、市外經貿局、市文廣局、市質監局、市食品藥品監管局、市統計局、市金融辦、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門爲領導小組成員單位，負責全面推進、統籌創新型城市建設工作。領導小組下設辦公室，分別設在市發展改革委和科技局，負責全市創建創新型城市工作的指導協調、督辦、檢查和落實。
（二）完善創新投入體系。
把科技教育投入作爲預算保障的重點，按照法定增長要求，保證增長幅度不低於財政經常性收入的增長幅度。優化財政科技資金配置，整合科技發展扶持資金，提高資金使用效益。在產業發展專項資金中設立創新型城市建設專項資金。促進創新與金融結合，綜合利用政府資助、科技貸款、創業投資、資本市場和發放債券等手段支持企業創新。加快形成以政府投入爲引導，以企業爲主體，以風險投資等社會投入爲補充的多元化創新投入機制。
（三）營造政策法制環境。
創新公共政策理念，完善創新政策體系，充實政策內容，改善政策環境。認真落實國家和省、市的各項政策，結合創建創新型城市工作實際，抓緊制定配套政策及其實施細則，建立創新政策落實效果監測與反饋機制，逐步形成比較完善的政策體系。
加強創新法制環境建設，加大知識產權保護力度，保障創新人才合法權益，營造創新發展環境，推動自主創新工作進入法治化的軌道。
（四）強化考覈指導。
將各地區、各部門創建國家創新型城市工作完成情況納入年度績效考覈的重要內容。加強對各地區創建工作的指導，制定科學合理的考覈體系，強化考覈監督。明確各部門職責，加強督促檢查。通報情況，推廣經驗，確保創建創新型城市工作有序全面推進。開展指標評價工作，形成科學的評價機制，指導創建工作規範有序進行。主題詞：綜合經濟城市規劃通知抄送：市委、市紀委、市人大常委會、市政協辦公廳，瀋陽警備區，市法院、檢察院，市各人民團體、新聞單位。