領導幹部下訪活動實施方案

變羣衆上訪爲領導幹部積極下訪，時刻謹記羣衆利益無小事，把人民羣衆的事當成領導幹部自己的事，深化領導幹部下訪制度，領導下訪促使基層幹部端正了對信訪工作的態度，集中時間、集中精力來解決信訪問題，有效地化解了一大批信訪疑難案件。今年爲認真貫徹上級黨組織關於2011年幹部下訪活動實施方案的通知，紮實做好今年幹部大下訪工作，特制定如下實施方案。

一、總體目標

通過開展幹部大下訪活動，確保建設領域已化解信訪積案無反彈，鞏固率達到100%；2011年區交辦信訪積案息訴息訪率達100%。羣衆訴求渠道進一步暢通，羣衆反映強烈的熱點難點信訪問題得到切實解決，社會矛盾得到有效化解，實現建設領域信訪總量、到市區信訪、集體上訪、羣體性事件明顯下降。

二、重點任務和方法步驟

堅持“走訪解民難、走訪聚民心、走訪促發展”原則，將瞭解社情民意、排查化解建設領域矛盾糾紛、化解城鄉建設信訪積案、探索建立信訪穩定工作長效機制作爲幹部下訪、走訪活動的主要任務，將解決問題、教育疏導與困難救助相結合，全力推進“事要解決”。

（一）認真下訪，化解矛盾（1月至4月）

委屬各單位、機關各科室要集中時間，認真落實領導幹部走訪、下訪和回訪活動。通過走訪、下訪發現問題，及時化解矛盾糾紛，特別是對建設領域拖欠工程款和民工工資較多的問題，加大協調處置力度，對已化解處理的信訪積案和羣體類信訪問題進行回訪。一是按照“誰解決問題，誰跟蹤落實，誰回訪”的原則，對已化解處理的信訪積案個案進行回訪，督促解決措施的落實兌現，確保真息訪，促成真結案，避免已結案件出現反彈。對出現反彈的信訪問題，要認真分析原因，重新研究制定化解處理方案，促使信訪人息訴息訪。二是認真落實對部分羣體性信訪突出問題的政策措施，確保各項惠民政策落到實處，羣衆真正得實惠。委領導和機關、事業單位按照制定的《關於建立委領導聯繫幫扶企業制度的通知》（巴南建委發〔〕166號）確定的聯繫幫扶企業和鎮街爲大走訪對象，分別開展大走訪工作。

（二）排查梳理，登記建檔（1月至5月）

1、全面排查梳理。委屬各單位、機關各科室要對建設領域的信訪積案進行一次全面清理排查。排查重點爲建設領域歷史遺留問題、建設工程質量安全問題、拖欠民工工資問題，特別是一城龍洲項目質量問題、屏都大廈等矛盾糾紛，要加大處置力度，避免相關人員到市區集訪或進京上訪。

2、逐一登記建檔。對排查出的信訪積案在全面梳理的基礎上，逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測、矛盾糾紛類型、化解結果、穩控情況、責任人等要素登記建檔。

3、集中分類交辦。按照“事要解決”和“揚湯止沸、釜底抽薪”的要求，通過大下訪活動，對羣衆關注的熱點難點羣體性問題、多次到市區上訪信訪問題、涉法涉訴信訪問題、歷史遺留等尚未化解的信訪積案進行全面排查梳理，並按照網格化管理要求建立臺帳，做到底數清、情況明，全面落實區交辦的信訪案件。

（三）分類分責，包案化解（5月至8月）

1、分類明確責任。按照職能分工，各責任單位委化解信訪積案的責任主體，也是協調、指導、督查的責任主體，負責對職能範圍內的信訪案件進行協調解決，對涉法涉訴信訪積案聯繫相關部門處理。

2、落實包案領導。信訪積案全部實行領導包案，各分管領導爲信訪積案包案領導。包案領導要親自協調、親自會辦、親自解決、親自做羣衆思想疏導工作，切實做到真包真抓，一包到底，直到“案結事了”。

3、制訂化解措施。化解信訪積案責任單位要按照“重新調查、重新研究、重新定性、重新處理”的原則，由包案領導牽頭，抽調專門人員，逐案研究，逐案提出化解意見。對處置信訪積案困難較多，難度大的，要及時向區聯席辦報告，爭取有關部門的支持，不能久拖不辦，辦而不結。

（四）結案審查，歸檔管理（9月至10月）

各單位要對區交辦信訪積案要以訴求合理的調處解決到位，訴求無理的終結、教育疏導到位，行爲違法的依法處置到位。辦理的所有信訪案件，經包案領導或主要領導審查同意後，逐案建立卷宗，按行政類、涉法涉訴類分別報送區聯席辦和區委政法委審覈。所有交辦案件審結後，統一將卷宗報送縣聯席辦歸檔管理。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各責任單位要高度重視，切實加強對活動的領導，精心組織，周密安排。各包案領導要切實負起責任、親自抓，定期研究大下訪工作和信訪積案處置情況。每月至少集中研究1次幹部大下訪工作，每週集中分析處理信訪疑難問題。

（二）實行網格管理。對活動的開展情況實施網格化管理，建立領導幹部走訪、接訪、下訪工作情況臺帳；建立已化解處理信訪積案走訪回訪工作臺帳，包括走訪回訪對

象基本情況、走訪回訪責任領導、走訪回訪結果等內容；建立交辦案件辦理情況工作臺帳，按要求統計彙總並上報信訪積案化解工作進度。在活動期間要及時報送有關工作情況和信息。

（三）明確工作重點。對市、區交辦的信訪案件和排查的矛盾糾紛要明確責任領導、責任單位、責任人，確保工作有人管、有人幹、有成效。要形成上下聯動、各方配合的強大合力。對已化解信訪積案的走訪回訪工作要明確具體的牽頭責任單位、責任人，不走過場，不流於形式，要面對面與當事人溝通，瞭解問題處理和落實情況。對交辦的信訪積案要逐案落實包案領導、承辦人員、化解措施、辦結時限，重大複雜的信訪積案包案領導要親自處理。

（四）強化正面宣傳。要及時總結、推廣活動開展的成功經驗和做法，宣傳先進事蹟和典型案例，教育引導羣衆依法信訪，營造良好的輿論氛圍。

（五）實施考覈獎懲。開展幹部大下訪活動是今年全市開展“三項活動”的一項重要內容，此項工作已納入全區年度黨政信訪穩定工作目標考覈任務。因此，機關各科室、事業單位和幹部職工要認真履行職責，高度重視幹部大訪工作，狠抓工作落實，採取有力措施，認真處理信訪積案和建設領域內的矛盾糾紛，切實完成好上級交辦的信訪案件，凡因工作不努力，工作責任心不強，信訪問題處置不力，造成大規模上訪、集訪或其它不良影響的，將按照有關規定，嚴肅追究有關責任人員的責任。