財政工作要點
一、總體要求
按照地委委員擴大會議和全省財政工作會議精神，今年全區財政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進發展、改善民生、保護環境三大任務，緊緊抓住中央擴大內需和支持藏區經濟社會發展的“雙重機遇”，認真落實積極的財政政策，有效籌措和安排落實好配套資金，確保重點項目資金落實，保持財政政策對經濟的促進作用；狠抓增收節支，做強做大財力基礎，加大對特色產業、工業、農業園區和小城鎮建設的支持力度，支持以改善民生爲重點的“三農”、教育、衛生、社保、環保等，嚴格控制一般性支出；進一步深化財政改革，加快形成有利於科學發展的財政體制機制；堅持依法理財，完善預算管理制度，加強財政科學化、精細化管理，着力提高財政資金使用效益。
二、目標任務
根據地委委員擴大會議和全省財政工作會議對財政工作的總體要求，爲確保全區財政收入保持合理增長，綜合分析經濟財政形勢，考慮增值稅轉型、燃油稅開徵、營業稅調整等稅收改革政策因素影響，全區地方財政一般預算收入按高於省下達任務3-5個百分點進行安排,即增長10%，達到39534萬元，力爭到年底突破4億元，達到11.5%的奮鬥目標。其中：國稅部門增長13%，地稅部門增長12%，財政部門增長5.35%。地方一般預算支出較上年增長15%，全區年初自有總財力預計267454萬元，較上年初增長22.8%，其中：中央補助收入227712萬元，上年淨結餘208萬元。
三、主要工作
(一)堅持科學發展主題，支持壯大經濟財政實力
一是圍繞中心工作，着力支持經濟平穩較快發展。緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，以工業化、城鎮化、優勢特色產業發展、推進新農村、基礎設施、生態環境和園區建設爲重點，進一步優化支出結構，充分發揮財政部門的職能作用，不斷完善投入機制，形成以財政投入爲導向，以企業投入爲主體的多元化、多渠道投入體系，支持促進融資平臺建設，做大做強地區中小企業擔保公司，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。積極爭取落實技術改造和科技創新資金，支持企業進行技術改造和科技創新，增強企業自主發展、自主創新能力，充分挖掘企業的潛力，促進經濟結構調整和發展方式轉變，推動經濟發展。進一步整合支農資金，支持以高原特色農業爲主的農業園區建設，實施爲農民辦實事工程和以農田水利設施爲主的農業基礎設施建設。加強農業綜合開發，支持農業科技推廣，推進高原特色農業經濟和設施農業發展，提高農業綜合生產能力。支持培植一批農業產業化龍頭企業，支持農村現代流通體系建設，促進農民專業合作經濟組織發展，促進新型農業社會化服務體系建設，確保農業穩定發展。整合培訓資源，創新培訓形式，加大支持轉移培訓的力度，提高農村勞動者素質和自主創業能力，促進勞務經濟發展。繼續支持實施整村推進項目，增強自我發展和農民增收致富能力。加強與銀行、其他非銀行金融機構的溝通和協調，積極爭取項目貸款。同時，做好“以地生財”的文章，確保重點建設項目順利進行，以項目建設帶動經濟發展，拓展財政增收空間。
二是狠抓收入組織，着力完善稅收徵管的激勵機制。在繼續抓好財源建設的基礎上，強化稅源管理和監控，切實抓好稅收徵管質量，增強協稅護稅的責任意識。繼續支持徵管部門規範執法行爲，加強稅收收入徵收工作。重點抓好車船稅、城鎮土地使用稅、房產稅、資源稅等零散稅收的徵管，力爭在這幾個稅種上有新突破。繼續摸清、跟蹤瞭解稅源企業的變動情況，採取積極措施防止稅源向外地區轉移，避免稅收流失。進一步完善縣級稅收增收超收獎勵考覈辦法，挖掘稅收收入潛力，確保收入應收盡收，從源頭上杜絕“賣稅”、“引稅”。同時，完善地對縣財政績效考覈辦法，從機制上激發培植財源、發展經濟、做大財政“蛋糕”的積極性。
三是加強項目工作，着力促進全區財力穩定增長。緊緊圍繞農業農村發展、藏區建設、社會事業、改善民生、發展循環經濟等領域，集中精力，支持各部門加大對口廳局彙報銜接的力度，會同有關部門盯住項目，積極組織申報項目，促使各類專項補助有較大幅度的增加，進一步做好借力發展的文章。充分研究運用省財政即將出臺的《關於財政支持縣域經濟發展的指導意見》、《關於建立和實施縣級基本財力保障機制的指導意見》等有關政策，加大與省財政的溝通和協調，隨時掌握信息，並組織有力的班子研究信息、研究各項財政政策，準確把握建立縣級最低財力保障機制改革的精神實質，認真做好各項基礎工作，力爭得到上級財政更多的財力性轉移支付補助，促進全區財力穩定增長。
四是嚴格綜合預算，着力強化非稅收入收繳管理。以“金財”工程爲依託，進一步加大非稅收入管理力度，強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入納入預算管理，鼓勵盤活閒置資產和低效運轉資產，讓存量資產發揮最大效益。同時，將行政事業單位的國有資產出租收入和處置收入全部納入“收支兩條線”管理，進一步擴大財政收入規模。
(二)堅持以人爲本，支持解決好民生問題。按照十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，切實抓好各項民生政策的落實，加大財政對民生方面的投入，進一步解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。
一是支持推進義務教育經費保障機制建設。今年起，省上將提高寄宿生生活費、非寄宿貧困學生助學金補助標準和農村中國小公用經費標準，使中國小公用經費達到中央規定的基準定額，着力幫助解決寄宿制學校附屬設施不足、校舍安全、取暖等突出問題。爲此，各縣財政要按省上教育投入穩定增長獎補機制的規定加大教育投入，並圍繞農村綜合改革要求，在民和、樂都兩個試點縣完成義務教育“普九”債務化解的基礎上，其餘四縣年內全部化解農村牧區義務教育“普九”債務。
二是支持推進社會救助體系建設。繼續完善城鄉最低生活保障制度，建立健全城鄉低保動態管理機制。探索建立健全城鎮和農村居民醫療、養老保障制度，擴大城鎮廉租房和經濟適用房建設規模，支持健全以醫療救助、住房救助、臨時救濟等爲配套的社會救助體系，建立健全保障標準自然增長體系。支持提高城鄉低保補助水平、優撫對象撫卹和建國前老黨員生活補貼補助標準。
三是支持落實就業再就業的各項政策。積極安排並爭取就業補助專項資金, 加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度，擴大勞務輸出，支持就業再就業工作，確保全區經濟發展和社會穩定。
四是支持醫療衛生事業發展。進一步支持完善公共衛生、村級衛生室等衛生服務體系建設，支持健全鄉村衛生院(室)管理服務運轉的長效機制，完善公共衛生服務體系，強化預防保健、重大傳染病防治等公共衛生工作，有效減輕城鄉居民負擔，緩解城鄉貧困居民因病致貧、因病返貧的問題。增加對計劃生育的投入，認真落實好計劃生育“少生快富”扶貧工程和“獎勵扶助”、特別扶助政策。
(三)堅持推進財政改革，增強財政事業發展動力
一是繼續深化部門預算改革。按照綜合預算的要求和“保穩定、保民生、保法定支出”的原則，進一步細化和深化預算，逐步推進資產管理與預算管理的有機結合，按照公平、公正和透明的原則，在確保地委、行署重點工作的同時，結合事業發展需要和部門工作實際，統籌安排預算內外資金，加大經費保障力度。
二是繼續擴大財政國庫集中支付改革。在認真總結地區本級國庫集中支付改革經驗的基礎上，完善國庫單一賬戶體系，按照“縱向到底，橫向到邊”的總體要求，地區本級在規範管理的基礎上，進一步擴大直接支付的規模和範圍，力爭到2011年所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理。按照省“直管縣”改革關於省對縣財政資金直達、覈算、監管的要求，加快推進縣級財政改革步伐，年內實現網絡化操作方式。同時，地區本級將積極穩妥地推行公務卡制度改革和財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。
三是全面推進非稅收入收繳管理改革。根據政府性基金、行政事業性收費的有關規定，嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政管理、政府調控”的要求和《海東地區財政票據管理暫行辦法》、《海東地區本級政府非稅收入和省地專項資金管理暫行辦法》，進一步從執收項目、標準和票據管理入手，繼續加大政府非稅收入改革的力度，確保將屬於政府非稅收入的資金全部納入同級國庫和財政專戶，做到應收盡收，堅決杜絕部門和單位“坐收坐支”和私設“小金庫”行爲的發生。繼續做好清理規範涉農、涉企、教育等收費項目管理，研究建立長效、規範的治理亂收費機制。
四是進一步完善政府採購制度。繼續擴大政府採購範圍，重點增加工程主材、專項設備以及關係到羣衆利益的公共項目。加強部門集中採購和分散採購的管理和監督，強化各部門、單位內部政府採購工作責任。
五是繼續做好農村綜合改革工作。繼續深化和鞏固提高縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，認真研究化解“普九”教育債務政策，切實做好農村義務教育債務監管系統錄入、上報工作。以化解農村義務教育“普九”債務爲突破口，推進其他鄉村債務化解試點。支持建立村級經費補助機制，推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。
(四)堅持加強預算管理，提高財政監管水平
一是創新監管方式。強化事前和事中監督， 建立完善績效監督和預算評價的相關制度，擴大監督評價範圍；重視績效監督和預算評價結果運用，針對性地建立健全相關管理制度，促進監督與管理的有機結合。加強與審計、監察部門的溝通與協調，構築多層次、全方位的監督管理體系。
二是強化專項監督檢查。按照省“直管縣”改革的要求，地區財政將工作的重點逐步向服務和監督管理方面轉移，把部門預算編制、執行作爲年度檢查的重點，進一步強化對教育、醫療衛生、社會保障等民生資金的監督檢查。對轉移支付資金、專項資金特別是涉及民生的各類補貼資金和經濟社會發展的各項建設資金加大監督檢查的力度，切實把資金管好用好。繼續抓住財政管理中的薄弱環節、社會關注的熱點問題開展專項檢查，進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。利用國庫集中支付體系，跟蹤財政資金流向，並進行有效監控，提高財政資金使用效益。
三是加強支出管理。爲確保支出進度，地縣財政從年七年級開始就做到均衡支出。在依法合規、符合程序的基礎上，進一步減少中間環節，縮短撥付時間，提高工作效率。對於年初預算已經安排的資金，儘可能提高預算執行的均衡性，按進度將資金及時撥付到位。對於上級下達的專項資金，主動加強與主管部門的聯繫，儘快確定項目，及時下達。對於應急資金，按照急事急辦、特事特辦的原則優先撥付。嚴格執行經本級人大批准的預算，認真按照批覆的預算科目和數額執行，防止突破預算、隨意調整支出科目和挪用財政資金現象的發生，維護預算的嚴肅性。
四是堅持勤儉節約。嚴格控制和進一步規範預算追加，繼續牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行節約，勤儉辦一切事業。嚴格資產配置的編制、標準和程序，堅決反對花錢大手大腳和鋪張浪費，把有限的財政資金用在羣衆最需要、事業最需要、發展最需要的地方。
(五)堅持加強隊伍建設，提升財政幹部綜合能力
一是抓好乾部隊伍能力建設。繼續堅持和推進“從嚴帶隊、依法理財”，緊緊圍繞財政中心工作和事業發展需要，精心打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、爲政清廉、全面發展的財政幹部隊伍，爲做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保障。切實抓好乾部隊伍能力建設，不斷提高領導班子和廣大財政幹部分析形勢、服務大局的能力，依法行政、依法理財的能力，科學化、精細化管理的能力，求真務實、開拓創新的能力，妥善協調利益關係、應對複雜局面的能力，以及拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。
二是抓好機關作風建設。嚴格執行並不斷完善民主集中制，凡是涉及全局性的重大財政問題，嚴格按程序辦事，由領導班子集體研究決定。進一步端正思想認識，擺正自身的位置，把爲發展服務、爲基層服務、爲羣衆服務作爲做好機關工作的立足點和出發點，重視加強調查研究，改進工作方式。堅持以人爲本的管理理念，努力營造良好的工作氛圍。
三是抓好黨風廉政建設。進一步加強黨建工作，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘和共產黨員的先鋒模範作用，努力增強全區財政系統的凝聚力、向心力和戰鬥力。重視機關精神文明建設，切實抓好黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，逐步形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，切實做到關口前移，堅持用制度管人、靠制度理財、按制度辦事，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，着力解決黨員幹部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，確保人的安全，資金的安全。