區司法局司法行政工作要點大綱

2011年，是深入學習貫徹黨的十七大會議精神的第一年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年。根據區委、區政府和上級業務主管部門的統一部署，結合我區實際，提出2011年司法行政工作要點。

一、指導思想

2011年全區司法行政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大會議精神和全國、全省、全市、全區政法工作會議、司法行政工作會議和區三屆二次黨代會、人代會、三級幹部會精神，堅持以科學發展觀統領司法行政工作,認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，堅持“圍繞中心，履職盡責，立足本職，服務大局”的工作思路，以解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲重點，以最大限度地減少不和諧因素爲目標，找準突破口，建設新平臺，充分發揮司法行政職能作用，着力維護社會和諧穩定，維護社會公平正義，爲全區經濟社會又好又快發展營造良好法治環境。

二、工作目標與任務

總體目標是：爭創一流工作業績，打造司法行政品牌。具體任務是：緊扣一條主線，深化二大機制，突出三大重點，提高四種能力。緊扣一條主線，即緊扣構建社會主義和諧社會這條主線。深化二大機制，即深化“三級中心五級網絡”源頭維穩機制和“雙百”普法教育活動這兩大長效機制。突出三大重點，即突出基層基礎工作、法律服務工作、組織隊伍建設這三大重點。提高四種能力，即學習能力、創新能力、協調能力、服務能力。

三、工作措施

（一）認真實施“五五”普法規劃，深入推進普法依法治理進程，全面提高公民法律素質。

1、繼續抓好重點對象普法，促進全民普法深入開展。一是以提高依法執政意識爲重點，推進領導幹部的法制宣傳教育。二是以提高依法辦事能力爲重點，加強公務員的法制宣傳教育。三是以增強引導性、參與性和趣味性爲重點，加強青少年法制宣傳教育。四是以推進依法誠信經營爲重點，加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。五是以農村“兩委”幹部和農民工爲重點，加強農民法制宣傳教育。

2、狠抓“法律七進”活動，把法制宣傳教育落實到基層

一是繼續推動“法律七進”機制完善。要綜合運用用“三級中心五級網絡”平臺作用，繼續抓好“法律七進”活動的貫徹落實，指導、督促各鄉鎮（街辦）、各單位結合實際制定“法律七進”活動配套方案，進一步完善“法律七進”活動工作機制和工作制度，將法制宣傳教育滲透到鄉村、街道、單位、家庭，覆蓋全區，形成濃厚的學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

二是重點推進法律進單位、法律進學校活動。深入開展“法律進單位”活動，逐步提高法治化管理水平。各單位要積極開展“五五”法制宣傳教育工作，做到“五有”，即有組織、有計劃、有教材、有陣地、有考覈。加強法律進學校“五個一”建設即（每所學校配有一名法制副校長、有一塊法制宣傳專欄、每個班級有一本青少年法制宣傳讀本、每學期有一堂法制宣傳課、一年有一次法律知識考試），適時組織律師、法律服務工作者深入學校開展送法制講座、法律諮詢、法制宣傳資料等活動，提高教師、學生學法用法意識。

3、深化依法治理，積極推進各項工作法治化進程。一是繼續推進依法治區、依法治鄉鎮（村、社區）、依法治單位的行業依法治理和基層依法治理工作，推進各項工作的法治化管理。二是着力深化行業依法治理。以“法律進機關”、“法律進單位”活動爲載體，開展“依法辦事示範單位”創建活動，切實提高以人爲本、執政爲民的服務水平，規範行政執法行爲。三是着力深化基層依法治理。緊密結合法律進鄉村、法律進社區，積極開展“民主法治村”、“民主法治社區”活動。“民主法治示範村”創建面要達到90%以上。“民主法治社區”創建面要達到100%。四是積極開展專項依法治理。

4、加強指導，實現普法依法治理工作的新發展。一是要加強普法依法治理工作理論調研。二是要加強規範化、制度化建設。繼續推行普法依法治理領導小組成員單位職責分工和年度述職評議制度，逐步建立、完善和落實普法依法治理考覈評估、檢查督促、工作激勵等制度。三是加強對試點單位的指導。指導試點單位按照試點方案要求開展工作，積極探索普法依法治理工作新途徑、新方法，爲全面推開提供經驗。四是抓好各項活動的組織協調。組織全區領導幹部、公務員、青少年學生參加全省法律法規知識統一考試活動；參加全市“學法用法模範公務員”和“學法用法示範機關”的“雙百”創優評先活動。五是強化指導、協調、督辦和考覈。繼續實行區委年度目標考覈制，繼續實行領導小組成員單位述職評議制度。

（二）發揮“三級中心、五級網絡”源頭維穩作用，提高第一道防線的整體功能。

一是充分發揮“三級中心五級網絡”源頭維穩機制作用，紮實做好人民調解工作。要充分發揮司法所在“三級中心五級網絡”源頭維穩機制中的主體作用，積極參與涉及民生問題糾紛的調解，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要廣泛參與土地承包，環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、徵地拆遷等涉及民生問題之類糾紛的調解，着力化解羣體性糾紛，全力維護社會穩定。二是繼續抓好企業調解組織建設。在進一步抓好鄉村社區調委會建設的同時，加強企業人民調解組織建設，力爭企業調解組織覆蓋面達到應建調委會的50%。三是加強人民調解隊伍建設。要進一步加強人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員的業務能力和調解水平。各鄉鎮的調解員培訓面要達到80%。四是高標準規範人民調解各項基礎工作。要積極探索人民調解工作改革與發展的新思路、新方法，建立健全矛盾糾紛定期分析、評估、預警、排查、調處報告制度，實現人民調解組織網絡、調解陣地、隊伍建設、調解程序、調解文書等五個方面的規範化建設。

（三）加強基層基礎工作，發揮司法行政基層工作在實現全面建設小康社會奮鬥目標新要求中的積極作用。

1、繼續做好刑釋解教人員的安置幫教工作。一是進一步完善刑釋解教人員迴歸後的銜接工作機制，強化幫教對象的個人檔案建設，建立健全報到登記、建檔立卡、簽訂幫教協議、重點對象管控、信息報告和幫教等制度，使全區刑釋解教人員的安置幫教工作步入規範化軌道。二是要全面建立刑釋解教人員計算機臺站，逐步實現網絡化、系統化、信息化、規範化管理。三是強化幫教措施，切實加強日常幫教工作。會同民政、稅務、勞動部門解決好迴歸人員臨時性生產、生活方面的突出問題。四是要加強對安置幫教人員的職業技能培訓，鼓勵和促進依靠自身努力實現就業。

2、紮實推進社區矯正工作。一是積極推動建立健全黨和政府的領導管理與社區羣衆自治有機結合的矯正工作機制。全區要在2011年3月底上半年全面完成矯正對象的交接工作，重點做好矯正對象個人檔案等基礎性工作。二是健全社區矯正融入社區建設的相關制度體系。完善司法行政機關尤其是司法所內部社區矯正工作制度，建立健全司法行政機關與社區管理部門相互街接的相關制度，切實加強對矯正對象的日常管理工作。三是加強社區矯正隊伍建設。要進一步壯大司法所社區矯正工作人員、社區矯正專職社會工作者、社會志願者隊伍，加強社區矯正業務培訓，提高社區矯正工作人員業務素質和工作質量。四是加強對社區矯正工作的規範化管理和社區矯正試點檢查考覈工作，積極爭取建立必要的社區矯正物質技術硬件設施，要加強提高監管和教育矯正的科學性、針對性。

3、繼續抓好司法所規範化建設。一是做好司法所國債項目建設工作。要認真貫徹落實司法部《關於進一步加強司法所建設的意見》，加快司法所辦公用房建設，加強對國債項目建設情況的檢查督辦。要繼續抓好XX年樂天溪司法所、樟村坪司法所國債項目建設的剎尾工作，在2011年3月底完成維修改造和辦證工作，力爭在2011年10月底全面完成黃花司法所、龍泉司法所的國債項目建設任務。二是抓好以業務工作、所務管理爲重點的規範化建設，逐步改善司法所辦公設施裝備，提升司法所整體運作水平。三是進一步加強司法所的管理和司法所幹部隊伍思想政治建設與業務建設。要以“全省司法行政系統基層基礎工作強化年”爲契機，探索完善調動司法助理員積極性和發揮司法所作用的制度，要以強化人、財、物保障爲重點，從組織領導、政策導向、力量配置、物質待遇、經費裝備和表彰獎勵等方面向基層傾斜，努力提高司法所保障能力和工作水平，力求做到區司法局、鄉鎮黨委政府、人民羣衆和司法所“四滿意”。

（四）創新法律服務機制，拓展法律服務領域，認真做好以法律援助爲重點的法律服務工作。

1、紮實抓好加強法律援助工作，努力維護弱勢羣體合法權益。以落實“省爲民辦實事項目”爲契機，紮實做好全區法律援助工作。一是在縱向上加強各鄉鎮（街道）法律援助工作站建設，強化業務指導。在橫向上加強工、青、婦、殘等社會團體法律援助工作站建設，明確工作職責。在外出務工人員集中地和外出務工人員較多的村推行設立法律援助信息點或信息員制度，方便困難羣衆申請和獲得法律援助。各法律援助工作站要完成2件以上非訴訟法律援助案件，重點是抓好農民工和殘疾人法律援助案件。二是整合司法行政內部資源，構建大法律援助格局。要從更加廣義的角落度理解法律援助工作，將律師、公證、司法鑑定、人民調解、基層法律服務等工作納入法律援助服務範疇，充分利用各種資源，積極整合各項職能，形成大法律援助的工作態勢。“12348”要成爲法律援助接待諮詢的專線電話和服務窗口。三是加強宣傳，營造良好的法律援助工作氛圍。與法制宣傳教育工作緊密配合，向社會大力宣傳法律援助工作意義、援助對象、內容、方式等，把法律援助工作繼續推向深入，推動以改善民生爲重點的和諧社會建設。四是健全完善援助機構內部工作機制、業務指導機制和辦理法律援助案件，確保法律援助工作可持續發展。

2、繼續做好政府法律顧問團工作。一是要緊緊圍繞黨委政府的工作中心、本地政治經濟等重要事項、影響社會和諧穩定的熱點難點問題，充分發揮其法律諮詢、決策建議和論證等作用，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務。二是要增強工作主動性。要積極主動地爭取黨委、人大、政府、政協等領導機關對政府法律顧問團工作的重視和支持，爲依法決策、依法行政、依法辦事提供全方位的服務。三是要增強政府法律顧問團自身建設的自覺性。不斷提高政府法律顧問團成員的政治思想業務素質，嚴格落實工作責任制和獎懲制度。

3、健全完善律師參與信訪工作機制。認真執行《**區重大影響法律事務辦理規則》，依法解決羣衆利益訴求。律師、公證員、法律服務工作者要積極參與涉法信訪案件和羣體性案件的處理工作，更多地採用調解的辦法化解社會矛盾，對有重大影響的羣體性、集團性、敏感性法律事務要及時向區局報審，同時要依法做好教育引導和糾紛化解工作，防止矛盾激化。

4、鞏固規範法律服務各項工作。綜合運用律師、公證、基層法律服務、司法鑑定等多種法律服務途徑，積極協助各級政府運用法律手段調解經濟關係、管理社會事務，服務各類市場主體進行貿易、投資、融資等民商事活動，服務教育、文化、衛生等社會公共事業，促進經濟社會協調發展。一是圍繞建設社會主義新農村提供優質法律服務。成立“社會主義新農村建設法律服務團”，主動介入農村經濟結構調整、農業產業化經營、農村城鎮化建設等環節，和落實土地承包政策、土地徵用補償安置、農村剩餘勞動力轉移等領域。二是圍繞推進企業依法經營，推行建立法律顧問制度，降低企業經營風險。積極參與勞動爭議案件，企業兼併、重組、破產、產權轉讓等國有企業改革中的案件，以及環境、資源等方面的涉法案件，爲廣大基層羣衆提供方便快捷、收費低廉的法律服務，促進建立和諧的勞動關係。三是要切實加強對法律服務業的監管，進一步健全完善法律服務人員辦理重大影響案件的指導制度、律師事務所內部管理主任負責制，加強對律師和法律服務工作者的政治素質、執業經歷、業務能力、職業道德、品德修養等方面的考覈和管理，保持正確的執業方向。四是加強公證執業監督，嚴把公證質量關，不斷提高公證的社會公信力。五是加強對司法鑑定機構和鑑定人的監管，及時受理鑑定投訴，依法查處違法違規執業行爲，維護司法鑑定正常秩序。

（五）以開展“爭創羣衆滿意機關”活動爲契機，切實加強司法行政隊伍建設。

1、加強黨組織建設。 一是強化思想政治建設。繼續全面加強黨的基層組織建設和黨員教育管理工作。要把學習宣傳十七大精神作爲一項重要的政治任務，擺在各項工作的首要位置，狠抓落實。要用十七大精神的宣傳和理論研究，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以十七大精神爲指導推進司法行政工作又好又快發展。二是加強局領導班子建設。努力改進領導班子思想作風，不斷提高領導水平和執政能力，使領導幹部始終做到理論上清醒、政治上堅定，自覺遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，增強領導班子合力。三是加強基層黨的組織建設。重點加強律師事務所、公證機構、司法鑑定機構和基層法律服務所黨組織建設，以完善保持共產黨員先進性長效機制爲重點，切實加強對黨員尤其是律師等法律服務隊伍中流動黨員的管理教育，充分發揮黨員的先鋒模範作用，把黨的先進性體現在各項執法執業和服務活動中。四是深化“五好”創建活動。加大經費投入，加強黨員活動陣地建設，要充實基層組織工作力量，改善隊伍結構。要加強對黨建工作考覈。

2、加強司法行政隊伍建設。一是要繼續深化社會主義法治理念教育。緊密結合司法行政隊伍的思想實際和工作實際，把社會主義法治理念作爲司法行政幹部隊伍教育培訓的基本內容，促進社會主義法治理念教育經常化、制度化，積極探索開展社會主義法治理念教育的新舉措，使社會主義法治理念更加具有針對性、實效性。二是認真做好乾部隊伍學習培訓工作。通過“一月一課”學習計劃和“兩學一比”活動，加強幹部職工的基礎知識、專業知識以及計算機、普通話等基本技能的培訓和學習，努力造就一支結構合理、素質優良的司法行政幹部隊伍。三是按照區委組織部門文件，積極爭取區委組織部門支持，加大對司法所長政治待遇的落實力度。三是切實做好文明創建工作。要認真貫徹落實全市宣傳和文明創建工作會議精神，從實際出發，高度重視，加強領導，制定新一輪文明創建工作規劃，提出符合實際的工作目標和切實可行的具體措施，積極爭創各級文明單位。

3、開展“爭創羣衆滿意機關”活動，進一步加強作風建設。

以開展“爭創羣衆滿意機關”活動爲契機，結合司法行政工作實際，積極搭建活動平臺，創新優化工作機制，提高機關效能。要將作風建設與完成全年工作有機結合，把抓落實和羣衆滿意度作爲檢驗作風建設、評選滿意機關的重要標準。進一步健全目標管理責任制，強化目標考覈，改進自身作風，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，把更多精力集中到調查研究、科學決策上來，集中到抓大事、謀全局、促落實上來，努力成爲建設的模範實踐者和積極推動者。要狠抓政務規範化建設，認真開展“五比五看”活動，通過“五比五看”活動，促進政務規範化建設，提升幹部學習能力、創新能力、協調能力、服務能力。

4、加強信息調研，擴大對外宣傳。以對外宣傳爲突破口，找準有利於樹立司法行政隊伍形象和適合新聞媒體需要的結合點，確定2-3個宣傳專題，深入基層挖掘一批新聞素材，充分運用各級新聞媒體，大力宣傳全區司法行政工作成果和先進典型人物，展現全區司法行政系統和隊伍的良好精神風貌。

（六）深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。組織全系統認真學習貫徹中紀委全會和省、市、區黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，紮紮實實開展黨風廉政建設工作，繼續深入學習《中國共產黨章程》，全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真開展社會主義榮辱觀教育活動，着力從源頭上預防和治理腐敗，增強黨員幹部廉政勤政意識，築牢思想道德防線，努力樹立八個方面的良好風氣，進一步提高拒腐防變和抵禦風險能力。

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