石塘鎮“四民”主題實踐活動實施方案

關於開展“訪民意、解民憂、聚民心、助民富”

主題實踐活動的實施方案

各黨支部：

爲認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神，紮實有效地推進第三批學習實踐科學發展觀活動的開展，進一步發揮黨員幹部在“應對危機、加快發展、促進和諧”中的作用，確保實現“黨員幹部受教育，人民羣衆得實惠，科學發展上水平”的目標，經研究決定在全鎮開展“訪民意、解民憂、聚民心、助民富”主題實踐活動（以下簡稱“四民”活動），並將有關事項通知如下：

一、活動的目的和意義

開展“四民”活動，旨在強化立黨爲公、執政爲民的宗旨意識，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫，實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益。這是鞏固基層政權的一個重要手段，也是把我鎮學習實踐科學發展觀活動不斷引向深入、推上臺階、取得實效的一個主要載體。通過組織各級黨員幹部深入基層瞭解民情、服務羣衆、排憂解難、助民致富，進一步凝聚人心、推動發展、促進和諧，爲實現 “財政保三爭四，全鎮各項工作、各項指標躋身全鎮發展第一方陣”提供強有力的保障。

二、活動的內容與措施

按照“深入基層聽民聲、直面熱點解難題、改善民生送溫暖、應對形勢促發展”的原則，全面收集、瞭解、掌握和解決羣衆廣泛關注的穩定、發展、民生等方面的熱點問題，集中解決一批政策執行、幹部作風、項目建設、徵地拆遷、企業改制、城市管理、山林權屬、民生改善等方面的突出問題，進一步提升基層黨組織的凝聚力，激發和調動全鎮上下保穩定、謀發展的積極性和主動性，夯實石塘“突破xx”的羣衆基礎。

（一）訪民意。要求鎮、村黨員領導幹部深入基層、深入羣衆，通過與羣衆面對面交流、“零距離”接觸，及時掌握羣衆所想、所需、所憂、所盼，並有針對性地採取措施，讓廣大羣衆的意願成爲制定決策、推進發展的重要依據。具體要堅持並不斷完善五項工作機制

1、委員、代表聯訪制。不斷深化和拓展“委員代表聯訪、構建和諧石塘”活動，建立“委員訪代表、代表訪黨員、黨員訪羣衆”三位一體的走訪機制，上下聯動、左右互動，切實瞭解和全面掌握基層黨員、羣衆對全鎮經濟社會發展的建議和對鎮黨委、政府重大決策的意見，做到談話有記錄、建議有處置、意見有反饋。

2、鎮領導信訪值班制。每天安排一名鎮領導接待羣衆來信來訪工作。對羣衆反映的問題，能當場辦理的要及時辦理，不能當場辦理的要交辦給相關部門，明確責任人和辦理時限，並對辦理情況進行督促、落實。要做到來訪有登記、辦理有記載、結果有迴音，確保初信、初訪案件辦結率達95%以上。

4、鎮黨委書記週二接訪制。參照縣級領導下基層接訪的模式，鎮黨委書記每週二上午下到村、組接訪。並於每週五前將本週黨委書記接訪情況（接訪對象、反映事由、擬辦意見、辦理情況等）報縣委、縣政府督查室和縣信訪局。對接訪中遇到需要縣級領導牽頭解決的，報相關分管縣級領導，分管縣級領導在接到請求後，要在2個工作日內召開協調會幫助解決。

5、村（街道、居委會）黨支部書記上戶訪問制，各村（街道、居委會）黨支部書記每月5號、15號和25號要到本地困難戶、五保戶、種養大戶、返鄉創業人員以及重點信訪戶進行走訪，瞭解其生產生活情況，面臨的困難和訴求。能解決的要及時幫助解決，不能解決的要及時向上級請求幫助解決。

（二）解民憂。要在密切聯繫羣衆、充分了解民意的基礎上，對羣衆生產和生活上遇到的困難進行分類，並有針對性地提出解決辦法。實踐中要突出以下三個重點：

1、加大基礎設施建設力度。本着“量力而行、盡力而爲”的原則，着力解決與羣衆生產、生活密切相關的農村公路、橋樑、水利、電力、通信和文體設施等。

2、提供各種民事代理服務。建設併發揮好鄉村便民服務中心的作用，爲黨員、羣衆提供民政、計生、醫療、教育、糾紛調處等各種民事代理服務，包括代辦各種證照等等。

3、按照政府出一點、集體籌一點、社會捐一點、個人出一點的方式，整合教育、工會、新型農村合作醫療、低保、社保、民政等資源，統籌資金、技術、人員和場所，逐步解決農民子女上學、就醫、養老保險、困難救助等問題。

（三）聚民心。搭建各種平臺，進一步樹立各級黨組織的形象，增進黨在羣衆中的影響力和號召力，凝聚民心、集聚民力，打造和諧的黨羣幹羣關係。重點在“抓好三個載體”上凝聚民心：

1、抓好新農村建設載體。把新農村既建設成現代文明新村，又作爲各級黨組織聯繫羣衆的載體來抓。繼續堅持機關幹部下基層服務新農村制、黨員幹部捐款建設新農村制、機關單位出資建設新農村制、企業業主捐資建設新農村制等制度，使新農村建設成爲一個“人人關愛農村、人人奉獻愛心”的大舞臺，讓農民在新農村建設中切實感受到黨和政府對自己的關心、關愛，體會到社會主義大家庭的溫暖。

2、抓好基層組織建設載體。把基層組織建設成爲提高黨在羣衆中的影響力、威信力和戰鬥力的重要場所。一是加強黨員發展、培養工作，重視在經濟能人、致富能手、返鄉創業人員、退休軍人、農村大中專畢業生中發展黨員。要按照每50戶要發展一名黨員的要求，加大黨員發展力度，逐步改善黨員結構，解決農村黨員年齡偏大的問題。二是加強黨員教育，實行黨組織定期學習“紅色書刊”制。全縣各級黨組織每月必須集中學習兩次苦命傳統著作，每年要撰寫2萬字以上的讀書筆記和4篇心得體會文章。三是紮實開展黨建活動。推行“黨員承諾制”，開展無職黨員設崗定責活動，在政策宣傳、黨建指導、村容村貌監督、民主理財崗位上和勞務輸出、產業結構調整等農村重點工作中發揮先鋒模範帶頭作用。

三是抓好黨風廉政建設載體。以廉政文化進農村活動爲載體，不斷拓寬領域，豐富內容，加強對農村黨員幹部的反腐倡廉教育，營造濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是打造陣地。深入開展廉政文化進農村 “五個一”活動，即開闢一個廉政宣傳欄、設立一處廉政文化圖書角、掛出一批舉報箱、開展一場警示教育和聘請一批廉政監督員。二是完善制度。完善村務公開制度，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理等五個方面的統一。建立村務民主聽證制度、村幹部述職述廉制度、民主評議村幹部制度等制度。三是強化監督。建立村幹部“八個不準”約束機制，即不準用公款吃喝玩樂；不準參與賭博；不準違規使用專項資金和其它資金；不準違章建房；不準包庇、放任政策外生育；不準在項目建設中謀取私利；不準亂收費、亂攤派、亂集資；不準濫發獎金、補貼和實物，對違反規定的，要先停職或罷免，再依據有關規定處理。

（四）助民富。在主題實踐活動中，要把助民富，提高農民收入作爲了解民意、爲民解難、凝聚民心的落腳點。同時，以農民收入的提高來檢驗主題實踐活動的開展成效。主要實施“三大工程”：

一是實施領導掛鉤幫扶工程。鎮和村兩級領導要分別掛鉤一個村，並按照“一村一品”的原則，幫助發展特色種養業或農產品加工。掛鉤領導要在特色產業選擇、品種引進、技術推廣和產前、產中、產後提供一條龍服務，不斷提升服務水平。要把幫扶情況作爲對鄉鎮和村兩級領導的業績考覈依據，並由羣衆進行評判。

二是實施“黨建扶貧富民”工程。按照“圍繞產業抓黨建，抓好黨建興產業”的要求，在做大做優農業特色產業的同時，積極引導黨組織進入產業組織協會，建立“雙富示範基地”和“黨支部＋合作社”、“黨支部＋產業協會”等發展模式，把黨的活動滲透到產業發展的各個環節，讓黨員的先鋒模範作用滲透在農民產前、產中和產後服務的每一個環節，切實幫助農民脫貧致富。

三是實施農村實用技術培訓工程。整合縣、鄉鎮和村三級農技專家或種養能手資源，利用農民夜校、黨員電化教育、農村科普宣傳欄等形式，開展農村實用技術培訓。同時，按照“1+1”或“1+×”的模式，即每位種養能手聯繫一位或多位農民，開展農村實用技術傳、幫、帶活動，力爭每位農民都能切實掌握一至兩種先進種養技術。

三、工作要求

1、加強領導。鎮黨委成立實踐活動領導小組，切實加強對實踐活動的組織領導。各村也要相應成立領導小組，制定科學的工作方案，並於10月20日報鎮實踐活動領導小組辦公室。

2、統籌兼顧。要把實踐活動與“機關效能年”建設、“重點工程建設項目百日攻堅”和學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，統籌安排，共同推進。

3、注重實效。要重查找和解決實際問題，防止走過場、搞形式。對實踐活動中發現的問題，要立說立行，即查即改，對那些影響科學發展與社會和諧的“老大難”問題，要迎難而上，集中攻堅。各級黨員領導幹部要認真記好實踐活動工作日記，各單位要建好實踐活動臺帳。

4、強化宣傳。要認真研究制定實踐活動宣傳方案，注重宣傳實踐活動中的先進典型、成功經驗和感人事蹟，努力營造良好的輿論氛圍，使人民羣衆切實感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

xx年十月十五日

主題詞：科學發展觀 主題實踐活動 實施方案

中共石塘鎮委員會辦公室 xx年10月15日印發