人口委後兩年工作計劃大綱
人民政府辦公室：
現將區人口與計劃生育工作總結和年以及“”計劃後兩年工作思路彙報如下：
一、年人口與計劃生育工作簡要回顧
年，我區的人口與計劃生育工作，在區委、區政府領導下，在市人口委的關心指導下，圍繞經濟社會發展大局，突出工作重點，控制人口數量，提高人口素質，推進依法行政，強化優質服務，各項工作順利推進。今年1—9年，全區戶籍人口出生3533人，出生率爲5.10‰，自然增長率-0.02‰，計劃生育率爲99.4%。預計全年出生4850人，出生率爲6.98‰，自然增長率0.43‰，計劃生育率爲99.4%。1—9月全區常住人口出生4463人，出生率爲5.33‰，自然增長率爲1.08‰，計劃生育率97.07%，預計全年出生6052人，出生率7.43‰，自然增長率1.85‰，計劃生育率爲97.3%。根據預測，年我區能全面完成市政府和市人口委下達的人口和計劃生育的各項指標任務。
今年以來，我委主要抓了以下幾項工作：
（一）拓展職能，加強人口問題前瞻性研究。
計生委更名爲人口委以後，一個重要的任務就是加強人口問題前瞻性研究，積極探索人口綜合調控機制。年內，利用“五普”、人口計生工作年度統計等資料，開展對人口數據、人口結構、人口素質等問題的研究，形成了《區人口情況簡介》，供區領導和有關部門參考。從下半年起啓動了區人口發展戰略課題研究，此項課題由市人口委立項，與復旦大學人口研究所合作進行。着重研究發展的基本人口環境、區位和功能定位下的適度人口規模，區域產業結構調整和就業與人口資源；人口發展的趨勢性預測；人口發展戰略性規劃；人口發展的綜合調控等。9月4日，舉行了區人口發展戰略研究課題的開題儀式，聽取專家和有關部門的意見，進一步完善了課題研究方案，區委政研室同意該課題正式立項。目前，課題研究進展順利，擬在本年度完成研究的初稿。
（二）形式多樣，推進婚育新風進萬家活動。
今年以來，全區堅持人口與計劃生育工作以宣傳爲主、以經常性工作爲主、以避孕爲主的“三爲主”方針爲指導，突出宣傳教育首位，加大了對人口與計劃生育法律、法規和計劃生育生殖保健知識的宣傳力度。以鎮、村人口和計劃生育綜合服務站（室）爲載體，利用人口與計劃生育中心宣傳日和節假日宣傳，將全區的婚育新風進萬家活動推向一個個高潮。
1．廣泛開展人口與計劃生育中心宣傳日活動。在冬春計劃生育宣傳月、“7·11”世界人口日、“9·25”《公開信》發表紀念日、“10·28”男性健康日和“12·1”預防艾滋病宣傳日等期間，全區利用各種形式，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳、教育和服務活動。及時向廣大市民宣傳人口與計劃生育法律、法規及計劃生育生殖健康科學知識，引導廣大羣衆進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念。在冬春計劃生育宣傳月活動中，全區共發放宣傳品65000份，黑板報展評850塊，文藝宣傳演出90場次，人口與計劃生育政策講座95場次，志願者爲羣衆議診5000多人次，受到羣衆的好評。
2．開展對流動人口的人口與計劃生育宣傳教育活動。1月上旬，區人口委下發了《關於在本區開展外來流動人員計劃生育宣傳活動的通知》，全區根據《通知》要求，對外來流動人員做到“三個一”，即：送上一份計劃生育生殖保健知識宣傳資料,一封《致外來流動人口的公開信》、一份避孕藥具。發放計劃生育保健知識宣傳品和《致外來流動人口的公開信》各1萬份，送避孕藥具8000多份。
3．成功承辦了市人口系統“三下鄉”活動開幕儀式。1月23日，市人口系統在我區舉行了以“關懷青少年的性與生殖健康”的主題的“科技、文化、衛生”三下鄉活動儀式。並舉辦了主題報告會，進行青春健康師資培訓、家長培訓，南中“親青服務室”揭牌和開通了中學校園生殖健康教育網站等一系列活動。楊曉度副市長及市有關委辦的領導和區委書記陳策、區長萬大寧、區委宣傳部長朱響應、副區長趙雯參加了活動。爲搞好這次活動，我委作了精心組織、認真籌備，使這一活動順利進行，得到了市、區領導的好評。
4．開展了青少年生殖健康教育。年初，區委宣傳部、區文明辦、團區委、區人口委、區教育局、區婦聯和區計生協會聯合下發了《關於在全區青少年中開展生殖教育的實施意見》，把青少年性與生殖健康教育作爲今年婚育新風進萬家活動的重要內容，在全區開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動。一是制定了《區青春健康教育的三年規劃》，建立了青春健康教育的組織機構；二是選擇了中學、聽潮中學、八一中學和惠南鎮聽南居委、大衆塗裝有限公司爲試點單位並開展教育，在上述三所學校建立了“親青服務室”，用pla的方法，在試點年級普遍開展了青春健康知識、技能的教學；三是舉辦各種生殖健康講座，全區各中學都開展了青春期教育講座。中學、八一中學、新場中學還請市計生協會、市青春健康教育項目辦公室的專家爲青少年講授性科學、性衛生和生活技能等方面的知識；四是編印宣傳資料，將2萬多份印有計劃生育政策法規、計劃生育生殖保健知識的《婚前須知》宣傳摺頁發送18—20週歲的青年手中；五是加強新聞媒介的合作，加大開展對青少年生殖健康知識宣傳的力度。《報》開設了婚育新風進萬家專欄，電視臺開設“健康人生”專題節目，電臺每週二次播出專題內容，加大了對青少年生殖保健知識的力度。
（三）以人爲本，積極開展創建計劃生育優質服務先進區活動。
以人的全面發展爲中心，以爲育齡羣衆提供優質服務爲抓手，通過開展創建計劃生育優質服務先進區活動，全面提升我區人口與計劃生育工作。
1、分解目標、責任到人。創建計劃生育優質服務區是一項涉及面廣、工作量大的工作，我委對創建目標的33項指標分解各科室、責任到人，各科室制定完成指標的具體措施和辦法，確保創建活動的正常進行。
2、認真實施生殖保健服務新三年規劃。今年以來，各有關單位認真實施《區人人享有優質生殖健康服務目標規劃》，使規劃落到實處。教育局、衛生局、團委、婦聯、總工會等有關成員單位，結合行業優勢，根據規劃的要求，紮紮實實開展爲廣大羣衆提供優質服務。
3、認真實施市人口委、市財政局、市衛生局和市發計委等四部門下發的《關於向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務的實施辦法》。各鎮分別和中心醫院、光明中醫院和周浦醫院簽定了《關於向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務協議書》，明確了雙方的權利和義務，使我區開展免費計劃生育技術服務工作真正納入了法制化管理軌道。《實施辦法》於年7月1日正式施行後，加強對基層的指導檢查，10月中旬，由區人口委牽頭，組成聯合檢查小組，對各鎮人口計生辦、醫療服務單位進行了檢查，發現問題及時糾正，確保《實施辦法》在我區的順利施行，保障了廣大育齡羣衆的切身利益。
4、爲廣大育齡婦女開展“b超”和“孕檢”工作。樹立爲基層服務、爲羣衆服務的理念，區計劃生育服務站深入農村、企業，爲育齡婦女進行孕情“b超”服務。同時，對“b超”檢查中發現婦女病的，做好導醫工作。加強外來流動人員的“孕檢”服務工作。針對外來流動人員日益增多的情況，爲方便羣衆，區“孕檢服務中心”週一到週日均有醫技人員爲外來流動人員熱情服務，認真孕檢，受到外來流動人員的歡迎。
5、健全了避孕藥具供應網絡。堅持“免費爲主、零售爲輔”，發揮基層網點的作用，方便羣衆，保證渠道暢通。今年以來，加強了免費藥具發放點的建設，提高免費藥具發放點在羣衆中的知曉率，規範了藥具基礎資料工作程序，嚴格執行計劃，保證藥具供應。根據羣衆的需求，在惠南鎮區安裝50檯安全套自動售貨機，並加強管理，做到專人負責、定時供貨，大大方便了轄區羣衆的生活。
（四）依法行政，推進人口與計劃生育法制化進程。
1．認真學習相關的法律、法規。區人口委多次舉辦培訓班，組織各級人口幹部認真學習法律、法規，增強人口計生幹部法治化意識，把依法管理與維護公民合法權益、規範政府行爲與規範公民生育行爲有機結合起來，提高依法行政的能力和水平。
2．規範法律文書。爲提高人口與計劃生育法律文書的製作，區人口委下發了法律文書的藍本，並對基層人口乾部進行法律文書規範性的培訓，開展了法律文書的評選，各級出具的發律文書，達到了規範化的要求。
3．推行人口與計劃生育行政執法責任制。區人口委依據《人口與計劃生育法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《賠償法》、《複議法》等法律、法規，制定了《區推行人口與計劃生育行政執法責任制實施方案》以及有關配套制度，加強依法行政，提高執法水平。
4．嚴格徵收社會撫養費。對違反計劃生育政策對象徵收社會撫養費是推行計劃生育依法管理的有效措施。年內，對全區計劃外二胎生育和未婚生育進行了清理和專項檢查，做到徵收及時，不隨意“漲”和“跌”，保證了執法的嚴肅性。
（五）形成合力，深化以現居住地爲主的人口與計劃生育管理
隨着“兩港”建設，外來流動人口大量導入，人戶分離不斷增多，以現居住地爲主的人口與計劃生育管理，是我區人口與計劃生育的重中之重。年內，繼續貫徹落實區政府轉發的區人口委、外口辦等八部門聯合制定的《關於進一步完善本區實行以居住地爲主的人口與計劃生育管理的實施辦法》（南府辦[XX]16號），在全區上下逐步形成黨政領導、部門指導、各方配合、羣衆參與、綜合治理的工作機制。
1、大加對外來流動人員計劃生育管理的力度。一是堅持平時執法查驗證和突擊查驗證相結合，掌握外來人員計劃生育情況。截止年9月底，全區共有外來育齡婦女26310人。1—9月，全區執法檢查3次，共執法檢查43066人次，驗證率達99.8%；1—9月，外來人口出生932人，其中計劃內出生821人，計劃外出生111人，計劃生育率88.1%。二是堅持雙向管理，加強與外來人口流出地計生部門聯繫。年內，與流入我區人口較多的安徽、浙江、江蘇等省的十多個市（縣）計劃生育部門取得了聯繫，簽訂了《流動人口計劃生育雙向管理協議》，落實了雙向管理的具體措施。三是堅持與區各相關部門加強協調，發揮各自在外來人口管理上的優勢，形成了合力。
2、強化人戶分離人員的計劃生育管理。各鎮對人戶分離人員進行清理、登記造冊，把人戶分離人員作爲計劃生育管理服務的重點對象。做到對居住在本地1個月以上的育齡婦女進行登記，3個月以上的建立育齡婦女計劃生育卡，6個月以上的輸入電腦，進入市育齡婦女信息系統進行管理。育齡婦女流出地和流入地加強聯繫，及時通報育齡婦女生育、節育情況。加強對人戶分離人員的計劃生育宣傳教育，對出現計劃外懷孕的，流出地和流入地雙方共同做好思想教育工作。
3、進一步落實企事業單位法人代表計劃生育工作責任制。一是層層簽訂人口與計劃生育工作責任制。在區、鎮兩級政府簽訂人口與計劃生育工作責任書中，明確要落實企事業單位的法人代表人口與計劃生育責任制。各鎮政府與轄區內企事業單位法人代表也簽訂了責任書，明確企事業單位的法人對人口與計劃生育工作的責任。二是建立健全管理服務網絡，確保人員、經費的落實。三是計劃生育的優惠政策得到兌現。全區大部分企事業單位能貫徹國家、市和區的有關規定，保障職工在計劃生育方面的合法權益。
年，我區的人口與計劃生育工作雖然取得一定的成效，發展是健康的，但還存在着一些問題和薄弱環節。主要表現在：一是從領導幹部認識上，部分領導幹部對新形勢下人口計生工作重要性、艱鉅性認識不足，不能真正做到責任到位、措施到位、投入到位；二是從人口與計劃生育工作推進的力度上，戶籍人口的未婚生育和外來人口的計劃外生育問題比較突出，成爲我區人口與計劃生育工作的重點和難點，但推進的力度不大，效果不明顯；三是從人口計生幹部隊伍建設上，表現在少數計生幹部法制服務意識、服務意識、業務水平不能很好適應新形勢、新任務的要求。上述問題和薄弱環節有待在今後的工作中加以克服和糾正。
二、年人口與計劃生育工作思路
年，人口與計劃生育工作的指導思想是：以黨的精神和“三個代表”重要思想爲指導，圍繞經濟社會發展大局，振奮精神，開拓進取，加強人口問題前瞻性研究，拓寬工作領域；加強依法行政，提高執法水平；完善以現居住地爲主管理，穩定低生育水平；完善計劃生育生殖健康服務體系，提高出生人口素質和育齡羣衆生殖健康水平，不斷推進全區的人口與計劃生育工作。
（一）主要指標。
1、年區戶籍人口總量控制在69.5萬左右，人口出生數在4700人左右，人口出生率在6.76‰，人口自然增長率穩定在0.22‰；常住人口總量控制在91.5萬左右，人口出生數爲6200人左右，人口出生率控制在6.9‰，人口自然增長率穩定在1.9‰。
2、戶籍人口計劃生育率繼續保持在99%以上，常住人口計劃生育率控制在96%以上。
3、區、鎮、村（居委）形成佈局合理、功能完善的計劃生育生殖健康服務網絡體系，人工流產率比年有所下降。
4、人均人口與計劃生育事業費增幅20%以上。
（二）重點工作
1、加強人口問題的前瞻性研究，積極探索人口綜合調控機制。繼續開展區人口發展戰略研究。從年下半年起，由市人口委立項，與復旦大學人口研究所合作進行《市區人口發展戰略研究》，制定《區中長期人口發展規劃（XX—2020年）。加強人口預測工作，建立區人口出生公衆預報制度，引導市民適時生育，共同參與人口調控。加強人口綜合信息的收集、分析和利用，爲區委、區政府和有關部門決策提供依據。
2、強化措施，進一步完善以現居住地爲主的人口與計劃生育管理。繼續貫徹落實南府辦[XX]164號《關於進一步完善本區實行以現居住地爲主的人口與計劃生育管理的實施辦法》，進一步探索政府領導、部門指導、各方配合、羣衆參與、綜合治理的工作機制，採取法律、教育、經濟、行政、自治等措施，綜合治理人口問題。重點加強外來流動人員和人戶分離人員的計劃生育管理。把外來流動人口計劃生育查驗證工作納入“一門式”服務範圍；加大對外來流動人口的計劃生育執法力度，把外來流動人口的計劃生育執法列入綜合執法的範圍；推行鎮人民政府與房屋出租人簽訂計劃生育管理責任書；加強外來人員孕產婦管理；主動與流入本區人口較多的外省市區、縣（市）人口計劃生育部門聯繫，落實雙向管理的措施。同時，對外來流動人口做到與戶籍人口一樣同宣傳、同管理和同服務，降低計劃外生育。加強人戶分離人員的人口與計劃生育管理。切實做好人戶分離對象的信息收集和跟蹤管理，將人戶分離對象列爲重點隨訪對象，開展經常性的宣傳教育和指導服務工作。村（居）人口計生幹部對轄區內人戶分離對象生育、節育情況知曉率達98%以上。
3、以創建計劃生育優質服務先進區活動爲抓手，積極開展計劃生育優質服務。加強鎮（村）計劃生育生殖保健綜合服務站（室）的規範化建設。年，我區的鎮（村）區域調整已全面完成，鎮（村）計劃生育生殖保健綜合服務站（室）的建設要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規範化標準進行。要與衛生部門積極合作，把鎮（村）綜合服務站（室）與鎮社區衛生服務中心、村衛生室同步建設，實現計衛聯手、資源共享、優勢互補。充分發揮區、鎮、村（居）三級服務載體，多層次、多形式、廣覆蓋、高質量地向羣衆開展宣傳教育和服務，提高育齡羣衆的生殖健康水平，降低人工流產率。同時，加強與衛生、教育、民政等部門合作，發揮行業優勢，爲廣大育齡羣衆提供優質服務。
4、增強法治意識，推進人口與計劃生育法制化進程。認真貫徹“一法三規”（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理實施辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》）和《市社會撫養費徵收管理若干規定》及將出臺的《市人口與計劃生育條例》，加快推進人口與計劃生育法制化進程。加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的有關法律、法規深入人心，提高市民履行計劃生育義務的自覺性，增強維護合法權益的能力。加強對各級人口計生幹部的法制培訓，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務的水平。進一步落實執法責任制，強化依法行政的責任。
5、加強幹部隊伍建設，提高人口計生幹部整體素質。隨着鎮、村（居委）區域調整，必須不失時機地加強基層人口計生幹部隊伍建設。加強鎮、村（居）的人口計生幹部配備，充實力量。加強人口計生幹部的崗位培訓，尤其是新上崗人員的培訓和在職人員的繼續教育，重點加強人口與計劃生育法律法規、信息技術與業務知識學習，增強法治化和信息化意識，提高依法行政和現代化管理水平。
三、“”計劃後兩年工作思路
“”計劃後兩年，我區經濟社會將飛躍發展，隨着國際航運中心洋山深水港、浦東國際機場二、三期和臨港綜合經濟開發區的建設，的現代化、城市化、國際化的進程加快，使經濟社會飛躍發展。的人口與計劃生育工作要全面貫徹黨的精神，以“三個代表”重要思想爲指導，奮發有爲，開拓進取，爲新一輪發展創造良好的人口環境。
（一）人口與計劃生育發展目標
結合我區的實際情況，“”計劃後兩年期間，全區繼續穩定低生育水平，出生人口素質進一步提高，出生性別比合理，人人享有基本的生殖保健服務，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的人口綜合調控體系，不斷完善人口與計劃生育以現居住地爲主管理體制以及融宣傳、管理和服務爲一體的工作機制。
（二）人口與計劃生育發展的主要任務
1、進一步提高政府對人口綜合調控力度。從經濟社會建設的實際出發，積極推進人口綜合調控工作。一是加強人口問題前瞻性研究，制定科學的人口發展戰略，正確分析和把握人口中長期發展走勢；二是根據新一輪發展要求，完善和建設與之相適應的人口綜合調控措施，完善“”人口發展規劃；三是加強人口預測工作，探索建立人口出生公衆預報制度，引導市民參與人口調控；四是加強區域人口規模和分佈的研究，加強人口綜合調控。
2、進一步深化人口與計劃生育工作綜合改革。按照“國際化、市場化、法治化、信息化”的要求，深化人口與計劃生育工作領域的綜合改革，加快政府職能轉變。一是強化政府的人口戰略研究和人口發展規劃制定、人口綜合調控、依法管理和公共服務職能；二是健全計劃生育利益導向機制，認真實施計劃生育獎勵和社會保障制度，探索建立實行計劃生育家庭的社會救助機制；三是構建與現代化服務相適應的新型計劃生育服務體系，提高計劃生育公共服務的質量和效能；四是總結和推廣人口與計劃生育工作村（居）自治經驗，將人口與計劃生育納入、村（居）的自治範圍。
3、進一步加強計劃生育生殖保健服務。以創建國家和市兩級計劃生育優質服務先進區活動爲抓手，全面推進計劃生育生殖保健服務工作。普及避孕節育科學知識，加強對育齡人羣避孕方法知情選擇的指導。發揮人口計生工作網絡優勢，爲育齡人羣提供優質服務。進行社區家庭計劃指導，提供優生優育諮詢和服務。推廣青春健康國際合作項目經驗，加強青少年生殖健康保護。加強對計劃生育技術服務監督管理工作，建立和完善向實行計劃生育的育齡夫妻提供免費基本項目的計劃生育技術服務制度。
4、進一步加快人口與計劃生育法治化進程。根據“以法治國”的方略，全面推進人口與計劃生育工作法制化建設。一是認真貫徹實施《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》等法律法規；二是繼續深化計劃生育行政審批改革，進一步加大行政執法和監督力度，特別是加強對社會撫養費徵收的管理；三是推行人口與計劃生育行政執法責任制，強化執法責任，提高執法水平。
5、進一步建設一支高素質的人口計生幹部隊伍。高要求的人口與計劃生育工作需要一支高素質的人口計生幹部隊伍。深化幹部人事制度改革，努力形成優勝劣汰的用人機制，吸引一批高素質的人才到人口計生部門工作。加強對鎮、村（居）兩級人口計生幹部的配備，努力改善人口計生幹部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。同時，加強培訓，不斷提高人口計生幹部的整體素質。
6、進一步加快人口與計劃生育信息化建設步伐。按照區政府的要求，圍繞人口與計劃生工作的改革和發展任務，加快人口與計劃生育信息化建設步伐。建成覆蓋區、鎮兩級的人口與計劃生育管理信息系統數據傳輸網絡、人口與計劃生育綜合業務數據庫，並與市人口委聯網，實現市、區、鎮人口信息資源共享。加快辦公自動化建設的進程，提高工作效率。