市環境空氣重污染優秀應急預案

爲緊急預警防控和快速有效處置環境空氣重污染，保障羣衆健康，維護社會穩定，依據國家、省、市大氣污染防治政策法規和突發公共事件應急預案，結合哈爾濱市實際，制定本預案。

一、總體目標

健全環境空氣重污染預警響應和應急處理機制，形成統一高效、科學規範的指揮體系，信息共享、運作靈敏的防範體系，行動迅速、反應及時的處置體系，責任明確、配合密切的保障體系，實現決策科學化、指揮智能化、應對系統化、保障統籌化，有效解決環境空氣重污染問題。

二、基本原則

（一）堅持預警與響應相結合。建立常規氣象監測和環境空氣監測預報合作機制，統籌預警環境氣象，及時、科學佈防應急響應對策，最大限度避免或減少環境空氣重污染。

（二）堅持減災與減排相結合。把保護受污染人羣擺上突出位置，貫穿應急工作全程，儘量減輕健康損害；把減少大氣污染排放源和排放量作爲根本措施，儘可能防範和化解環境空氣重污染。

（三）堅持勸導與嚴管相結合。注重環境空氣重污染危害常識普及和排污行爲管理約束，既主動面向社會倡導防範污染損害的建議性措施，更加大環境違法問題查處力度，保證環境管理與爲民服務都見成效。

（四）堅持政府主導與部門齊抓共管相結合。建立市政府統一領導、市應急辦具體協調、市環保局牽頭組織、區縣（市）政府和市直有關部門分工負責的工作機制，共同解決環境空氣重污染。

三、適用範圍

環境空氣重污染是指空氣質量指數(AQI)大於200。本預案適用於應對哈爾濱市區環境空氣重污染，所轄縣（市）參照執行。

四、組織體系

在市政府領導下，建立市大氣污染防治聯席會議制度。聯席會議除承擔日常制定政策、統籌協調、督辦檢查、解決難題外，負責組織應對環境空氣重污染工作。

（一）聯席會議組成。總召集人：市政府主管環境保護工作副市長。召集人：市環保局局長。會議成員：市政府辦公廳（應急辦）、市環保局、氣象局、發改委、財政局、工信委、交通局、公安局、交管局、住房局、城管局、教育局、監察局、執法局、工商局、農委、建委、衛生局、新聞辦、市政府法制辦、各區縣（市）政府分管負責人。各成員單位確定1名聯絡員負責工作聯絡。聯席會議辦公室設在市環保局，負責應急工作綜合協調，並組織實施本預案。

（二）成員單位應急職責分工。市政府辦公廳（應急辦）：負責環境空氣重污染應急工作的綜合協調。市環保局：負責環境空氣質量監測、分析、研判和重污染預報預警、信息發佈，組織重點企業落實環境空氣重污染內部應急預案，監督檢查並依法處理大氣污染源違法排放行爲。市氣象局：負責與市環保局等部門建立環境空氣重污染聯合會商和服務響應機制，開展環境空氣污染氣象條件預報與研究。市交通局：負責緊急增加公共交通運力，勸導市民儘量乘坐公共交通工具出行，組織停運尾氣超標公交營運車。市交管局：負責臨時調整車輛限行範圍、路段和時間，會同市環保局集中路檢尾氣不達標車輛。市住房局：負責組織供暖單位錯時錯峯起爐，壓縮供暖燃煤量，加強供暖單位環境保護工作行業管理。市發改委：負責產業結構調整，嚴格控制“兩高”行業項目審批。市工信委：負責督導工業企業特別是重點工業企業降低生產負荷、停止或減少廢氣排放量大的工段生產。市農委：負責會同區縣（市）政府落實秸稈禁燒應急工作方案。市城管局：負責組織區政府落實道路保潔應急預案，減少道路揚塵。市建委：負責控制建築施工揚塵。市執法局：負責集中查處露天燒烤、垃圾焚燒等違法行爲。市工商局：負責配合查處燒紙行爲。市公安局：負責管控燃放煙花爆竹行爲。市教育局：負責建立中國小校重污染天氣響應機制，科學安排學生放假及課外活動，普及中國小生大氣污染防治知識。市衛生局：負責組織預防大氣污染導致的疾病，科學指導公衆提高防護能力，及時提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人羣採取必要防護措施。市財政局：負責提供環境空氣重污染應急工作資金保障。市法制辦：負責環境空氣重污染應急方面的地方性法規規章草案、市政府規範性文件審覈，依法對法律法規、規章實施情況進行監督。市新聞辦：負責指導協調環境空氣重污染應急工作信息發佈、新聞宣傳，協調廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體做好報道和輿論引導、輿論監督。市監察局：負責嚴肅追究重大環境違法問題責任單位及責任人。區縣（市）政府：結合區域實際，制定並組織實施環境空氣重污染應急預案，指揮落實應急措施。

（三）成立專家組。市大氣污染防治聯席會議辦公室負責組建環境空氣重污染專家組，提供決策諮詢建議和技術支持保障。

五、分級預警

依據環境空氣質量和氣象條件實測與預報，並綜合分析污染程度及持續時間，將環境空氣重污染分爲3個預警級別，由輕到重順序依次爲Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別對應黃、橙、紅色預警，紅色爲最高級別。

（一）Ⅲ級黃色預警。市區24小時環境空氣質量指數均值達到201-300定爲重度污染。當市區24小時實測環境空氣質量指數均值達到重度污染程度，並預測未來持續48小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室組織研判、審定，啓動黃色預警。

（二）Ⅱ級橙色預警。市區24小時環境空氣質量指數均值達到301-500定爲嚴重污染。當市區24小時實測環境空氣質量指數均值達到嚴重污染程度，並預測未來持續48小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室研判、審覈後，立即與市應急辦溝通，並通報相關情況，2小時內報市大氣污染防治聯席會議總召集人審批，啓動橙色預警，並由市大氣污染防治聯席會議辦公室轉市應急辦備案。

（三）Ⅰ級紅色預警。市區24小時環境空氣質量指數均值達到500以上定爲極重污染。當市區12小時實測環境空氣質量指數均值達到極重污染程度，並預測未來持續12小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室1小時內組織市環保局、氣象局和專家組會商分析後，立即與市應急辦溝通，並通報相關情況，1小時內報市大氣污染聯席會議總召集人審覈，再1小時內報市長審批，啓動紅色預警，並由市大氣污染防治聯席會議辦公室轉市應急辦，由市應急辦指導應急處置工作。

六、預警發佈

（一）黃色預警。啓動預警後，由市環保局公衆網和市氣象局氣象用戶平臺2小時內向社會發布，並給予市民健康防護提醒，提示兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人羣暫停或減少戶外活動，建議室外作業人員採取必要防護措施。

（二）橙色預警。啓動預警後，由市新聞辦組織廣播、電視和網絡等新聞媒體30分鐘內向社會發布預警信息和應急預案，並給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人羣暫停或減少戶外活動，室外作業人員採取必要防護措施。建議：市民儘量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；機動車儘量避免晝間加油。

（三）紅色預警。啓動預警後，由市新聞辦組織廣播、電視和網絡等新聞媒體30分鐘內向社會發布預警信息和應急預案，並給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人羣暫停戶外活動，室外作業人員採取必要防護措施。建議：倡導公衆節約用電；一般人羣儘量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；暫停重大羣衆性戶外運動賽事和露天大規模羣衆活動；不燃放煙花爆竹。

七、應急響應

（一）黃色預警應急響應。由市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照職責做好日常環境管理工作，但不集中行動。

（二）橙色預警應急響應。市環保局、氣象局加密監測，將監測結果及時報送市應急辦，每8小時更新發布1次環境氣象與重污染程度信息，並由市大氣污染防治聯席會議辦公室同步向總召集人報告。市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照本預案和相關工作方案，及時組織落實各項應急措施，每天15時前向市大氣污染防治聯席會議辦公室報送情況，並固定夜間值班人員，保持通訊暢通，同時在保障城市正常運行前提下，按照職責採取下列措施：

1、立即糾正並嚴格依法處罰秸稈焚燒違法行爲；

2、立即糾正並嚴格依法處罰垃圾焚燒違法行爲；

3、立即糾正並嚴格依法處罰露天燒烤違法行爲；

4、加大道路機械化清掃保潔範圍，減少道路揚塵污染；

5、立即糾正並嚴格依法處罰煤堆、灰堆和物料堆未有效封閉行爲；

6、要求供熱單位確保供暖鍋爐24小時低溫連續作業；

7、確保排污單位污染防治設施穩定運行；從重處理超標排放大氣污染物行爲；

8、要求施工單位停止建築拆扒工程；

9、要求施工單位停止建築工程土石方施工；

10、立即糾正並嚴格依法處罰燃放煙花爆竹行爲；

11、增加公交運力；

12、立即糾正並嚴格依法處罰和問責供暖儲煤、輸送用煤（運灰渣）車輛未有效防塵行爲；

（三）紅色預警應急響應。在橙色預警響應基礎上，由市環保局、氣象局隨時向市應急辦報送信息，每2小時更新發布1次環境氣象與重污染程度信息，並由市大氣污染聯席會議辦公室同步向市長、有關副市長和市大氣污染防治聯席會議總召集人報告；市大氣污染防治聯席會議各成員單位每8小時向市大氣污染防治聯席會議辦公室報送應對措施及進展情況；市大氣污染防治聯席會議總召集人或召集人最長每24小時召開1次聯席會議，聽取應急情況、研判污染趨勢、部署任務措施、解決重點難點問題，並增加4項強制性措施：

1、幼兒園、中國小停課；其中，前一日22時前發佈預警並維持到22時後的，或者前一日22時後至當日6時前發佈預警的，採取停課措施；當日6時後至上課前發佈預警的，採取停課措施；當日上課後發佈預警的，不停課，但停止戶外課及戶外活動，遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理，學校靈活安排教學進度。

八、預警解除和應急終止

經實測和預測研判，未來不滿足預警條件時，由有權決定預警的部門2小時內解除預警或終止應急響應，並向社會發布。橙色和紅色預警應急響應終止後，由市大氣污染防治聯席會議各成員單位總結應急措施落實情況，報市大氣污染防治聯席會議辦公室，再由市大氣污染防治聯席會議辦公室總結評估後，報市大氣污染防治聯席會議總召集人或市長。

九、經費保障

按照市政府有關處置應急情況的財政保障規定，市大氣污染防治聯席會議各成員單位所需預警及應急經費，由本級財政預算資金安排解決。

十、預案管理

（一）演練培訓。市大氣污染防治聯席會議辦公室每年組織至少1次本預案聯合演練和操作流程、崗位職責等培訓。

（二）評估修訂。市大氣污染防治聯席會議辦公室組織各成員單位及專家組，每半年後評估1次預案執行情況，修改完善相應工作流程和實施措施，並報請市政府重新修訂、發佈。

（三）預案實施。本預案自印發之日起執行。市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照本預案，制定本部門應急分預案，並報市大氣污染防治聯席會議辦公室備案。