村鎮集中規劃活動實施預案
營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，六）加強宣傳。提高幹部羣衆的思想覺悟和認識水平，廣大幹部羣衆中形成共識，營造全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道村鎮規劃集中行動的進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大幹部羣衆的積極性、發明性，引導社會各界廣泛參與，爲改善農村人居環境作出貢獻。
統籌城鄉經濟社會發展，村鎮集中規劃活動實施預案爲貫徹落實科學發展觀。引導我市各縣、區村鎮有序建設，促進集聚、集約用地，改善村鎮人居環境，提高生活質量，實現城鎮化跨越式發展，根據自治區黨委、自治區人民政府《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》桂發〔XX〕33號）和自治區人民政府《關於印發廣西村鎮規劃集中行動實施方案的通知》桂政發〔XX〕85號）精神，確保全面完成我市村鎮規劃集中行動任務，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路、基本原則和目標任務
（一）總體思路。全面落實科學發展觀。統籌城鄉區域發展。從XX年開始，用三年左右的時間，開展村鎮規劃集中行動，以逐步實現村鎮規劃基本覆蓋爲重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進村鎮規劃編制和村莊治理，健全村鎮規劃建設管理體制，完善長效管理，實現城鄉經濟社會與環境協調發展。
（二）目標任務。經過三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通幹線沿線50戶以上自然村等村莊規劃的編制和審批，使我市的村鎮規劃建設依法管理、有序發展，逐步實現規劃科學、機制健全、設施完善、功能較全、集約節約、環境優美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發展的久遠目標。
（三）基本原則
確定村莊佈局、產業佈局，1.堅持依法規劃。編制村鎮規劃要把統籌城鄉一體化發展的要求體現在規劃中。編制縣、區村莊佈局規劃要按照《廣西縣域村鎮體系規劃編制暫行方法》要求。統籌協調農村的各項基礎設施和公共服務設施佈局，明確需要編制規劃的村莊，明確重點建設的中心村，提出中心村建設指導規範。鄉鎮規劃和中心村規劃要達到城鄉規劃法》要求的規劃深度。規劃編制要依法組織，報送審批前，編制機關應將規劃效果予以公示，徵求羣衆意見。規劃按法定順序審批後，要依法嚴格組織實施。
分類指導。依照“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合併弱小村、維護歷史文化村”原則，2.因地制宜。統一編制區域內村莊規劃。園區駐地、鎮駐地的村莊要依照城鎮社區的要求進行規劃編制；中心村要突出基礎設施和公共服務設施以及公益事業的配套；基層村要重點做好村莊整治，安排必要的生產生活設施配套；特色村要因村制宜，突出自我發展能力；規模較小、位置偏遠的弱小村，要逐步向中心村遷移。
村莊規模要做到合理用地、集約用地。科學統籌農用地整理、農村建設用地整理與城鄉建設用地增減相掛鉤，3.加強與土地利用總體規劃的銜接。村鎮規劃的編制要與土地利用總體規劃、土地綜合整治規劃等部門規劃相銜接。構築農村建設、土地綜合整治和產業集聚發展的統一平臺。
要進行重點維護和修繕，4.維護生態環境和文化資源。編制村鎮規劃時做好污水、垃圾集中處置設施等的配套規劃。對各級文物維護單位和具有歷史價值的古鎮、古村落、古民居和紀念性建築。彰顯農村歷史文化底蘊。住宅佈局和民居設計應充分結合當地自然、人文、民族特點，真正體現出聚散相宜、錯落有致、風格各異的新農村村容風貌。
確定村莊佈局時廣泛徵求村民意願，5.充分尊重農民意願。村莊規劃要把羣衆的意願放在首位。實行民主公示制度，規劃效果要充分運用“四議兩公開”工作法，增強農民對規劃的認同感和執行規劃的自覺性。
二、資金籌措和管理
（一）資金籌措。根據分級財政、分級管理的原則。主要採取多渠道籌措資金解決。自治區安排一定資金，專項用於規劃編制、培訓補助、以獎代補等。縣、區人民政府要在年度預算中安排村鎮規劃編制經費，配套自治區專項資金使用。此外，結合農村土地利用總體規劃修編和農村土地整理整村推進項目，將土地整理資金的規劃編制經費予以整合，爭取國家有關部門的支持。
（二）資金管理。村鎮規劃集中行動的資金管理方法由自治區財政廳商有關部門制定。實行報賬式管理，封閉運行、專款專用。
三、實施方法與階段
加強協調，村鎮規劃集中行動涉及面廣、任務繁重、時間緊迫。各級各有關部門要深入實際。落實責任，高效實施，科學管理，確保村鎮規劃集中行動各項目標任務的順利完成。各縣、區在組織編制村鎮規劃中，應按規劃指導層面由上往下的原則，區分輕重緩急，按三個層面分三個階段實施。
依照《廣西實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉方法》要求，第一階段（XX年112月）以縣、區爲單位。啓動縣、區域鎮村體系規劃和鄉鎮總體規劃的編制或修編，組織編制村委所在地的村屯規劃，以及中心村的規劃，並完成上述規劃的審批。全市年度總任務是編制和完成審批12縣縣域鎮村體系規劃，44個鄉鎮總體規劃，1350個村委所在地的村屯規劃以及中心村的規劃。
縣、區要制定計劃組織鄉鎮規劃建設管理人員及村莊規劃協管員的培訓。同時。
同步組織編制主要交通幹線沿線村屯的規劃，第二階段（2012年112月）繼續推進編制村委所在地的村屯以及中心村的規劃。並基本完成規劃審批。
並基本完成規劃審批。第三階段（2013年1月—12月）組織編制主要交通幹線沿線村屯的規劃及其他村屯的規劃。
上述三個層面的規劃可同步部署、統籌推進、交叉進行，各縣、區在組織實施中。確保按時間節點保質保量完成工作任務。
四、主要內容
（一）開展農村宅基地和房屋確權登記。對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權和房屋所有權進行確權登記。集體建設用地使用權確權到用地單位或個人。承包地、自留地、宅基地和農民住房確權到戶。通過確權登記，推動土地承包經營權、集體建設用地使用權流轉，探索建立對農民自願放棄宅基地的彌補機制。
（二）加強村鎮規劃建設管理。各縣、區政府要依託“農事村辦”四議兩公開”等制度。建立村屯建設管理委員會等村民組織，實行自主管理；完善相關管理制度和村民公約等，將村屯建設的日常事務納入村規民約的管理範疇，探索建立政府行政管理與村民自治相結合的管理新模式。
（三）建立村鎮建設規劃技術服務體系。有條件的縣、區要逐步組建農村規劃建設技術服務單位。
四）建立村鎮規劃建設管理與土地管理聯動工作機制。
銜接好村莊規劃與土地利用總體規劃、土地整理整村推進規劃。縣、區村莊佈局規劃中要有與土地利用規劃銜接情況的說明，1.建立規劃聯動機制。建立村鎮規劃與土地利用總體規劃及土地整理整村推進規劃的聯動機制。各級城鄉規劃建設部門與國土資源部門要密切配合。規劃審批時，要有國土資源管理部門的意見。國土資源部門在編制土地利用總體規劃、制定土地整理整村推進規劃時，也要有與村鎮規劃相銜接的情況說明，規劃審批時要有城鄉規劃建設部門的意見。
應要求建設單位或者個人必需持有國土資源管理部門批准的用地許可文件。國土資源管理部門在受理集體建設用地使用權和宅基地使用權申請登記時，2.建立管理聯動機制。城鄉規劃建設管理部門要依據已批准的村鎮規劃核發建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證；村鎮規劃區內受理建設工程規劃許可申請時。應要求必需具有建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證，不符合規劃的宅基地，不予確定農村宅基地使用權。
以規劃爲先導，通過建立規劃國土的兩級聯動機制。村鎮建設中實現依法統一提供宅基地、統一進行基礎建設、統一接入公共設施、統一整理退宅還耕土地、統一推進農業規模種植，共同搭建統籌城鄉和加快推進新農村建設的新平臺、新機制。
五、保證措施
（一）加強領導。
加強領導。市人民政府按自治區要求成立村鎮規劃集中行動領導小組，1.健全機構。縣、區也相應成立村鎮規劃集中行動領導小組，統籌落實本轄區的村鎮規劃集中行動工作。
落實分工。村鎮規劃集中行動要形成政府統籌推進、部門齊抓共管、村民委員會積極配合、村民羣衆共同參與的工作格局。各縣、區及有關部門要切實履行職責，2.明確職責。紮實推進各項工作。
（二）加強村鎮規劃技術培訓。自治區住房和城鄉建設廳的指導下。培訓結束後分別發給村莊規劃協管員、村鎮建築工匠證書。
（三）明確規劃效果和技術標準。縣、區域村鎮體系規劃、鎮鄉總體規劃必需由具有相應規劃編制資質的單位承當。以及風景名勝區周邊村莊的規劃必需由具有相應規劃編制資質的單位承當，規劃效果要達到三圖一說明”現狀及村莊位置圖、規劃總平面圖、道路交通及市政管線規劃圖、規劃說明書）規劃規範。其餘一般村莊的規劃，可由鄉鎮政府組織技術人員和村莊規劃協管員編制村屯規劃總平面圖。
各縣、區要按自治區住房和城鄉建設廳有關規劃編制的統一技術要求進行規劃編制。
（四）多形式組織規劃編制力量。村鎮規劃集中行動任務繁重。劃片包乾，以包縣、包鎮等形式安排規劃編制任務。二是將村鎮規劃編制項目按區域或縣、區“捆綁打包”通過招投標方式打包給編制單位。三是採取青年志願者小分隊、應屆畢業生實習、學生社會實踐等活動的形式，組織相關大專院校師生參與村鎮規劃集中行動。四是由縣、區規劃建設部門指導經培訓的村莊規劃協管員編制一般村莊的規劃。五是積極組織周邊省份的規劃編制單位參與村鎮規劃集中行動。六是由縣、區文物部門指導村屯規劃協管員編寫村屯文物維護與利用的有關內容。
（五）加強督查。各縣、區要落實專人，負責與市村鎮規劃集中行動領導小組辦公室的聯繫，並在每月的第一天完成上報上月進度。對工作抓得緊、效果明顯的縣、區，給予懲處；對工作不到位、進度慢或效果不明顯的將通報批評並限期整改。鄉鎮政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出演講。