保護環境領導講話（通用16篇）

保護環境領導講話（通用16篇）

同志們：

今天，我們在這裏召開全區環保工作會議，主要是貫徹落實省、市環保會議精神，總結年和部署年全區環境保護工作。等一下，張琳光區長將做重要講話，請各級各有關部門認真抓好貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區環保工作也還存在一些不足和問題。一是總量減排形勢依然嚴峻。由於我區cod、so2基數較小，減排項目較少，減排空間十分有限;“十二五”新增氨氮、氮氧化物減排，任務艱鉅;我區正處加快推進跨越發展關鍵時期，康師傅、大食品、英博雪津啤酒等一批工業大項目相繼落地，需要一定的排放總量作支撐，對今後的減排工作提出了新的更高的要求。二是工業園區水污染整治還未到位。園區污水管網和提升泵站建設還未實現併網，開發區企業環保設施竣工驗收工作還不到位，重點行業清潔生產審覈相對滯後。三是流域整治任務仍然艱鉅。禁養區個別村出現養殖回潮，禁養區外部分養殖場污染治理設施建設不到位，養殖污水處理不達標或直接排放，洛濱村與長泰交界處連片養豬場被省掛牌督辦，農村環境連片整治進展較慢，上阪斷面個別水質指標有時超標，內河水質不能穩定達標。

今年是“十二五”開局之年，是我區加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵之年，對環境保護和生態建設提出新的更高要求。我區要認真貫徹全市環保工作會議精神，按照區委、區政府的工作部署，以推進總量減排爲重點，以建設生態區爲目標，全力抓好環境保護工作，持續提升區域環境質量，實現經濟、社會和環境的協調發展。重點抓好五個方面工作：

㈠全力抓好主要污染物總量減排。“十二五”期間，國家新增氨氮、氮氧化物減排考覈指標，考覈覆蓋工業、生活、農業、機動車等四個領域，減排任務十分艱鉅。各級各部門要把污染減排作爲環保工作的重中之重，明確項目內容，分解落實責任，加快項目實施，打好“十二五”減排開局之戰。一要健全“十二五”減排基礎數據。抓緊做好年污染源普查動態更新調查工作，完成新增75家企業的數據錄入工作，按時完成審覈上報，爲“十二五”減排提供客觀的基礎數據。區環保局要認真做好“十二五”主要污染物總量控制規劃編制，科學分析我區經濟社會發展形勢，合理測算主要污染物新增量，制定相應減排措施，落實到重點工程和具體項目，爲加快發展提供更多總量調劑空間。二要強化減排目標責任落實。要按照市政府下達“十二五”減排目標，簽定各級各部門減排責任書，紮實抓好污染物總量控制，確保各項減排工作落實到位。三要持續完善污水管網建設。要加快江北路污水提升泵站和工業園區污水管網建設速度，儘快實現工業園區污水管網與市區污水主管網銜接;要堅持污水管網建設與城市建設同步實施，加快推進城區截污管網建設和清污分流改造，新建居住區生活污水同步納入東區污水管網實施淨化處理，提高轄區生活污水處理率。

㈡持續推進重點流域綜合整治。一要嚴格落實重點流域綜合整治責任制。爲更好貫徹落實省政府《關於加強重點流域水環境綜合整治的意見》，區政府已於2月份下達年重點流域水環境綜合整治責任書，各責任部門要認真負起流域保護責任，實行分段監控、分段管理、分段考覈、分段問責，確保流域水域功能穩定達標。區政府將強化責任追究，對責任落實不到位的有關責任人進行約談，並將年度考覈結果作爲各級政府領導班子及領導幹部績效評價的重要依據。二要落實流域整治項目。今年我區確定流域水環境綜合整治重點項目6個，計劃投資2470萬元，項目所在地鎮政府和區直有關部門，要進一步加強組織領導，加大工作力度，積極落實資金，加快項目實施，確保按期完成整治任務。三要深化畜禽養殖污染治理。抓好畜禽養殖污染治理，不僅關係重點流域的水環境質量，也關係到“十二五”主要污染物減排。區農業局要按照區域環境承載能力，科學引導養殖佈局、合理控制養殖規模。要切實加強畜禽養殖日常巡查管理，對禁養區的養殖反彈現象，發現一起堅決取締一起，全面遏制禁養區養殖回潮;推廣生物發酵牀、墊草墊料養殖等先進養殖方式，持續抓好禁養區外養殖場污染整治，實現達標排放。四要強化飲用水源保護。強化飲用水源保護區及流域污染源日常監管，發揮洛濱水質自動監測站預警作用，密切監控敏感河段、飲用水源地水質變化，防範突發性污染事件;深入開展環保專項行動，嚴肅查處飲用水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目;依法查處非法採砂行爲，禁止在沿江沿溪一重山範圍內進行採礦;嚴禁使用電、毒、炸魚等破壞漁業資源和污染水體的非法捕撈行爲;加快沿江兩岸的生態保護林建設，改善流域生態環境。五要加快推進農村環境連片整治。3月29日省派出覈查組專門對農村環境連片整治工作進行檢查，並提出了明確的要求。朝陽鎮要按照市政府下達的責任書和省檢查組要求，加快推進全鎮農村環境連片整治工作，確保各項整治措施落實到位，形成綜合示範效應;郭坑鎮要積極做好連片整治項目前期準備工作，編制上報材料，力爭列入下一年度連片整治示範項目，爭取中央資金補助。

㈢繼續深化工業園區污染整治。認真貫徹省政府《關於進一步加強工業園區環境整治工作的通知》要求，深化工業園區污染治理。一要加快產業結構調整。按“集工業、商貿、科技等功能於一體”的現代新型生態工貿城區定位，推進產業結構調整，形成低能耗、低污染及高新技術的產業集羣;二要加強政策引導。加快引進、推廣資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備，扶持企業節能降耗技術改造，建立工業“三廢”綜合高效利用系統，提高資源循環利用水平。三要促進循環經濟和清潔生產。在食品、傢俱、機械、電子等行業，開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式;對重點行業實施清潔生產，林奇鋼管列入省年清潔生產計劃，未如期完成，應於6月底前完成清潔生產審覈，今年要完成涉及富華光學、慶華金屬、大食品、無極藥業、中農高塔等5家企業的第一輪強制清潔生產審覈;四要落實環保“三同時”。對工業園區企業驗收情況進行全面梳理，及時下達驗收計劃，組織監測力量，抓緊完成企業環保“三同時驗收”。

㈣加強環境監管與應急管理。嚴格環境監管，嚴厲打擊嚴重危害羣衆身體健康、影響社會安定穩定的環境污染行爲，營造良好生產生活環境。一要深入開展環保專項行動。貫徹3月28日省環保專項行動會議精神，深入開展重金屬污染專項整治，督促電鍍等涉及重金屬企業落實各項環保治理措施，實現污染物穩定達標排放。二要切實加強環境執法檢查。積極開展製革、化工、製藥、電鍍等行業、放射源使用單位的專項整治執法檢查，督促存在問題的企業嚴格落實整治措施，消除環境安全隱患。三要加大固體廢物污染防治。加強一般固體廢物的綜合回收處理，提倡使用資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設備;轄區醫療廢物要全部集中收集到市醫療廢物處置中心處理，企業要全面落實危廢轉移報備制度，真實記錄危險廢棄物產生、貯存、利用、處置等信息，危險廢物全部規範處置。四要嚴格環保審批。對重點扶持、重點培育的主導產業、戰略性新興產業和高新技術項目要積極開闢“綠色通道”，促進項目落地建設;對高耗能、高排放及產能過剩等不符合國家產業政策、區域流域規劃的項目，堅決不予審批，特別要嚴格控制在流域建設排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質的項目，從源頭控制新增污染。五要加強環境應急管理。各級各有關部門要按照《市應急救援工作管理規定》和《市區人民政府關於組建市區綜合應急救援隊伍的通知》(政〔〕17號)要求，聯動協作，共同防範環境風險;紮實作好環境投訴受理工作，及時化解各類環境污染、環境擾民和環境糾紛，維護社會穩定;要深化重點領域、重點行業環境風險防控，完善突發環境事件應急體系建設，落實環境風險防治措施，保障環境安全。六要加強環境監管能力建設。落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《廉政準則》“五十二個不準”和環保系統“六不準”規定，規範行政權力運行，建設一支政治合格、業務過硬、作風優良、務實高效、清正廉潔的環保工作隊伍;全面推進環保監察、監測站標準化建設，建立健全減排監測體系，爭取增加環保機構和人員編制，強化對農村環境監管;抓緊做好環境監察、監測人員選拔、調配工作，切實增強環保執法力量;加大投入力度，積極配齊環保執法必要的檢測儀器、防護器材等裝備，不斷提升環境執法能力水平。

同志們，加強環境保護是我們義不容辭的責任。我們要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，紮實工作，確保今年環保目標順利完成，爲生態區建設做出新的更大的貢獻!

同志們：

今天很高興參加省環保產業協會的年會。剛纔中國環保產業協會的韓偉祕書長做了很好的講話，省發改委的王亞明處長專門參加了我們的會議。這個會議非常重要，內容非常豐富，特別是在廣東環保產業發展的關鍵時刻，也是全省人民樹立和落實科學發展觀，加大廣東環境保護和生態建設工作力度的新時期召開的，意義尤爲重大。在這裏我代表省環保局對省環保產業協會年會的召開，對環保優秀示範工程、優秀環保新技術新產品獎、環保產業科技創新和經營管理優秀論文獎的獲獎個人和單位表示熱烈的祝賀，對中國環保產業協會、省有關部門對我省環保工作的支持表示衷心的感謝。

下面我講兩點意見，一是向同志們通報一下廣東環保工作的情況，二是對發展環保產業和加強協會工作的一點意見。

一、當前我省的環境形勢和任務

隨着廣東經濟和社會的發展，特別是改革開放以來，廣東環保產業有了很大發展，剛纔韓會長對我省的環保產業做了肯定，這與省委省政府在加快經濟發展中更加註重環境保護和生態建設的整體部署是分不開的。在當前全國全省人民樹立和落實科學發展觀，促進經濟和社會協調發展的背景下，廣東的環保工作形勢可以用兩個方面來表述：一是前所未有的歷史高度。廣東經濟近二十年的發展保持了非常快的速度，經濟總量佔全國的九分之一，經濟快速增長的同時也給環境保護帶來了不少的壓力。我們一方面要解決未來發展中的環境問題，另一方面也要面對歷史遺留下的環境包袱，如珠江三角洲的大氣質量、水污染等問題都非常突出。所以，爲了保持廣東經濟的持續快速增長，實現小康社會，環保這課非補不可。環境建設從來沒有像今天這麼重要，各級黨委政府特別是省委省政府對環保工作、生態建設非常重視。爲樹立和落實科學發展觀，張德江書記最近率領21個市的市委書記和省有關部門到湖南廣西進行學習考察，旨在加強泛珠三角的區域合作，促進經濟社會環境的協調發展。總之，當前的環保工作是處於前所未有的高度。二是前所未有的工作力度。從去年開始，省委省政府對環保工作做了三項重大部署。第一，全面啓動了珠江三角洲環保規劃。這個規劃檔次非常高，張德江書記擔任總顧問，全國環保方面的院士做規劃顧問，解振華局長、黃華華省長擔任規劃領導小組組長。這個規劃確定了環保工作的目標：到--年要把珠江三角洲九個市全部建成國家環保模範城市，這就需要相應的環保產業來配套，特別是污水處理率要達到70%，這個壓力是比較大的;到20__年，要把珠江三角洲建成國家的生態城市羣，這個要求更高。目前這個規劃基本完成了，即將進入實施階段。同時我們還啓動了全省的環保規劃，還有粵港澳的環保規劃，並將其納入到整個社會經濟發展規劃中。第二，啓動了治污保潔工程和珠江綜合整治。廣東的環境問題中比較突出的是水環境問題，大江、大河的水基本達到國家的二類標準，但是流經城市河段，特別是內河涌，污染相當嚴重，其中很重要的因素是，我們城市生活污水的處理率低，--年的處理率僅爲21%，每年大概有37億噸的污水未經處理直接排到環境中去。所以，珠江綜合整治以水環境整治爲重點，其中很重要的一個配套措施就是加強污水處理建設，可能同志們都注意到了這段時間我們的空前力度，包括東莞、廣州、佛山，污水處理設施近期上得非常快，東莞市一下子拿出16個污水處理廠來進行招標，這些都是我們珠江綜合整治、治污保潔工程限定完成的任務。省委省政府與各市政府簽定了協議，--年我們的生活污水處理率要達到45%以上，即500萬噸/日，--年我們的污水處理量是280多萬噸/日，去年一年增加了101萬噸/日，達到了390多萬噸/日，這個速度是空前的。珠江綜合整治除了污水處理以外，還包括垃圾處理、電廠的脫硫。電廠脫硫的市場很大，這方面我們也比較薄弱，廣東省現有火電廠的裝機總容量是3600多萬千瓦，按照規劃，必須實現全部脫硫。我省是酸雨的重災區，主要原因是電廠的脫硫比較滯後，3600多萬千瓦的總容量裏，有脫硫設施的大概只佔5%。到--年、--年，我們都要逐步地根據規劃來完成脫硫任務，脫硫的市場很大。還有垃圾處理廠，我們都有十分明確的目標。也就是說，珠江綜合整治、治污保潔工程是省委省政府確定的重大的環保建設工程，這要通過我們的環保產業，通過環保基礎設施的單個項目建設來實現我們的目標。第三，省委省政府確立了十大工程。十大工程裏面有環保工程，發改委今年列入計劃的環保投資有50多個億，省委省政府確立的四大重大基礎設施是電力、交通、能源、環保，環保列在裏面。應該說環保工作是空前的力度，隨着廣東的環保工作和生態建設的開展，環保產業面臨一個非常大的機遇，一個非常寬廣的發展空間。

當前，我省環境保護工作的重點主要有：一是要全面實施珠三角環保規劃，開展全省環保規劃;二是全面實施治污保潔和珠江綜合整治工程，加快環保基礎設施建設;三是加強建設項目環境管理，特別是開發區和各類工業園區的環境管理;四是加強環境執法，開展“環境執法年活動”;五是加快推行綠色創造和清潔生產，發展循環經濟;六是要促進電力建設和環境協調發展，加快燃油燃煤電廠脫硫步伐。

二、我省環保產業面臨的機遇與挑戰

我省嚴峻的環境形勢對於環保產業界來說，是千載難逢的大好機遇。在當前的經濟發展態勢下，我省的環保產業將進入一個新的、高速發展的時期，其發展趨勢主要體現在兩個方面：一是我省治污保潔工程的實施及重點流域、重點區域、重點行業的綜合整治催生新的發展商機。從現有的規劃看，今後五至十年，城市環保基礎設施建設將是一個很大的市場。“十五”期間全省環保投資總需求約爲1500億元，這爲我省環保產業的發展帶來前所未有的機遇。如珠江整治項目中，計劃建設城市污水處理廠163項，新增日處理污水能力1223萬噸，總投資251億元。加上珠江干道和內河涌整治投資額將達442億元。全省固體廢物處理處置規劃項目115個，總投資224億元。《廣東省藍天工程計劃》規劃大氣污染綜合防治和重點工業污染源廢氣組織項目118個，總投資55億元。省政府環保重點工程共有30個子項目，總投資額爲185億元。治污保潔工程的實施將更加有力地推進我省環保產業的發展。二是發展綠色經濟和循環經濟，推動清潔生產的要求，爲環保產業的發展提供了新的市場空間。我省在循環經濟方面起步較早，對於一些廢棄塑料、金屬、紙張等的綜合利用已有非常成熟的回收利用技術，在城市生活垃圾綜合利用方面我省也走在全國的前列，如珠三角地區的垃圾發電產業就是循環經濟的一種模式。另外，伴隨綠色消費潮流的興起，綠色產品也蘊藏着巨大的市場潛力，綠色標誌已成爲企業競爭力的重要因素。企業通過推行以改進生產工藝、採用清潔能源和原料、資源循環利用爲主要措施的清潔生產，既可以從源頭上控制污染，又可以節能降耗，從而增強企業的競爭力和經濟發展後勁。

近年來，我省環保產業在爲環保事業積極提供技術支撐和服務的同時，也不斷向深度和廣度發展。但與當前龐大的環保市場相比，我省環保產業發展明顯滯後、所佔比重仍然偏低，這與廣東經濟發展水平和環境治理的要求很不相適應。存在的主要問題體現在：一是總體規模偏小、實力不強。環保產業產值佔gdp不足1%。目前全省已獲得各類環境工程設計專項資格證書的企業有280多家，獲得環境保護設施運營資質證書的79家，還有數百家從事環保設備設施製造的企業，但總的來說，這些企業的規模都不夠大。二是產業結構、產品結構不合理。環保技術服務滯後，環保設施發展較慢，低水平重複生產和建設的現象仍然存在，市場佔有率不高。三是環保產業的科研、技術開發力量分散，環保科技成果轉化、科技創新等方面比較薄弱，一些優秀的、成功的環保科研成果得不到及時的推廣應用，環保科研與環保產業之間還沒有建立起順暢的信息溝通渠道。四是環保產業地區發展不平衡。總體上看，建設環保產業強省，任重而道遠。省委、省政府高度重視我省環保產業的發展，並積極採取相應的措施與政策，鼓勵和加速環保產業的發展。張德江書記去年指出：“要大力培育和發展環保產業，加強環保設備的工藝開發、設計和生產，加大環境基礎設施建設力度，使之成爲拉動經濟發展，具有良好社會效益和經濟效益的新興產業”。黃華華省長在年初的《政府工作報告》中強調要繼續加快環保重點項目建設。大力發展環保產業，不僅是從根本上防治環境污染、確保經濟健康可持續發展的需要，更是拓寬經濟發展領域、培育新的經濟增長點的迫切需要。“十五”環保計劃要求到--年全省環保產業年產值要達到300億元以上，努力培育20-30家環保骨幹企業及企業集團，其中年產值超過億元的環保企業5-10家。如何把握好這種機遇和挑戰，是擺在大家面前一項艱鉅的任務。

三、對我省環保產業工作的幾點要求

環境保護呼喚環保產業，環保產業能否健康發展，需要我們對之加以引導、規範、監督和服務。在引導中加強規範，在監督中體現服務，關鍵是引導和規範。當前要着重抓好以下幾個方面的工作：一是要調查研究環保產業現狀。調查不是目的，通過調查更進一步地摸清我們的家底，瞭解環境保護的需求和市場的走向。目前的相關數據還是--年的，遠遠不能適應新形勢的需要。這說明我們的工作還有很大差距。產業協會要積極開展環保相關產業調查，儘快摸清我省環保產業結構、發展趨勢和存在問題，並據此向省委、省政府提出加快發展我省環保產業的對策和措施。要通過摸底調查工作，明確我省環保產業的發展方向，加快環保產業結構和組織結構調整，儘快形成一批能夠滿足環境治理要求、擁有自主知識產權的主導技術、主導產品和經濟實力強的環保骨幹企業，提高環保產業的規模效益和市場競爭力。二是要建立規範化的環保產業標準體系。通過實用技術的評審篩選和推廣應用，以及推行有關環境保護的標準和技術政策如機動車排放污染防治、城市生活污水、城市生活垃圾、燃煤電廠二氧化硫、鹼法造紙污染排放、印染廢水和危險廢物技術政策等，向環保產業界明確今後應重點發展什麼，限制什麼，淘汰什麼。加入wto後，環保產業也要與國際接軌，要逐步消除一些非貿易壁壘。在推進與國際接軌的同時，也要保護好我們自己的民族工業的發展。在消除綠色壁壘的同時，我們也要考慮我們應該有哪些壁壘。我們要加大推進環境管理體系的工作，加快環境標誌產品認可、環境保護產品的認可，指導環保產品生產，提高產品的質量和水平，編制清潔生產的審計指南，促進循環經濟的發展。三是要進一步規範和管理環保產業市場，促進環保產業的健康發展。這包括環境工程設計、污染設施運營、環保產品認定、環境諮詢、技術認證等。要通過加大執法力度，嚴格執行達標排放標準，積極推行環境污染防治設施的物業化管理，建立多元化投資體制和激勵機制，採取各種有效措施培育環保產業市場，積極推動環保設施運營向社會化、企業化、專業化和市場化轉變，進一步拓展我省的環保產業市場。此外，在推動環保產業發展的同時，要建設一支強大的環保產業的隊伍，縮小我省與國內外環保產品的差別，提高我們的研究和開發能力，提高我們產品的附加值。

最後，我希望環保產業協會在服務政府、服務企業、服務會員單位上，繼續更好地發揮橋樑和紐帶作用。隨着社會的進步和政府職能的轉變，今後協會的工作是大有作爲的。省環保局今年已將環境工程設計資質、環境污染治理設施運營資質、產業調查等相關職能移交產業協會，今後還將根據形勢發展的需要和政府職能轉變，更多地委託產業協會管理相關事務。產業協會要義不容辭地接受政府委託的工作，協助政府落實環境保護的各項政策，及時將國家的政策、法規、標準傳達給會員，幫助企業解讀政策，創造商機。當前要以清潔生產技術爲依託，培訓一支以清潔生產技術依託單位、環境影響評價單位和示範企業爲主體的推行清潔生產的專業隊伍，重點做好技術推廣和示範引路，公佈廣東省清潔生產技術和產品目錄，爲企業推行清潔生產提供指導依據。產業協會要組織國內外的技術交流與合作，在消化和吸收國外治理技術的同時，積極創新自主知識產權，推動我省污染治理技術不斷進步。產業協會應該辦成會員之家，會員到協會辦事情，應該有賓至如歸的感覺。協會應通過各種形式，把產業的政策、形勢、市場需求，存在的問題等及時地以簡報、會議等形式告訴會員，幫助企業積極應對市場，取得最大效益。同時協會應不斷加強自身建設，提高自身的管理水平和工作能力，切實爲政府、爲企業、爲市場提供高效優質服務，積極引導和推動我省環保產業的健康發展。在座的會員都是我省環保產業界的精英人士，我希望你們與時俱進，搶抓機遇，銳意創新、奉獻社會，爲我省的環境保護和環保產業的發展作出新的貢獻。

同志們：

上午，大家圍繞“如何加快推進金華環保事業發展”十個題目，結合自己的工作崗位，選了一個主題進行了交流發言，大家討論得很熱烈，其中不乏真知灼見。剛纔，各分管領導對分管各線20__年的工作進行了部署要求，講得很好，我都贊同。希望大家認真領會，務實抓好新一年的工作。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定過去一年全市環保工作取得的成績

過去的一年，是我市環保工作極不平凡、極不尋常的一年，我們遇到了很多難事、急事，打了很多硬仗、惡戰，非常不容易，真正經受了考驗、鍛鍊了隊伍、取得了不俗的成績。回顧一年來的工作，我覺得四方面成效顯著。

(一)治污減排成效顯著。一是治水打響了攻堅戰。市委市政府作出了“依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水”的重大部署，打出了以治水爲突破口推進轉型升級的“組合拳”，開展水環境綜合治理，明確了“三年三步走”的治水目標，全面建立了市、縣、鄉、村四級河長制，落實部門治水職責，由各地黨政一把手牽頭，開展整治最差、創建最美河流行動，“四位一體”全面推進水環境綜合整治，全市掀起了治水新高潮。全市環境質量繼續保持穩中向好。1至12月，全市37個市控以上地表水斷面中，符合及優於Ⅲ類水斷面16個、同比增加2個，劣於V類5個、同比減少2個。全市市界出境斷面考覈結果爲優秀，首次實現市縣年度流域考覈均在合格以上。二是治氣進入了新階段。制定實施《金華市大氣污染防治20__年實施計劃》，有序推進“高污染燃料焚燃區”的建設，完成縣級城市空氣質量監測站點PM2.5監測能力建設，制訂《金華市重污染天氣應急預案》，全面實施環保標誌管理，金華市區實施區域限行，制訂《黃標車淘汰補助政策方案》，全年淘汰黃標車8000餘輛。完善排氣檢測體系，全市已建成機動車排氣檢測機構9家，共28條檢測線，義烏在全省率先進行了路上排氣遙感檢測。出臺機動車冒黑煙舉報辦法。全市平均城市環境空氣質量優良率(以API指數計)爲84.8%;以AQI指數統計，市區空氣平均優良率爲57%。三是重點行業整治實現新突破。全市電鍍企業137家，已關停28家、驗收63家;擬搬遷入園79家，已搬遷49家。目前，除永康外各縣(市、區)均已完成驗收。全市擬建電鍍園區7個，已全部開工建設。印染、造紙、化工行業各地均制定了整治方案，涉及企業共352家(化工103家、印染224家、造紙25家)，55家列入淘汰的企業現已基本關停到位。製革行業已完成整治驗收。四是污染減排硬任務預計能夠完成。通過強化工程減排、結構減排、管理減排，進一步增強減排剛性，拓展減排空間，初步測算，全市主要污染物減排目標任務有望全面完成。

(二)執法監管成效顯著。一是強化日常監管。切實加大日常監管頻度和力度，積極迴應公衆投訴和媒體曝光，採取“鐵腕行動”等系列聯合執法行動，出動執法人員5萬多人次，檢查企業1.7萬多家，立案查處企業903家，取締、關閉4896家，保持對環境違法行爲“零容忍”的高壓嚴管態勢。二是強化司法保障。大力推進公檢法聯動，加大環境違法行爲懲治力度，去年全市行政拘留環境違法人員211人、刑事拘留92人。全面推進環境監察網格化精細化管理，加強核與輻射環境監管，實現全年零輻射事故。三是強化環境維穩。面對環境輿情多發、頻發的情況，深化環境隱患排查和應急管理，妥善處置環境信訪，妥善應對錢塘江異味等環境突發事件，爲全市穩定大局作出了積極貢獻。

(三)環境宣教成效顯著。一是環境宣傳有聲有色。開辦金華廣播電臺“環保之窗”欄目和《金華日報》“環保特刊”專版，全年在主流媒體刊登播出生態環保新聞報道700多篇，編髮《金華環保工作》簡報8期。積極開展“六·五”世界環境日和第3個“6·30”浙江生態日宣傳活動，組織開展全市“青年汽車杯”“雙十佳”評選、“生態金華”攝影比賽。二是綠色創建不斷深化。深入推進三大綠色系列創建，新創建省級生態文明教育基地2個、省級綠色家庭20戶，省級綠色飯店2家、綠色企業9家。

(四)能力建設成效顯著。一是加強環保隊伍建設。以各級重視環保工作爲契機，積極爭取機構編制。全市新增環保機構21個、編制77人。推進環保系統作風建設，嚴肅重申作風建設十條規定，深入糾四風樹四氣，開展“正風、提能、增效”活動，實行週一學習制度，廣大幹部職工的政治定力、宗旨意識進一步增強，工作作風進一步轉變。二是改進環保服務效能。深入貫徹審批制度改革，實施環評審批“陽光工程”，推行初審聯繫單制度，建立並聯預審機制，進一步優化審批流程。行政執法電子處罰平臺全面投入運行。開啓機動車環保標誌委託申領雙向快遞(EMS)便民服務。三是提升環境監測能力。穩步推進大氣複合污染立體監測網絡建設，全面完成縣(市)環境空氣自動監測站的升級改造。市監測中心站實驗室順利通過國家實驗室認可現場評審。浦江龍潭、東陽櫸譽的地表水交界斷面水質自動站建成投用。安裝並驗收自動監控系統的國、控企業95家。四是人大評議得到肯定。在開展繁重的治水、治氣工作任務的同時，正確認識，周密部署，積極做好迎接人大評議工作，市人大會和市人大代表對我局工作表示滿意，滿意度測評中滿意和基本滿意率達93%。

此外，黨建、人事、信息、法制、資產、應急、環評審批、固廢管理、產業協會等工作都取得了較好成績。

總之，過去一年，我們經受了重重考驗，頂住了各種壓力，戰勝了各種困難，各方面工作都取得了明顯進展。這是全市環保系統廣大幹部職工開拓創新、攻堅克難、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市局黨組，向同志們並通過你們向全系統幹部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市的環境形勢依然嚴峻，環保工作還面臨着一些深層次的矛盾和問題。一是人民羣衆對環境現狀還不滿意，公衆對環境問題投訴和媒體負面報道持續增加(浙江衛視相繼曝光東陽江涌高一米多的“排污泉”、武義電鍍企業偷排，FM93交通之聲曝光蘭溪將軍巖附近幾家電鍍廠排污，網絡媒體報道6名環保志願者在東陽企業捱打事件，等等)，省環保廳調查發現，羣衆對環保工作滿意度有所下降，日益增長的公衆環境訴求正對我們形成壓力，我們必須化壓力爲動力，加大工作力度，加快改善生態環境;二是環境基礎設施歷史欠賬多、重污染行業整治進度不快、農村面源污染更是量大面廣(目前全市尚有1300多個行政村、3000多個自然村，78.8萬農戶的生活污水治理未覆蓋，3400多個已治理行政村中農戶受益面達80%以上的僅佔1/3，按每人每天150升污水量測算，全年至少有1.3億噸生活污水處於直排狀態)、灰霾嚴重污染天氣頻發(受外來輸送和局地排放的影響，加之我市地處金衢盆地中心，不利於空氣擴散，導致我市城市灰霾污染天氣高發、多發，12月上旬長三角地區大面積長時間灰霾重污染天氣，我市成了重災區，引發媒體關注)，我們正面臨在多個領域同時開戰的局面;三是“五水共治、治污先行”，環保任務快速增加，環保監管面臨任務與力量不匹配、權力與責任不對等的困難與問題更加突出，環保隊伍作風與繁重的任務要求相比還有差距。四是環保領域改革任務異常艱鉅，如何處理好放得下與管得住、管得住與服務好、職能轉變與制度創新等3對關係，需要深入研究。對此，我們必須高度重視，採取有效措施推動解決。

二、明確20__年全市環保工作任務

十八屆三中全會提出了深化生態文明建設的總體部署。省委省政府更把環境保護放到戰略高度。夏寶龍書記明確指出，浙江到了“綠水青山就是金山銀山”的發展新階段。他強調要狠抓環境保護，不惟GDP論英雄。市委、市政府作出了“以治水爲突破口倒逼轉型升級”的重大決策部署，市人大通過了加強金華江流域水環境綜合整治的決定，全社會關注、重視、參與生態環保的氛圍越來越濃厚，環保事業面臨前所未有的發展機遇。今年，是全面深化改革開啓之年，也是“五水共治”鋪開之年，要實現治污水“三年三步走”第一階段“滅黑臭”的工作任務。在新的一年裏，我們要抓住機遇、迎難而上，認真切實落實市委市政府和省環保廳的決策部署，以改革爲動力，以治水爲牽引，以前所未有的力度、廣度、深度推進生態建設和環境保護。總體要求是：牢牢把握保護環境、優化發展、維護權益的工作方針，堅持污染整治與轉型升級互動，着力解決突出環境問題，完善環境保護管理的體制機制，有效改善生態環境質量，提高生態文明水平。總體目標是：創先爭優，晉位升級。

(一)“四位一體”全面推進水環境綜合治理。

一是實施“清三河”行動。治理黑河、臭河、垃圾河是今年“五水共治”的重點。要全面排摸“三河”底數，公開“三河”治理信息。實行“一河一策”，各縣(市、區)要在1月底前明確轄區域內每一條臭河、黑河、垃圾河的河長姓名、治理目標、治理時間，在政府網站全面公開。春節前要開展百鎮千村“清潔河道美麗家園”專項行動(這項工作日前市委市政府已下文部署)。要落實“三河”長效整治舉措，封堵所有非法排污口。要抓好整治最差、創建最美河流示範工程。同時，深化砂石資源專項整治，推廣蘭溪的經驗做法，開展“治砂清水”專項行動。

二是推進重點行業整治。電鍍行業，要加快進度，對整治不徹底的該關停的要關停;該搬遷入園的，要明確責任人員和整治時間。要將電鍍園區建設作爲重要工作來抓，年底前基本完成電鍍園區建設，搬遷入園工作要全面完成。永康市要嚴格落實省整治要求，狠下決心加快園區提升改造工作。印染、造紙行業，原地整治企業要在6月30日通過驗收。不能按時通過驗收的，一律依法實施限期治理、停產整治。搬遷入園企業要於年底前完成搬遷整治。化工行業，原地整治提升企業要在年底前通過整治驗收，未能按時通過整治驗收的，一律實行停產整治。搬遷入園提升企業未能於20__年12月底前完成入園提升的，一律實行關停整治。同時，要推行企業綜合效益排序優化資源配置。採用畝均工業產值、畝均稅收、噸廢水工業產值、單位用水、單位能耗等5大指標，對3畝以上用地或年20__噸以上用水的所有工業企業進行打分測評，按行業實行分類排序，按照A、B、C、D類建立差別化的競爭性機制，建立產業政策、水電、土地、信貸等生產要素分配掛鉤的聯動機制，倒逼落後產能淘汰。

三是推進農業農村面源污染整治。加強畜禽、水產養殖污染治理。20__年禁養區要全面完成禁養，限養區要完成80%畜禽排泄物污染治理和綜合利用，宜養區要完成50%畜禽排泄物污染治理和綜合利用。同時開展潔水養殖，減輕水產養殖尾水、污泥對水體的污染。加快推進農村生活污水治理。要嚴格排放標準，以鄉鎮爲實施主體，連片推進農村生活污水未治理村擴面、已治理不達標村提升。20__年，全市農村生活污水治理行政村覆蓋率要提高到80%，各類生活污水實現應納盡納、應治盡治、達標排放。聯動實施農村生活垃圾治理行動。到20__年底，衛生保潔、生活垃圾無害化處理要覆蓋100%的行政村、85%的自然村。

四是加快污水治理項目規劃建設。要全面掌握雨污管網現狀。對城市內河等重點流域雨污分流、截污納管開展地毯式排查，重點排查飯店、賓館、學校、醫院、洗車場等經營場所，明確污水的收集和處理情況、地下管網分佈情況等，建立相應的數據庫。要全面編制雨污管網規劃。對重點區域和行業儘快採取截污納管，結合舊城區改造、城中村改造、小城鎮建設、新農村建設，加快推進污水管網改造規劃。加快省五監、浙師大區塊截污納管工作。要加快建設污水管網等治污項目工程。(據初步統計：全市三年共安排治污水項目330個以上，總投資約300億元，其中市區74個，總投資52.8億元〈包含污水處理企業自投資金〉。20__年投資約63億元，其中市區21億元。)要集中財力、人力、物力，新上一批、完工一批、提標改造一批治污水工程項目。已經排定的全市20__年“治污水十大工程”項目，各地要按照“項目清單化、時間化、責任化”的要求做好細化工作，排出工程計劃、責任到人。要下大力氣研究解決75個集鎮污水處理設施的建設運行問題，切實解決“無水處理、無錢處理、無能力處理”問題，確保集鎮污水處理廠能正常穩定運行。20__年，縣以上城市污水處理率達86%，建制鎮污水處理率達40%以上。

(二)建立健全責任考覈機制。

一是強化各級政府主體責任。實行交接斷面水質考覈結果與經濟獎勵處罰相掛鉤，對各縣(市、區)交接斷面水質改善或下降的程度進行考覈獎懲。(在省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考覈經濟獎懲的基礎上，市政府將加大力度，對水環境整治成效明顯的給予重獎，反之給予重罰，具體通過財政年終生態環保財力轉移支付資金結算。年相比的改善幅度在10%以內、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別獎勵100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年考覈不合格的，且出境最差污染物濃度與上年相比的惡化幅度在10%以內、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別扣減100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年主要污染物控制率排在前三名的分別給予獎勵500萬元、300萬元、100萬元，排在未三名且主要污染物增量的分別扣減500萬元、300萬元、100萬元。)

二是全面實施“河長制”。把流域治理的地方政府負責制與加強領導負責制結合起來。建立健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、宣傳教育等制度。建立健全各級“河長制”考覈實施細則，加強“河長制”工作考覈，考覈結果及時公開。積極協助各級河長履行指導、協調和監督職能。

三是深化生態市建設考覈。建立健全工作推進機制，進一步完善生態市建設考覈辦法、評價體系和獎懲機制。

(三)嚴密完善執法監管機制。

全面排摸環境保護責任點，嚴格落實監管職責。

一是進一步把好環境准入關。全面推進規劃環評工作，對未按規定完成規劃環評的工業園區實行預警、通報、限批等措施。嚴格落實“三位一體”、“兩評結合”的環境准入要求，依法依規做好建設項目環評審批把關與服務工作。進一步落實縣(市、區)建設項目屬地管理職責，開展建設項目環評和“三同時”執行情況的專項執法檢查，穩步提高“三同時”驗收率、合格率。

二是強化環境執法監管。堅持對環境違法行爲“零容忍”，進一步加強環保與檢察院、法院、紀檢、公安、工商等單位的聯動執法，開展系列“鐵腕治污”行動(要定期不定期開展治水“鐵腕系列行動”，行動內容將包括查污染企業、查黑臭、查制砂、查畜禽養殖、查用水大戶等，保持執法高壓態勢)，實行“行政、民事、刑事”三責並追，從嚴從重打擊各類環境違法行爲。加大環境執法後督查和專案稽查力度，嚴肅查處環境違法大案要案，全面公開環境違法案件信息。

三是嚴格落實環境風險防範。要加強輿情研判，及時應對、理性迴應網絡媒體監督，不斷提升媒體應對能力。加強企業環境風險評估，常態化抓好環境安全隱患排查工作。完善突發環境事件應急預案，提高應急演練水平和實戰能力。加強核與輻射安全監管，確保放射源安全。強化電離電磁輻射監督性檢查監測監管。

(四)積極培育公衆參與機制。

要善於借勢、借力、藉機、借招，使環保行政執法與公衆監督緊密結合，形成全方位、立體化的執法監管制度。

一是充分發揮新聞輿論的正導向作用。切實把握環境新聞宣傳主導權，深入宣傳環境污染治理的典型經驗、主要成效，加強環保官方微博的運行管理，及時開通市縣環保官方微博，切實加強網上宣傳。抓住浙江生態日、世界環境日等重要節點，集中力量開展宣傳教育活動，切實形成全社會共同推進的氛圍。

二是進一步強化社會監督的正能量作用。建立完善環保政務信息發佈制度，加快推進行政許可、環境質量、執法監管、環境事故等政府監管信息的公開，加快推進污染源、上市環保覈查、環評等涉及企業的信息公開。公佈有獎舉報電話，推進“有污必報，有報必查，有查必糾”的社會監督機制。積極培育環保志願者隊伍，市級成立環保志願者總隊，各地成立環保志願者大隊，形成強大的社會監督力量。

三是探索建立公衆參與方式體系。積極探索“市民檢查”、“羣衆陪審”、“企業承諾”、“羣衆點單巡查”、“部門聯動執法”等機制，讓公衆參與項目評估、執法、監管、宣教等各環節，形成全社會關心、支持、參與和監督環境保護的良好氛圍。

(五)全面升級抓大氣污染防治。

一是有序推進“禁燃區”建設。加強煤炭消費總量控制，加快推進工業園區集中供熱。全面完成金華市區一環以內燃煤鍋爐的改造和淘汰工作，基本完成各縣(市、區)主城區“高污染燃料”禁燃區創建。加快推進大氣重污染企業“退二進三”，推進水泥、熱電行業脫硝。

二是深化機動車排氣污染防治。狠抓環保標誌核發，實現全年環保標誌核發率80%以上，有序實施黃標車淘汰更新，全面實施“黃標車”區域限行。全面供應國Ⅳ標準車用汽油。加快機動車排氣檢測機構建設，實施油氣回收治理工程日常巡檢和定期抽測。

三是加強部門協同治理。落實部門責任，開展揚塵污染專項整治行動，推進綠色公共交通，加強揮發性有機物治理，整治重點企業20家，深入開展城區餐飲、乾洗等服務業有機廢氣治理，加強農業農村大氣污染防治，有效控制秸稈焚燒、農業氨污染、採礦粉塵等。

四是推進大氣監測網絡建設。全面發佈縣(市)PM2.5數據，完善空氣質量監測點佈局，完成大氣複合污染立體監測“超級站”建設，建立健全監測預警應急體系，確保重污染天氣應對有序，防範得力。

(六)立足源頭抓土壤污染防治。

完善土壤污染源頭防控措施，加大整治、監測和修復力度，提高土壤污染防治水平。

一是強化危險廢物和污泥處置管理。建立健全危險廢物產生、貯存、轉運及處置的全過程監管體系，開展化工、醫藥等重點行業危險廢物覈查，加強化學危險品污染監管。建成市級固廢信息化監控與處置費用結算平臺，實現與省聯網，推進產廢企業聯網監控。完善廢鉛蓄電池集中收集體系，加快紅獅水泥窯協同處置項目的建設，建成蘭溪污泥處置項目，全面實現垃圾焚燒飛灰規範化處置。

二是強化重金屬和持久性有機物污染防治。推進重金屬污染治理，完成重點防控區內重點企業和污染源綜合治理項目。推進持久性有機污染物治理，加強廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、有色金屬冶煉和鍊鋼等四大行業二噁英排放監管。

三是強化土壤環境監測監控和治理修復試點。完成企業原址用地污染排查，建立分類處理清單。實施污染場地開發利用環境風險評估和修復制度。加快實施修復示範工程。

(七)強化剛性抓污染物減排。

一是狠抓重點減排項目實施。抓好國家責任書項目實施，強化農業和機動車污染減排，加快推進污水處理設施、配套管網和中水回用工程建設，全面完成火電、水泥、鋼鐵、石化行業脫硫脫硝工程。

二是抓好重點污水處理廠擴建和管網建設。推進市本級秋濱二期、永康二期、武義二期等新一批污水處理廠工程建設，確保20__年底前建成投運，形成有效減排能力。力爭到20__年底，全市4項主要污染物減排指標累計完成比例佔“十二五”計劃總任務的90%以上的目標。

三是以排污許可證落實企業排污總量控制。健全完善排污許可證制度，擴大排污許可證發放範圍。加強減排監測體系建設運行，確保達到考覈要求。健全完善刷卡排污體系，全面完成列入計劃的市控企業刷卡排污總量自動控制系統建設。全面實施排污權有償使用和交易制度，擴大交易標的，提升交易總額，活躍二級市場，推進排污權質押。

(八)統籌協調抓生態環境建設。

充分發揮生態辦平臺作用，把推進“811”行動與打好城鄉環境綜合整治“組合拳”結合起來，提升全社會生態文明水平。

一是加強綜合協調。切實履行各級生態辦職責，抓好“811”生態文明建設推進行動的計劃制定、任務分解、指導交流、監督考覈等基礎工作。按照“五水共治”和大氣污染聯防聯控的要求，加強治水、治氣、治渣等工作的綜合協調。充分整合各級各部門力量，打好城鄉環境整治“組合拳”，深入推進“四邊三化”、“雙清”等工作。

二是加強示範創建。繼續深入推進生態縣(市、區)、環保模範城市、綠色細胞創建，開展生態文明建設示範縣(市、區)建設工作。以美麗人居環境青年責任、美麗家庭和綠色傳承等公衆性活動爲載體，廣泛組織開展共建共享美麗人居環境行動。

三是加強宣傳教育。宣傳力度要加大，宣傳形式要增加，鼓勵開展各種環保公益活動。要加大培訓力度，組織好黨校、學校、社區、企業等各種類型的環保培訓，努力形成“人人都是治污者，人人都是受益者”的生態文明自覺。

(九)重點突破抓環保體制機制改革。

一是深化審批制度改革，完善新型環境准入制度。建立公開透明、公正高效的環評審批體系，進一步下放審批權限，堅持環評審批屬地管理和建設項目環評分類管理，探索以備案監督制代替審批制。建立競爭充分、高效有序的環評服務體系，加快培育環評中介服務市場。嚴格執行行政審批事項電子監察制度，主動接受社會各界監督。

二是以市場化改革爲導向，完善環保服務業推進機制。推進環評市場化改革，清理取消行業性區域性環評中介市場保護措施。推進環境檢測市場化改革，逐步放開可以市場化運營的各種監測業務，對社會監測機構實行備案制。推進環保設施市場化運營，在污染源在線監測監控系統社會化運維的基礎上，推進環境質量自動監測系統運行維護的社會化，積極培育環保設施第三方運營模式。

三是以堅守生態紅線爲重點，建立環境空間管制制度。修編環境功能區劃，把環境功能區劃上升爲空間管制規劃。在重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，對區內自然生態環境和生態功能實行原真性、完整性保護。強化分區管理，針對不同環境功能區定位，實行不同的環境准入要求、績效評價指標和考覈辦法。

(十)狠抓環保隊伍能力建設。

一是紮實開展羣衆路線教育實踐活動。認真組織羣衆路線教育實踐主題實踐活動，切實糾四風正作風。

二是進一步加強規範管理和教育培訓。增強環保幹部政治敏感性，培育奉獻意識、責任意識、創新意識，正風、提能、增效，着力提升監管服務、綜合協調、運用媒體和社會組織動員能力。要特別注重媒體應對的培訓學習，努力保持環保幹部的良好形象。

三是深入推進反腐倡廉建設。要全面深刻剖析近年來發生的腐敗案件，分析環保領域腐敗現象成因、特點，進一步梳理崗位廉政風險點，完善相應的廉政風險防控措施和防控機制，制定懲治和預防腐敗體系20__-20__年實施細則，着力強化各項機制制度落實情況的監督檢查。另外，20__年春節將至，環保系統全體幹部職工，節日期間要嚴格執行中央和省、市關於加強黨風廉政建設的各項規定，確保政治上不出問題。

三、在改進工作方法上下功夫，切實提升克難攻艱能力

作風建設，關係部門、單位的形象，關係工作成效乃至事業的成敗。12月中旬，在全市環保系統作風建設推進會上，我提出，要通過“正風、提能、增效”，在全市環保系統形成“以工作爲標準，樹立公道正派的評價導向;以做好工作爲目標，倡導勇於創新、爭創一流的價值取向;以工作爲中心，形成積極向上、團結和諧的單位氛圍”的核心價值觀念。一個多月來，全市環保系統作風有所改進，較好地完成了一批急、難、重的任務。但是，面對當前不斷加重的環保任務，不少同志也有了些畏難情緒，工作上忙而無序、被動應對，因此，我認爲有必要就工作方法，跟大家作個溝通，與大家共勉。

(一)把環保工作列入“一把手”工程。環境保護不是環保部門一家的事，要以中央、省、市各級高度重視、全社會關注生態環保工作爲契機，借勢、借力、藉機、借招，積極爭取“初始提名權”，落實各部門環保責任，加大環保工作實績考覈力度，努力做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

(二)“項目化”實施。一是責任“硬”化，實行嚴格的領導責任制和責任追究制。各項工作由分管領導負總責，各相關處室單位負責人承擔直接責任，工作人員落實好具體責任。二是任務“分”化，把任務分解成項目，工作任務涉及多個處室單位的，由牽頭處室將具體工作任務細化爲大項、小項，按問題的輕重緩急和難易程度，量化落實到各個相關處室單位和每個責任人。三是時間“細”化，建立工作時間表，明確項目內容、完成措施和完成時間，使工作落到實處。

(三)“掛圖式”作戰。做到圖、表、人三落實，將落實措施層層分解，實行“臺帳式管理，表格式推進”，明確工作事項、目標要求、責任處室、完成時限和保障措施。

(四)“銷號式”推進。對影響工作項目推進的重點困難和問題，實行掛號，分解交辦，限期辦結;對限期未完成工作任務的處室單位，由分管領導約談處室單位負責人，對全年三次未完成工作任務的，取消單位負責人和具體責任人評優評先資格。

(五)“跟蹤式”督辦。一是實行專人負責制度。督查督辦工作要按照專人負責的原則。下一步要出臺專門的督導辦法，做到件件有落實，事事有部門承辦，結果有反饋。二是實行跟蹤檢查制度。在督查督辦工作過程中，根據不同工作內容運用不同的形式，對被督查單位的工作進展情況和落實情況進行普遍檢查和重點抽查。三是實行情況通報制度。利用簡報、會議等形式，定期或不定期對各處室、各單位落實上級和單位重大決策、重要工作部署以及重要批示的辦理情況，在一定範圍內進行通報。對落實好的予以表揚，加以推廣;對不足之處，及時指出，督促改進;對落實差的，要進行通報批評。四是實行考績制度。對日常工作實行考績，與年度考覈、崗位輪換、提拔使用進行掛鉤。

同志們!我市環境保護正處於克難攻堅、負重前行的關鍵時期，我們的任務艱鉅而繁重，責任重大而光榮。讓我們立足現有條件，以守土有責的志氣、勇往直前的勇氣、功成不必在我的大氣，努力做好生態環保工作，爲“生態金華”、“美麗金華”建設作出應有的貢獻!

最後，在新春佳節到來之際，我代表市局黨組，向大家並通過你們，向奮戰在環保一線的全體環保幹部職工，向一直在背後默默付出的家屬，致以新春的問候和美好的祝願，祝大家春節愉快，身體健康，闔家幸福，萬事如意!

生態文明建設是中國特色社會主義五位一體總體佈局的重要組成部分，生態環境保護是生態文明建設的主陣地和主力軍。今天主要講三個問題：一是我們黨關於生態文明和環境保護的新認識新部署新要求;二是“十二五”生態環境保護取得明顯成效;三是保護生態環境需要全社會共同努力共同行動。

一、我們黨關於生態文明和環境保護的新認識新部署新要求

人類有一個弱點，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時候才倍感珍貴。我們對環境、對地球家園的認識就是這樣，藍天白雲、青山綠水，用之不覺，失之難存。

從時間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時的話，那人類的出現只相當於1分鐘，而工業革命以來的時間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們人類極大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成爲現實的威脅，水資源短缺影響着世界上40%的人口，活性氮污染成爲全球面臨的新的重要環境挑戰，大量污染物排放已經讓今天的地球淨土難尋。

從目前來看，人類在傳統工業化進程中、在處理人與自然關係上，充斥着各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發達國家通過對外擴張，向後發國家轉移污染企業和技術，在解決自身環境問題的同時，也輸出了污染。儘管經濟在發展、技術在進步，但人類的生產生活方式並未發生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統發展模式，給地球帶來了資源短缺、環境污染和生態破壞，引發人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾衝突。二十世紀以來，美、英、日等國家相繼發生八大環境公害事件，教訓極其深刻。上世紀70年代，就有科學家指出，如果地球上每個人都享受與北美同樣的生活標準，在當時的技術水平下需要3個地球來滿足總的物質需求。

講這些是想告訴大家，我們今天的發展站在兩個非常重要的節點上：一個是我們的現代化進程站在中華民族偉大復興的新節點上，第二個是我們的復興站在人類文明發展的新節點上。實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統籌處理好人與自然、經濟與環境、當前與長遠、國內與國際等多重關係。作爲負責任的最大發展中國家，我國不可能無視資源環境約束，重複傳統工業化國家擴張式的發展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫後代承擔過度使用資源和破壞環境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護和發展好自然資源生產力，依靠調整優化經濟發展方式等舉措，探索解決發展與環境矛盾，走“內生式”、“內涵式”的綠色發展之路。中國這樣十幾億人口的現代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發展、綠色現代化的新道路，是歷史賦予我們的神聖使命。

長期以來，我們黨和政府一直保持着清醒認識和戰略定力，高度重視生態環境保護問題。上世紀80年代，提出保護環境是基本國策。90年代，把實施可持續發展確立爲國家戰略。進入新世紀，提出以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀。黨的把生態文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體佈局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，十八屆四中全會進一步要求加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。今年，黨中央、國務院相繼發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，這是佈局生態文明的“姊妹篇”，明確了當前和今後一個時期生態文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。

從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了“四個全面”戰略佈局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態文明、加強環境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，強調建設生態文明、加強環境保護，有關重要講話、論述、批示達60多次。

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。的這些論述回答了我們在處理髮展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，爲我們踐行生態文明和環境保護提供了思想指引和行動遵循。有幾點體會與大家交流。

一是思想觀。作爲發展中大國，實現什麼樣的發展、爲誰發展、怎樣發展，以什麼樣的自然觀來處理人與自然關係，是重大的指導思想問題。生態文明是全面、科學、系統地處理人與自然關係的最新理念，是解決經濟發展與環境保護矛盾的重大戰略抉擇，集中體現了我們黨長期執政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態環境問題的鮮明態度和堅定決心。

立足歷史的大視野和人類發展的大趨勢，強調指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。決不走“先污染後治理”的老路，探索走出一條環境保護新路，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。還講，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉;環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

這些重要論述，自覺把共產黨人的發展觀、執政觀、自然觀內在統一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執政理念、發展理念之中，成爲全黨的共同意志。這對任何一個現代國家的執政黨都是罕見的。生態文明將超越和揚棄現有的發展方式和發展模式，塑造新的發展觀和政績觀，成爲社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產生活方式。

二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統一、認識與實踐統一。的重要講話，不僅解決了生態文明建設的世界觀和認識論，而且指明瞭實踐觀和方法論。

首先是統籌好發展與保護的關係。指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。這些重要論述，打破了簡單把發展與保護對立起來的傳統思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統一起來，在統一中進一步平衡和處理保護和發展的關係，解決問題，主動選擇，做到什麼樣的保護要有所爲、什麼樣的發展要有所不爲。要以綠色發展、循環發展、低碳發展爲基本路徑，把節約環保融入經濟社會發展的各方面和全過程，實現兩者的內在統一、相互促進和協調共進。

其次是用制度落實責任。強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任”。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，紮緊追責的籠子，生態環境保護責任才能落地。要通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態環境責任。

三是系統觀。世界上的萬事萬物都以系統性、整體性的方式，相互聯繫、相互作用、相互存在。生態系統、自然界、人類社會莫不如此。

強調自然生態各要素的空間系統性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

還強調生態環境保護的時間系統性。他強調，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現代化的大勢下思考中國的現代化、工業化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態文明建設，在生態文明的整體佈局中定位生態環境保護，抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協同推進各項工作。

四是全球觀。我國是全球可持續發展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，過去十五年爲全球可持續發展做出了重要貢獻。最近聯合國對千年發展目標的實現情況作了一個評估，在這個評估結論中，中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到20__年，減少了4億3千多萬，佔到同期全世界貧困人口減少總數的接近70%。今年9月，聯合國發展峯會通過了20__年後發展議程，它是對千年發展目標的繼承和升級。在會上鄭重承諾，以落實20__年後發展議程爲己任，團結協作，推動全球人類發展事業不斷向前。

正是由於我國在可持續發展領域作出積極貢獻，生態文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。在20__年2月召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態文明建設投來讚許目光。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“儘管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現出向生態文明轉變的領導者姿態。”

上月底，在第七十屆聯合國大會講話中指出，“要構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處爲目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。的講話，充分表明中國是一個負責任的參與者，將對國際環發事業產生重要影響、作出重大貢獻。

二、“十二五”生態環境保護取得明顯成效

“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關於推進生態文明建設的決策部署，轉化成生態環境保護的路線圖和施工圖。各地區、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理爲重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得明顯成效。在發展方式仍然粗放、產業結構依然偏重、經濟總量快速增長、能源消費總量不斷攀升、城鎮化快速擴張的大背景下，生態環境保護取得的每一點進展都來之不易。總結一下，有五個方面。

第一，全力推進污染治理，環境質量有所改善。小康全面不全面，環境質量是關鍵。我國依託資源環境、勞動力及後發優勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業化道路。對比發達國家的發展歷程，我國在相同發展階段面臨的環境問題更加複雜。傳統煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織。十幾億人口的現代化過程，這麼大的體量、這麼快的速度、這麼短的時間，我們的環境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環境質量改善的任務十分艱鉅，難度前所未有。

環境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經濟發展與環境保護之間的關係。簡要地說，就是伴隨着經濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環境質量出現惡化，而在經濟增長越過某個發展階段比如產業結構調整、城市化完成後，污染物排放量會到達頂峯，並隨後出現下降，環境質量好轉，其中的關鍵是峯值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峯值和拐點作爲衡量一個國家發展與保護、污染治理的宏觀指標。

“十二五”期間，我國的環境“庫茲涅茨曲線”正在發生積極變化。四項主要污染物——化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，已提前半年完成“十二五”規劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是我國酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標誌是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由20__年的44%降到20__年的9.0%，降幅達80%。20__年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比20__年下降五分之一，重金屬污染事件由20__~20__年的每年10餘起下降到20__~20__年的平均每年3起。

大家都關心PM2.5。儘管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家，我們取得的成效是積極的。20__年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比20__年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區PM2.5平均濃度與20__年同期相比下降29%;北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。

能夠取得這樣的成績，主要是國務院發佈實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。《大氣十條》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。

我們是用硬措施應對硬挑戰。“十二五”以來，全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成爲全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組佔全國煤電總裝機容量比例達96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組佔煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業超低排放改造8400萬千瓦，約佔全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨着燃煤發電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。20__年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過20__~20__年三年的總和。我們還建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。世界上沒有哪個國家在這麼短的時間，用這麼大的工程和投入治理污染。

我們不僅在努力解決國內環境問題，也爲解決國際環境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒佈實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，佔到發展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規定的履約任務。

隨着污染治理進程的加快推進，我們對環境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

一是經濟發展與環境保護可以共贏。發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境爲代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什麼本事、也難以持續;也不能環保上去了、經濟下來了，只強調環保不顧及發展，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。處理好它們的關係，可以讓我們的發展質量更好、發展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業環境整治和山東臨沂事件就是例證。

二是轉變政績觀、切實落實地方政府環境責任。地方政府對本轄區的環境質量負責，這是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環境質量改善作爲重要方面，發展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。改善環境質量就是造福人民羣衆。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”良好的環境質量，不僅可以提高人們的生活質量，還能夠吸引更多的商家來投資創業。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點。

第二，堅持預防爲主、守住底線，推動轉方式調結構。預防爲主是環境保護的首要原則。生態環境一旦遭到破壞，很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。所以，一定要在源頭上做好預防。

污染預防是環保工作的重要內容，要打好四個方面的組合拳，即戰略和規劃環評、項目環評、標準引導和產業結構調整。

在開展戰略和規劃環評方面，在空間上守住生態保護紅線、行業上守住排放總量、項目上守住環境准入標準。環境保護部已相繼完成五大區域(環渤海沿海地區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區、海峽西岸經濟區、黃河中上游能源化工區)戰略環評，以及西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評，制定9個指導意見，開展360多項規劃環評，爲區域重大生產力佈局和項目環境准入提供了重要支撐。

在嚴格項目環評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業。

在標準引導方面，“十二五”以來，國家發佈火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。環保標準已成爲淘汰落後產能的重要依據、促進技術創新和推進企業轉型升級的重要抓手。山東省以地方標準引領造紙行業轉型升級，實現經濟效益和環境效益共贏。

在推進產業結構調整方面，國家進一步加大化解過剩產能、淘汰落後產能工作力度，產能嚴重過剩行業擴張勢頭得到遏制，“十二五”重點行業淘汰落後產能任務提前一年完成。產業結構升級帶來單位產品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業增加值COD排放強度下降36%，單位工業增加值氨氮排放強度下降40%，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。

第三，持續加大生態保護力度，農村環境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最爲豐富的國家之一。作爲人類生存發展的基礎條件和重要戰略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態系統服務功能，又可以促進生物資源合理開發利用。當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。

“十二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發佈《生物多樣性保護戰略與行動計劃(20__~2030年)》，啓動“聯合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程，建成以自然保護區爲骨幹的生物多樣性就地保護網絡體系，各類自然保護區總面積達147萬平方公里，約佔陸地國土面積14.8%，高於12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態系統類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕危”物種降爲“易危”物種，國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

面對大規模利用活動帶來的生態保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態保護紅線劃定，編制生態保護紅線劃定方案，出臺技術指南，並在內蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省在全國率先完成生態紅線劃定。全國已有28個省(區、市)將這項工作列入省級政府任務。

生態文明示範建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。20__年6月，中央批准建設“生態文明建設示範區”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省(區、市)開展生態省建設，1000多個市(縣、區)開展生態市縣建設，已有92個市、縣(區)獲得國家生態建設示範區命名，建成4596個生態鄉鎮，涌現了一批經濟社會與生態環境協調發展的先進典型。

我國城鄉環境公共服務差距很大，農村環保是環保工作的短板。“十二五”以來，我們深化農村環保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省(區、市)開展農村環境連片整治示範。截至20__年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。

飲用水安全是人民羣衆普遍關心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環境狀況年度評估機制，實施水源地水質監測實施方案，開展針對地表水環境質量標準規定的109項指標全分析，組織城鎮集中式飲用水水源保護區專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率爲96.2%。

第四，完善政策法規體系，依靠制度和法治加強環境保護。最近出臺的《生態文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建由8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。生態文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態文明體制改革總體方案》，“6”包括生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償、環境保護督察、生態環境監測網絡建設等6份配套文件。

在完善環保制度方面，區域聯防聯控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立了區域大氣污染協作機制，水污染防治協作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環保費改稅穩步推進，環境污染強制責任保險試點反響良好。

在加強環境法治方面，以新修訂的《環境保護法》爲標誌，環境保護的立法和執法取得明顯進展。爲加強與新《環境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例等法律法規的制(修)訂工作。

徒法不足以自行。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。環境保護部把今年確定爲新《環境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行爲和篡改、僞造監測數據等弄虛作假行爲爲重點，依法嚴厲查處環境違法行爲。今年1~8月，全國範圍內實施按日連續處罰案件共405件，罰款數額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產、停產案件共1524件。深入開展環境保護大檢查，全國共檢查企業100餘萬家次，責令停產近2.3萬家，關停取締1.5萬餘家，罰款3.5萬餘家。組織對19個市(區)開展綜合督查，先後約談13個城市政府主要負責人，推動解決了一批突出環境問題。

與此同時，環境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發佈辦理環境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執法與刑事執法協調配合機制。20__年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。20__年環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1029件。

加強法治不是爲了懲罰，而是爲了讓大家守法，促使企業環境行爲的外部性內部化，以建立規範和公平的市場競爭環境。隨着環境監管執法趨嚴、趨實，環保守法的新常態正在逐步形成，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公衆的監督意識都有了較大提升。

第五，加強生態環境保護宣傳教育，全社會生態文明意識明顯提升。環境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環境意識是前提。“十二五”以來，我們依託“六·五”環境日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護宣傳，推動綠色環保觀念深入人心。出臺《關於培育引導環保社會組織的指導意見》，引導環保社會組織健康發展，在加強宣傳和引導、促進公衆參與等方面發揮了積極作用。

加大信息公開力度是公衆參與的重要保障。我們及時主動公佈空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發佈重點排污企業和違法排污企業名單。出臺《關於推進環境保護公衆參與的指導意見》、《環境保護公衆參與辦法》，拓寬羣衆參與渠道和參與範圍。

拓寬信訪舉報渠道，保障羣衆的監督權。20__年，環境保護部接待來信來訪數量達到4.4餘萬件次，是20__年的近1.7倍;處理羣衆來電及網上舉報近3.9萬次，是20__年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環保微信舉報，僅3個月就接到6千餘條舉報信息。

全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態文明建設和環境保護放在全局工作的突出位置。公衆更加關注和支持身邊的環境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行爲更加自覺。

三、保護生態環境需要全社會共同努力共同行動

今年是全球可持續發展的關鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發展籌資問題國際會議、9月在紐約聯合國總部舉行的發展峯會、12月將在巴黎舉行的氣候大會，爲人類描繪了一條通往可持續發展的未來之路。我國是全球可持續發展進程的重要參與者，全世界都在關注下一階段我國的行動。

“十三五”是全面建成小康社會的決戰決勝時期。生態環境是短板，也是一個具有長期性、艱鉅性和複雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作爲，必須堅定信心和決心，紮實作爲，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個全面”戰略佈局，以改善環境質量爲核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保到20__年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

保護好生態環境，必須依靠技術創新和觀念轉變，需要全社會共同努力和行動。

一是大力推進技術創新。當資源與環境成爲發展的硬約束時，創新是應對生態環境挑戰的利器，是走向可持續發展未來的重要途徑。上世紀70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中提出的人類經濟社會全面崩潰的預言並未發生，一個重要原因是科技進步帶來的正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應，突破了增長極限的“天花板”。

當今世界，科技創新成果層出不窮，正在引發新一輪科技革命和產業變革。資源環境是技術創新的重要領域，生態創新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態創新是與生態系統結合的創新，致力於減少對環境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

由於生態的多樣性和突出的局域特色，生態創新更依賴自下而上的創新，更多來自中小企業的參與和公衆的個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特·鮑利在《藍色經濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態系統，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現永續發展的例子。

創新不一定都是高、大、難的事。創新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創新，也有我們身邊力所能及的創新，同樣可以發揮重要作用。針對蒸發導致水資源流失問題，以色列水科技企業NeoTop提出了白球節水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進入球體的水在球內蒸發，隨後即可冷凝成水珠滴回水體。據測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農業用水供應量。這個例子告訴我們，創新不是可望而不可及的難事。

二是倡導全民參與。良好的生態環境爲全社會共同享有，生態文明建設需要全社會的共同努力。我們每個人，作爲社會的一分子，既是污染的受害者，也是製造者，既是良好生態環境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但13億人共同行動起來，都從自己的身邊小事做起，關心環境、關愛自然，那麼點滴的涓涓細流必將匯聚成保護環境的巨大能量。

首先，轉變觀念，養成生態自覺。要從改變自己的價值理念和行爲入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，着力養成生態自覺，使生態文明成爲每一個人的主流價值觀，形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

其次，在行動上要知行合一、行勝於言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節水節電環保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環保公益行動。

綠色消費革命，是連接環保理念與具體行動的最佳結合點。我們倡導環境友好型消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閒。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動消費端和需求側的轉變，促進傳統產業的綠色化改造。要完善生產者責任延伸制度，結合互聯網+行動計劃實施，推進綠色包裝、綠色採購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通中的能源資源消耗和污染物排放。

最後，保障公衆的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環境保護。要全面推進大氣、水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、環境執法信息公開，通過政務微博、報刊、手機報和新聞發佈會、媒體通氣會等便於公衆知曉的方式發佈信息。

“12369”環保舉報熱線和微信舉報平臺已經開通。大家通過手機的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報。希望大家都能加入進來，讓“12369”的公衆朋友圈越來越大、力量越來越強。我希望，每一部手機都成爲一個移動監控點，每一名公衆都是一位環保監督員，一起爲我國的生態環保事業貢獻智慧和力量。

人類只有一個地球，未來取決於每個人的行動。我們將以對人民羣衆、對子孫後代高度負責的態度，堅定信心、再接再厲、迎難而上，勇擔生態文明建設的主力軍和排頭兵，爲實現藍天常在、青山常在、綠水常在而努力奮鬥，爲建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

同志們：

今天，市政府召開的全市環境保護工作會議，是一次非常重要的會議。會議的目的，就是要客觀分析全市環境質量現狀，認清環境保護面臨的形勢，堅定實施可持續發展戰略，提高標準，把握大局，爭創生態城市，努力實現環境、經濟、社會的協調發展。剛纔，大家收聽觀看了朱基總理在第五次全國環境保護會議上的講話和全市環境質量現狀多媒體演示，各鎮、市各有關部門向市政府遞交--年度環保目標責任書。會議形式新穎，內容豐富，開得很好。下面，我想就我市環保工作，講兩個問題。

第一個問題，正視現實，深化認識，切實增強保護環境的責任感。

近年來，全市各級在推進經濟快速發展的同時，普遍加強了環境保護，爲促進經濟社會和環境協調發展做了大量紮實有效的工作。1998年以來，全市先後關閉了36家污染重、治理難、效益差的“五小”企業，對51家污染嚴重的企業下達了限期治理任務，對100多家污染企業排污口進行了規範化整治。共建工業廢水治理設施220臺(套)、廢氣治理裝置371臺(套)。城市環境綜合整治成效顯著，飲用水源水質達標率98%以上，區域、交通噪聲達相應功能區標準，市區空氣質量優於二級標準，農村90%達一級標準。城鄉環境面貌明顯改觀，基礎設施投入加大，建成了市區3萬噸級生活污水處理廠，實施了長江引水工程，解決了城鄉居民生活飲水問題;新闢城市休閒廣場6個，市區綠化覆蓋率達22.13%，有效地改善了生態環境。全市上下關注環境、重視環保的意識明顯增強。應當說，全市環境保護的措施是有力的，成效也是明顯的。我市的環境保護工作，得到了上級領導的充分肯定。1996年我市被命名爲全國首家“國家環境保護模範城市”，1997年通過了環保模範城市複查驗收，1998年在全省率先實現了太湖流域水污染源達標排放，1999年提前完成環保“一控雙達標”任務，--年再次通過國家環保模範城市的複查和“雙達標”的核查，--年編制完成的《張家港市生態城市建設規劃》通過國家級專家論證。前不久，國家環保總局解振華局長來我市調研，對我市環保工作給予了高度評價，指出張家港市“在生產發展、生活富裕、生態良好、探索文明發展的道路上取得了比較大的成績，在全國走在了前列”。對此，環保部門的同志付出了艱苦的努力，功不可沒。與此同時，我們也要清醒看到，環境保護是一項艱鉅而長期的任務，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。事實上，我市的環境保護任務依然很重，全市污染負荷仍居高不下，環境質量尚未根本好轉，部分指標甚至出現了“回潮”。如果對環保工作稍有放鬆，以前的辛苦努力很可能會付之東流。從目前看，有以下四個方面問題值得引起警惕：

一是領導認識還不到位。總的看，各級幹部的環保意識普遍增強，對環境的重視程度不斷提高。但具體到少數地方、具體到少數領導身上，由於思想認識水平不同，考慮問題的出發點不同，在處理具體問題上往往出現偏差。特別是當發展經濟與治理環境發生衝突時，往往重經濟、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，對違法排污行爲眼開眼閉，甚至對應該關停或已經關停的企業照常開工視而不見，聽之任之，爲企業違規超標排污開了綠燈。現在各地都在下力氣抓區域開發建設，這是件好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落後、污染環境的小項目，仍想走過去“先污染、再治理”的老路，實在是得不償失。部分工業小區缺乏統一規劃，佈局不合理，設施不健全，沒有統盤考慮環境容量、環境影響，處處設點，村村冒煙，造成了資源的浪費。有的居住區與廠區相互交雜，經常引起廠羣糾紛，處理難度較大;一些難治理污染項目和低水平重複建設現象也時有發生，污染物排放總量難以控制。這說明，在少數領導頭腦中，環境保護這根弦還繃得不緊，對環境污染造成的後果還沒有清醒的認識。認識是行動的先導，行動是認識的反映。如果不能很好地解決認識問題，我們的環保工作就不會有大的起色。

二是環境質量不容樂觀。全市水環境質量改善不快，局部地區不盡人意。大氣污染治理步伐不大。固體廢物污染明顯增加。另有大量的建築垃圾，目前只是採取簡單填埋方式，造成的遺留問題較多。此外，城區餐飲業油煙污染及建築施工噪聲也已成爲嚴重擾民因素，影響了人民羣衆的生產、生活，羣衆投訴明顯增多。

三是基礎設施相對滯後。隨着城市化進程的加快，環境基礎設施建設還比較落後，一些治理設施“老化嚴重”，不少設施“帶病運行”。全市各鎮至今還沒有集中式生活污水處理廠，企業治污設施“各自爲政”，生活污水直排現象相當普遍。在大氣污染防治方面，近幾年建成了一批熱電工程，部分區域已具備集中供熱條件，但由於供熱管網建設未能配套，集中供熱範圍相對較小，大小鍋爐數量難以減少，導致城區環境空氣質量較去年有所下降;生活垃圾缺乏綜合利用，成爲一大隱患。

四是監督執法力度不夠。全市環境監控的覆蓋面還不廣，特別是對中小企業管理還不到位。這些企業雖單個排污量不一定很大，但由於企業分佈散、數量多，累計污染負荷就非常驚人。在污染源治理、新上項目審批中，環保第一審批權執行得還不夠，標準還不高，程序還不規範，容易受各方面因素的干擾，該關停的沒有關停，該深度治理的沒有繼續治理，造成“小馬拉大車”，穩定達標難以保證。環境保護是全社會的共同職責，但環保齊抓共管的局面還未真正形成，實際工作中常常是環保部門唱“獨角戲”，環保執法力量不足，執法手段相對落後，自動化監控程度還不高，還存在執法不嚴、心慈手軟的現象，很難保證從源頭上遏制環境污染。

環境保護是實現經濟和社會可持續發展的基礎”，“對這項重大的經濟社會工作必須始終抓得緊而又緊，做得實而又實，絕不能有絲毫的放鬆和懈怠。”從我市情況看，要從根本上解決環境保護上存在的突出問題，首先必須端正各級領導的思想認識，牢固樹立大環保的觀念，儘快在以下三個方面形成共識：

一是保護環境就是保護生命線。環境既是人類的生存地，也是人類的生命線。水、空氣、土地綠化等等，都是人類賴以生存的基礎，生態環境好不好，直接關係到廣大羣衆的身體健康和生活質量。現在，羣衆的環保意識越來越強，對環境的要求也越來越高。近幾年來，全市關於環境問題的來信來訪明顯增多，由環境污染引發的矛盾和糾紛已經成爲影響社會安定的一大隱患。一些地方經濟上去了，但羣衆的抱怨反而多了。他們講，現在房子新了，鈔票多了，但水髒了，病也多了。前些年，對於水污染問題，農村老百姓有段形象的描述，叫做60年代淘米澆飯，70年代洗衣洗菜，80年代倒馬桶不蕩蓋，90年代吃自來水要加活性炭，再後來是連鴨子都不敢下河灘。這說明水環境污染問題已經到了刻不容緩的地步。對此，一些地方確實要深刻反思。我們常講，爲官一任、造福一方，不僅要努力增加羣衆收入，更要提供優美的生存空間，既要小康，更要健康。奢談什麼爲廣大羣衆謀福利?今天在座的各位領導幹部，絕大部分都是張家港本地人，你們既是保護環境的主要責任人，同時也是保護環境的直接受益者。因此，要牢固樹立宗旨意識，以高度的責任感、嚴肅認真的科學態度、雷厲風行的工作作風，紮紮實實把環境保護這一得民心、順民意的實事工程、也是一個最大的工程建設好。

二是保護環境就是發展生產力。發展生產力是我們當前的中心任務，而發展生產力需要一個良好的環境。環境質量關係到區域形象，關係到投資環境。我們張家港沒有名山大川，沒有鐵路機場，在招商引資中已經相對處於劣勢。如果我們的生態環境再不好，今後靠什麼去聚集人氣、留住人才?靠什麼引進外來資本、加快發展?加大環保力度與招商引資不矛盾。現在，投資者關注的投資環境，已不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是有了更高、更細的要求。例如，不少外商來投資時先看水質化驗報告，有的甚至拿回本國化驗。水質檢測的內容，已從過去的30來項增加到目前的50來項。特別是食品類、紡織類和高科技產品，對生產地的水、電甚至空氣質量有着嚴格的要求，稍不如意就會傷害產品質量甚至影響到投資的成效。以紡織爲例，據說水質相差一級，漂染的產品價格就差兩三千元。可見，生態環境的保護直接關係到投資吸引力問題。放鬆了環保，能引進來的也是低水平項目。同時，我們還要看到，加強環境保護，提高環境管理水平，還關係到經濟競爭力問題。現在，綠色浪潮席捲全球、勢不可當。我國入世後，面臨着多方面的挑戰，其中“環境和貿易”就是一個全新的課題。入世後，雖然關稅及非關稅壁壘逐步消失，但技術壁壘、綠色壁壘將越來越多地成爲國際貿易的前提條件。我們的傳統產業，如果不及時注入環保理念，在國際市場上就會受到其他國家運用環境例外權設置的限制。因此，我們發展經濟，一定要在提高科技含量、規模效益和增強競爭力上下功夫。在新一輪的發展中，必須堅定不移把結構調整作爲根本舉措，加快改造傳統產業，下決心取締、淘汰一批污染重、能耗高的企業，爲發展高新產業和其他優勢產業騰出環境空間。在這個問題上，我們的頭腦一定要清醒，眼光一定要放遠，態度一定要堅決，真正把要把環境保護作爲發展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，讓環保意識貫穿於整個現代化建設的始終。

三是保護環境就是追求可持續。“可持續發展”這一觀點，最早是1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領導的聯合國世界環境與發展委員會(簡稱環發委)及其報告《我們共同的未來》一書中提出的。環發會認爲，可持續發展是指“既滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。他們還強調：“爲人類的生存和發展，必須把環境保護與社會、經濟活動全面、有機地結合起來，並按生態環境持續性、經濟持續性、社會持續性的原則來組織和規範人類的一切活動”，這樣，人類才能找到一條既能保證經濟增長和社會發展，又能維護生態環境良性循環的全新發展道路(即可持續發展道路)。這一思想很快得到國際社會的廣泛接受和認同，成爲人類建設文明社會的象徵和共同追求的目標。我們講，環境是不可逆轉的資源。對環境造成一分污染，就要付出十倍甚至幾十倍的代價，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復。過去我們有些地方和企業，急功近利，好日子先過，只算經濟帳，不算社會效益帳，結果欠下了一屁股的環境帳。近幾年我們政府爲民辦的許多實事工程，有相當部分就是在還環境債。實踐證明，以犧牲環境爲代價必定要受到大自然的懲罰，必定受到後來人的指責。因此，在發展的指導思想上，我們要始終堅持可持續發展的戰略，正確把握好眼前利益和長期發展的關係，既要爲今天的發展盡力，更要對明天的發展負責，決不能殺雞取蛋、竭澤而漁，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，走浪費資源和先污染、後治理的路子。要自覺把環保納入地方建設發展的整體規劃之中，把環保工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，真正實現經濟與環境“雙贏”。

第二個問題，明確任務，落實措施，高標準推進生態城市創建工作。

前不久，市政府印發了《張家港市生態城市建設規劃》。按照這一規劃，計劃用3—5年時間，初步構築我市生態城市的基本框架，主要目標是：全市生態質量和人居環境明顯改善，自然資源得到合理開發和利用，建成農業、工業、第三產業、居民生活區等一批生態示範工程，基本做到人與自然的和諧相處。到--年，全面實現生態城市規劃目標，把我市建設成經濟、社會、環境、資源良性循環和協調發展的生態城市。當前和下一步，我們要緊緊圍繞建設生態城市的宏偉目標，全面加強環保工作，重點要在以下五個方面努力：

一、突出治理重點，進一步改善環境質量。

當前，我市各類污染源仍然較多，排污總量仍然很大，污染治理的任務仍然十分繁重。全市上下都要高度重視，加強整治，促進環境質量明顯好轉。

一要突出抓好水環境的整治。市區及農村部分河道的水質問題，是廣大羣衆反響較大的熱點問題，也是當前我市環境整治上的一個重點、難點問題。一是加大調水力度。不僅在汛期要調水，在非汛期也要利用潮汐開閘進水，確保每月調水四次以上。這項工作由市水利局負責。二是加快河道疏浚工作。市區河道要在年內完成疏浚任務，只能增加，不能減少，全市所有村組河道也要在3年內完成輪浚疏浚。這項工作也由市水利局牽頭。三是做好河面漂浮物的打撈工作。市、鎮、村、組要按照各自管理責任，做好河面漂浮物的打撈工作，對打撈起來的漂浮物要妥善處理，防止造成“二次污染”。四是加強對水污染企業的監管。對水污染企業要治理到位，市環保局要加強監管督查，確保穩定達標排放。企業知法犯法要從重處理。此外，市交通局要儘快拿出3年內將碼頭搬出市區的具體計劃，加快實施，從根本上解決過境船隻多、裝卸作業點多帶來的廢油、垃圾等污染問題。

這裏要特別強調飲用水水源保護問題。這是一個關係到全市數十萬人民健康飲水的大問題。各有關鎮、部門和企業要嚴格遵守市政府下發的《暫行辦法》，做好市三水廠水源保護工作。沿江各鎮的水廠水源，同樣要落實好保護措施。市環保、衛生、建設等部門要加大對水源水質狀況的監測和執法力度，沿江各鎮、各開發區、各類企業特別是化工企業、化工碼頭，要正確處理好發展經濟與保護環境、局部利益與整體利益的關係，切實做好水源保護工作，堅決杜絕污染事故的發生。

二要突出抓好大氣污染的整治。一是全面清理規模小、難治理的爐、窯、竈。今後，市區範圍一律不得新增燃煤鍋爐。二環路以內現有的燃煤鍋爐要排出計劃，逐步改爲燃油或燃氣型。大力提倡和推廣使用液化氣、電能等清潔能源。要加強對204國道、張楊公路等主幹道兩側爐窯的監督管理，凡是尚未達標的都要實行限期治理。二是積極推進集中供熱。在各級開發區及其他有條件的地區，大力推行集中供熱和熱電聯供。一些建有熱電廠的地區，象楊舍金柳、申洲等熱電廠及其他建有熱電廠的鄉鎮、開發區，要搞好供熱管網建設，加快實施集中供熱。市計委及新組建的市天然氣發展公司要根據國家“西氣東輸”規劃，儘快制定我市天然氣使用實施計劃。三是全面實施機動車尾氣淨化工程。公安部門要利用一年一度的車輛年檢做好尾氣檢測，並加強對車輛尾氣的日常路檢和抽檢，對不合格車要強制安裝尾氣淨化裝置。

三要突出抓好市區噪聲的整治。針對市區油煙噪聲擾民時有發生的情況，市環保、城管等部門要緊密配合，加強對油煙、噪聲的經常性監督，對市區敏感地段和居民區內的飲食店，要強制安裝油煙淨化裝置，新辦飲食店都要安裝油煙淨化裝置。市城管局、公安局要加強對商場門店使用超高功率音響招攬顧客等現象的管理，市文廣局要加強對歌廳舞廳等娛樂場所的檢查監督，市環保局要加強對建築施工噪聲的監測和監督，爲廣大居民提供一個寧靜的生活空間。

二、完善基礎設施，進一步增強污染防治能力。

環境基礎設施是治污防污的物質保障。爲此，我們必須大力推進城鄉環境基礎設施建設。

一要加快生活污水處理設施建設。目前，市區東區雨污管網情況已基本摸清，市建設局、城投公司要抓緊實施污水截流工程，將新市河沿線每天4500噸左右的生活污水歸併到市污水廠處理。這項工程必須在年內完成。把東區污水廠3萬噸能力用足。西區3.5萬噸級污水處理工程要加快建設進度，年內完成土建任務。小城河等城區河道污水泵站建設也要同步推進，力爭明年6月份投入運行，進一步提高市區生活污水處理率。各中心鎮要帶頭搞好生活污水處理規劃建設，其他鎮也要積極推進，有能力的先上，暫無能力的先搞好規劃，市環保等部門要加大指導和服務力度。

二是加快工業污水處理設施建設。針對一些水污染企業生產規模擴大後治污設施不配套的狀況，市環保局要督促企業儘快完善與生產規模相適應的治污設施。列入今年環保目標責任狀的12家水污染企業，要迅速排出治污進度表，確保如期完成治理任務。新建工業小區要儘可能建設集中式污水處理廠，避免出現治污設施小而全、散而亂的現象。市環保局要在6月底前拿出全市工業和生活污水集中治理規劃，在此基礎上，市規劃、建設部門要要在年內製訂各中心鎮、開發區集中式生活污水處理工程的初步方案，報市政府同意後實施。三要加快生活垃圾和工業固廢處理設施建設。市建設局要加強旺家莊生活垃圾填埋場的管理，特別要及時將垃圾滲透液運送到市污水廠處理。要加快填埋場二期工程建設進程，並搞好防滲圍堰設施建設和周邊環境綠化。要通過引進外地資本和先進的處理技術，加快實施垃圾綜合利用工程，逐步實現生活垃圾無害化、資源化、減量化處置。市環保局要抓好工業固體廢棄物的管理，健全申報登記制度，嚴格監控固廢物流向，防止引發“二次污染”。要加快工業固廢處置中心二期工程建設，確保在年內建成投用。

三、加快科技進步，進一步抓好污染源頭控制。

要從根本上削減污染總量，改善環境質量，必須狠抓源頭控制。

一要嚴格把好項目審批關。加強項目審批是防止新的污染源增生的關鍵措施。各地在工業小區建設和興辦建設項目時，都要考慮環保問題，嚴格執行國家產業政策和市政府《關於對印染、化工類建設項目環境保護審批的意見》(張政發[--]37號)等有關規定，做到“四個不辦”：不符合國家產業政策的項目不辦(如“十五”小)，不符合我市結構調整方向的項目不辦，不具備污染處理能力的項目不辦，污染負荷嚴重超過當地環境容量的項目不辦。所有建設項目都要嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度。要繼續嚴格落實環保第一審批權。市環保局在項目審批過程中要嚴格把關，做到項目環保情況不明不批，污染防治方案不行不批，項目選址不當不批，真正從源頭上控制新污染源的產生。

二要大力推進企業清潔生產。要引導企業依靠科技進步，調整產品結構，通過革新技術、更新設備、優化工藝、改進管理等措施，促進資源的綜合利用和循環回用，控制和減少污染和各種廢棄物的產生，實現減污增效。市經貿委要在年內編制好全市清潔生產行動計劃，每年都要組織一批企業進行清潔生產審計，力爭到--年，我市環保重點企業基本實現清潔生產。要大力推進ISo14000環境管理體系認證，市環保局、國檢局等部門要指導服務企業積極採用ISo14000環境管理體系，確保每年通過認證的單位不少於20家，促進企業環境管理水平的不斷提高。

三要全面控制農業面源污染。控制農業施肥用藥，是控制農業面源污染的重點。爲此，市農業局等部門要從化肥農藥採購、銷售和使用等各個環節抓起，大力推廣使用低毒高效農藥。要加強對蔬菜農藥殘毒的檢測，加快市農產品質量監測中心建設進程，儘快建成投用，讓廣大市民吃上放心菜。要積極提倡以作物秸稈、畜禽糞便、有機廢棄物等作爲土壤肥力的主要，以作物輪作及各種生態措施爲控制雜草和病蟲害的主要手段，大力推進農業生態建設。

四、廣泛宣傳發動，進一步激發公衆參與熱情。

做好環保工作離不開全社會的參與，要讓環境保護真正成爲全市各級的自覺行動，關鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導。

一要大力開展社會化宣傳活動。組織人事部門及各級黨校、團校要利用各種幹部培訓的機會，開設環保專題講座。教育部門要將環境教育納入中國小素質教育內容。各級、各單位都要採取各種行之有效的方式，加大環保宣傳力度。要圍繞“讓地球充滿生機”的主題，認真組織好今年“六·五”世界環境日宣傳活動。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷提高全民環境意識，形成自覺遵守環境法規、積極參與環保行動的良好風尚。

二要加快實施生態型示範工程。通過每年建設一批生態型示範工程，推動全市生態城市創建工作。年內重點抓好五項示範工程：一是生態型商業街建設。首先在步行街試點。市城管局負責在街區設置垃圾分類收集箱，佈置有關生態理念的標語和公益廣告牌;市貿易局、供銷總社及各大商場要營造生態型購物環境，包括開闢綠色食品專櫃、使用節能燈具、環保塗料等，大力倡導綠色消費;工商、質監等部門要加大對假冒僞劣商品的打防力度，禁止使用一次性發泡餐具和超薄塑料袋等“白色污染”。二是生態型賓館建設。首先在馨苑度假村試點，由市旅遊局、楊舍鎮政府主管，度假村負責實施。主要包括設置生態理念提示牌、選用有環境標誌的產品、減少一次性用品、對泔腳水實行回收處理、使用燃油或燃氣鍋爐等。三是綠色學校建設。市教育局要與環保部門一起，繼續抓好“綠色學校”創建，年內市區中國小(包括幼兒園)要全部建成市級以上“綠色學校”，力爭在3年內把全市198所中國小校全部建成“綠色學校”。四是生態文明小區建設。首先在前溪巷小區進行試點，由楊舍鎮主管，前溪巷村負責實施。包括實行雨污分流、採用節能燈具、限制車輛行駛區域、實施垃圾分類收集、搞好環境綠化美化等。五是開發無公害農產品。對錦豐辣椒、東沙大米等4個已申報蘇州市級的無公害農產品生產示範基地要重點扶持，擴大規模，確保年內要形成無公害產品4只，個綠色食品1只。這項工作由市農業局牽頭。

三要建立健全全方位監督機制。除了繼續加強執法監督外，還要進一步強化羣衆監督和輿論監督。市宣傳部門及各新聞單位要大力宣傳環保法律法規，及時報道我市環境狀況和工作動態，對嚴重環境違法行爲要公開曝光和批評。市環保局要通過試行環境質量、環境管理程序和企業環境行爲信息“三公開”，設立12369全國環保舉報電話，實現與110社會服務系統聯動，完善污染事故糾紛調處制度等措施，賦予羣衆應有的環境保護知情權、議事權和監督權，讓全社會都來關心、支持、參與和監督環保工作。

五、加強組織領導，進一步提高環保工作水平。

在當前新的形勢下，全市各級都要把環保工作放上重要位置，進一步加強組織領導。

一要不斷強化各級領導責任制。做好環保工作，是各級領導義不容辭的職責。爲官一任，守土有責，不僅要造福一方、保一方平安，還要建一方淨土;不僅要對今天的發展負責，還要爲明天的發展盡力，爲子孫後代留下一個良好的生活環境和發展空間。今年各鎮、各部門環保工作的目標、任務，已在各自的責任狀中明確，各鎮、各部門要認真抓好各項措施的落實，確保環境保護目標任務的全面完成。今後，考覈一個地方、一個部門、一個領導，不僅要看經濟增長指標，也要看環境質量指標，看一個地方的持續發展能力。對沒有完成環保目標責任制、建設項目未批先建、造成重大污染事故的單位，要堅決實行“一票否決制”，情節嚴重的要追究有關領導的責任。今天，市委組織部、宣傳部(文明辦)、監察局的同志都來了，要對各級領導落實環保工作責任制的情況加強檢查、考覈和監督。

二要建立綜合決策新機制。全市各級要堅持實施可持續發展戰略，將環境保護與經濟建設、社會發展統盤考慮、綜合決策，避免在環境問題上的決策失誤。當前，我市生態城市建設規劃已開始實施，市各有關部門都要搞好各項規劃與生態城市建設規劃的銜接，並根據全市生態城市創建規劃，在年內完成創建詳細規劃(即部門詳規)的編制工作。市規劃局要抓住這次修訂全市市域規劃、城市規劃的有利時機，將生態的理念和生態城市建設內容滲透到城市總體規劃及各項相關規劃之中。像我市正在開發建設中的暨陽湖景區要很好規劃，要不能全部擺滿，留足留好空間，搞好綠化，確保綠化率在60%以上。各鎮、各開發區也要根據創建生態城市的要求，對區域發展規劃、開發區開發建設規劃進行調整和完善，把經濟社會發展建立在穩定良好的環境承載和永續利用的資源支持基礎之上。

三要着力推進環保工作法制化。環保部門作爲全市環境保護的綜合管理和執法部門、生態城市創建的牽頭部門，要不負重託，不辱使命，進一步加大監督和執法力度，通過多種檢查手段和檢查形式，及時發現和查處污染環境、破壞生態的行爲。對治污設施不達標的單位，要責令限期整改;對建設項目未報先建尤其是擅上污染項目的單位，該停的要停，該關的要關;對直排直放、屢教不改的單位，要從嚴處理和處罰;對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。各鎮、各部門要緊密配合，形成上下一致、左右協調、齊抓共管的環保工作格局，促進全市環境質量的不斷改善。

同志們，環境保護是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業。各鎮、各部門、各單位一定要堅定不移地實施可持續發展戰略，認清形勢，振奮精神，紮實工作　，狠抓落實，爲全面完成今年環保工作目標任務，儘快把我市建成人與自然和諧相處的生態城市而努力奮鬥!

同志們：

上午，大家圍繞“如何加快推進金華環保事業發展”十個題目，結合自己的工作崗位，選了一個主題進行了交流發言，大家討論得很熱烈，其中不乏真知灼見。剛纔，各分管領導對分管各線20xx年的工作進行了部署要求，講得很好，我都贊同。希望大家認真領會，務實抓好新一年的工作。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定過去一年全市環保工作取得的成績

過去的一年，是我市環保工作極不平凡、極不尋常的一年，我們遇到了很多難事、急事，打了很多硬仗、惡戰，非常不容易，真正經受了考驗、鍛鍊了隊伍、取得了不俗的成績。回顧一年來的工作，我覺得四方面成效顯著。

(一)治污減排成效顯著。一是治水打響了攻堅戰。市委市政府作出了“依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水”的重大部署，打出了以治水爲突破口推進轉型升級的“組合拳”，開展水環境綜合治理，明確了“三年三步走”的治水目標，全面建立了市、縣、鄉、村四級河長制，落實部門治水職責，由各地黨政一把手牽頭，開展整治最差、創建最美河流行動，“四位一體”全面推進水環境綜合整治，全市掀起了治水新高潮。全市環境質量繼續保持穩中向好。1至12月，全市37個市控以上地表水斷面中，符合及優於Ⅲ類水斷面16個、同比增加2個，劣於V類5個、同比減少2個。全市市界出境斷面考覈結果爲優秀，首次實現市縣年度流域考覈均在合格以上。二是治氣進入了新階段。制定實施《金華市大氣污染防治20xx年實施計劃》，有序推進“高污染燃料焚燃區”的建設，完成縣級城市空氣質量監測站點PM2.5監測能力建設，制訂《金華市重污染天氣應急預案》，全面實施環保標誌管理，金華市區實施區域限行，制訂《黃標車淘汰補助政策方案》，全年淘汰黃標車8000餘輛。完善排氣檢測體系，全市已建成機動車排氣檢測機構9家，共28條檢測線，義烏在全省率先進行了路上排氣遙感檢測。出臺機動車冒黑煙舉報辦法。全市平均城市環境空氣質量優良率(以API指數計)爲84.8%;以AQI指數統計，市區空氣平均優良率爲57%。三是重點行業整治實現新突破。全市電鍍企業137家，已關停28家、驗收63家;擬搬遷入園79家，已搬遷49家。目前，除永康外各縣(市、區)均已完成驗收。全市擬建電鍍園區7個，已全部開工建設。印染、造紙、化工行業各地均制定了整治方案，涉及企業共352家(化工103家、印染224家、造紙25家)，55家列入淘汰的企業現已基本關停到位。製革行業已完成整治驗收。四是污染減排硬任務預計能夠完成。通過強化工程減排、結構減排、管理減排，進一步增強減排剛性，拓展減排空間，初步測算，全市主要污染物減排目標任務有望全面完成。

(二)執法監管成效顯著。一是強化日常監管。切實加大日常監管頻度和力度，積極迴應公衆投訴和媒體曝光，採取“鐵腕行動”等系列聯合執法行動，出動執法人員5萬多人次，檢查企業1.7萬多家，立案查處企業903家，取締、關閉4896家，保持對環境違法行爲“零容忍”的高壓嚴管態勢。二是強化司法保障。大力推進公檢法聯動，加大環境違法行爲懲治力度，去年全市行政拘留環境違法人員211人、刑事拘留92人。全面推進環境監察網格化精細化管理，加強核與輻射環境監管，實現全年零輻射事故。三是強化環境維穩。面對環境輿情多發、頻發的情況，深化環境隱患排查和應急管理，妥善處置環境信訪，妥善應對錢塘江異味等環境突發事件，爲全市穩定大局作出了積極貢獻。

(三)環境宣教成效顯著。一是環境宣傳有聲有色。開辦金華廣播電臺“環保之窗”欄目和《金華日報》“環保特刊”專版，全年在主流媒體刊登播出生態環保新聞報道700多篇，編髮《金華環保工作》簡報8期。積極開展“六·五”世界環境日和第3個“6·30”浙江生態日宣傳活動，組織開展全市“青年汽車杯”“雙十佳”評選、“生態金華”攝影比賽。二是綠色創建不斷深化。深入推進三大綠色系列創建，新創建省級生態文明教育基地2個、省級綠色家庭20戶，省級綠色飯店2家、綠色企業9家。

(四)能力建設成效顯著。一是加強環保隊伍建設。以各級重視環保工作爲契機，積極爭取機構編制。全市新增環保機構21個、編制77人。推進環保系統作風建設，嚴肅重申作風建設十條規定，深入糾四風樹四氣，開展“正風、提能、增效”活動，實行週一學習制度，廣大幹部職工的政治定力、宗旨意識進一步增強，工作作風進一步轉變。二是改進環保服務效能。深入貫徹審批制度改革，實施環評審批“陽光工程”，推行初審聯繫單制度，建立並聯預審機制，進一步優化審批流程。行政執法電子處罰平臺全面投入運行。開啓機動車環保標誌委託申領雙向快遞(EMS)便民服務。三是提升環境監測能力。穩步推進大氣複合污染立體監測網絡建設，全面完成縣(市)環境空氣自動監測站的升級改造。市監測中心站實驗室順利通過國家實驗室認可現場評審。浦江龍潭、東陽櫸譽的地表水交界斷面水質自動站建成投用。安裝並驗收自動監控系統的國、控企業95家。四是人大評議得到肯定。在開展繁重的治水、治氣工作任務的同時，正確認識，周密部署，積極做好迎接人大評議工作，市人大會和市人大代表對我局工作表示滿意，滿意度測評中滿意和基本滿意率達93%。

此外，黨建、人事、信息、法制、資產、應急、環評審批、固廢管理、產業協會等工作都取得了較好成績。

總之，過去一年，我們經受了重重考驗，頂住了各種壓力，戰勝了各種困難，各方面工作都取得了明顯進展。這是全市環保系統廣大幹部職工開拓創新、攻堅克難、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市局黨組，向同志們並通過你們向全系統幹部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市的環境形勢依然嚴峻，環保工作還面臨着一些深層次的矛盾和問題。一是人民羣衆對環境現狀還不滿意，公衆對環境問題投訴和媒體負面報道持續增加(浙江衛視相繼曝光東陽江涌高一米多的“排污泉”、武義電鍍企業偷排，FM93交通之聲曝光蘭溪將軍巖附近幾家電鍍廠排污，網絡媒體報道6名環保志願者在東陽企業捱打事件，等等)，省環保廳調查發現，羣衆對環保工作滿意度有所下降，日益增長的公衆環境訴求正對我們形成壓力，我們必須化壓力爲動力，加大工作力度，加快改善生態環境;二是環境基礎設施歷史欠賬多、重污染行業整治進度不快、農村面源污染更是量大面廣(目前全市尚有1300多個行政村、3000多個自然村，78.8萬農戶的生活污水治理未覆蓋，3400多個已治理行政村中農戶受益面達80%以上的僅佔1/3，按每人每天150升污水量測算，全年至少有1.3億噸生活污水處於直排狀態)、灰霾嚴重污染天氣頻發(受外來輸送和局地排放的影響，加之我市地處金衢盆地中心，不利於空氣擴散，導致我市城市灰霾污染天氣高發、多發，12月上旬長三角地區大面積長時間灰霾重污染天氣，我市成了重災區，引發媒體關注)，我們正面臨在多個領域同時開戰的局面;三是“五水共治、治污先行”，環保任務快速增加，環保監管面臨任務與力量不匹配、權力與責任不對等的困難與問題更加突出，環保隊伍作風與繁重的任務要求相比還有差距。四是環保領域改革任務異常艱鉅，如何處理好放得下與管得住、管得住與服務好、職能轉變與制度創新等3對關係，需要深入研究。對此，我們必須高度重視，採取有效措施推動解決。

二、明確20xx年全市環保工作任務

xx屆三中全會提出了深化生態文明建設的總體部署。省委省政府更把環境保護放到戰略高度。夏寶龍書記明確指出，浙江到了“綠水青山就是金山銀山”的發展新階段。他強調要狠抓環境保護，不惟GDP論英雄。市委、市政府作出了“以治水爲突破口倒逼轉型升級”的重大決策部署，市人大通過了加強金華江流域水環境綜合整治的決定，全社會關注、重視、參與生態環保的氛圍越來越濃厚，環保事業面臨前所未有的發展機遇。今年，是全面深化改革開啓之年，也是“五水共治”鋪開之年，要實現治污水 “三年三步走” 第一階段“滅黑臭”的工作任務。在新的一年裏，我們要抓住機遇、迎難而上，認真學習貫徹系列重要講話精神，切實落實市委市政府和省環保廳的決策部署，以改革爲動力，以治水爲牽引，以前所未有的力度、廣度、深度推進生態建設和環境保護。總體要求是：牢牢把握保護環境、優化發展、維護權益的工作方針，堅持污染整治與轉型升級互動，着力解決突出環境問題，完善環境保護管理的體制機制，有效改善生態環境質量，提高生態文明水平。總體目標是：創先爭優，晉位升級。

(一)“四位一體”全面推進水環境綜合治理。

一是實施“清三河” 行動。治理黑河、臭河、垃圾河是今年“五水共治”的重點。要全面排摸“三河”底數，公開“三河”治理信息。實行“一河一策”，各縣(市、區)要在1月底前明確轄區域內每一條臭河、黑河、垃圾河的河長姓名、治理目標、治理時間，在政府網站全面公開。春節前要開展百鎮千村“清潔河道 美麗家園”專項行動(這項工作日前市委市政府已下文部署)。要落實“三河”長效整治舉措，封堵所有非法排污口。要抓好整治最差、創建最美河流示範工程。同時，深化砂石資源專項整治，推廣蘭溪的經驗做法，開展“治砂清水”專項行動。

二是推進重點行業整治。電鍍行業，要加快進度，對整治不徹底的該關停的要關停;該搬遷入園的，要明確責任人員和整治時間。要將電鍍園區建設作爲重要工作來抓，年底前基本完成電鍍園區建設，搬遷入園工作要全面完成。永康市要嚴格落實省整治要求，狠下決心加快園區提升改造工作。印染、造紙行業，原地整治企業要在6月30日通過驗收。不能按時通過驗收的，一律依法實施限期治理、停產整治。搬遷入園企業要於年底前完成搬遷整治。化工行業，原地整治提升企業要在年底前通過整治驗收，未能按時通過整治驗收的，一律實行停產整治。搬遷入園提升企業未能於20xx年12月底前完成入園提升的，一律實行關停整治。同時，要推行企業綜合效益排序優化資源配置。採用畝均工業產值、畝均稅收、噸廢水工業產值、單位用水、單位能耗等5大指標，對3畝以上用地或年20xx噸以上用水的所有工業企業進行打分測評，按行業實行分類排序，按照A、B、C、D類建立差別化的競爭性機制，建立產業政策、水電、土地、信貸等生產要素分配掛鉤的聯動機制，倒逼落後產能淘汰。

三是推進農業農村面源污染整治。加強畜禽、水產養殖污染治理。 20xx年禁養區要全面完成禁養，限養區要完成80%畜禽排泄物污染治理和綜合利用，宜養區要完成50%畜禽排泄物污染治理和綜合利用。同時開展潔水養殖，減輕水產養殖尾水、污泥對水體的污染。加快推進農村生活污水治理。要嚴格排放標準，以鄉鎮爲實施主體，連片推進農村生活污水未治理村擴面、已治理不達標村提升。20xx年，全市農村生活污水治理行政村覆蓋率要提高到80%，各類生活污水實現應納盡納、應治盡治、達標排放。聯動實施農村生活垃圾治理行動。到20xx年底，衛生保潔、生活垃圾無害化處理要覆蓋100%的行政村、85%的自然村。

四是加快污水治理項目規劃建設。要全面掌握雨污管網現狀。對城市內河等重點流域雨污分流、截污納管開展地毯式排查，重點排查飯店、賓館、學校、醫院、洗車場等經營場所，明確污水的收集和處理情況、地下管網分佈情況等，建立相應的數據庫。要全面編制雨污管網規劃。對重點區域和行業儘快採取截污納管，結合舊城區改造、城中村改造、小城鎮建設、新農村建設，加快推進污水管網改造規劃。加快省五監、浙師大區塊截污納管工作。要加快建設污水管網等治污項目工程。(據初步統計：全市三年共安排治污水項目330個以上，總投資約300億元，其中市區74個，總投資52.8億元〈包含污水處理企業自投資金〉。20xx年投資約63億元，其中市區21億元。)要集中財力、人力、物力，新上一批、完工一批、提標改造一批治污水工程項目。已經排定的全市20xx年“治污水十大工程”項目，各地要按照“項目清單化、時間化、責任化”的要求做好細化工作，排出工程計劃、責任到人。要下大力氣研究解決75個集鎮污水處理設施的建設運行問題，切實解決“無水處理、無錢處理、無能力處理”問題，確保集鎮污水處理廠能正常穩定運行。20xx年，縣以上城市污水處理率達86%，建制鎮污水處理率達40%以上。

(二)建立健全責任考覈機制。

一是強化各級政府主體責任。實行交接斷面水質考覈結果與經濟獎勵處罰相掛鉤，對各縣(市、區)交接斷面水質改善或下降的程度進行考覈獎懲。(在省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考覈經濟獎懲的基礎上，市政府將加大力度，對水環境整治成效明顯的給予重獎，反之給予重罰，具體通過財政年終生態環保財力轉移支付資金結算。年相比的改善幅度在10%以內、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別獎勵100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年考覈不合格的，且出境最差污染物濃度與上年相比的惡化幅度在10%以內、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別扣減100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年主要污染物控制率排在前三名的分別給予獎勵500萬元、300萬元、100萬元，排在未三名且主要污染物增量的分別扣減500萬元、300萬元、100萬元。)

二是全面實施“河長制”。把流域治理的地方政府負責制與加強領導負責制結合起來。建立健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、宣傳教育等制度。建立健全各級“河長制”考覈實施細則，加強“河長制”工作考覈，考覈結果及時公開。積極協助各級河長履行指導、協調和監督職能。

三是深化生態市建設考覈。建立健全工作推進機制，進一步完善生態市建設考覈辦法、評價體系和獎懲機制。

(三)嚴密完善執法監管機制。

全面排摸環境保護責任點，嚴格落實監管職責。

一是進一步把好環境准入關。全面推進規劃環評工作，對未按規定完成規劃環評的工業園區實行預警、通報、限批等措施。嚴格落實“三位一體”、“兩評結合”的環境准入要求，依法依規做好建設項目環評審批把關與服務工作。進一步落實縣(市、區)建設項目屬地管理職責，開展建設項目環評和“三同時”執行情況的專項執法檢查，穩步提高“三同時”驗收率、合格率。

二是強化環境執法監管。堅持對環境違法行爲 “零容忍”，進一步加強環保與檢察院、法院、紀檢、公安、工商等單位的聯動執法，開展系列“鐵腕治污”行動(要定期不定期開展治水“鐵腕系列行動”，行動內容將包括查污染企業、查黑臭、查制砂、查畜禽養殖、查用水大戶等，保持執法高壓態勢)，實行“行政、民事、刑事”三責並追，從嚴從重打擊各類環境違法行爲。加大環境執法後督查和專案稽查力度，嚴肅查處環境違法大案要案，全面公開環境違法案件信息。

三是嚴格落實環境風險防範。要加強輿情研判，及時應對、理性迴應網絡媒體監督，不斷提升媒體應對能力。加強企業環境風險評估，常態化抓好環境安全隱患排查工作。完善突發環境事件應急預案，提高應急演練水平和實戰能力。加強核與輻射安全監管，確保放射源安全。強化電離電磁輻射監督性檢查監測監管。

(四)積極培育公衆參與機制。

要善於借勢、借力、藉機、借招，使環保行政執法與公衆監督緊密結合，形成全方位、立體化的執法監管制度。

一是充分發揮新聞輿論的正導向作用。切實把握環境新聞宣傳主導權，深入宣傳環境污染治理的典型經驗、主要成效，加強環保官方微博的運行管理，及時開通市縣環保官方微博，切實加強網上宣傳。抓住浙江生態日、世界環境日等重要節點，集中力量開展宣傳教育活動，切實形成全社會共同推進的氛圍。

二是進一步強化社會監督的正能量作用。建立完善環保政務信息發佈制度，加快推進行政許可、環境質量、執法監管、環境事故等政府監管信息的公開，加快推進污染源、上市環保覈查、環評等涉及企業的信息公開。公佈有獎舉報電話，推進“有污必報，有報必查，有查必糾”的社會監督機制。積極培育環保志願者隊伍，市級成立環保志願者總隊，各地成立環保志願者大隊，形成強大的社會監督力量。

三是探索建立公衆參與方式體系。積極探索“市民檢查”、“羣衆陪審”、“企業承諾”、“羣衆點單巡查”、“部門聯動執法”等機制，讓公衆參與項目評估、執法、監管、宣教等各環節，形成全社會關心、支持、參與和監督環境保護的良好氛圍。

(五)全面升級抓大氣污染防治。

一是有序推進“禁燃區”建設。加強煤炭消費總量控制，加快推進工業園區集中供熱。全面完成金華市區一環以內燃煤鍋爐的改造和淘汰工作，基本完成各縣(市、區)主城區“高污染燃料”禁燃區創建。加快推進大氣重污染企業“退二進三”，推進水泥、熱電行業脫硝。

二是深化機動車排氣污染防治。狠抓環保標誌核發，實現全年環保標誌核發率80%以上，有序實施黃標車淘汰更新，全面實施“黃標車”區域限行。全面供應國Ⅳ標準車用汽油。加快機動車排氣檢測機構建設，實施油氣回收治理工程日常巡檢和定期抽測。

三是加強部門協同治理。落實部門責任，開展揚塵污染專項整治行動，推進綠色公共交通，加強揮發性有機物治理，整治重點企業20家，深入開展城區餐飲、乾洗等服務業有機廢氣治理，加強農業農村大氣污染防治，有效控制秸稈焚燒、農業氨污染、採礦粉塵等。

四是推進大氣監測網絡建設。全面發佈縣(市)PM2.5數據，完善空氣質量監測點佈局，完成大氣複合污染立體監測“超級站”建設，建立健全監測預警應急體系，確保重污染天氣應對有序，防範得力。

(六)立足源頭抓土壤污染防治。

完善土壤污染源頭防控措施，加大整治、監測和修復力度，提高土壤污染防治水平。

一是強化危險廢物和污泥處置管理。建立健全危險廢物產生、貯存、轉運及處置的全過程監管體系，開展化工、醫藥等重點行業危險廢物覈查，加強化學危險品污染監管。建成市級固廢信息化監控與處置費用結算平臺，實現與省聯網，推進產廢企業聯網監控。完善廢鉛蓄電池集中收集體系，加快紅獅水泥窯協同處置項目的建設，建成蘭溪污泥處置項目，全面實現垃圾焚燒飛灰規範化處置。

二是強化重金屬和持久性有機物污染防治。推進重金屬污染治理，完成重點防控區內重點企業和污染源綜合治理項目。推進持久性有機污染物治理，加強廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、有色金屬冶煉和鍊鋼等四大行業二噁英排放監管。

三是強化土壤環境監測監控和治理修復試點。完成企業原址用地污染排查，建立分類處理清單。實施污染場地開發利用環境風險評估和修復制度。加快實施修復示範工程。

(七)強化剛性抓污染物減排。

一是狠抓重點減排項目實施。抓好國家責任書項目實施，強化農業和機動車污染減排，加快推進污水處理設施、配套管網和中水回用工程建設，全面完成火電、水泥、鋼鐵、石化行業脫硫脫硝工程。

二是抓好重點污水處理廠擴建和管網建設。推進市本級秋濱二期、永康二期、武義二期等新一批污水處理廠工程建設，確保 20xx年底前建成投運，形成有效減排能力。力爭到20xx年底，全市4項主要污染物減排指標累計完成比例佔“”計劃總任務的90%以上的目標。

三是以排污許可證落實企業排污總量控制。健全完善排污許可證制度，擴大排污許可證發放範圍。加強減排監測體系建設運行，確保達到考覈要求。健全完善刷卡排污體系，全面完成列入計劃的市控企業刷卡排污總量自動控制系統建設。全面實施排污權有償使用和交易制度，擴大交易標的，提升交易總額，活躍二級市場，推進排污權質押。

(八)統籌協調抓生態環境建設。

充分發揮生態辦平臺作用，把推進“811”行動與打好城鄉環境綜合整治“組合拳”結合起來，提升全社會生態文明水平。

一是加強綜合協調。切實履行各級生態辦職責，抓好“811”生態文明建設推進行動的計劃制定、任務分解、指導交流、監督考覈等基礎工作。按照“五水共治”和大氣污染聯防聯控的要求，加強治水、治氣、治渣等工作的綜合協調。充分整合各級各部門力量，打好城鄉環境整治“組合拳”，深入推進“四邊三化”、“雙清”等工作。

二是加強示範創建。繼續深入推進生態縣(市、區)、環保模範城市、綠色細胞創建，開展生態文明建設示範縣(市、區)建設工作。以美麗人居環境青年責任、美麗家庭和綠色傳承等公衆性活動爲載體，廣泛組織開展共建共享美麗人居環境行動。

三是加強宣傳教育。宣傳力度要加大，宣傳形式要增加，鼓勵開展各種環保公益活動。要加大培訓力度，組織好黨校、學校、社區、企業等各種類型的環保培訓，努力形成“人人都是治污者，人人都是受益者”的生態文明自覺。

(九)重點突破抓環保體制機制改革。

一是深化審批制度改革，完善新型環境准入制度。建立公開透明、公正高效的環評審批體系，進一步下放審批權限，堅持環評審批屬地管理和建設項目環評分類管理，探索以備案監督制代替審批制。建立競爭充分、高效有序的環評服務體系，加快培育環評中介服務市場。嚴格執行行政審批事項電子監察制度，主動接受社會各界監督。

二是以市場化改革爲導向，完善環保服務業推進機制。推進環評市場化改革，清理取消行業性區域性環評中介市場保護措施。推進環境檢測市場化改革，逐步放開可以市場化運營的各種監測業務，對社會監測機構實行備案制。推進環保設施市場化運營，在污染源在線監測監控系統社會化運維的基礎上，推進環境質量自動監測系統運行維護的社會化，積極培育環保設施第三方運營模式。

三是以堅守生態紅線爲重點，建立環境空間管制制度。修編環境功能區劃，把環境功能區劃上升爲空間管制規劃。在重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，對區內自然生態環境和生態功能實行原真性、完整性保護。強化分區管理，針對不同環境功能區定位，實行不同的環境准入要求、績效評價指標和考覈辦法。

(十)狠抓環保隊伍能力建設。

一是紮實開展羣衆路線教育實踐活動。深入學習貫徹黨的xx屆三中全會、省委十三屆四次全會和同志系列講話精神，認真組織羣衆路線教育實踐主題實踐活動，切實糾四風正作風。

二是進一步加強規範管理和教育培訓。增強環保幹部政治敏感性，培育奉獻意識、責任意識、創新意識，正風、提能、增效，着力提升監管服務、綜合協調、運用媒體和社會組織動員能力。要特別注重媒體應對的培訓學習，努力保持環保幹部的良好形象。

三是深入推進反腐倡廉建設。要全面深刻剖析近年來發生的腐敗案件，分析環保領域腐敗現象成因、特點，進一步梳理崗位廉政風險點，完善相應的廉政風險防控措施和防控機制，制定懲治和預防腐敗體系20xx-20xx年實施細則，着力強化各項機制制度落實情況的監督檢查。另外，20xx年春節將至，環保系統全體幹部職工，節日期間要嚴格執行中央和省、市關於加強黨風廉政建設的各項規定，確保政治上不出問題。

三、在改進工作方法上下功夫，切實提升克難攻艱能力

作風建設，關係部門、單位的形象，關係工作成效乃至事業的成敗。12月中旬，在全市環保系統作風建設推進會上，我提出，要通過“正風、提能、增效”，在全市環保系統形成“以工作爲標準，樹立公道正派的評價導向;以做好工作爲目標，倡導勇於創新、爭創一流的價值取向;以工作爲中心，形成積極向上、團結和諧的單位氛圍”的核心價值觀念。一個多月來，全市環保系統作風有所改進，較好地完成了一批急、難、重的任務。但是，面對當前不斷加重的環保任務，不少同志也有了些畏難情緒，工作上忙而無序、被動應對，因此，我認爲有必要就工作方法，跟大家作個溝通，與大家共勉。

(一)把環保工作列入“一把手”工程。環境保護不是環保部門一家的事，要以中央、省、市各級高度重視、全社會關注生態環保工作爲契機，借勢、借力、藉機、借招，積極爭取“初始提名權”，落實各部門環保責任，加大環保工作實績考覈力度，努力做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

(二)“項目化”實施。一是責任“硬”化，實行嚴格的領導責任制和責任追究制。各項工作由分管領導負總責，各相關處室單位負責人承擔直接責任，工作人員落實好具體責任。二是任務“分”化，把任務分解成項目，工作任務涉及多個處室單位的，由牽頭處室將具體工作任務細化爲大項、小項，按問題的輕重緩急和難易程度，量化落實到各個相關處室單位和每個責任人。三是時間“細”化，建立工作時間表，明確項目內容、完成措施和完成時間，使工作落到實處。

(三)“掛圖式”作戰。做到圖、表、人三落實，將落實措施層層分解，實行“臺帳式管理，表格式推進”，明確工作事項、目標要求、責任處室、完成時限和保障措施。

(四)“銷號式”推進。對影響工作項目推進的重點困難和問題，實行掛號，分解交辦，限期辦結;對限期未完成工作任務的處室單位，由分管領導約談處室單位負責人，對全年三次未完成工作任務的，取消單位負責人和具體責任人評優評先資格。

(五)“跟蹤式”督辦。一是實行專人負責制度。督查督辦工作要按照專人負責的原則。下一步要出臺專門的督導辦法，做到件件有落實，事事有部門承辦，結果有反饋。二是實行跟蹤檢查制度。在督查督辦工作過程中，根據不同工作內容運用不同的形式，對被督查單位的工作進展情況和落實情況進行普遍檢查和重點抽查。三是實行情況通報制度。利用簡報、會議等形式，定期或不定期對各處室、各單位落實上級和單位重大決策、重要工作部署以及重要批示的辦理情況，在一定範圍內進行通報。對落實好的予以表揚，加以推廣;對不足之處，及時指出，督促改進;對落實差的，要進行通報批評。四是實行考績制度。對日常工作實行考績，與年度考覈、崗位輪換、提拔使用進行掛鉤。

同志們!我市環境保護正處於克難攻堅、負重前行的關鍵時期，我們的任務艱鉅而繁重，責任重大而光榮。讓我們立足現有條件，以守土有責的志氣、勇往直前的勇氣、功成不必在我的大氣，努力做好生態環保工作，爲“生態金華”、“美麗金華”建設作出應有的貢獻!

最後，在新春佳節到來之際，我代表市局黨組，向大家並通過你們，向奮戰在環保一線的全體環保幹部職工，向一直在背後默默付出的家屬，致以新春的問候和美好的祝願，祝大家春節愉快，身體健康，闔家幸福，萬事如意!

今天，區委、區政府在這裏隆重召開“三創一辦”再動員暨“整髒治亂”總結表彰大會，主要目的是總結成績，表彰先進，動員全區上下進一步統一思想，提高認識，以昂揚向上的精神狀態和飽滿的工作熱情，迅速掀起“三創一辦”和“整髒治亂”工作的新高潮，形成人人蔘與、個個動手、全民共創的生動局面和強大活力，從而促進經濟社會又好又快、更好更快發展。同時，在“兩會”結束後召開的這次會議，也標誌着我區“”開局之年的各項工作正式拉開了大幕。剛纔，劉同志、雲同志、任同志分別對下一階段的“創衛”、“創模”、“創文”和“整髒治亂”工作進行了安排部署，講得很好，我都贊同。昌同志代表區委、區政府與分管領導和相關責任單位簽訂了目標責任書，請大家下來認真抓好落實。書平同志宣讀了區委、區政府《關於表彰年“整髒治亂”工作先進單位和先進個人的決定》，希望大家再接再厲，再立新功。下面，我講三點意見：

一、 成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要我們認真總結

“整髒治亂”專項行動是省委、省政府圍繞“環境立省”戰略作出的重要決策，是改善發展環境、提高社會文明程度、促進經濟社會又好又快發展的重要手段。“三創一辦”是市委、市政府從實際出發，審時度勢、順應全市人民羣衆願望和縱深推進生態文明城市建設的重要載體。一年來，面對艱苦繁重的工作任務，我們全民動員、全力以赴，排難而進，按照“重在參與、重在過程、重在實效”的理念，把“三創一辦”與“整髒治亂”有機結合，與加快轉變發展方式、優化環境、提升市民素質、改善民生、增強文化軟實力等共同推進，較好地完成了各項工作任務。在全市六城區“創衛”交叉互檢和專家暗查中獲得“雙第一”的好成績。在年度全省88個區、縣(市)“整髒治亂”檢查評比中，我區取得了全省第二、全市第一的好成績。對於取得的成績，我想，着重表現爲“五個新”：

一是全民動員，形成了新合力。從“三創一辦”和“整髒治亂”工作開展以來，通過層層宣傳、層層動員、層層落實，使全區各級領導幹部、廣大羣衆、武警官兵、企業界人士，等等，都加入到了此項工作中來，從而形成了抓“三創一辦”和“整髒治亂”的強大合力。尤其是面對繁雜任務，全區廣大幹部羣衆迎難而上、共克時艱，在財政資金十分緊張、各項工作任務十分繁重的情況下，大力發揚敢打硬仗、連續作戰的優良作風，克服重重困難，圓滿地完成了各項任務，順利通過了各個階段的明查暗訪，爲全區經濟社會發展做出了積極貢獻。

二是通力協作，展現了新風貌。全區上下牢固樹立一盤棋的思想，發揮集體的智慧和力量，千方百計、全力以赴，生動體現了廣大幹部羣衆昂揚向上、拼搏進取的良好精神風貌。區四大班子領導親自掛片包點，檢查督導“三創一辦”和“整髒治亂”工作。從鄉鎮到部門，到社區、村、企業、學校以至每一個單位，都不講條件、勇挑重擔、通力協作;從機關幹部、企業職工到沿街商戶、中國小生以至每一個家庭、每一個人，都積極參與、全力配合，體現了人民講大局、講團結、講協作的良好風尚。

三是無私奉獻，樹立了新形象。各級各部門始終保持強烈的責任意識和旺盛的工作鬥志，不計得失，全心投入，認真堅決地貫徹區委、區政府的每一項工作部署，全面細緻地完成了每一項工作任務。有的單位人手有限、事務繁多，仍然克服困難、全力以赴;有的同志面對別人的不理解，仍然泰然處之、堅持工作;更多的是廣大基層工作的幹部職工，直接承擔着艱苦繁重的一線任務，加班加點、無怨無悔，充分展示了良好的個人素質和工作面貌。事實證明，的廣大幹部羣衆是吃得了苦、幹得成事、打得贏仗的，他們正在以“三創一辦”和“整髒治亂”工作中的優異表現，自覺踐行着“海納百川、激情跨越”的城市精神，並將其轉變爲攻堅克難、加快發展的自覺行動。

四是強力推進，實現了新突破。廣泛開展“綠絲帶”志願者服務、“三創三實”、“雙包雙保”等活動，增強了工作的創新性和實效性。加大媒體曝光力度，聘請了308名城管監督員，“以處罰促改正，以改正促管理”，增強了市民的自我約束意識。對城區主要道路進行油路改造，公共廁所免費開放，經營門面門頭招牌、燈光統一製作，安裝了部分人行道護欄、人行道板，清掏城區主要路段排水溝，升級改造農貿市場5個，簽訂“門前三包”責任書6570份，收繳非法營運二輪、三輪摩托車3445輛，清運垃圾68712噸等，實現了“車輛停放整齊有序，背街小巷乾淨整潔，市場管理規範嚴謹，鄉鎮整治有效推進”，城市對外綜合形象得到提升。同時，還出臺了《關於全面提升“三創一辦”工作水平，建立城市管理長效機制的實施意見》，探索建立了集貿市場、“五小”行業、城中村及城鄉結合部環衛管理等一系列長效機制，對促進“三創一辦”和“整髒治亂”工作、鞏固成果發揮了重要作用。

五是嚴格督查，取得了新成效。嚴格落實責任追究制，進一步明確了部門的責任，特別是強化了各職能部門一把手的責任，做到責任追究有據可查，有人可問，有責可究。專門成立了督查組，對背街小巷、城中村、城鄉結合部和集貿市場等重點部位、薄弱環節，反覆檢查、及時通報、督辦整改，有力推動了工作的落實。全區經濟社會發展也呈現出“增長加快、效益提高、物價平穩、民生改善、社會穩定”的科學發展態勢。

成績來之不易，成績的取得，離不開各級各部門付出的辛勤和努力，離不開廣大幹部羣衆付出的心血和汗水。在此，我謹代表區委、區政府向在“三創一辦”和“整髒治亂”工作中做出突出貢獻的各級幹部職工和廣大人民羣衆表示親切的慰問和衷心的感謝!

工作的實踐，使我們積累了許多寶貴經驗。我們深深感到，開展“三創一辦”和“整髒治亂”活動，必須始終堅持以滿足人民羣衆需要爲根本目的，從羣衆最關心、最迫切需要解決的實際問題抓起，使活動融入羣衆生活，引起羣衆共鳴，才能使工作擁有堅實的羣衆基礎;必須切實加強思想道德建設，致力於提高市民素質，從基本素養、基本行爲、基本規範抓起，注重多渠道、多形式、多層次地開展羣衆文明素質教育，才能形成良好的社會文明道德風尚;必須切實加強環境建設與城市管理，爲廣大市民和外來客商提供良好的生活環境和投資環境，才能進一步提升城市形象，增強城市的凝聚力;必須切實加強文化建設，全面提升城市文化品位，廣泛開展多種形式的羣衆性文化活動，才能培育凝聚全區人民團結奮鬥的共建精神;必須切實加強組織領導，創新體制機制，上下聯動，多方配合，才能形成工作的強大合力。這些經驗是全區上下多年辛勤探索的結晶，凝結着全區人民的智慧，是一筆寶貴的精神財富，必須長期堅持，並不斷豐富、完善和深化。

雖然我們“三創一辦”和“整髒治亂”工作取得了階段性成效。但是，不容忽視，在我們的工作中還存在着許多問題和不足，比如一些部門還不能很好地處理好“三創一辦”、“整髒治亂”工作與單位業務工作的關係，沒有很好地做到“兩手都要抓，兩手都要硬”;少數轄區工作還不夠仔細，存在衛生死角和薄弱環節;少數部門在通力協作、合作共事方面做得還不夠好，還存在推諉扯皮的現象，等等。這些問題希望大家高度重視，採取切實措施加以解決。

二、發展沒有止境，工作永不停步，需要我們保持清醒

開展“三創一辦”和“整髒治亂”活動任重道遠，鞏固發展其成果更爲不易。我們要冷靜對待榮譽，理智看待成績，清醒看待問題，進一步深化認識，加油鼓勁，再燃激情。

(一)關於“創衛”工作

創衛是一項科學、系統的工程，涉及驗收指標達73項，每一個指標的要求嚴而又嚴，細而又細，標準很高。無論哪個指標出了問題，都將影響創衛達標。這就要求我們的工作要在抓深入、抓細節上狠下功夫。各鄉(鎮)、街道、各部門要嚴格對照這73項指標，逐項逐條查問題、議措施、抓整治，紮紮實實逐項推進各項創建工作，確保3月底以前全面達標。

一是各責任單位要切實負起創衛的主體責任，嚴格按照創衛的時限和標準要求，儘快制定出市容環境衛生、城中村及城鄉結合部、社區和單位衛生、窗口單位等重點區域的整治方案，明確人員，各負其責，紮紮實實推進各項創建工作整體向創衛目標邁進。要進一步加大市容環衛巡查力度，加大執法力度，落實好“門前三包”責任制，切實解決好佔道停車、佔道經營、亂倒亂扔、亂堆亂放等問題。要加強公廁管理，做好果皮箱等環衛設施的更新、添置、維修、清洗，解決好背街小巷道路破損、坑窪、下水道堵塞、城市“牛皮癬”等問題。要全面排查城區內公園、廣場、綠地的缺株斷帶、草坪斑禿現象，完成補植補種，確保城區綠地無裸露，行道樹坑和綠化帶完整、整潔。要加強公交車、出租車、公交站點的管理，落實各項管理措施，保證公交車站(牌)乾淨、整潔規範，出租車運營有序。

要強化農貿市場監管，完善市場內環衛設施，加強蔬菜農藥殘留檢測工作，公示檢測結果，保證市場內熟食和半熟食攤區“三防”設施規範使用，攤位貨架整潔衛生，從業人員講究衛生、規範着裝，農貿市場及市場公廁日常保潔到位。要加強建築工地監督管理，落實建築工地文明施工，確保在建工地生活區、工棚、廁所、食堂的設置和管理達到衛生要求，無衛生死角，落實好病媒生物防制工作，切實解決好建築渣土運輸車輛撒漏渣土污染路面等問題，嚴格執行工地管理措施，對未達到標準的，堅決停工。在這裏要特別提醒一下龔家寨街道辦事處，貴鋁賓館已被指定爲第九屆全國少數民族傳統體育運動會的定點接待賓館，所以一定要着重抓好貴鋁賓館周邊及道路沿途(線)的環境衛生整治，要以一個乾淨整潔、秩序井然的良好面貌迎接參加第九屆民運會的四海賓客。

二是各單位、各部門要派出足夠的力量，保證創衛工作。一把手要親自抓，並明確具體負責人，蹲點抓創衛。要切實改變以往工作不深入、不細緻，浮在面上抓工作的狀態，真正深入到門店、居民小區、轄區單位內部，宣傳動員，督促整改。要沉得下身子、放得下架子、拉得下面子，挨家挨戶去動員，逐門逐店抓整治。要有不達目的誓不罷休的精神，苦口婆心，千言萬語，動員和督促創建單位抓緊行動，按期按標準完成整治。對於一些釘子戶、難纏戶以及拒不落實創建任務的，要及時聯繫區屬相關部門，組織綜合執法，直至整改到位爲止。

三是區創衛指揮部從現在起要積極行動起來，儘快制定出創衛“迎國檢”工作倒計時錶，指導、督促各鄉(鎮)、街道及相關部門抓整治、抓落實。要嚴格對照標準、加大檢查力度，發現問題，及時指出，督促落實。特別是要針對城中村及城鄉結合部、食品衛生、公共場所、飲用水衛生、病媒生物防制、健康教育等重點難點問題，突出抓好背街小巷、居民社區、交通秩序、“五小”行業、農貿市場及建築工地等專項整治，集中解決突出問題。同時，要積極加強與市創衛指揮部的對接，全面掌握全市創衛工作情況，按時完成全區創衛工作彙報材料的撰寫和創衛迎檢等工作。

四是各“三創三實”工作隊要在前一階段工作基礎上，嚴格按照創衛的標準，對自己所包路段、社區(村)的創建工作進行認真的評估，找出薄弱點，找準切入點，協調鄉(鎮)、街道和相關職能部門，一項一項抓整治。要高標準、嚴要求，拿出足夠的精力，每週深入所包區域檢查、指導、督促、落實，確保自己所包區域按期整體達標。擔任“三創三實”工作隊隊長的區級領導，要切實負起責任，親自分析研究，親自帶隊檢查，親自督促整改，確保不出問題。五是做好創衛資料收集建檔工作。軟件資料是創衛工作考覈一項十分重要的內容，創衛大多數指標的核定，都要通過軟件資料來反映，尤其是以前所做的工作，都需要通過軟件來體現。各單位、各部門要嚴格按照《市創建國家衛生城市檔案資料收集建檔驗收標準》的要求，做好年有關創衛工作資料的收集、整理和歸檔管理工作，做到內容齊全、分類清楚、整理規範、排列有序。同時，要注意資料收集整理的連續性、邏輯性、準確性、真實性和科學性，形成統一、規範、有效的創衛資料，確保軟件資料完整達標。

(二)關於“創模”工作

月日，環境保護部印發了《關於國家環境保護模範城市考覈指標及其實施細則(第六階段)的通知》(環辦〔〕3號)，該細則自發布之日起施行，同時廢止了《關於印發〈“”國家環境保護模範城市考覈指標及其實施細則(修訂)〉的通知》(環辦〔〕71號)。該文件的發佈，對創建國家環境保護模範城市工作提出了新的要求，現行指標對數據要求更加嚴格，對基本條件要求更加嚴格， 對重點工業企業污染物排放穩定達標考覈要求更加嚴格，對生活垃圾無害化處理要求更加嚴格，對建設項目環評執行率、建設項目“三同時”執行率要求更加嚴格。新指標還對城市考覈範圍、總量考覈、飲用水水源地水質達標等考覈指標提出了具體的要求。應該說，這無疑增加了我們工作的難度，既是意料之外，又在情理之中。全國經濟社會發展和環境保護形勢日新月異，城市環境保護水平也在不斷提升，社會各界對國家環境保護模範城市的期望和要求也將不斷提高，創模指標體系也將隨之動態調整，不斷賦予新內涵。拿牌子不易，保住牌子更是不容易。創模的指標是剛性的，來不得半點彈性，來不得半點虛假。這也正是十多年來這塊牌子越來越響亮的一個重要原因。當前形勢下，我們要將創模工作放在貫徹落實科學發展觀和生態文明建設的高度，作爲轉變經濟發展方式的重要抓手，以更廣闊的視野、更堅強的決心和更紮實的作風，努力貫徹落實創模工作的各項要求，認真抓好“一箇中心(緊密圍繞改善環境質量這一中心)、兩個保障(牢固做好創建機制和資金投入兩個保障)、三個重點(主要污染物減排、工業污染防治和環境安全保障三項重點工作)、四個注重(重過程、重實效、重特色、重民生)、五個提高(提高環保地位、提高環保能力、提高環保水平、提高環保意識、提高環保形象)”等各項工作。

(三)關於“創文”工作

今年我國將評選表彰第三批全國文明城市，評選計分標準將採用新版的《全國文明城市測評體系》。新版測評體系涵蓋九個方面內容：包括廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、有利於青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境及紮實有效的創建活動等等，具體包括40個指標名稱(含4項特色指標)，130個測評內容(含4項特色指標)，377個測評標準(含8項特色指標)，其中有利於青少年健康成長的社會文化環境是新版測評體系新增的內容，同時規定，未成年人思想道德建設工作測評計分不達到85分，取消申報全國文明城市資格。從考覈內容看，新版測評體系內容更細、要求更高，內容豐富，覆蓋面廣，技術評估考覈嚴格，涵蓋社會的方方面面。 給我的感覺是，“創文”更爲注重軟環境建設指標，更加關注市民對創建工作的評價與感受。文明城市創建體現一座城市的競爭力、影響力、經濟力、穩定力等多方面，創建文明城市不是爲指標而創，更重要的是能體現羣衆的幸福感與自豪感。比如，我們成立“平安包保”工作隊、開展“做志願衛士、保百姓平安”活動，讓老百姓充滿安全感;比如，我們抓城市管理，做好交通整治、環境衛生工作，使城市美觀，讓老百姓的生活水平提高，等等，這纔是“創文”的目的。但是，政府花如此大力氣搞文明創建，剃頭挑子“一頭熱”也不行。我認爲“創文”的重心在“人”，在於舉民衆之力，通過提升“人”來提升“城”的文明程度和城市競爭力。能否通過國檢，其中最重要的是羣衆滿意度是否達標。而國檢常常是“暗訪民衆”，上屆廣州“創文”就是敗走在民意關頭。市民的素質得以提升，其他方面的提升也就水到渠成。

人的知識和技能提高了，經濟發展自然會提速;人的文明素養意識加強了，文明道德、誠信知禮之風自然會在城市的街道、樓宇、公交車上蔚然成風。講到這裏，我想起一則故事：有一個公交司機，習慣在車窗前擺一瓶花，因爲長時間在同一條線路上來回跑不免會疲倦，有時候碰到高峯堵車心裏還會有些煩躁，看看幾朵花，心裏會明朗一些。無論是問路還是上錯車的乘客，他都用很平和的語氣耐心解答，車裏的乘客也自覺地遵守着秩序。公交上的文明有時候也許就是那幾朵感染乘客的小花，司機詳細指路禮待乘客、乘客排隊上車主動讓座。同時，文明素質的養成一方面在於個人內心的自省與自律，另一方面在於外界的約束，而內心的自律要靠每個市民養成文明的習慣，從一點一滴做起。我再給大家舉一個例子：有一個家庭主婦，剛搬進小區的時候，習慣性地把垃圾放在門口，等着出門的時候順手倒掉。後來發現每次放在門口的垃圾都有人收走了，她還以爲小區有專門的清潔阿姨，最後才知道是樓上的鄰居下樓時捎走的。於是她非常感動，下樓也時常幫着別的鄰居捎走垃圾。後來整棟樓的主婦都相互認識了，而且還一起約着去掃貨、買菜，氛圍很好。所以說，“創文”是一面鏡子，折射出社會的方方面面，有利於拉近政府工作與市民的心理差距。“創文”不只是一塊獎牌的虛名，而是要實現與市民的協調呼應，而這恰好構成“創文”的重心。城市的環境通過“創文”得到改善，民衆則從進化着的城市文明中最終受惠。

(四)關於“整髒治亂”工作

開展“整髒治亂”專項行動五年來，全省城鄉環境顯著改觀，人居環境明顯改善，城市管理水平明顯提升，優質服務明顯加強，市民素質不斷提升，羣衆滿意度呈上升趨勢，對改善羣衆生產生活條件，樹立貴州良好對外形象，優化發展環境等產生了積極的作用。因此，省委、省政府決定繼續在全省開展這項工作。我們要統一思想，深刻認識到繼續抓好“整髒治亂”工作，是人民羣衆的強烈願望，是促進全區經濟社會又好又快、更好更快發展的必然要求，是投身“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”活動和實施“十大民生工程”的具體舉措，是提高城鄉文明程度的迫切需要。要從戰略和全局的高度深刻把握“整髒治亂”工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，堅持不懈地抓好“整髒治亂”工作。要看到對“髒、亂、差”現象是常抓常好，狠抓很好，大抓大好，不抓不好，只要大家有膽略、有激情、有決心、有智慧，就一定能夠抓出成效，讓人民羣衆滿意。要堅決避免“整髒治亂”“一陣風”、“一般化”的現象，決不放過一個死角死麪，決不放過一個落後單位，決不放過一個易反彈環節，突出重點，突破難點，創新思路，逐步解決城市規劃建設與長期管理結合等難點問題，真正形成富有成效的長效工作機制，確保“整髒治亂”專項行動深入開展。

三、鞏固活動成果，提高工作水平，需要我們再接再厲

成績屬於過去，奮鬥成就未來。全區各級各部門要迅速行動起來，掀起開展“三創一辦”和“整髒治亂”活動的新高潮，做到力度不減、工作不鬆、標準不降，尤其要從羣衆最關心的事情做起，從羣衆最不滿意的地方改起，努力向更高、更深、更廣的層次邁進。

(一)率先垂範，樹好旗幟

李書記強調，不管怎麼忙，“三創一辦”不能忘;不管怎麼苦，“三創一辦”不能鬆;不管怎麼累，“三創一辦”不能推。這是對廣大黨員幹部政治素質、工作能力、工作作風、身體素質的考驗。我們是推進工作的倡導者，同時也是執行者，我們要求別人做好的，首先自己要做好，這是做好工作的前提。“三創一辦”和“整髒治亂”是我們共同的責任和共同的行動。但是，在一些部門，環境衛生管不好，職工也管不好，怕管事，管不了事;有的則是不理事，睜一隻眼閉一隻眼，事不關己，認爲開展的創建活動只是某某的事，對工作表現出一種敷衍塞責、敷衍了事的態度;有的不分青紅皁白，袖手旁觀，坐而論道，耍嘴皮子，製造不和諧聲音，我們要堅決克服和鄙視這種怕管事、不管事，事不關己、高高掛起的不良風氣。創建活動一開展，個別同志就在說風涼話，效果還沒有體現出來，就在說泄氣話，尤其是個別同志喜歡做老好人，說點人情話，我們要堅決抵制這種說風涼話、說泄氣話、說人情話的不良習氣。“三創一辦”和“整髒治亂”工作需要全體市民、各級領導幹部、各個部門幹部職工來共同營造一個良好的氛圍，不扯皮、不推諉、不梗阻、不誤事、不折騰，用實際行動去參與，做一個文明的公民，做一個文明的使者。

(二)突出重點，推進工作

外部環境，是引入人流、旺盛人氣的基礎條件;內部環境，是吸引遊客、穩住客商、提升城市品位的根本所在，是文明的內涵。抓好了，就能夠使我們的軟環境成爲加快發展的助推器。“三創一辦”和“整髒治亂”兩項活動是深入推進我區精神文明建設和經濟社會向前發展的兩大工程，是提升全區整體形象的有效措施，是實現“趕超跨越”的關鍵環節。“整髒治亂”主要表現在環境的外在因素方面，反映在硬件上;“三創一辦”是落實科學發展觀、建設生態文明城市的政治工程，是以人爲本、執政爲民、爲人民謀幸福的民生工程，是優化投資環境、帶動固定資產投資、促進相關產業發展的經濟工程，主要表現在環境的內在因素方面，反映在服務質量和服務水平上。在具體工作中，我們要做到“兩不誤，雙促進”，一定要堅持一手抓硬環境、一手抓軟環境，努力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境。

(三)齊抓共管，形成合力

“三創一辦”和“整髒治亂”活動是一項龐大的社會系統工程，需要全區上下、方方面面共同努力。各級各部門要精心組織，周密部署，科學安排，統籌兼顧，確保各項創建工作落到實處。一要加強領導。各級各部門要按照區委、區政府的要求，關口前移，堅持“一線工作法”，一把手要親自抓，分管領導和責任單位具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要廣泛動員。利用各種輿論宣傳渠道，大張旗鼓地宣傳“三創一辦”和“整髒治亂”活動的重大意義、目標任務，宣傳工作中的先進典型，使活動家喻戶曉、深入人心，努力營造廣泛參與、人人盡責、多方支持的濃厚創建氛圍。三要注重實效。堅持一切從實際出發，堅持按客觀規律辦事，從羣衆迫切需要解決的問題抓起，從身邊的小事做起，從細微之處入手，從一點一滴做起，落實責任，把活動中的各項工作抓牢、抓實、抓緊、抓好，紮紮實實爲羣衆辦實事，堅決防止搞形式主義、做表面文章。四要健全機制。加大檢查督導力度，堅持領導檢查指導和部門督促檢查相結合，經常性督查和不定期抽查相結合，專項督查和限期整改相結合，明查和暗訪相結合，定時間、定進度、定標準，進行不間斷檢查評比，及時掌握工作動態，反饋工作情況，推動工作落實。要健全考覈激勵機制，嚴格考覈獎懲，以嚴格的政治紀律、組織紀律和工作紀律來保證“三創一辦”和“整髒治亂”工作的落實。

同志們，成績已屬於過去，將激勵我們譜寫新篇章。新的要求、新的工作任務賦予了我們更大的責任，對我們提出了更高的要求。希望同志們以此作爲新的起點和動力，以文明促發展，以發展促文明，努力把打造成“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”，爲實現建設“兩個新城”的宏偉目標作出新的更大的貢獻!

同志們：

這次會議的主要任務是：總結全市環境保護工作，研究部署“”期間和年全市環境保護及污染減排工作。剛纔， 同志通報了有關文件， 同志作了一個很好的報告，我完全同意。大冶市、市建管委、有色公司作了很好的表態發言，會議表彰了先進，並簽訂了年污染減排目標責任書。下面，我就如何進一步做好全市環境保護和污染減排工作再強調兩點意見：

一、時期，我市環保工作取得了“三個終結”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠

時期，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的艱苦努力，全市環境質量明顯改善，環境承載能力明顯增強，經濟社會與環境保護良性互動、協調發展態勢加快形成，爲全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。概括起來，主要表現爲“三個終結”。一是終結了黃石近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰略，實施黃荊山開山塘口、板岩山地質災害、石漠化等一批生態治理修復工程，黃石的空氣質量明顯提高，城市環境更加秀美宜居。年，城區好於二級以上的天數達到320天，創黃石有環境監測記錄以來的歷史最好成績。黃石先後獲得國家園林城市、全國水環境治理優秀範例城市等榮譽稱號。這些成績，爲將我市環境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續偏高的歷史。我市工業結構偏重，污染物排放總量大，20xx年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過採取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關閉“五小企業”20xx多家，完成節能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現了主要污染物指標“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四湖”( 湖)水環境保護等一批重點項目，環磁湖、青山湖145個排污口實現截流，全市主要水體水質保持穩定，集中式飲用水源地水質達標率100%，實驗區內水質達到Ⅲ類水質標準，大冶湖、富河流域水環境質量都得到明顯改善。成績來之不易，藉此機會，我代表市委、市政府，向全市環保戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，加快發展與環境保護的矛盾將會日益突出，環境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰。

從國際社會發展新的趨勢來看：大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，是應對全球氣候和環境危機的戰略選擇，這已經成爲全人類的共識，成爲世界經濟發展的浩浩潮流。溫在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續發展道路，將爲實現、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環保事業與發達國家還存在較大的差距，環保正在成爲一種標準，甚至是一種壁壘，制約了對外貿易和經濟發展。

從國家和省裏對“”發展新的要求來看：科學發展是“”的主題，加快轉變經濟發展方式是主線，國家《經濟和社會發展“”規劃綱要》中明確提出，把污染減排約束性指標由過去的2項增加爲4項，即：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。省裏也進一步明確了環保考覈的各項具體要求。指標的增加，勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大，這對我們的工作是一種考驗。

從黃石資源型城市轉型面臨新的特點來看：轉型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態修復壓力大、環境承載壓力大等三個方面的壓力，從根本上看，是由於我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產出的“三高一低”的生產和消費模式，對大氣、水等環境造成污染短期內難以全面解決;開山挖礦對生態環境的破壞較大，目前，全市300餘個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復，“四湖”治理任重道遠;特別是隨着新一輪大開發、大建設的推進，我市環境容量和空間非常有限，對我市生態環境建設帶來較大的難度。因此，全市各級各部門要從落實科學發展觀的高度，本着對子孫後代負責的態度,始終繃緊環境保護和環境安全這根弦不放鬆，毫不懈怠地把環境保護工作抓緊抓實抓好。

二、“”時期，我們要堅定不移地把環境保護和污染減排作爲硬標準、硬約束、硬檢驗，努力做到落實科學發展觀一步到位

“”時期，是我市深入實施“三大戰略”，實現轉型崛起、跨越發展的關鍵時期。全市環境保護工作總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以深入實施“三大戰略”爲統領，以武漢城市圈“兩型社會”建設爲契機，以服務發展方式轉變、建設生態黃石爲主線，統籌推進污染減排、生態創建、環保執法等各項工作，努力爲全市實現轉型崛起、跨越發展提供強大的生態環境支撐。

主要目標爲：全力打造人水和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的環保模範城市，確保到20xx年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，人與自然和諧相處的生態美景初步呈現，環境安全特別是重金屬環境安全保障有序，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。圍繞上述目標，我們必須統籌兼顧，突出重點，堅持在“理念、項目、創新、責任”上下功夫、求突破。

(一)關於理念問題。環境保護功在當代，利在千秋，其重要性不言而喻，在這一點上大家已形成共識。當前我們抓環保工作，還要不斷解放思想，棄陳革新，牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環境是自然界對人類的恩賜，是祖宗留給我們的寶貴財富，我們不能一味繼承享用，而應學會保護和合理利用，並很好地傳承給下一代人。早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉於我們對自然界的勝利，對於每一次這樣的勝利，自然界都會加倍地給予我們以報復”。上個世紀初期，西方發達國家在工業化過程中，存在“重經濟、輕環保”的錯誤觀念，教訓非常慘痛。我國局部地區在過去發展過程中也走過一些彎路。據世界銀行發表的中國環境報告測算，我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達540億美元，佔GDP的8%左右。由此可見，在對資源的利用和環境的保護方面，我們不僅要對自己負責，也要對後代負責;不僅要對當前負責，也要對長遠負責，絕不能犯歷史性錯誤，要真正把“借”來的環境利用好、保護好，並加上“利息”，也就是發展成果，還給子孫後代，促進歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環境問題是最重要的民生問題”的理念。隨着經濟發展和社會進步，環境質量和生態需求成爲全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，是人民羣衆最基本的要求。如果環境污染問題處理不好，不僅制約經濟社會的發展，而且影響老百姓的生活質量和幸福指數。近年來我市組織實施了節能減排、“四湖”保護、板岩山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目，有效改善了人居環境，也大大提升了黃石的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環保優先，一步到位”的理念。“環保優先”，強調保護就是發展，綠色就是財富，抓發展必須把環保放在優先位置;“一步到位”強調的是標準問題，堅持環保把關不降低門檻，不變形，不走樣。比如，國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴格，其中一條必須符合環保標準;又比如，國家鼓勵的發展產業，前提條件就是要過“環評關”，等等，反映的就是標準問題。因此，環保工作不能“邊污染、邊治理”，“邊治理、邊保護”，要從源頭做起、從標準做起，沒有“折扣而言”，必須“一步到位”。今後，在招商工作中，要把環保作爲一條重要標準和准入條件，再大的項目，只要影響和破壞環境，就堅決不能上，切實做到既要引資，也要選資，對新上項目進行充分的環境論證，儘可能減少對環境的負面影響。

(二)關於項目問題。項目是支撐環保事業發展的“牛鼻子”，當前抓環境保護工作，必須以項目建設爲突破口。一是要積極向上爭取一批環保項目。各級各有關部門要深入研判國家環保政策，認真謀劃和儲備一批事關全市環境保護和節能減排的重大項目，支持符合要求的企業申報中央和省級環境保護專項補助資金，特別是“四湖”治理、生態修復、污水處理等重點項目，要實行“市縣聯動、領導包保、專辦跟蹤”工作機制，爭取納入國家、省裏“”環保規劃的“籠子”。同時，要充分發揮市場機制作用，積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化方向發展，鼓勵社會資本和民間資本投入環保基礎設施建設，參與環境投資和經營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續加大工業污染治理和節能減排項目實施力度，進一步削減污染物排放總量;加快城市污水處理廠建設，力爭城市污水處理能力再上一個新臺階;結合新型城鎮化、新農村建設，突出抓好一批農村環境治理項目，進一步改善農村生產生活條件;進一步加大循環經濟項目建設，提高環保科技含量，走科技型環保之路。三是要堅決淘汰一批落後項目。按照“不欠新賬、多還舊賬，一手抓老污染的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下決心淘汰“五小”等一些規模不經濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落後的生產能力，進一步擴大我市環境空間、發展空間。四是要大力發展一批生態文明建設項目。要以加強生態文明建設爲抓手，全面落實《市委、市政府關於加強生態文明建設的意見》，將生態文明建設工作納入我市黨委和政府年度目標責任制考覈體系，大力培育生態型經濟，儘快啓動一批重大生態文明建設試點示範項目，以生態文明建設成果推動全市創建國家環保模範城市工作。

(三)關於創新管理問題。黃石是典型的資源型城市，在全省減排任務較重，這也是我們實現跨越式發展的一塊“短板“。如果我們不在創新上下功夫，在管理上動真格、動腦筋、想辦法，做到比別人“先行一步、快人一拍”，這塊“短板”就會更短，經濟發展就會更加被動。當前環境保護創新管理要重點圍繞三個方面進行：一是要抓改革，加快建立有償使用的環境價格體系。堅持以深化環境價格體系改革爲契機，完善相應的產業政策，綜合運用價格、財稅、信貸等手段，逐步建立體現生態經濟理念的價格體系，引導社會生產力要素，向有利於生態文明建設的方向流動和聚集。要大力開展排污權等環境資源產權交易，用市場化手段促進節能減排目標的實現。二是要抓服務，創新環保服務發展新機制。各級環保部門要按照“服務經濟發展，推進環境保護，實現環保與經濟雙贏”的要求，創新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，尤其在行政審批上，既要嚴格要求，又要靈活變通;既要簡化程序，更要提速提效，提升服務質量，着力打造高效便捷的環保服務環境。三是要抓基礎，努力提高環保工作能力和水平。要把握國家和省對環保工作重視支持的機遇，加強環保基礎設施建設，改善執法條件，配強技術裝備。要建立健全環保監控監測、應急管理、監察執法等機制，切實提高環保監管能力。要加強環保機構和隊伍建設，加大教育培訓力度，努力提高業務水平和執法能力。要加強環境應急演練，有效防止和妥善處置突發環境事件，切實保障全市環境安全，維護羣衆環境權益。

(四)關於責任問題。一是要強化領導責任。各級政府要切實加強對環保工作的組織領導，將其納入經濟社會發展總體規劃，一起研究部署，一起檢查考覈，嚴格兌現獎懲。要定期研究本地區環保工作，圍繞工作重點，細化工作目標，落實工作責任，加強督查指導，尤其是針對環境變化的新趨勢，及時研究解決環保工作中出現的重大問題，切實爲環保工作提供組織保障。二是要強化部門責任。市縣兩級環保部門要牽頭協調解決環境保護的重大事項，加強環保執法監督和統一監管。各縣(市)區、各有關部門要各司其職、各負其責，在加強縱向聯動、橫向聯動、城鄉聯動、區域聯動等方面闖新路、下功夫，形成黨委領導、政府組織、統一監管、部門負責、公衆參與的工作格局。三是要強化減排責任。統籌抓好結構減排、工程減排和管理減排，堅定不移地打好污染減排攻堅戰。強化減排目標責任追究，形成推動污染減排的監測、督查、考覈“三大”體系。今天大會上籤定的責任書，是“硬標準、硬約束、硬檢驗”，各縣(市)區要對照任務，加強組織領導，強化目標考覈，做到“任務明確、機構完善、分工合理、措施到位、進度及時、效果明顯”，着力構建“”污染減排工作管理體系。與此同時，要加大環保宣傳力度，深入開展綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色工廠和環境教育基地等生態文明創建活動，不斷提高全社會的環保意識，着力營造人人講環保、人人支持環保的良好氛圍。

同志們，加快生態文明建設，做好環境保護工作，任務光榮而艱鉅。希望大家認清形勢，堅定信心，真抓實幹，爲“”環保事業開好局、起好步，爲推動黃石轉型崛起、跨越發展作出新的更大貢獻!

同志們：

按照會議安排，結合分管工作，我講兩個方面的意見。

一、關於政策法規工作

(一)上半年工作進展情況

一是堅持從嚴從重從快、零容忍、出重拳、用重典，嚴厲打擊各類環境違法行爲，辦案數量等大幅提升。今年上半年僅省廳就辦理行政處罰案件166起，掛牌督辦23起，列入環保“黑名單”管理39起;全省共辦理行政處罰案件1247起，向公安機關移送案件20起，較去年同期均有大幅提升。

二是堅持多措並舉，執法效能有新提高。不斷規範執法行爲，堅持嚴把證據關、事實關、程序關、定性關、法律關、移交關，上半年違法行爲立案率、案件處理率均達到100%;採取行政處罰、掛牌督辦、列入環保“黑名單”管理、約談等綜合措施，做到所有違法行爲處理一律上網、一律對媒體公開，一律抄送有關部門和單位，環保獨立執法能力得到顯著提升，執法效果明顯提高。

三是依法行政各項工作取得新成效。加強了新環保法等法律法規規章的學習宣傳貫徹;《輻射污染防治條例》、《飲用水水源保護條例》、《大氣污染環保條例》納入了省人大四年立法規劃，納入今年立法計劃的《河南省輻射污染防治條例》草案已報省政府法制辦;不斷加強行政執法的規範化、程序化、制度化建設;正會同省公安廳制定環境行政執法和刑事司法銜接工作的意見等。

四是全面深化環保領域改革工作取得進展。認真貫徹落實中央和省委、省政府關於全面深化改革的要求，起草了《關於全面深化環保領域改革的實施意見(徵求意見稿)》;制定了《環境保護領域改革第一批重點事項及責任分工》;明確了今年改革的10多項重點任務，建立了推進改革的三項保障制度。目前今年各項重點改革任務進展情況總體較好。

(二)政策法治工作存在的主要問題

一是對政策法規工作重要性認識還不到位。政策法規工作是一項基礎性、系統性、全局性的工作。但一些地方對這方面工作重視還不夠，作用發揮得還不夠好。

二是執法的規範化、程序化、制度化水平有待提高。有的地方執法不規範，責任不落實，法制部門沒有發揮好應有的審查、監督、把關作用;有的地方執法不嚴，打擊環境違法行爲力度不夠，導致違法行爲屢禁不止，多發頻發。

三是隊伍素質還不能適應工作的新要求。

(三)下半年工作要求

一要繼續堅持從嚴從重從快、零容忍、出重拳、用重典的原則，保持高壓態勢，嚴厲打擊各類環境違法行爲。

二要加快研究制定規範化、程序化、制度化的查辦案件工作機制，儘快修改出臺掛牌督辦、黑名單管理、區域限批、行政處罰、環保行政執法和刑事司法銜接等管理辦法和程序規定。各地也要結合當地實際，加強制度建設，不斷提高依法行政的制度保障水平。

三要推進儘快形成全省各級環保部門各司其職、基層環保部門成爲辦案主力、省級環保部門重點抓大案要案及督辦巡查的工作機制。今年，省廳還將強化執法考覈工作。各地行政處罰、移交公安機關案件等要按照環保部的要求及時上報。

四要繼續認真抓好全省環保依法行政各項工作。繼續做好新環保法等法律法規規章的學習宣傳貫徹工作、規範性文件清理和合法性審覈工作、行政複議及行政訴訟案件應訴工作;確保完成《河南省輻射污染防治條例》在省人大會的第一次審議。

五要出臺《河南省環境污染強制責任保險試點工作實施方案》，儘快開展試點工作;加快推進環境損害鑑定機構建設。

六要確保圓滿完成今年既定的改革任務。

二、關於核與輻射安全監管工作

(一)上半年工作進展情況

一是電磁輻射專項行動進展順利。今年我們開展了電磁輻射設施、設備大檢查專項行動，主要是爲了解決歷史遺留問題，進一步規範電磁輻射環境管理。目前，申報登記和現場覈查階段的任務已經基本完成，對全省98394個移動通信基站進行了全面清查、覈對。爲下一步完善環保手續和發放合格證打下了堅實基礎。

二是安全監管進一步得到加強。上半年，我們以集中督導和專項檢查爲抓手，強化了經常性監管工作。南京放射源事故發生後，按照環保部的部署，開展了放射源安全專項檢查活動，對我省所有涉源單位進行了一次全面排查，對γ射線探傷單位進行了重點檢查，對檢查出的問題認真督促整改，重點問題省廳還下發了通報;建立和完善了放射源管理責任制度;進一步加大了執法力度，對6家單位進行了限期整改，對3家企業進行了處罰;上半年還對293枚廢舊放射源和18千克放射性廢物進行了安全收貯。

三是輻射建設項目管理日趨規範。進一步完善了輻射建設項目審查審批制度;下放了部分輻射建設項目管理權限;開闢了綠色通道，簡化程序，提高效率;全面落實了信息公開要求。

四是監管基礎工作進一步得到強化。隊伍建設有了新進展;核與輻射應急監測調度平臺及快速響應能力建設項目進展順利，17個省轄市輻射環境技術支持單位通過了省級計量認證;三是隊伍素質有了新提高，上半年，共組織了輻射工作人員培訓班4期;省廳還編印了輻射知識宣傳手冊等。

(二)核與輻射安全監管工作存在的主要問題

一是部分地方和單位對輻射安全工作的重要性的認識還不到位。

二是全省核與輻射安全監管力量相對薄弱。

三是核與輻射安全監管還存在漏洞。

(三)下半年工作要求

爲了確保全年輻射事故零發生率目標的實現，對做好下半年的工作，結合20xx年全國輻射安全監管工作座談會精神，我強調四點：

一要充分認識核與輻射安全工作的極端重要性。核與輻射安全的特殊性使我們必須充分認識其極端重要性。相對於常規安全，核與輻射安全具有事故的突發性、處理的艱難性、後果的嚴重性、影響的深遠性以及高度的社會敏感性，牽一髮而動全身，一旦出事，影響大，代價高。

二要全面加強監管能力建設。國家和省廳的部分管理權限逐步的下放，監管的重心將進一步下移，下級環保部門將承擔更大的責任。各市和直管縣(市)環保部門要不斷健全機構、強化職能、充實力量、提高素質。有的地方核與輻射安全監管人員只有1到2人，不足以承擔相應的監管任務，必須引起重視。另外，按照省廳要求，20xx年底各省轄市輻射環境技術支持單位都要通過計量認證，目前還有駐馬店沒有通過，要在年底前完成。各直管縣(市)也要爭取儘早有所突破。

三要切實加強日常監管。一是要加強重點放射源管理。主要是加強1、II、III類放射源的管理，移動探傷放射源監管更是重中之重。對探傷企業要徹底杜絕無證從業的現象。 二是要加強例行監督檢查。我們各級都組織過不少的監督檢查，每次檢查都能發現不少問題，甚至一些問題反覆出現。一些地方對發現的問題沒有一追到底，對反覆出現的問題沒有認真研究原因，沒有采取有效措施解決問題，說到底就是責任心的問題。不斷髮生的輻射事故已經給我們敲響了警鐘，希望同志們以對個人負責、對事業負責的態度，認認真真做好日常的監管工作。三是進一步加大執法力度。我省在輻射執法方面的力度還很不夠，我在這裏強調，對核與輻射環境違法行爲要實行零容忍，一旦發現，決不手軟，一定要嚴懲重罰，否則，起不到應有的震懾和警示作用。四是繼續做好電磁輻射專項行動。下一步發放合格證的工作量還相當大，要確保按期完成年度工作任務。

四要做好應急準備工作。年底前各地務必完成應急預案的修訂工作。

謝謝大家!

同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的xx大作出的一項重大戰略決策。根據中央、省市縣的部署，縣委、縣政府決定從3月份開始，要集中利用一年左右時間，在縣鄉兩級開展深入學習實踐科學發展觀活動。於3月2日召開動員大會，號召全縣各級黨組織和廣大黨員幹部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，積極投身到學習實踐活動中來，努力推進學習實踐活動，取得實實在在的成效。按照省市縣的總體要求，今天我局召開動員大會，對全局開展以“科學發展、造福人民”爲主題的深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署，會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會精神和《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，傳達省市縣深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，動員全局黨員幹部迅速掀起開展深入學習實踐活動的熱潮，紮紮實實地把這次活動引向深入。下面，我代表局領導班子和局黨支部就開展深入學習實踐科學發展觀活動，講三點意見。

一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實把思想統一到中央決策和縣委、縣政府的部署上來

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的xx大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進行教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的xx屆三中全會以來，以同志爲的黨中央提出並逐步豐富完善了科學發展觀的重大戰略思想。科學發展觀是對黨的三代領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

當前世界正處於大變革大調整之中，我們既面臨着加快發展的難得歷史機遇，也面臨着複雜的國際國內形勢的嚴峻挑戰。面對機遇和挑戰，我們只有深入學習實踐科學發展觀，全面分析和準確把握髮展大勢，增強大局意識，加強戰略思維，才能不斷提高把握髮展機遇、應對挑戰的能力;只有深入學習實踐科學發展觀，着力把握髮展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，促進速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，才能推動經濟社會又好又快發展，讓廣大人民羣衆共享改革發展成果，進一步凝聚人民羣衆推動科學發展的智慧和力量。開展深入學習實踐科學發展觀活動，對於促進廣大黨員幹部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;對於在新的歷史起點上繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利;對於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，保證我們黨始終走在時代前列;對於順應人民新期待、進一步密切黨同人民羣衆血肉聯繫，都具有十分重大的意義。

當前，我縣正處在全面建設小康社會的關鍵時期。縣委、縣政府結合我縣實際，明確了“”經濟社會發展的總體要求、指導原則、基本思路、戰略目標和戰略重點、重大項目、政策措施，提出了“”經濟社會發展的新目標、新要求、新舉措。爲全縣經濟社會發展呈現出更加美好的前景。我們應充分認識到，在新形勢下，我們還面臨着種種需要破解的難題：一些黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不夠深入;一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制還不夠健全;有的發展思路、發展模式與科學發展觀的要求還不相適應。由於多方面因素的影響，張北的發展還面臨一些突出的困難和問題，一方面要加快發展步伐，一方面要保護好十分脆弱的生態環境。在新一輪的大發展中，我縣資源環境面臨着新的更大的壓力，經濟發展與環境保護之間的矛盾將在一個時期內集中顯現，污染防治、生態保護、環境監督與管理的任務將更加艱鉅與繁重。從我們環境保護部門本身的工作來看，在新的任務面前，還存在着種種的不適應，一些幹部還存在着促進科學發展責任感、緊迫感不強，信心不足、精神不振、工作作風不夠紮實，新思路、新方法不多、履行職責能力不夠等問題。解決上述存在問題，適應新形勢，完成新任務，要求環保工作者必須深化用科學理論武裝頭腦，通過深入學習科學發展觀，不斷提高行政能力，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，真正用科學發展觀統領環境保護工作，把科學發展觀變成我縣環保系統黨員幹部的自覺行動，把黨的政治優勢和組織優勢轉化爲推動全縣經濟社會又好又快發展、推動環境保護歷史性轉變的強大力量。

環境問題是在發展中產生的，必須在發展中逐步解決，而科學發展是解決環境問題的最根本途徑。開展深入學習實踐科學發展觀活動，既是推進經濟社會又好又快發展的必然要求，也是推進生態文明建設，解決影響和制約科學發展突出環境問題，實現環保工作新突破的迫切需要。全局黨員幹部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，緊緊圍繞“科學發展、造福人民”這個主題，努力推動學習實踐活動取得實實在在的成效，爲環境保護事業的全面進步、促進全縣經濟社會全面協調可持續發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

3月2日上午，李雪榮書記在全縣學習實踐活動動員大會上的重要講話，科學分析了我縣形勢，深刻闡述了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，內涵豐富、任務明確，思想性、針對性都很強，是我縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導性文件。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹，進一步提高對貫徹落實科學發展觀重要性的認識。

二、着力解決影響科學發展的突出問題，促進經濟發展與環境保護相協調

爲了將學習實踐活動開展地紮實有效，我局決定成立領導小組。組長由我擔任，副組長由支部書記趙喜旺擔任。領導小組下設辦公室，辦公室由張志高擔任，成員由劉庠坤、王洋、徐軼、孫婧婷、賀佳圓組成。同時制定《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，確定我局學習實踐活動的指導思想、目標任務、方法步驟和總體要求。具體內容將由趙喜旺書記宣讀《實施方案》時介紹，我先就如何着力解決影響科學發展的突出問題、促進經濟發展與環境保護相協調講幾點意見。

貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，最爲重要的就是要處理好發展與環境的關係問題，不斷加強環境保護和生態建設，促進經濟發展與生態環境相協調。講可持續發展，最爲現實、最爲關鍵的就是生態環境問題，絕不能以犧牲壞境、破壞資源爲代價換取一時的經濟增長。如果對自然界只講索取不講投入，對資源只講開發利用不講保護建設，人與自然就無法和諧相處，今天的一時增長就會變成未來經濟衰退的根源甚至危及子孫後代的生存和發展。深入學習實踐科學發展觀，必須牢固樹立憂患意識，把加強生態建設和環境保護放在更加突出的位置，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好性社會，統籌人與自然和諧發展，努力實現經濟增長與資源環境相協調。

環境保護是實現科學發展的重中之重，能否推進環境保護突出問題的解決是檢驗我局學習實踐活動是否取得實效的重要標準。我們要以這次學習實踐活動爲契機，在學習調研、廣泛徵求意見和召開專題民主生活會的基礎上，認真查擺和梳理並努力推進解決突出問題:一是在對科學發展觀的認識和促進科學發展的能力上要有新提高。要通過開展學習實踐活動，進一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，使保護環境的基本國策得以更好落實。二是把解決民生問題放在更加突出的位置，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保障羣衆環境權益作爲一切工作的出發點和落腳點。要繼續把水、大氣和農業農村污染防治作爲重中之重，把確保羣衆飲水安全作爲首要任務，千方百計解決好危害人民羣衆健康和影響可持續發展的突出環境問題。三是提高環保基礎能力。要通過開展學習實踐活動，以環境執法基礎能力和隊伍建設核心，進一步強化環境保護基礎性工作，努力提高執法水平和服務水平。四是堅持從嚴治黨、從嚴治政原則，用制度管權、用制度管事、用制度管人。按照建設服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的要求，把增強環保部門的政府執行力放在更加突出的位置，着力構建和完善行政權力運行監督體系。五是在改革創新體制機制上有新突破。要在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約科學發展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，並及時將解決問題的成功做法和成熟經驗上升爲制度、政策方面的建議，推進構建有利於科學發展的體制機制，爲環保事業上新臺階提供堅實保障。

首先，要搞好活動的學習調研工作。今天動員會後，局領導將分頭開展調查研究。緊密結合整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動、污染減排、環評“三同時”執行情況督查等內容，深入企業和基層，通過現場察看、召開座談會等多種形式，努力解決羣衆反映強烈的污染問題，推進解決影響和制約科學發展的突出問題，集中解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，督促解決影響社會和諧穩定的突出環境信訪問題，使人民羣衆感受到新變化和新氣象。要認真分析環保工作遇到的問題和矛盾，積極尋求解決的途徑和對策。

其二，要把學習實踐活動與環保行業作風建設、能力建設有機結合起來。以學習實踐活動爲契機，認真查找我局黨員幹部在黨風政風、思想認識、工作作風、工作能力等方面存在的不適應問題，激勵廣大黨員幹部走在各項工作的前列，爭當先鋒，不安於現狀，重實際，說實話，出實招，求實效，紮紮實實，埋頭苦幹。要把那些作風正、能力強、水平高的幹部放在關鍵的崗位上，以適應新形勢、新任務的要求。

其三，要把學習實踐活動與環保工作有機結合起來，紮實推進環保各項工作上新臺階。環保工作是否取得新成果是衡量我局學習實踐科學發展觀活動是否取得實效的根本標準。今後一個時期，我們要乘全黨學習實踐科學發展觀的強勁東風，堅持依靠經濟發展促進環境保護，以環境保護優化經濟發展，努力做到發展與保護並重，促進經濟與環境相協調。

三、切實加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

一是要把深化學習、提高認識貫穿活動始終。檢驗學習實踐活動的成效，首先要看用科學發展觀武裝頭腦是否下了真功夫，看對推動科學發展的重要性和緊迫性的理解和把握是否有了新提高。全局黨員幹部要堅持全程學習，在每個階段都要加強理論學習和教育，做到活動每推進一步，理論學習就深化一步。要拓展學習途徑，在認真學習規定內容的基礎上，要採取“請進來”共同探討、“走出去”學習考察、“沉下去”深入調研等方法，不斷理性思考，提高認識，昇華思想。要堅持理論與實踐的統一，把科學發展觀的理論轉化爲指導工作的世界觀和方法論，轉化爲政治信仰和價值追求，轉化爲高尚品德和優良作風，轉化爲工作能力和實踐成果，使之成爲環保工作者的自覺行動。

二是把解放思想、改革創新貫穿活動始終。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革創新是推動環保事業發展的根本動力。這次活動一個重要內容就是進一步解放思想，在解放思想過程中，探索改革創新之道，在改革創新過程中，破解制約歷史性轉變的突出問題，力求在落實污染減排上有新的突破，在解決危害人民羣衆健康的突出環境問題上有新的作爲，在推進生態文明建設上有新的探索。

三是把解決問題、完善制度貫穿活動始終。我們要充分利用學習實踐活動的“大氣候”，解決大問題。對通過調研和查擺發現的突出問題，不能都等到整改階段再着手解決，要從一開始就帶着問題學、帶着問題查，做到邊學邊查邊改。既要解決好實際工作中存在的問題，也要解決好思想觀念、思想方法層面上的問題;既要抓緊解決好那些突出的現實問題，又要鍥而不捨地解決那些深層次問題，及時把學習實踐活動中形成的認識成果、實踐成果，上升爲制度成果，努力爲貫徹科學發展觀提供良好的制度保證。

四是把依靠羣衆、發揚民主貫穿活動始終。羣衆路線是我們黨根本的政治路線和組織路線。鄧小平同志明確強調:“羣衆是我們力量的源泉，羣衆路線和羣衆觀點是我們的傳家寶。”這次學習實踐活動的一個重要原則就是貫徹羣衆路線，充分發揚民主。爲此，要做到請羣衆參與、受羣衆監督、由羣衆評判、讓羣衆滿意。堅持深入羣衆、深入一線、深入基層，“開門”搞活動，認真傾聽羣衆的呼聲和期盼，把學習實踐活動的過程變爲發揚民主、集中民智的過程。要注意廣泛聽取意見和建議，要把羣衆滿意程度作爲衡量學習實踐活動成效的重要標準，真正辦成幾件羣衆迫切希望的實事，讓人民羣衆看到取得的實際效果，感受到新變化、新氣象。

五是把領導帶頭、典型示範貫穿活動始終。以身作則，嚴於律己，歷來是領導幹部從政的基本要求，也是感召羣衆、凝聚人心的法寶。中央對黨員幹部特別是領導幹部提出了“帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實”的要求。我們局領導要做學習實踐科學發展觀的表率、模範，做好“五個帶頭”：政治上強於人，從與黨中央保持一致的高度，以強烈政治責任感積極投身到學習實踐活動當中來;學習上先於人，要刻苦鑽研、入腦入心、真學真用，提高科學發展觀的理論素養;作風上好於人，要深入基層、深入一線，紮實解決實際問題;整改上嚴於人，要敢於揭短亮醜，勇於解剖問題，嚴格落實整改措施。

六是把加強領導、精心組織貫穿活動始終。局領導小組辦公室要加強同縣學習實踐活動領導小組辦公室的聯繫，積極爭取幫助與指導，努力提高我局學習實踐活動的質量。局領導要加強對分管股室學習實踐活動的檢查，要進行學習輔導和工作指導。要在整個學習實踐活動的不同階段，及時召開有關會議，總結部署各階段的工作。

我局要把學習實踐活動作爲一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，高度重視，認真謀劃，落實責任，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。要密切聯繫本單位實際，以促進環保工作上新臺階爲最終目的，精心組織，統籌兼顧，把開展學習實踐活動與貫徹縣委、縣政府重大部署緊密結合起來，與完成以推進污染減排爲龍頭的各項工作任務結合起來，把學習實踐活動的成效體現到解決實際問題、促進各項工作上，用各項工作的實際效果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，我們要把科學發展觀“作爲政治信仰來追求、作爲科學真理來堅持、作爲行動指南來踐行”。讓我們以重要講話精神爲指導，堅決貫徹落實黨中央和省市縣的部署和要求，借學習實踐活動的東風，使環境保護事業煥發新的生機，呈現新的氣象，奪取新的勝利。

謝謝大家。

尊敬的馬省長，各位領導、同志們：

根據會議安排，現將20xx年以來我省開展農村環境連片整治示範工作情況通報如下。

一、工作進展情況

在省委省政府高度重視和主要領導親自協調下，去年，我省列入全國第二批農村環境連片整治示範省區，中央財政在20xx-20xx年安排6.5億元專項資金，要求省級及地方配套不低於3.25億元，計劃在我省1000餘個村長開展環境連片整治示範工作。20xx年，中央財政下達專項資金1.5億元，省級及地方配套1.1億元，在全省15個縣(區)的199個村莊實施了環境整治項目，受益人口達26.5萬人。實施農村集中飲用水源地保護工程20處;建設污水處理設施20座、配套污水收集管網179公里;購置垃圾箱6.3萬個、垃圾收集轉運車386輛，修建垃圾轉運站19個;建設畜禽養殖污染集中處理設施3處、分戶式畜禽糞便和生活污水處理設施1119套。年新增農村生活污水收集處理能力68萬噸，預計每年可削減化學需氧量434噸，氨氮53噸，減少農村生活垃圾無序排放3.4萬噸。截止目前,20xx年項目除果洛州達日縣生活污水收集處理項目尚在建設以外，其他地區項目均已完工。8月中下旬開始，省環保廳、財政廳將組織開展驗收評估工作。今年的2.5億元中央財政專項及1.26億元省級財政和地方配套資金已全部下達，將對全省32個縣(區)的488個村莊實施環境連片整治，受益人口將達61萬人。項目實施及招標方案已批覆下達，各地進入招標實施階段。截至目前，大通縣、化隆縣、互助縣、民和縣、囊謙縣已完成項目招標。

二、示範工作主要做法和經驗

20xx年開展農村環境連片整治示範工作以來，全省上下把開展農村環境連片整治作爲推進新農村建設、統籌城鄉環保的有力抓手，強化資源整合，加大資金投入，規範項目管理，探索建立長效機制，農村環境連片整治取得階段性成果，建成了一批農村環保基礎設施，項目村飲用水源地得到有效保護，生活污水得到妥善處置，畜禽養殖污染得到有效防控，村容村貌和生活環境明顯改善，取得了良好的社會效益和環境效益。今天上午，在湟源縣尕莊村、克素爾村現場觀摩了20xx年示範項目，剛纔通過展板和視頻短片，對各地取得的工作成效進行了展示，效果很好。7月份，環境保護部項目核安全總工程師徐慶華率隊督查我省農村環境連片整治示範工作，對我省工作所取得的成效及做法給予了充分肯定。總結一年多來全省農村環境連片整治示範工作，主要做法有以下幾個方面：

(一)加強領導，明確責任目標。省委、省政府高度重視農村環境連片整治示範工作，省政府及時組織召開了農村環境連片整治示範工作動員大會，與各州(市、地)政府簽訂了目標責任書。省政府和各州(市、地)均成立了由政府分管領導任組長，環保、財政、發改、國土、住房和城鄉建設等相關部門負責同志爲成員的農村環境連片整治示範工作領導小組。省政府辦公廳轉發了《青海省農村環境連片整治示範工作方案》，將連片整治的重點區域確定在人口相對集中、農村污染問題相對突出的湟水河流域、黃河干流、大通河沿岸，重點交通幹線沿線、重點城鎮和旅遊景區周邊，以及黑泉水庫等重要飲用水源地保護區上游的連片村莊。將農村環境連片整治示範目標任務同時納入年度政府和環保系統“雙線”目標責任考覈指標。省、州(市、地)、縣、鄉(鎮)四級有關部門各司其職，上下聯動，形成無縫對接，齊抓共管的工作機制。各級政府把示範工作納入重要議事日程，建立和落實目標責任制，層層簽訂目標責任書，明確工作任務、建設內容和目標要求。各地還相繼制定出臺了一系列政策措施，如西寧市編制了《農村環境保護“”規劃》，出臺了《關於加強農村環境保護工作的意見》。

(二)突出重點，強化項目整合。各地在項目申報和落實中，注重加強與新農村建設規劃、黨政軍企共建示範村、農村牧區清潔工程、遊牧民定居工程等相關規劃和工程項目的配套整合，提升項目實施的綜合成效。20xx年與“千村建設百村示範”、“百企聯百村”整合率達到72%，20xx年與“黨政軍企共建示範村”項目整合率達到100%;注重與重點流域水污染防治、農業污染減排、城鎮環境綜合整治等環境治理工作的有機結合。比如20xx年，湟水流域共安排215個村莊的環境整治項目，佔全省項目村的49%，安排中央及省級專項資金1.53億元，佔資金總量的51%。與此同時，有力帶動和促進了生態村鎮創建工作，20xx年有2鎮10村達到省級生態鄉鎮和生態村創建標準，2個村申報了國家級生態村。

(三)注重質量，夯實工作基礎。通過深入調研，廣泛吸納先行示範省區經驗做法，制定執行了項目實施方案編制大綱、農村生活垃圾收集轉運設備配置標準參數、農村集中水源地保護設施規範、農村生活污水收集處理模式等技術標準體系。實行了各項目縣的《實施方案》由資質單位編制，縣人民政府申報，州(地、市)環保、財政等相關部門初審，省領導小組成員單位和專家組聯合會審制度。各地在《實施方案》編制審查期間，組織專家組實地調研，對各地開展示範項目選點、治理工藝選擇、實施方案編制等提供指導和技術服務。重點加強了生活污水收集處理示範項目的技術論證，優化整治方案設計，增強了農村連片整治示範工作的針對性和目標任務可達性。

(四)建章立制，規範項目管理。注重制度建設和規範管理，制定印發了《青海省農村環境連片整治示範項目管理辦法》、《青海省農村環境連片整治示範項目資金管理辦法》、《青海省農村環境連片整治示範項目招投標管理辦法》、《青海省農村環境連片整治示範項目竣工驗收辦法》和生活垃圾收集轉運設備採購質量標準規定等管理制度，重點加強項目選點、審查把關，項目實施監督管理和後期運行保障措施。各地在項目實施中，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同制、監理制、公示制、報備制、羣衆參與制、縣級財政報賬制等規章制度，做到公開、透明、規範，接受羣衆和社會監督。西寧市環保局、財政局、紀檢委以湟源縣爲示範縣，開展了農村環境連片整治廉政文化宣教活動，在保證“項目安全、資金安全、幹部安全”方面進行了有益的探索償試。

(五)強化培訓，增強業務能力。針對農村環保工作薄弱和農村環保實用技術缺乏的實際，從加強培訓、提高基層業務和管理水平入手，先後舉辦了農村環境連片整治項目培訓班、技術交流會、工作觀摩會，邀請環保部、寧夏自治區和省內專家授課，就示範工作的思路和要求、方案編制、項目選址及實施、資金使用管理、農村污水治理實用技術、設施運行維護等方面進行培訓和指導，培訓基層項目管理技術人員和鄉鎮幹部400餘人次，發放宣傳培訓材料5000餘冊。同時，組織召開省內外環保企業參加的技術論證會和技術推介會，積極篩選、引進和推廣建設成本低、治理效果好、運行維護方便、服務質量較好的農村環保實用產品(如青海潔神公司生產的垃圾轉運設施和生物衛生廁所等)和技術(如高效兼養污水處理技術、新型微動力生活污水處理技術、人工溼地污水處理技術等)。

(六)強化宣傳，擴大示範影響。先後五次組織媒體記者開展了農村環境連片整治示範工作採訪報道活動，在中國環境報頭版頭條刊發通訊《青海農村環境連片整治惠及一方百姓》、青海日報刊發通訊《青海農家人的環保新天地》、《改變的不僅僅是農村面貌》，青海電視臺和省內其他媒體也多次報道了連片整治工作情況。同時，充分利用青海環保網專欄、項目區公示宣傳欄等宣傳農村環保知識，設計並推廣使用了全省統一的農村環境連片整治示範項目宣傳標識，爲20xx年、20xx年項目村徵訂500餘份《中國環境報》。各示範區也結合本地實際，通過政務村務公開、項目標識牌、橫幅標語等開展形式多樣的宣傳活動，營造了良好的氛圍。同時，組織專家對20xx年、20xx年42箇中央農村環保專項資金項目開展了調研和環境成效評估。通過這項工作，及時瞭解和掌握近年來農村環境整治項目的實施情況、治理成效和存在問題，認真分析總結評估，對存在問題的項目提出了限期整改要求，促進了工作開展。

一年多來，各級黨委、政府強力推進農村環境連片整治項目實施工作，並取得了初步成效，也爲今後工作的順利開展積累了經驗，主要有以下三個方面：一是注重樹立示範典型。在示範區域佈局上，以促進城鄉統籌發展爲導向，以推進社會主義新農村建設爲目標，在重點流域區域抓點帶線促面，帶動廣大農村地區環境綜合整治，加快解決農村突出環境問題，着力改善人民羣衆生產生活質量，使廣大農村牧區環境面貌得到明顯改善。通過項目實施，環保工作逐步向基層延伸，西寧、海東等一些基礎條件較好的地區開始探索鄉鎮環保工作機制和設立環保專(兼)職人員，加大農村環保投入力度，促進了統籌城鄉環保工作。二是努力探求治理模式。爲走出一條符合青海農村牧區實際的環境污染治理新路子，各地在項目實施中，積極考察借鑑先行試點省區好的經驗和做法，在總結前幾年農村環境綜合整治工作基礎上，根據當地經濟發展水平和環保現狀，初步探索了幾種環境治理模式，主要有：綜合利用模式，就是通過對具備條件的村莊開展改廁、改圈、沼氣池建設“三位一體”的綜合利用，生產沼氣供農民使用，沼液、沼渣用於農家肥。目前以大通縣東峽鎮爲代表的改廁及畜禽棚圈、沼氣池建設項目完工並投入使用，受到羣衆普遍歡迎。城鄉統籌模式，就是通過採取建設污水收集管網接入市政管網，垃圾處理納入市政環衛等措施，加強城鎮環保基礎設施建設，充分利用其治污能力處理周邊地區農村生活污水和垃圾，以平安縣、湟源縣、貴德縣等部分縣城近郊採用此種模式。村鎮同治模式，就是對重點城鎮及周邊村莊，通過項目實施集中建設一批環保基礎設施，在解決行政村環境問題的同時，兼顧解決鄉鎮環境問題，以大通縣城關鎮、民和縣官亭鎮爲代表的部分村鎮採用此模式。村民自治模式，就是對部分遠離城鎮的規模化農家樂經營村、農牧民定居小區，採取建設簡單方便、經濟實用的垃圾收集轉運、生活污水處理設施，由鄉鎮爲主負責運行和管理，以海晏縣同寶村爲代表的部分村莊採用此模式。三是傾力打造惠民工程。爲將農村環境連片整治示範項目打造成惠及廣大農牧民羣衆的惠民工程，項目實施中，各地深入調研，充分了解基層實際需求，與相關部門對接，科學合理確定項目實施方案。特別是與“百企連百村”、“黨政軍企共建示範村”等項目相結合，合力推進示範工作，整體提升連片整治效果明顯，這一做法成爲全省新農村建設中的一大亮點，得到省委省政府肯定，深受幹部和羣衆歡迎。20xx、20xx年整合的項目村，村道硬化實現全覆蓋，農村莊院得到改造並亮化、美化、綠化，安裝了太陽能熱水器、太陽能路燈，全部配置了生活垃圾收集轉運設施，實施了農村集中水源地保護措施，飲用水安全問題基本得到解決，村莊環境“髒亂差”的狀況得到明顯改善。有條件的村新建了衛生廁所，修建了生活污水收集處理設施。各項目縣以開展農村環境連片整治示範項目爲契機，辦了一些長期以來想辦而辦不成的事，解決了一些羣衆反映強烈的環境問題。連片整治村莊通過完善村規民約，建立健全村莊衛生保潔制度，村容村貌和人居環境明顯改觀。

三、存在的問題及下一步工作重點

開展農村環境連片整治示範是一項開創性工作，需要不斷總結經驗，完善提高。我省農村環境連片整治示範工作雖然取得了一定成效，也積累了一些經驗，但仍存在一些困難和問題，主要是：項目進展不平衡，部分地區對項目實施的指導和監督不到位，項目推進措施和工作力度還不夠;項目長效運行機制建立滯後，已建成設施運行維護經費難落實，運行管理長效機制亟待建立和健全;項目實施方案編制、招投標經驗缺乏，影響了項目整體進展。隨着20xx年項目的建成投運，針對集中面臨的運行管理問題，部分地區結合實際提出了一些好的想法，但尚待具體落實和逐步推進。運行責任主體、運行資金來源、管理人員培訓、設施維護管理等問題，是我們今後研究解決的重點問題。此外，還存在連片整治與生態示範創建工作結合不夠緊密，對生態創建認識不高、意識不強等問題。今後，我們一定要堅持“出成效、出模式、出經驗”的工作方針，重點抓好以下工作：

一是深入推進農村環境連片整治。抓緊完成20xx年項目收尾工作，及時開展項目驗收和考覈評估工作;加快推進20xx年示範工作，確保年內保質保量完成項目建設任務;提前謀劃20xx年及“”後期農村環境連片整治工作，儘早啓動20xx年項目申報工作，爭取年內完成實施方案編制工作，修改完善《青海省農村牧區環境綜合整治“”規劃》，充實完善項目庫，做好“”後兩年國家資金申報和爭取工作。

二是建立健全農村環保長效機制。制定實行《青海省農村環境污染治理設施管理和運行指導意見》，積極推進農村環境綜合整治目標責任制，探索建立鄉鎮、村環保專(兼)職機構，逐步建立農村環保長效機制。積極探索污水處理設施由建設單位負責或委託第三方運行管護的辦法，建立環保設施運行維護經費多渠道籌措、多元化投入的機制。同時，按照環保部的統一要求，今年起要全面推行農村環境連片整治目標責任制考覈。

三是不斷加大環保宣傳教育力度。採取各種形式，大力宣傳國家農村環保“以獎促治”政策、連片整治工作進展成效和示範經驗，進一步提高基層黨委政府對農村環境連片整治工作重要性緊迫性的認識，把農村環境保護放在更加突出的重要位置，不斷增強廣大農民羣衆的環保意識,提高保護環境和愛護環境的自覺性，形成全社會關注農村環保、積極投身農村環保的良好局面。

四是積極推進生態示範創建工作。生態示範創建是落實生態文明建設，促進“兩新”社會建設的具體措施。今後，要在大力推進連片整治工作的同時，按照因地制宜、突出特色的原則，制定工作措施，強化指導協調，積極推進生態村、生態鄉鎮和生態縣創建工作，力爭“”期間實現國家級生態村鎮和生態縣取得突破。

同志們，農村環境保護事關農村經濟持續發展、廣大農民安居樂業和農村社會和諧穩定。開展農村環境綜合整治意義重大，是一項重要的惠民工程。我們要緊抓政策機遇，珍惜國家對我省的期望和支持，進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，不斷總結經驗、不斷改進不足、不斷完善提高，切實做實做好農村環境連片整治工作，確保高質量、高標準完成示範任務，努力開創我省農村環保工作新局面。

謝謝大家!

生態文明建設是中國特色社會主義五位一體總體佈局的重要組成部分，生態環境保護是生態文明建設的主陣地和主力軍。今天主要講三個問題：一是我們黨關於生態文明和環境保護的新認識新部署新要求;二是“”生態環境保護取得明顯成效;三是保護生態環境需要全社會共同努力共同行動。

一、我們黨關於生態文明和環境保護的新認識新部署新要求

人類有一個弱點，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時候才倍感珍貴。我們對環境、對地球家園的認識就是這樣，藍天白雲、青山綠水，用之不覺，失之難存。

從時間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時的話，那人類的出現只相當於1分鐘，而工業革命以來的時間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們人類極大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成爲現實的威脅，水資源短缺影響着世界上40%的人口，活性氮污染成爲全球面臨的新的重要環境挑戰，大量污染物排放已經讓今天的地球淨土難尋。

從目前來看，人類在傳統工業化進程中、在處理人與自然關係上，充斥着各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發達國家通過對外擴張，向後發國家轉移污染企業和技術，在解決自身環境問題的同時，也輸出了污染。儘管經濟在發展、技術在進步，但人類的生產生活方式並未發生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統發展模式，給地球帶來了資源短缺、環境污染和生態破壞，引發人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾衝突。二十世紀以來，美、英、日等國家相繼發生八大環境公害事件，教訓極其深刻。上世紀70年代，就有科學家指出，如果地球上每個人都享受與北美同樣的生活標準，在當時的技術水平下需要3個地球來滿足總的物質需求。

講這些是想告訴大家，我們今天的發展站在兩個非常重要的節點上：一個是我們的現代化進程站在中華民族偉大復興的新節點上，第二個是我們的復興站在人類文明發展的新節點上。實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統籌處理好人與自然、經濟與環境、當前與長遠、國內與國際等多重關係。作爲負責任的最大發展中國家，我國不可能無視資源環境約束，重複傳統工業化國家擴張式的發展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫後代承擔過度使用資源和破壞環境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護和發展好自然資源生產力，依靠調整優化經濟發展方式等舉措，探索破解發展與環境矛盾，走“內生式”、“內涵式”的綠色發展之路。中國這樣十幾億人口的現代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發展、綠色現代化的新道路，是歷史賦予我們的神聖使命。

長期以來，我們黨和政府一直保持着清醒認識和戰略定力，高度重視生態環境保護問題。上世紀80年代，提出保護環境是基本國策。90年代，把實施可持續發展確立爲國家戰略。進入新世紀，提出以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀。黨的把生態文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體佈局，xx屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，xx屆四中全會進一步要求加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。今年，黨中央、國務院相繼發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，這是佈局生態文明的“姊妹篇”，明確了當前和今後一個時期生態文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。

從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了“四個全面”戰略佈局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態文明、加強環境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，強調建設生態文明、加強環境保護，有關重要講話、論述、批示達60多次。

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。的這些論述回答了我們在處理髮展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，爲我們踐行生態文明和環境保護提供了思想指引和行動遵循。有幾點體會與大家交流。

一是思想觀。作爲發展中大國，實現什麼樣的發展、爲誰發展、怎樣發展，以什麼樣的自然觀來處理人與自然關係，是重大的指導思想問題。生態文明是全面、科學、系統地處理人與自然關係的最新理念，是破解經濟發展與環境保護矛盾的重大戰略抉擇，集中體現了我們黨長期執政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態環境問題的鮮明態度和堅定決心。

立足歷史的大視野和人類發展的大趨勢，強調指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。決不走“先污染後治理”的老路，探索走出一條環境保護新路，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。還講，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉;環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

這些重要論述，自覺把共產黨人的發展觀、執政觀、自然觀內在統一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執政理念、發展理念之中，成爲全黨的共同意志。這對任何一個現代國家的執政黨都是罕見的。生態文明將超越和揚棄現有的發展方式和發展模式，塑造新的發展觀和政績觀，成爲社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產生活方式。

二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統一、認識與實踐統一。的重要講話，不僅解決了生態文明建設的世界觀和認識論，而且指明瞭實踐觀和方法論。

首先是統籌好發展與保護的關係。指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。這些重要論述，打破了簡單把發展與保護對立起來的傳統思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統一起來，在統一中進一步平衡和處理保護和發展的關係，解決問題，主動選擇，做到什麼樣的保護要有所爲、什麼樣的發展要有所不爲。要以綠色發展、循環發展、低碳發展爲基本路徑，把節約環保融入經濟社會發展的各方面和全過程，實現兩者的內在統一、相互促進和協調共進。

其次是用制度落實責任。強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任”。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，紮緊追責的籠子，生態環境保護責任才能落地。要通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態環境責任。

三是系統觀。世界上的萬事萬物都以系統性、整體性的方式，相互聯繫、相互作用、相互存在。生態系統、自然界、人類社會莫不如此。

強調自然生態各要素的空間系統性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

還強調生態環境保護的時間系統性。他強調，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現代化的大勢下思考中國的現代化、工業化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態文明建設，在生態文明的整體佈局中定位生態環境保護，抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協同推進各項工作。

四是全球觀。我國是全球可持續發展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，過去十五年爲全球可持續發展做出了重要貢獻。最近聯合國對千年發展目標的實現情況作了一個評估，在這個評估結論中，中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到20xx年，減少了4億3千多萬，佔到同期全世界貧困人口減少總數的接近70%。今年9月，聯合國發展峯會通過了20xx年後發展議程，它是對千年發展目標的繼承和升級。在會上鄭重承諾，以落實20xx年後發展議程爲己任，團結協作，推動全球人類發展事業不斷向前。

正是由於我國在可持續發展領域作出積極貢獻，生態文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。在20xx年2月召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態文明建設投來讚許目光。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“儘管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現出向生態文明轉變的領導者姿態。”

上月底，在第七十屆聯合國大會講話中指出，“要構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處爲目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。的講話，充分表明中國是一個負責任的參與者，將對國際環發事業產生重要影響、作出重大貢獻。

二、“”生態環境保護取得明顯成效

“”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關於推進生態文明建設的決策部署，轉化成生態環境保護的路線圖和施工圖。各地區、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理爲重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得明顯成效。在發展方式仍然粗放、產業結構依然偏重、經濟總量快速增長、能源消費總量不斷攀升、城鎮化快速擴張的大背景下，生態環境保護取得的每一點進展都來之不易。總結一下，有五個方面。

第一，全力推進污染治理，環境質量有所改善。小康全面不全面，環境質量是關鍵。我國依託資源環境、勞動力及後發優勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業化道路。對比發達國家的發展歷程，我國在相同發展階段面臨的環境問題更加複雜。傳統煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織。十幾億人口的現代化過程，這麼大的體量、這麼快的速度、這麼短的時間，我們的環境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環境質量改善的任務十分艱鉅，難度前所未有。

環境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經濟發展與環境保護之間的關係。簡要地說，就是伴隨着經濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環境質量出現惡化，而在經濟增長越過某個發展階段比如產業結構調整、城市化完成後，污染物排放量會到達頂峯，並隨後出現下降，環境質量好轉，其中的關鍵是峯值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峯值和拐點作爲衡量一個國家發展與保護、污染治理的宏觀指標。

“”期間，我國的環境“庫茲涅茨曲線”正在發生積極變化。四項主要污染物——化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，已提前半年完成“”規劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是我國酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標誌是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由20xx年的44%降到20xx年的9.0%，降幅達80%。20xx年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比20xx年下降五分之一，重金屬污染事件由20xx~20xx年的每年10餘起下降到20xx~20xx年的平均每年3起。

大家都關心PM2.5。儘管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家，我們取得的成效是積極的。20xx年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比20xx年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區PM2.5平均濃度與20xx年同期相比下降29%;北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。

能夠取得這樣的成績，主要是國務院發佈實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。《大氣十條》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。

我們是用硬措施應對硬挑戰。“”以來，全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成爲全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組佔全國煤電總裝機容量比例達96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組佔煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業超低排放改造8400萬千瓦，約佔全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨着燃煤發電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。20xx年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過20xx~20xx年三年的總和。我們還建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。世界上沒有哪個國家在這麼短的時間，用這麼大的工程和投入治理污染。

我們不僅在努力解決國內環境問題，也爲解決國際環境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒佈實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，佔到發展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規定的履約任務。

隨着污染治理進程的加快推進，我們對環境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

一是經濟發展與環境保護可以共贏。發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境爲代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什麼本事、也難以持續;也不能環保上去了、經濟下來了，只強調環保不顧及發展，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。處理好它們的關係，可以讓我們的發展質量更好、發展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業環境整治和山東臨沂事件就是例證。

二是轉變政績觀、切實落實地方政府環境責任。地方政府對本轄區的環境質量負責，這是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環境質量改善作爲重要方面，發展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。改善環境質量就是造福人民羣衆。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”良好的環境質量，不僅可以提高人們的生活質量，還能夠吸引更多的商家來投資創業。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點。

第二，堅持預防爲主、守住底線，推動轉方式調結構。預防爲主是環境保護的首要原則。生態環境一旦遭到破壞，很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。所以，一定要在源頭上做好預防。

污染預防是環保工作的重要內容，要打好四個方面的組合拳，即戰略和規劃環評、項目環評、標準引導和產業結構調整。

在開展戰略和規劃環評方面，在空間上守住生態保護紅線、行業上守住排放總量、項目上守住環境准入標準。環境保護部已相繼完成五大區域(環渤海沿海地區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區、海峽西岸經濟區、黃河中上游能源化工區)戰略環評，以及西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評，制定9個指導意見，開展360多項規劃環評，爲區域重大生產力佈局和項目環境准入提供了重要支撐。

在嚴格項目環評方面，“”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業。

在標準引導方面，“”以來，國家發佈火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。環保標準已成爲淘汰落後產能的重要依據、促進技術創新和推進企業轉型升級的重要抓手。山東省以地方標準引領造紙行業轉型升級，實現經濟效益和環境效益共贏。

在推進產業結構調整方面，國家進一步加大化解過剩產能、淘汰落後產能工作力度，產能嚴重過剩行業擴張勢頭得到遏制，“”重點行業淘汰落後產能任務提前一年完成。產業結構升級帶來單位產品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“”前四年，我國單位工業增加值COD排放強度下降36%，單位工業增加值氨氮排放強度下降40%，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。

第三，持續加大生態保護力度，農村環境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最爲豐富的國家之一。作爲人類生存發展的基礎條件和重要戰略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態系統服務功能，又可以促進生物資源合理開發利用。當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。

“”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發佈《生物多樣性保護戰略與行動計劃(20xx~2030年)》，啓動“聯合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程，建成以自然保護區爲骨幹的生物多樣性就地保護網絡體系，各類自然保護區總面積達147萬平方公里，約佔陸地國土面積14.8%，高於12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態系統類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕危”物種降爲“易危”物種，國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

面對大規模利用活動帶來的生態保護壓力，“”期間，我們積極推進生態保護紅線劃定，編制生態保護紅線劃定方案，出臺技術指南，並在內蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省在全國率先完成生態紅線劃定。全國已有28個省(區、市)將這項工作列入省級政府任務。

生態文明示範建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。20xx年6月，中央批准建設“生態文明建設示範區”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省(區、市)開展生態省建設，1000多個市(縣、區)開展生態市縣建設，已有92個市、縣(區)獲得國家生態建設示範區命名，建成4596個生態鄉鎮，涌現了一批經濟社會與生態環境協調發展的先進典型。

我國城鄉環境公共服務差距很大，農村環保是環保工作的短板。“”以來，我們深化農村環保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省(區、市)開展農村環境連片整治示範。截至20xx年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。

飲用水安全是人民羣衆普遍關心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環境狀況年度評估機制，實施水源地水質監測實施方案，開展針對地表水環境質量標準規定的109項指標全分析，組織城鎮集中式飲用水水源保護區專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率爲96.2%。

第四，完善政策法規體系，依靠制度和法治加強環境保護。最近出臺的《生態文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建由8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。生態文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態文明體制改革總體方案》，“6”包括生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償、環境保護督察、生態環境監測網絡建設等6份配套文件。

在完善環保制度方面，區域聯防聯控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立了區域大氣污染協作機制，水污染防治協作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環保費改稅穩步推進，環境污染強制責任保險試點反響良好。

在加強環境法治方面，以新修訂的《環境保護法》爲標誌，環境保護的立法和執法取得明顯進展。爲加強與新《環境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例等法律法規的制(修)訂工作。

徒法不足以自行。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。環境保護部把今年確定爲新《環境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行爲和篡改、僞造監測數據等弄虛作假行爲爲重點，依法嚴厲查處環境違法行爲。今年1~8月，全國範圍內實施按日連續處罰案件共405件，罰款數額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產、停產案件共1524件。深入開展環境保護大檢查，全國共檢查企業100餘萬家次，責令停產近2.3萬家，關停取締1.5萬餘家，罰款3.5萬餘家。組織對19個市(區)開展綜合督查，先後約談13個城市政府主要負責人，推動解決了一批突出環境問題。

與此同時，環境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發佈辦理環境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執法與刑事執法協調配合機制。20xx年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。20xx年環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1029件。

加強法治不是爲了懲罰，而是爲了讓大家守法，促使企業環境行爲的外部性內部化，以建立規範和公平的市場競爭環境。隨着環境監管執法趨嚴、趨實，環保守法的新常態正在逐步形成，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公衆的監督意識都有了較大提升。

第五，加強生態環境保護宣傳教育，全社會生態文明意識明顯提升。環境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環境意識是前提。“”以來，我們依託“六·五”環境日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護宣傳，推動綠色環保觀念深入人心。出臺《關於培育引導環保社會組織的指導意見》，引導環保社會組織健康發展，在加強宣傳和引導、促進公衆參與等方面發揮了積極作用。

加大信息公開力度是公衆參與的重要保障。我們及時主動公佈空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發佈重點排污企業和違法排污企業名單。出臺《關於推進環境保護公衆參與的指導意見》、《環境保護公衆參與辦法》，拓寬羣衆參與渠道和參與範圍。

拓寬信訪舉報渠道，保障羣衆的監督權。20xx年，環境保護部接待來信來訪數量達到4.4餘萬件次，是20xx年的近1.7倍;處理羣衆來電及網上舉報近3.9萬次，是20xx年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環保微信舉報，僅3個月就接到6千餘條舉報信息。

全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態文明建設和環境保護放在全局工作的突出位置。公衆更加關注和支持身邊的環境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行爲更加自覺。

三、保護生態環境需要全社會共同努力共同行動

今年是全球可持續發展的關鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發展籌資問題國際會議、9月在紐約聯合國總部舉行的發展峯會、12月將在巴黎舉行的氣候大會，爲人類描繪了一條通往可持續發展的未來之路。我國是全球可持續發展進程的重要參與者，全世界都在關注下一階段我國的行動。

“十三五”是全面建成小康社會的決戰決勝時期。生態環境是短板，也是一個具有長期性、艱鉅性和複雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作爲，必須堅定信心和決心，紮實作爲，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個全面”戰略佈局，以改善環境質量爲核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保到20xx年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

保護好生態環境，必須依靠技術創新和觀念轉變，需要全社會共同努力和行動。

一是大力推進技術創新。當資源與環境成爲發展的硬約束時，創新是應對生態環境挑戰的利器，是走向可持續發展未來的重要途徑。上世紀70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中提出的人類經濟社會全面崩潰的預言並未發生，一個重要原因是科技進步帶來的正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應，突破了增長極限的“天花板”。

當今世界，科技創新成果層出不窮，正在引發新一輪科技革命和產業變革。資源環境是技術創新的重要領域，生態創新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態創新是與生態系統結合的創新，致力於減少對環境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

由於生態的多樣性和突出的局域特色，生態創新更依賴自下而上的創新，更多來自中小企業的參與和公衆的個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特·鮑利在《藍色經濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態系統，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現永續發展的例子。

創新不一定都是高、大、難的事。創新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創新，也有我們身邊力所能及的創新，同樣可以發揮重要作用。針對蒸發導致水資源流失問題，以色列水科技企業Neo Top提出了白球節水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進入球體的水在球內蒸發，隨後即可冷凝成水珠滴回水體。據測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農業用水供應量。這個例子告訴我們，創新不是可望而不可及的難事。

二是倡導全民參與。良好的生態環境爲全社會共同享有，生態文明建設需要全社會的共同努力。我們每個人，作爲社會的一分子，既是污染的受害者，也是製造者，既是良好生態環境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但13億人共同行動起來，都從自己的身邊小事做起，關心環境、關愛自然，那麼點滴的涓涓細流必將匯聚成保護環境的巨大能量。

首先，轉變觀念，養成生態自覺。要從改變自己的價值理念和行爲入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，着力養成生態自覺，使生態文明成爲每一個人的主流價值觀，形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

其次，在行動上要知行合一、行勝於言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節水節電環保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環保公益行動。

綠色消費革命，是連接環保理念與具體行動的最佳結合點。我們倡導環境友好型消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閒。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動消費端和需求側的轉變，促進傳統產業的綠色化改造。要完善生產者責任延伸制度，結合互聯網+行動計劃實施，推進綠色包裝、綠色採購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通中的能源資源消耗和污染物排放。

最後，保障公衆的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環境保護。要全面推進大氣、水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、環境執法信息公開，通過政務微博、報刊、手機報和新聞發佈會、媒體通氣會等便於公衆知曉的方式發佈信息。

“12369”環保舉報熱線和微信舉報平臺已經開通。大家通過手機的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報。希望大家都能加入進來，讓“12369”的公衆朋友圈越來越大、力量越來越強。我希望，每一部手機都成爲一個移動監控點，每一名公衆都是一位環保監督員，一起爲我國的生態環保事業貢獻智慧和力量。

人類只有一個地球，未來取決於每個人的行動。我們將以對人民羣衆、對子孫後代高度負責的態度，堅定信心、再接再厲、迎難而上，勇擔生態文明建設的主力軍和排頭兵，爲實現藍天常在、青山常在、綠水常在而努力奮鬥，爲建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

20xx年全國環保廳局長會議15日在北京召開。15日上午，會議傳達學習了、等中央領導同志近期關於環境保護工作的重要講話精神。環境保護部部長周生賢主持會議，他要求全國環保系統要切實把思想統一到中央領導同志重要講話精神上來，把行動統一到黨中央、國務院關於環保工作的最新決策、部署上來。

周生賢在傳達中央領導同志重要講話時說，黨的以來，以同志爲的新一屆中央領導集體，十分重視生態文明建設和環境保護工作，作了多次重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。強調要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱鉅性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民羣衆、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好;要堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，着力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，牢固樹立生態紅線的觀念，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰;環境保護和治理要以解決損害羣衆健康突出環境問題爲重點，堅持預防爲主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，着力推進重點流域和區域水污染防治，着力推進重點行業和重點區域大氣污染治理;要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。中央領導同志的重要講話充分體現了黨中央、國務院加強生態文明建設和環境保護的堅定意志和堅強決心。全國環保系統要認真學習領會中央領導同志對環境保護工作的新決策、新部署、新要求，切實把思想認識統一到中央領導同志重要講話精神上來，把行動統一到黨中央、國務院關於環保工作的最新決策、部署上來。

8月15日下午，與會同志就學習、等中央領導同志重要講話精神，分組進行了深入討論。大家暢談心得，交流體會，踊躍發言，一致認爲中央領導同志的重要講話從中國特色社會主義事業全面發展的戰略高度，深刻闡述了加強生態文明建設的重要性緊迫性，爲推動我國全面建成小康社會、實現中國夢注入了新的強大動力。大家表示，一定要把中央領導同志重要講話精神貫徹落實到當前和今後的工作當中，敢於擔當，攻堅克難，切實改善環境質量，爲建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

環境保護部副部長潘岳、吳曉青、周建、李幹傑、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席會議。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團、解放軍環保廳(局)、遼河保護區管理局主要負責同志，機關各部門、派出機構、直屬單位主要負責同志參加了會議。

同志們：

爲進一步抓好“清潔城鄉”工作，提升保潔人員業務素質，明確保潔努力方向，鎮政府決定在今天召開“清潔城鄉”工作再落實及保潔人員培訓會議。剛纔徐國平同志通報了“清潔城鄉”前期工作督查情況，從督查情況看，形勢不容樂觀。有少數村思想上還不夠重視，態度還不夠端正，有麻痹、應付思想，工作上得過且過，只求過得去，不求過得硬，沒有勇爭一流的意識。希望這些村在今天會議後深刻反思，查找問題，自加壓力，迎難而上，切實按照鎮裏的要求抓好整改。

下面，我就深入開展“清潔城鄉”活動，再強調三點意見：

“巧婦難爲無米之炊”。確實，現在這個社會，無錢難辦事，不比得解放初期，老百姓可以不計報酬出工出力。我們很多村也確實比較困難，集體經濟薄弱，拿不出多少錢。但是，我要說，困難不是理由。講困難，富陽比我們困難的地方多的是，萬市困不困難?湖源困不困難?場口困不困難?都比我們困難。但就是這些地方，“清潔城鄉”工作幹得都比我們要好。爲什麼?我看主要還是思想問題，是畏難情緒、應付思想在作怪。一味強調困難，而沒有開動腦子。“清潔城鄉”是一件造福羣衆的事，是一項“民心工程”，我想大部分羣衆都是理解和支持的。只要我們在座的幹部重視起來，樹立“辦法總比困難多”的思想，這項工作是完全可以做好的。況且，爲了解決資金問題，鎮裏已經出臺了政策，按人均10元的標準，和市政府1：1配套，光這一塊，鎮裏就要投入30多萬資金。此外，對工作好的村，我們還要獎勵，對達到“清潔城鄉規範村”要求的，95分及以上獎5000元，90-94分獎3000元。客觀的講，一直以來我們對衛生工作也是比較重視的，每創建成功一個“衛生村”，我們都有補助資金，大部分村環衛設施也都比較齊全，基礎應該不差的。人均20元的下撥資金，要支付保潔員工資，也差不了多少了。確實缺口較大的，也可以採取“上級補一點、村裏籌一點、企業捐一點”的辦法，發動轄區內的企業贊助一點，我想企業也會肯的。而且，我上次會議上也說過了，特別困難的村，申請打上來，我們可以先預撥一部分。總之一句話，困難是有，關鍵是看你怎麼去解決困難。我認爲，只要我們思想上真正重視了，解決了“有錢管”的問題，“清潔城鄉”工作就成功了一半。這是我要講的第一個方面。

二要職責到人，解決“有人管”的問題

“清潔城鄉”工作是一項實實在在的工作，要做好這項工作，除了“有錢辦事”，還必須“有人管事”。我們以前也有保潔員隊伍，但爲什麼有些工作拉後腿?主要就是保潔員隊伍的素質高低不齊。我們應該承認，以前我們有很多保潔人員多爲照顧性人員，責任心不強，日常考覈評價機制不健全，保潔質量不高，保潔時間不足。這次，我們要求各村重新確定保潔員，目的也就是要大家把好第一道關，把真正肯吃苦、負責任、工作勤快的人充實進來。各村對保潔人員一定要劃定責任區，細化工作任務，量化工作要求，強化工作督查，定人定崗定時，責任到人，包乾到人。我們全體保潔員和清運人員也一定要明確職責，熟悉業務，誰負責的區塊發生問題了，誰就要負責任，就要同工資、獎金掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣。同樣，村“清潔城鄉”領導小組組長作爲第一責任人，也要切實負起責任，在其位、謀其責，要進一步深化對實施“清潔城鄉”活動的重要性和緊迫性的認識，把這項工作放到更加重要的位置，以高度的責任感和使命感，推動“清潔城鄉”活動向深度和廣度推進。

“清潔城鄉”工作實施範圍廣、持續時間長、工作任務重，同時也是一項動態管理工作，我們一定要更新理念，創新思路，立足長遠，健全機制，解決“有章理事”的問題。我們要切實轉變“創時衝一衝、事後放一邊”的虛浮作風，摒棄“聽聽激動、想想要動、回去不動”的不良心態，紮紮實實的在長效管理上下功夫。要建管並舉，一手抓當前整治，一手抓長效管理。各村要進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾收集處理體系，完善環衛基礎設施，優化垃圾箱(房)的配置佈局，加強對對保潔人員的工作督查，建立獎懲激勵機制，從機制上保障“清潔城鄉”各項工作的有序高效開展。要充分發揮農民的主體作用，廣泛發動羣衆參與到這項活動中來，努力把政府的工作變爲羣衆的自覺行動。要切實加強農村衛生基礎設施的建設，按環衛要求設置足夠的垃圾收集房、果殼箱。在這裏，我要特別強調一下集鎮安置房區塊，真正叫“關門現代化、開門髒亂差”。村要切實重視起來，加快行動步伐，完善配套設施，建立保潔隊伍，要重點抓、抓重點，經常抓、抓經常，反覆抓、抓反覆，切實扭轉髒亂差的不良局面。

同志們，“清潔城鄉”工作涉及廣大農民羣衆的根本利益，時間緊、任務重、工作量大、困難很多，在座的很多同志有切身的體會。幾年來我鎮“創衛”工作年年有進步，連續獲得杭州市衛生鎮、省衛生鎮和全國環境優美鎮，這充分說明，我們有一大批新農村建設的帶頭人，有一大批勇爭一流的黨員幹部，也有一大批吃苦耐勞的環衛工人。現在艱鉅的任務放在你們面前，特別是各村新一屆的村支兩委面前，需要你們帶領廣大農民羣衆團結協作，真抓實幹，發揚不怕困難、攻克時艱的精神，優質保量地完成各項任務，這是對你們新一屆村級班子的考驗，也是廣大農民羣衆對你們的期望。希望各村積極行動起來,努力營造“好字優先、幹字當頭”的工作氛圍，開拓創新，紮實工作，掀起“清潔城鄉”活動的新高潮,爲全面建設小康社會和構建和諧新作出新的更大的貢獻。

同學們：

你們好，迎着晨曦、踏着露珠、週末短暫的離別，今天我們又相聚在這美麗的綠茵場上，聆聽雄壯的國歌響徹雲霄，仰望鮮豔的五星紅旗迎風飄揚。

今天我講話的題目是《校園是我家》。

一年中，我們四分之三的時間都是在校園裏度過的，校園就是我們的家，我們就是校園的小主人，和老師一起在這裏學習、生活、成長。所以，愛護校園環境，美化校園環境，是我們特殊教育學校每一個人義不容辭的責任和義務。

走進我們的校園，每個人都能感受到她的潔淨和美麗。當我們在綠草如茵的校園漫步時，會感到心曠神怡;當我們坐在窗明几淨的教室讀書時，會感到心情舒暢。但遺憾的是，在校園內有少許不和諧的現象充斥着我們的眼球。有個別的同學喜歡亂扔垃圾，喜歡在牆壁上亂塗亂畫。老師和同學們辛勤勞動的成果就這樣被破壞了，這些不文明行爲與我們美麗潔淨的校園環境是極不相稱的。爲了使我們美麗的校園多一份綠，添一份生機，有一個舒適的學習生活環境。我們應該以愛護校園環境爲己任，自覺維護校園的清潔衛生。從我做起，從現在做起，養成良好衛生習慣，不帶零食進校園、不亂扔垃圾，隨時拾起地面上的點滴垃圾，扔進垃圾籃裏。養成“熱愛勞動的好習慣”，每天早讀之前要對清潔區進行一小掃，教室每天放學要一大掃，確保地面的乾淨，校園無果皮紙屑。愛護公共設施、不亂塗亂畫，不踩踏草坪，不攀折樹枝。自覺與不文明行爲說再見，與不文明行爲作鬥爭，成爲保護環境的小衛士。

各位老師、各位同學，讓我們行動起來，從點滴做起，愛護校園環境，使自己成爲一名校園真正的小主人吧。

敬愛的老師、親愛的同學們：

大家好!

再過兩天就是植樹節了，今天我要演講的題目是《愛綠、護綠》。中華民族自古就有愛樹、育樹的傳統。愛白楊的挺拔，愛垂柳的柔美。愛松樹不屈的風骨。除了這種精神的寄託外，人們更看重它的實用價值。有了樹，纔會有和諧美麗的大自然;有了樹，纔有清爽、新鮮的空氣;有了樹，纔會有高樓、房屋和鐵路。

然而，隨着時間的流逝，我們周圍綠色的環境遭到了破壞。人們常常用鋒利的斧頭亂砍濫伐，使可愛的森林漸漸消失了，花草也枯萎了。據統計，全球森林已被破壞了一億公頃左右。世界不再那麼清涼，不再那麼美麗。沙塵暴、泥石流、洪水等災難向我們炫耀着它們的武力，威脅着我們的生命，但是，怎樣才能讓我們的大自然回來呢?怎樣就能防止這些災難呢?我想我們要做到以下幾點：

1、不要亂砍濫伐樹木。

2、不要踩踏草坪。

3、多參加植樹造林活動。

4、節約使用木材所做的製品，如紙張、一次性筷子等。

同學們，讓我們把每一天當做植樹節，讓我們牢記，多走幾步，不穿越綠化帶，不踐踏綠地。勿以善小而不爲，勿以惡小而爲之，從我做起，從你做起，從小事做起，從現在做起，做綠化、美化環境的有心人。將來，我們的校園將更加美麗，我們的城市也將更加美麗!我們祖國的明天也必將更加明媚燦爛!我的演講結束了，謝謝大家!

《保護環境愛綠護綠》講話4　尊敬的老師，親愛的同學們：

大家早上好!今天我國旗下講話的題目是“愛綠護綠，從我做起”。同學們，你們知道明天3月12日是什麼節日嗎?同學們說的很對，是植樹節。那麼爲什麼叫植樹節呢?這是因爲春天是萬物生長的的季節，這時候春光明媚，水分充足，是種植花草樹木的日子。所以，國家把每年的3月12日定爲“植樹節”，以號召全國人民積極參與到植樹種草行動中來。其實，我們中華民族自古就有“愛樹、育樹”的傳統。我們讚美白楊的挺拔，喜愛垂柳的柔美，欽佩松樹不屈的風骨。我們愛樹，除了這種精神的寄託外，人們更看重的是它的實用價值。有了樹，纔會有和諧美麗的大自然;有了樹，纔有清爽、新鮮的空氣。

喜歡讀書的同學都知道，樹木和綠地是一個天然的蓄水庫，是一個天然的氧吧，能保護水土不流失，淨化我們生存的環境。大家可以想象一下，如果大地沒有了綠色，世界將會變成什麼樣?可能是一片沙漠，可能就沒有了人類。98年的長江洪水，08年的南方雪災，首都北京連年的沙塵暴天氣和水資源的日益缺乏，以及第一次申奧的失敗，都是因爲環境問題。人類對大自然無休止破壞的最終結果是遭受災難的懲罰。可喜的是，環境問題已經引起全球的關注，我們國家更是進行了聲勢浩大的退耕還綠，植樹造林工程。相信不久以後，天會更藍，草會更綠，山會更翠，我們眼睛裏的世界會更美!

下面，讓我們將視線投向我們熟悉的校園吧!銀杏樹，法國梧桐樹，還有青翠的竹子等讓我們雙語的校園時時處處都洋溢着青春的氣息，傳播着美的信息。在這如畫般的校園中，作爲主人的我們該做些什麼呢?那就是愛綠、護綠!學校給我們營造了一個優美、舒適的工作和學習環境。校園裏一草一木，一花一葉都像朋友一樣和我們相依相伴。

同學們，一片葉也會投下一絲綠蔭，一棵草也能喚起春的氣息，讓我們像愛護自己的眼睛一樣，珍惜每一片綠，愛護校內外每一棵樹，從我做起，從小事做起，從身邊做起，從現在做起，積極行動起來，做綠化、美化環境的有心人。下面，請允許我以一名教師的名義向全校師生髮出“愛綠護綠”的倡議：

1.愛護學校的一草一木，不踐踏草坪，不攀折花木;

2.堅決與毀綠損綠的不文明行爲作鬥爭;

3.建立班級“植物角”，以實際行動支持我校的“愛綠護綠”活動。同學們，我們是二十一世紀的主人，爲自己創造一個舒適、美好的生存空間是我們義不容辭的責任!讓我們從我做起，從小事做起，從現在做起。加入“環保護綠”行列，做綠化、美化環境的有心人，保護綠色校園 ，今天播下一份綠色種子，明天收穫一片藍天綠地!

我們堅信，我們的校園將更加美麗，我們的城市也將更加美麗!我們的祖國天更藍、水更清、山更美!

我的演講到此結束，謝謝大家!