基層幹部管理創新範文（精選16篇）

基層幹部管理創新範文（精選16篇）

一、背景

村級黨組織是黨的基層組織的“神經末梢”。黨的xx大以來，以爲黨中央立足黨的建設現狀，就黨要管黨、從嚴治黨提出了一系列新思想新觀點新要求，強調指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作爲長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成爲堅強戰鬥堡壘”。

近年來，漳州市委堅決貫徹中央和省委部署要求，高度重視基層黨建工作，進一步夯實基層基礎，取得了一定成效，但仍然面臨着不少問題。比如，黨的領導作用弱化。一些地方的村“兩委”班子不團結，各自爲政，甚至有的村黨組織書記、村委主任有權就任性，攬權獨大，造成隊伍內耗嚴重、村級組織在羣衆中的威信大打折扣，難以駕馭全局;部分村宗族、宗派、黑惡勢力干擾破壞村級事務和村級選舉，使村民自治在現實中異化爲“鄉村隔閡”、“村官自治”，陷入有選舉無“村治”、有“官治”無“民治”的怪圈。又比如，村幹部隊伍戰鬥力不強。農村優秀人才多數外出務工創業，大中專畢業生、復退軍人多數不願回農村發展，部分村級組織“後繼乏人”，只能“矮子裏面挑高個”;中央八項規定出臺後，管理更嚴了，約束更緊了，一些村幹部出現不作爲現象。再比如，腐敗問題依然存在。一些村幹部侵佔瓜分集體資源、冒領惠農支農補貼、截留徵遷賠償款、違法佔地建設等問題時有發生，甚至出現“小官巨腐”現象。這些問題嚴重侵害了羣衆切身利益，給每一屆的村級組織換屆都帶來了嚴峻的考驗，也危及黨在農村的執政基礎。

“基礎不牢，地動山搖。”漳州市主動適應從嚴治黨的新常態，強化問題導向，致力改革創新，從抓好村級帶頭人隊伍着手，在“四個納入”制度設計層面上探索全面推行村主幹職業化管理、強化農村基層黨建這一具有基礎性、戰略性工作。

二、做法

1.改革治理體制，將村民自治納入黨的框架內來領導。爲改變有些地方村民自治“去黨化”傾向，漳州市委注重改革基層治理體制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，強化黨組織的領導核心作用。全市各地從完善《村民自治章程》入手，理順村黨組織與村委會、村務監督委員會的關係，推進村級黨組織書記參選兼任村監委會主任和黨員參選擔任村民代表。對個別長期受宗族、宗派勢力干擾的村，探索將村級黨組織改爲鄉鎮黨委派駐的村級黨工委，將符合條件的村級黨支部升格爲村級黨委或黨總支，將黨支部建在產業、行業上。全市新成立村級黨工委8個，按照產業、行業等劃分黨支部的村級黨委(總支)10個，避免了“小馬拉大車”現象。同時，採取“支部搭臺、羣衆唱戲”等聯繫服務羣衆的新形式，強化黨組織對農民合作社、村級老人協會、宗親理事會等社會組織的統一領導。二是打破“放任自流”的選舉模式，強化黨組織的政治引領功能。加強對村級組織換屆工作的領導，對不符合條件的候選人或當選者，運用戶代表表決通過的《村民自治章程》規定予以否決。實行“一村一策”，慎選民主選舉模式。對班子薄弱、確實找不到合適人選的村，採取“先調整後選舉”;對班子不協調的村，採取“先處理再換屆”;對軟弱渙散村，採取“先整頓再換屆”;對長期停滯不前的村，下派縣鄉幹部到村任黨組織書記87名、任第一書記247名，探索推進9名優秀村黨組織書記跨村異地任職等。三是打破“鄉村隔閡”的管控模式，強化黨組織的分類施治責任。強化縣鄉黨委管黨治黨責任，建立整頓軟弱渙散基層黨組織常態化機制。市委專門出臺配齊配強班子、規範民主管理、專項重點整頓等“八條硬措施”，推動20xx年倒排確定的175個村(社區)黨組織全部轉化。每年確定一批村財薄弱村作爲幫扶重點村，出臺了土地、財稅、金融等優惠政策，實行領導和部門掛鉤幫扶責任制，近兩年來推動了全市122個首批重點扶持村由村財零經營性收入提高到平均5.16萬元，致力解決村級組織“無錢辦事”問題。

2.優化管控機制，將村主幹崗位納入幹部體制內來管理。把幹部人事制度改革的觸角延伸到村一級，着力解決村幹部難選、難留、難管和難有作爲問題。一是破解濫竽充數格局，實現班子成員精幹化。將過去“以村人口數爲依據”變爲“以常住人口數和工作量爲依據”來確定村“兩委”職數，村“兩委”成員總數比上屆下降6.51%，交叉任職達15.37%，實現職數精簡、班子優化、薪酬提升。二是破解失之於寬僵局，實現目標管理規範化。選前，全面推行“兩定三諾”制度，指導各村科學制定任期目標、村民自治章程，引導參選對象開展紀律承諾、競職承諾、辭職承諾;選後，對村“兩委”進行設崗定責，通過樹規立矩、規範履職，給村幹部安上“緊箍咒”，做到上任有目標、履職有承諾、違諾需辭職。三是破解人才匱乏窘局，實現幹部培養常態化。參照事業幹部待遇，公開招聘回鄉大學畢業生爲村級全職文員，解決目前村級文書人才匱乏和後備幹部斷層問題。平和縣20xx年率先招聘首批20名村級全職文員。採取創設幹部培養平臺、疏通幹部交流渠道等措施，讓廣大村幹部有幹頭、有奔頭。如優秀村主幹實行“三給”政策，即經公開考錄給“幹部身份”，考試和考覈相結合單列招聘給“政策傾斜”，選拔擔任鄉鎮兼職黨委委員給“政治待遇”。

3.創新激勵機制，將村主幹待遇納入財政預算內來保障。注重完善經費保障和考覈激勵機制，推動村主幹崗位主業化。一是實行強村與弱村統籌，運轉經費不搞平均化。20xx年市本級財政新增專項資金4963萬元，縣級財政按市縣3:7比例落實配套資金2億元，將全市村級組織運轉經費統一提高到村均每年10萬元。根據各村實際，實行分檔覈撥。將經費撥付與發展壯大村級集體經濟情況相掛鉤，實行以獎代補，消除等靠要思想。二是實行薪酬與績效捆綁，經濟待遇不撒胡椒麪。按農村居民人均可支配收入2倍標準，將全市現任村主幹基本報酬提高到人均每月1800元(“一肩挑”的20xx元)、大村和重點村2500元。鼓勵村主幹以外的村“兩委”成員兼任團、兵、婦等配套組織負責人和農村“六大員”，按照村主幹基本報酬的60%左右標準統籌確定，實現全市村幹部報酬翻番。強化考覈激勵，以基本報酬10%-30%比例設立績效獎金，年終根據履職考評結果分等次核發，打破平均主義。三是實行福利與表現掛鉤，在崗離任不挫積極性。按每人每年保費3000元的標準，爲現任村主幹辦理城鄉居民養老保險。採取“先繳後補”的辦法，由個人先繳費，年底考覈稱職後再發放補助。同時，對以前正常離任退休村主幹，20xx年和20xx年補貼標準分別爲人均每月不少於400元、500元，按任職年限、受表彰級別等情況劃檔發放。

4.完善約束機制，將村主幹權力納入制度籠子裏來監督。對規範村務運作、強化村務監督、嚴格“三資”管理等都做出了硬性規定，推動鄉村和諧善治。一是管好議事決策“板子”，避免“一言堂”。健全村黨組織“三會一課”、專題組織生活會、民主評議黨員等黨內生活制度，建立村“兩委”坐班值班、周工作例會、代辦服務等日常規章制度，建立農村黨羣聯席會議制，規範農村民主議事決策程序，有效防止村主幹“亂拍板”。如，長泰縣巖溪鎮珪前村以“民推、民設、民建”的村務議事決策形式，20xx年投入資金1046萬元，實施了28個爲民辦實事項目。二是紮緊村務監督“籠子”，曬出“明白賬”。大力推進“六要工作法”，引導各村監委會通過列席村“兩委”會議，對重大事項決策和主要村務活動、財務收支實施全程監督，結果及時或定期公開。實行重大事項報告制度，各村集體工程招投標、資源資產承包經營等重大事項，都必須提前向鄉鎮黨委政府報告，再根據程序進行票決。實行財務審批由村黨組織書記、村委主任、村監委會主任“會籤制”，做到相互制約、堵塞漏洞。三是堵住爲官不爲“口子”，提振“精氣神”。加強鄉鎮村集體會計委託代理服務、招投標監管服務和經濟合同審覈服務等“三個中心”建設，強化對村集體“三資”和村民小組財務的管理監督，推動100%村實現“村財鎮管縣督、組財村管鎮督、錢賬管用分離”。建立村公章使用審批管理制度，有效堵住漏洞。實行村主幹述職考評問責制，倒逼村幹部恪盡職守、整治慵懶散奢亂象。全市共有25名原村主幹因考評不合格，在村級換屆時被取消參選資格。立足抓鄉促村，強化鄉鎮黨委書記抓基層黨建“第一責任人”責任，落實鄉鎮幹部分片包村、走村入戶、一線服務制度，推動各項工作落到實處。

三、成效

1.鞏固了黨在農村的執政根基。實行村主幹職業化管理之後，黨對村民自治的領導得到加強和改進。比如，推進黨組織書記(“一肩挑”的由村副書記或支委)參選兼任村監委會主任、45.9%黨員參選擔任村民代表，有效地破解了少數村黨支部與村委會和村監委會“兩張皮”、“三駕馬車”，以及村委會凌駕於黨支部之上等問題;改變村黨組織書記“就地取材”和村黨組織設置的的傳統模式，既強化了村黨組織統籌協調能力，又有效破解宗族、宗派和黑惡勢力的干擾問題;落實抓鄉促村的主體責任，鄉鎮黨委對村級的管控力度明顯加強，黨羣幹羣關係進一步融洽，黨在羣衆中的威信和形象進一步樹立。比如，20xx年全市村級組織換屆選舉成功率達100%，其中村黨組織、村委會換屆選舉一次性成功率分別佔98.41%、92.47%，創歷史最佳;羣衆來信來訪量大幅度降低，舉報村幹部信訪件比上屆減少34.34%，僅發生1起羣體性上訪，比上屆減少83.33%。

2.解決了村級幹部的後顧之憂。隨着政府財政對村級組織運轉保障力度的加大，村級組織運轉經費、村“兩委”成員尤其是村主幹報酬標準、離任村主幹生活補貼的普遍提高，村主幹的“養老問題”得到有效保障，村幹部的政治待遇也相應明顯提高，全市村級幹部隊伍趨於穩定，精神面貌煥然一新。目前，全市已有96名優秀村主幹通過公開考錄成爲鄉鎮公職人員。其中，龍海市還採取考試與考覈相結合形式，從任職20xx年以上、年齡45歲以上的村(社區)主幹中招聘10名作爲鄉鎮事業工勤人員。通過系列激勵措施，村幹部的組織歸屬感和經濟獲得感明顯增強，不再認爲自己是“體制外的雜牌軍”，從內生動力上真正激發了工作積極性。

3.規範了村級組織日常運轉機制。根據實踐探索，推出一系列村務日常運轉機制創新，以及強化村級班子成員履職考覈評議問責制等舉措，真正實現了把村主幹權力“關進制度籠子裏”，實現了村主幹崗位職責的標準化、制度化和規範化，既有力促進了村級黨務村務民主決策、民主管理、民主監督，又有效糾正了村幹部不作爲、慢作爲、亂作爲問題，大大減少了發生在羣衆身邊“零距離腐敗”現象。

4.維護了農村改革發展穩定大局。“抓黨建、促發展”意識增強，農村黨建與經濟社會發展實現了“同頻共振”，農業現代化水平得到提升。20xx年全市農林牧漁業總產值預計670億元，比增4%;農民人均可支配收入預計13896元，比增9.5 %。市委出臺了三年內打贏脫貧攻堅仗的“十條措施”，全市 183個貧困村實現下派第一書記全覆蓋，精準扶貧工作有聲有色。“百村富美鄉村創建、百村環境整治”行動有序推進，帶動建成一批“百姓富裕、生態優美、文化先進”的富美鄉村。同時，矛盾糾紛和信訪積案化解得到加強，全市受理信訪總量同比下降27.6%;平安創建活動持續深化，立體化社會治安防控體系加快完善，城鄉網格化服務管理大力推進，農村社會保持和諧穩定。

四、啓示

漳州市全面推行“村主幹職業化管理”，是新常態下加強村級組織建設的體制突圍與機制突破，對於貫徹落實“四個全面”戰略佈局，開創農村基層黨建工作新格局，具有重要現實意義。

1.職業化管理是抓好農村基層黨建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主幹”這個農村工作的帶頭人，探索走出一條新常態下以“四個納入”爲基本框架，以村主幹帶動村幹部隊伍爲主要脈絡的職業化管理之路。實踐證明，它既抓住了推進農村治理、農村發展這些“關鍵少數”(即村黨組織書記和村委會主任)，又將其崗位設置爲“職業化”，使之類似 “規範化”又高於“規範化”，實現履職標準化、規範化、制度化，解決的不僅僅是工作隨意、無章可循等“不規範”問題，更注重解決深層次的、內在的“與職業不相匹配”問題，如將村幹部崗位作爲“主業”而不是“副業”。針對村幹部本質上仍然是“農民”身份等現狀，改革的方向是立足村主幹的職業特點、規律和使命，將“體制外”變成“體制內”的人來管理，讓他們更好扮演好職業角色、履行好崗位職責、完成好組織願景。針對“職業化”本身是一種量變的過程，走的是一條漸進式改革道路，如今後村主幹逐步實現異地任職等，經過不斷的摸索創新，潛移默化改革，必將引發頂層設計全面落實，推動完善鄉村治理這一根本性問題和加強村幹部隊伍建設這一實質性問題的妥善解決，確保黨在農村的執政基礎和執政地位得到切實鞏固。

2.系統謀劃是抓好農村基層黨建的重要方法。漳州市全面推行“村主幹職業化管理”，歷經兩輪試點和一年半實踐，先後出臺了村主幹職業化管理“十條意見”和《實施辦法》(共十四章62條)，對農村基層黨建的人、財、物、事等方面進行了系統的謀劃設計，形成了一套較爲完善、突出從嚴治黨的制度體系。比如，在橫向方面，我們既考慮了現任村主幹、村幹部的管理，又考慮了離任村主幹、後備村幹部的保障等;縱向方面，既考慮了村級組織之間關係、村幹部與羣衆關係，又考慮了鄉鎮黨委政府與村級組織關係;要素方面，既考慮了村級組織日常管理與監督，又考慮了村級組織運轉保障、村級集體經濟發展等。實踐證明，用系統的思維統籌考慮農村黨建，妥善處理相互關聯、相互作用、相互影響的各種因素，是提升農村基層黨建工作水平的有效方法。

3.法治思維是抓好農村基層黨建的根本方向。全面依法治國，鄉村治理法治化是必由之路。漳州市在推進村主幹職業化管理過程中，注重以法治思維和法治方式來引導村民履行義務，規範村主幹行使權力，推動農村治理逐步走上法治化軌道。比如，在基層探索上，漳州各地都在推行的《村民自治章程》，就是農村基層羣衆自發的“鄉規民約”作爲“小憲法”在農村的生動實踐。在市級層面上，市級黨委指導、規劃農村基層黨建，法治是根本途徑。從漳州市委的《意見》、《實施辦法》，到各縣(市、區)委的《實施細則》，這些“法”對於治理、規範、提升農村基層黨建工作，發揮着根本性的保障作用，有效規避了隊伍變化、焦點轉化、村域差異等帶來的不穩定因素。在頂層設計上，由於當前涉及村級組織建設的黨內法規和法律，如中國共產黨《農村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》等，因有些多年未修編，已跟不上農村的變化變革，對於新常態下衍生出來的系列問題、重要課題已經找不到解決的辦法和依據，這給基層探索實踐帶來了一定的影響和制約，需要頂層設計在更高層面、更高站位上進行系統謀劃、統籌考慮，及時解決基層探索和地方政策無法涉及的領域。

一、實施清單管理、臺階考覈的背景

實施清單管理、臺階考覈，首先是要解決支部書記落實從嚴治黨“定力”不足的問題。黨的xx大以來，黨中央把從嚴管黨治黨擺在了更加突出的位置，出臺了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，作出了“全面從嚴治黨，國企尤爲緊迫”的基本判斷，包括“中央八項規定”、黨風廉政建設“兩個責任”等一系列舉措，讓我們深深感受到了從未有過的壓力和責任。但由於長期以來，企業把追求利潤作爲唯一的目的，黨建工作淡化、弱化、虛化、邊緣化的問題逐步顯現。受大環境的影響，我們的支部存在抓黨建“定力”不足的問題。有的支部書記要麼認爲，黨建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生產就行;要麼是在執行黨的紀律和規矩上，遇到一些阻力和困難就搖擺，打折扣、搞變通，不敢堅持原則;要麼是碰到與黨中央的方針政策或上級黨組織決定相違背的言論、行爲時不想監督、不敢鬥爭。等等這些現象長期存在，從嚴治黨的任務就會大打折扣，“兩個責任”就會成爲擺設，服務安全生產的效率也會受到影響。實施“清單管理、臺階考覈”就是要以量化的指標要求和具體的考覈辦法，明確支部書記的“主業”在哪裏、“主責”是什麼，實現黨建工作與企業中心工作統籌推進。

其次是要解決支部書記抓工作“精力”不足的問題。“上面千條線，下面一根針。”煤礦基層黨支部書記身處艱苦的一線，工作頭緒多、任務重、壓力大。據統計，他們除了要履行下井、跟班、值班任務，參加各類會議、協調各項事務外，還要完成大量的專題教育、組織建設、綜治維穩等工作。我們前期做過一個調研，支部書記每年要完成上級佈置的各項指令性任務共計100餘項，每月真正能夠坐在辦公室專心學習、潛心研究自身業務的時間不過5天左右。在有限的時間內開展名目繁多的工作，就有可能出現什麼也抓，但什麼也抓不好，甚至是疲於應付、敷衍了事，就會出現上面佈置的多，下面落實的少的“倒金字塔”怪象。實施“清單管理、臺階考覈”就是要探索建立起一套重點突出、環節簡化、流程優化的基層支部工作模式，讓基層支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保證從嚴治黨在基層落地。

三是要解決支部書記促中心“能力”不足的問題。國有企業的特殊性決定了企業黨組織既要承擔經濟責任，抓安全、提效率、增效益，同時又要履行政治責任，保證黨和國家的方針政策在企業的貫徹落實。尤其是黨的xx大以來，從嚴管黨治黨力度持續加大，對國有企業黨組織的重視程度不斷提升，各級黨組織的壓力大增，隨之基層黨支部書記的負擔也在加大。既得服務生產經營，又得服務安全穩定;既得抓黨建、黨風廉政建設，又得抓精神文明建設和思想政治工作;既得抓支部建設，又得抓人才培養和幹部作風建設。特別是抓黨建“第一責任”，黨風廉政建設“主體、監督責任”，安全生產“黨政同責”，以及抓穩定“第一責任”，等等，這些要求的提出，基層支部工作確實是要求高了、頭緒多了、任務重了、壓力大了。如果支部書記的能力素質得不到提升，就會出現思路不清、辦法不多、膽子不壯、管理不佳的狀況。實施“清單管理、臺階考覈”就是要通過嚴格的考覈問責，倒逼支部書記提升自己的能力，真正把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，用黨建工作的新成效促進礦井中心工作的提升。

二、清單管理、臺階考覈的內涵及做法

具體內涵：所謂“清單管理”，就是把從嚴管黨治黨、落實“兩個責任”、貫徹中央“八項規定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清單的形式進行明確，做到有所爲，有所不爲，促進支部書記對重點工作兩手抓、兩手硬;“臺階考覈”，就是依據支部完成工作清單的情況，確定所能達到的考覈臺階，根據臺階高低確定支部的工作績效好壞，並和支部書記的個人收入掛鉤;“面子掛鉤”，就是在清單管理檢查中，排名系統末尾的和考覈總分低於最低標準分的，支部書記要在政工例會上做反思檢查，並在全礦進行通報;“末位淘汰”，就是在落實支部清單過程中不作爲、慢作爲、亂作爲的，根據造成負面影響程度的輕重，分別給予支部書記誡勉談話、免職、撤職等處理。

具體做法概括起來就是：“抓重點、抓創新、抓考覈”。

抓重點。我們把基層支部每年需要落實的百餘項工作進行了層層篩選分類，經過工作試點和反覆研討，最終把38項工作納入支部清單進行重點管理。根據工作的重要程度和性質，把這38項工作分爲4個等級。一級清單是重點項，共10項，側重的是重中之重的工作，不分支部書記水平高低、能力大小，是所有支部的必保項目，也是支部工作的底線;二級清單是基礎項，共12項，側重的是對過程管理的考覈，是支部書記必須苦練的基本功，可以根據自身精力多少、能力大小選擇完成;三級清單是創新項，共5項，側重對創新能力的考覈，是對支部書記能力和素質的較高要求，重點是要讓支部書記迸發工作激情，不斷在創新創造、破解難題、提升質量上有所作爲、有所成效;四級清單是自主項，共11項，屬於支部自主管理項目，不納入工作績效考覈，重點是把運行多年、富有成效、形成習慣的基礎工作落實到位，固化下來。支部工作清單不僅列清了具體的工作項目，而且明確了完成的措施、考覈標準、牽頭考覈部門，條理清晰、一目瞭然。支部一項一項標號落實，部門一項一項現場督查，每季度末進行一項一項檢查、考覈、述職、點評，保證經濟責任和政治責任的有效落實。

抓創新。創新是工作的動力。這幾年，我們一直在引導基層支部開動腦筋、創新創造、提升造血功能。這與xx屆五中全會提出的“創新發展”的思路不謀而合，也更加堅定了我們抓創新工作的信心。在充分發揮思想政治工作研究成果評比表彰的基礎上，主動適應形勢變化要求，以解決實際問題爲出發點，要求支部圍繞黨要管黨、從嚴治黨責任，在提升抓“主業”定力上創新;圍繞安全效率效益三個重點，在提升促“中心”能力上創新;圍繞“企業發展成就我、我與企業共興衰”主題，在提升形勢任務教育感染力上創新;圍繞礦區和諧穩定，在提升思想政治工作轉化力上創新;圍繞社會主義核心價值觀教育和風氣建設，在提升理論文化滲透力上創新。可以說，這五個方面都是亟待提升並能夠助推企業良好發展的有力舉措。創新工作遵循支部申報、部門驗收、效果評估、推廣應用的操作流程。支部的創新項目要提前進行申報，黨羣部門負責人，包括高級政工師要進行全面評審驗收，根據取得的實際效果確定加分等級，成效顯著、有推廣價值的要組織支部書記進行現場觀摩，以收到學習借鑑、開闊思路、取長補短的效果。去年以來，我們共組織了五次觀摩交流學習，12個基層黨支部就落實黨風廉政建設“兩個責任”、形勢任務教育、安全宣傳教育、安全不放心人幫教、“一人一事”的思想政治工作等方面的典型做法進行了交流分享，收到了立竿見影的效果。

抓考覈。考覈是落實的保障，必須體現“嚴”與“實”的要求。支部工作清單共計110分，其中重點項45分，基礎項55分，創新項10分。考覈結果分爲三個臺階，第一臺階考覈總分是70-80分(不含80分)，第二臺階考覈總分是80-90分(不含90分)，第三臺階考覈總分是90-110分。三個臺階對應支部書記個人收入考覈係數分別爲0.8、0.9、1.0，季度末月從一線、二線、地面支部書記的工資收入中分別提取3000元、20xx元、1000元用於臺階考覈。在每季度的清單管理檢查中，總考覈分低於70分或重點項得分低於40分的，支部書記要在政工例會上做自我反思檢查，同時將支部書記的臺階考覈係數降爲0.7。支部季度考覈總分低於60分或重點項得分低於35分，礦黨委對支部書記進行誡勉談話;連續兩個季度總分低於60分或重點項得分低於35分，對支部書記進行免職處理;連續三個季度總分低於60分或重點項得分低於35分，重點工作出現重大失誤，造成較大負面影響的，對支部書記進行撤職處理。

三、實施清單管理、臺階考覈的初步成效

自實施《基層支部工作清單管理臺階考覈辦法》以來，儘管時間較短，但我們已經切實感受到了這項機制的作用，突出表現在以下五個方面：一是基層組織生活更加規範。基層黨支部“三會一課”的質量和效果明顯提升，組織生活實現了歸真歸位，尤其是礦領導班子成員都能夠以普通黨員身份參加所在支部的政治學習、組織生活會、民主生活會，主動接受支部的教育薰陶，爲全礦黨員幹部做出了示範。二是黨風廉政建設成效顯著。實施清單管理以來，我礦黨員幹部講紀律、守規矩，沒有出現違紀違法行爲;集團公司連續下發的違反中央八項規定精神通報中沒有我礦的問題;在山西省委第五專項巡視組進駐晉煤集團開展巡視期間，我礦的信訪舉報件爲零;我礦落實黨風廉政建設“兩個責任”的任務書、時間表、路線圖和領導幹部婚喪事宜“廉政提醒函”被列爲山西省國資系統的工作亮點進行推廣。三是支部創新能力全面提升。基層黨支部創新的熱情空前高漲，實現了由被動創新向主動創新、由完任務式的創新向解決問題式的創新、由重形式的創新向重內容的創新的轉變。很多創新項目都非常實用有效，比如，生產技術科黨支部的“喚醒我是黨員活動”、綜掘三隊黨支部的“打好安全宣教組合拳”等。四是黨員幹部黨性意識明顯增強。在“兩學一做”學習教育期間，全礦廣大黨員能夠把黨性修養轉化爲做好安全生產工作的內在動力，想企業之所想、急企業之所急，在應對嚴峻市場挑戰面前衝在前、幹在先，發揮了先鋒模範帶頭作用。我礦一名70多歲的退休老黨員，儘管眼睛老化、手腳不便，主動走進區隊給職工講解老一輩的創業故事，教育引導年輕職工。五是服務中心工作效果突出。從嚴管黨治黨責任在基層黨支部的有效落地，助推礦井邁上了安全生產20xx年長週期的新平臺，儘管今年市場形勢依然嚴峻，但我礦的產量、進尺、外運、利潤等各項指標都超額完成任務，今年1-10月份完成利潤9.38億元，已經超額完成全年8.76億元的目標。

“清單管理、臺階考覈”是我礦黨委落實從嚴管黨治党進行的探索和實踐，也是貫徹“黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化”要求的重要抓手，今後還要不斷完善提升。具體講，重點做到“三個增強”：要增強“清單管理”的針對性。今後要根據形勢的變化及時調整支部清單的內容，做到審時度勢，保證清單管理與時俱進，保持很強的生命力。同時要進一步細化工作標準，避免籠而統之、大而化之的現象，讓支部執行起來更加清晰。要增強“清單管理”的嚴肅性。制度不落實，比沒有制度更可怕。要堅持一季一檢查、一述職、一考覈、一通報的運行機制，保證各項工作嚴格兌現落實。同時要加強負面清單管理，形成負面清單的問責辦法。不同負面清單，對應不同的問責辦法。看似無情的考覈，其實滲透着真情，是壓力的傳遞，也是對幹部的保護。要增強“清單管理”的實效性。堅持實事求是的原則，充分理解基層、服務基層、支持基層，不僅要看思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等方面的效果，也要看服務安全、效率、效益的成效，以此倒逼我們進一步思考機制的科學性。

總之，“清單管理、臺階考覈”已成爲成莊礦黨委從嚴管黨治黨的“驅動器”。我們將始終牢記管黨治黨的神聖使命，以更嚴更實的態度，在提升黨建工作的科學化水平上不懈努力，以黨建工作的新成效助推礦井持續安全高效發展。

一、背景

湖南省汝城縣現有行政村309個，村民小組2779個。隨着農村經濟社會的發展和城鄉一體化建設的不斷深入，村一級在經過了大規模行政區劃調整後，村莊佈局與規劃發生較大變化，村級組織所管理的範圍大大擴大，許多原有的村民小組結構發生了改變。長期以來，在推進基層組織民主政治建設中，各級黨組織高度重視抓好村支兩委班子建設，卻忽視了龐大的村民小組長隊伍建設，導致了村民小組長的法律地位不清、權利職責不明、工作報酬不高、作用發揮不力，村民小組組織逐漸弱化。爲此，我縣堅持打破常規，大膽先行先試，在深入調研的基礎上，積極強化村組幹部管理，着力推動“最後一公里”建設，探索出了一條基層組織建設的新途徑。

二、做法

1.嚴格標準選人才、用能人，調優配強村組“領頭雁”。堅持把村組幹部隊伍建設作爲事關全縣發展和諧穩定大局的基礎性工作來抓，以村支“兩委”換屆爲契機，大力實施“領頭雁”工程。一是定標準，選好羣衆主心骨。村支書、村主任是一個村的主心骨，選得好不好、準不準，關係一個村的興衰。汝城縣按照“內選一批、回請一批、下派一批”的思路，把一批政治素質高、文化水平高、羣衆威信高和發展能力強、協調能力強、服務能力強的“三高三強”型人員調整到村支書、村主任崗位。全縣309個村，調整黨支部書記90人，村主任93人，調整比例達31%。通過調整，一批能人走上村主幹的崗位，全縣村支書中，有處級幹部1名(退休)，科級幹部5名(在職聘請)，經濟能人452名，其中年經營收入100萬元以上的達到38人，有的向村民承諾不領一分工資，用真心幹事贏得了民心，有的跑項目爭資金，用實績得到了認可，有得帶領羣衆創產業，用增收致富獲得了擁護。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小組長在一定程度上可以說是落實農村各項方針政策的最後“執行人”，更是向上級反映羣衆意見、需求的“代言人”，兩者相輔相成，只有真正成爲羣衆心中的“代言人”，才能把黨的方針政策落到實處。按照“政治可靠、遵紀守法、長期在家、威信較高、服從大局、辦事公道、責任心強”的標準，嚴把村民小組長的“入口”關。注重從致富能手、回鄉大中專及本科畢業生、退伍軍人、優秀外出務工返鄉農民工等羣體中選拔優秀人才擔任村民小組長。全縣2779名村民小組長中，高中以上文化程度544人，退伍軍人663人，優秀外出務工返鄉農民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年經濟收入達到10萬元以上。實行村民小組長與黨小組長、村民代表、治安(計生)信息員等一人兼任的做法，村民小組長隊伍結構進一步整合優化。三是強根基，建好基層黨小組。汝城縣把加強村黨小組建設作爲新形勢下擴大黨的影響力、滲透力，打造戰鬥堡壘來抓。出臺《關於加強基層服務型黨組織建設推進“三基”工程的實施意見》文件，在黨員3人以上、條件成熟的村民小組建立健全黨小組，對黨員人數不足的村民小組，本着“位置鄰近、便於工作、便於活動”的原則建立聯合黨小組。按照“把黨員選拔爲村民小組長、把村民小組長培養成黨員”的思路，積極推動黨小組長與村民小組長互相兼職，提升黨小組長的履職能力。把黨小組長崗位做爲培養選拔村主幹部的重要渠道，把各方面表現優秀的黨小組長納入到村級後備幹部隊伍，進行重點培養。在多管齊下的激勵措施下，各黨小組發揮黨員的先鋒模範作用，以身作則積極響應黨的方針政策。村民小組長中是黨員的達到734人，列入村支兩委後備幹部的283人。

2.與時俱進明職責、強服務，構建爲民服務“參照系”。根據新形勢下的農村工作特點，要求各鄉鎮結合實際制定《村組幹部崗位責任制》，明確了村組幹部工作職責。一是當好富民強村引路人。把帶領羣衆致富建小康作爲村組幹部的重要職責。要求村組幹部積極投身農業產業結構調整，引導村民採用新品種、新技術，發展特色產業，拓展發家致富渠道。20xx以來，全縣新創辦各類村級集體企業、經濟實體、種養基地680多個，452名村支書、村主任，860多名村民小組長參與其中，帶動50000多名羣衆參辦，受益羣體人均增收1500多元。大坪鎮上祝村村組長祝常生引進蔬菜老闆，帶領組內羣衆進行土地流轉100餘畝，實現收入倍增。截止今年8月底，全縣有155個村村集體經濟達到或超過4萬元，其中有21個村集體年經營收入達到10萬元以上，更有職71個村民小組集體年經營收入超過2萬元。二是做好方針政策執行者。積極推動“村爲主”工作，把森林防火、綜治維穩、計劃生育、新農村建設等工作重心下移，村組幹部發揮與羣衆天然聯繫優勢，通過細緻入微的工作，加快了工作的落實。縣城至永豐鄉公路擴改工程涉及5個村十多個組，需徵地63畝，徵地任務劃分到村組後，僅半個月就完成徵地任務，建設過程無一阻工現象，有力的檢驗了基層組織的凝聚力和戰鬥力。在全縣開展環境整治活動中，村組幹部既當宣傳員、監督員，又當組織者、模範者，掀起了農村環境衛生整治的大風暴。在積極落實醫療保險、養老保險、減災救災、規範農村建房等涉及羣衆利益的民本民生工作的同時，要求積極化解村民之間的矛盾和糾紛，促進基層和諧穩定。創新組賬村代管制度，在嚴格落實村民小組集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權等“四權”不變的基礎上，對組賬實行“六統一”(統一會計隊伍、統一賬本和票據、統一賬戶、統一覈算記賬、統一開支審批手續、統一檔案管理)，確保了組級集體和羣衆的合法利益不受侵害。三是甘當爲民服務勤務員。把村組幹部手機號碼統一印製成便民號碼薄，發放到每家農戶，隨時接受村民的諮詢和需求，在村民有需求時，要求村組幹部接電話後30分鐘內趕到現場，基本實現隨叫隨到。建立趕集日村幹部集中辦公、平常日輪流坐班制度，通過簡化工作流程，縮短辦事時間，提高辦事效率，實現羣衆隨來隨辦。提供代理服務，村組幹部幫助羣衆到縣、鄉鎮辦理相關事項，變羣衆跑爲幹部跑。四是架好乾羣關係連心橋。要求村組幹部每半月排查一次責任區內隱患問題，及時收集羣衆百姓關注的熱點問題，把羣衆的所需所盼所難及時反饋到各鄉鎮黨委政府，重要問題再上報縣委政府。另一方面，村組幹部切實擔負起方針政策的宣講員，把最新政策的解讀、政府的工作部署傳達到每家每戶，促進了民衆的理解，加快了工作的落實。

3.創新思路建機制、激活力，樹立幹事創業“風向標”。通過與村組幹部談心、召開座談會等方式瞭解他們的所思所盼，制定出臺了一系列激勵政策，開創了上下齊心、幹事創業的生動局面。一是用嚴厲獎罰激活力。將縣、鄉鎮確定的重點工作細化分解成考覈指標，年終以鄉鎮黨委政府爲主體組成考覈組對村支兩委、村民小組長進行績效考覈。村主幹考覈結果與表彰獎勵直接掛鉤，績效考覈爲“優秀”等次的獎勵3000元，“合格”檔次獎勵20xx元。實行村民小組長績效工資制，由基本工資和效益工資組成，基本工資由村級根據經濟狀況確定並負擔，效益工資由各鄉鎮財政保障。縣委設立“五十佳村民小組長”，每兩年評選一次，每人給予20xx元獎勵。對考覈不稱職的取消年度績效獎勵，對連續兩年考覈不稱職的，依照程序予以撤換。把村主幹、村民小組長績效考覈與村級工作經費結合起來，對村主幹、村村民小組長考覈達到80%以上合格的行政村，從20xx年起村級工作經費提高到8萬元。二是用羣衆口碑驗實效。績效考覈時，按每個村民小組戶數的10%的比例隨機抽取農戶，分別對村支兩委、村民組長履職情況進行測評，分別按“優秀”100分、“稱職”80分、“基本稱職”60分、“不稱職”50分的標準計算平均分，並按20%比例納入績效考覈，通過量化評價，防止了平均主義，提升了考覈的操作性和實用性。三是用項目建設競優劣。把項目建設作爲檢驗村支兩委戰鬥力的比武場，鼓勵村組幹部通過向上級爭資立項、招商引資、自辦企業、引導村民回鄉創業等方式，掀起項目建設的熱潮。比如，大坪鎮20個村，實行了村村有項目，籌集資金3000多萬元，大力發展花卉苗木、超級稻、優質蔬菜、板鴨養殖等支柱性富民產業，新修村級公路9條，維修村級公路23公里，建設農村飲水安全工程5處，解決1.6萬人飲水問題。四是用適度待遇暖人心。汝城縣堅持以人爲本，在獎優罰劣的基礎上，用合適的待遇調動村組幹部積極，提升村組幹部歸屬感。縣財政保障村主幹平均工資達到800元/月以上，對連續任職9年以上或累計任職20xx年以上、正常卸職、離任且年滿60週歲的村主幹按每月不少於200元進行補貼。對現任未滿60週歲的村主幹，實行參加城鄉居民養老保險補助。鼓勵各鄉鎮每年對村組幹部進行一次體檢，以人文關懷凝聚人心。建立村組幹部待遇自然增長機制，定期進行調整。

三、成效

村民小組是農村基層組織的基礎和細胞。村民小組長是所有幹部中最基層的幹部，是黨在農村最基層的代表性人物，通過近一年的實踐，取得了一定成效。

1，有力增強了農村基層黨組織的服務功能。通過加強村組幹部管理，使基層黨組織服務體系進一步健全，服務力量進一步壯大，服務資源進一步豐富，服務效能進一步優化。如汝城縣土橋鎮在村民小組長中開展“服務我最優、作風我最實、形象我最佳、業績我最強、紀律我最好”的“五最”競賽活動。活動開展以來，共走訪慰問羣衆 4800多人次，走訪企業21家，受理人民羣衆來信來訪105人次，調解徵地補償、水系恢復、山林權屬等矛盾糾紛160起，調處成功率達100%，羣衆滿意率100%。。大坪鎮新南村朱家組組長朱鬆生帶頭捐款20xx元，帶領村民捐款20餘萬元修建羣衆活動中心，有力的檢驗了基層組織的凝聚力和戰鬥力。

2.有力提升了基層治理法治化功能。村民小組長靠前做工作，築牢了基層社會穩定的第一道防線。如田莊鄉在村民小組中推行“組帳村代理”制度，破解了組級財務管理難題。全鄉共代理村民小組資金32萬元，清理收回被侵佔資金5.3萬餘元，減少支出費用4.5萬元。通過強化村組幹部辦法，將過去鬆散化的管理變爲規範化管理，村組幹部違法亂紀現象顯著減少，從前兩年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。

3.打通了聯繫服務羣衆“最後一公里”。村民小組長生活在普通羣衆中間，能及時瞭解羣衆意願，反映羣衆意見，解決羣衆難題，密切了黨羣關係。如大坪鎮東漚一組組長譚改仙以個人名義向信用社貸款5萬多元用來修建村級公路，突破了長期制約村民脫貧致富的瓶頸問題。三江口鎮推行的“三到位、四到家”羣衆工作法，對與羣衆利益相關的事情民主協商到位、耐心說服到位、示範引導到位，羣衆求助幫到家、各類意見聽到家、細緻工作做到家、好事實事辦到家，在今年遭受8月3日洪災中就有效化解了災民困難，維護了社會穩定，有力地推動了災後重建。

四、探討

村民小組長的思想優劣、素質高低、能力強弱，將直接關係到黨的各項方針政策能否在村民小組中貫徹落實。通過近一年的實踐，我們認爲，要發揮億萬農民在全面建成小康社會中的主體作用，關鍵要發揮好村組幹部特別是各村民小組長的作用。

1.健全工作制度，進一步規範村民小組長職責。確定村民小組長的話工作內容和職責範圍，建立起村民小組長工作的內容和制度體系，明確工作標準，做到有章理事、照章辦事。制訂村民小組長工作規範，實行年度工作落實完成情況檢查考覈制度，完善考覈辦法，加強管理和監督。

2.加大培訓力度，切實提高村民小組長的綜合素質。充分利用村黨員活動室等資源優勢，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。適當組織村民小組長參與外出學習考察等活動，開拓視野，提高能力。健全教育培訓制度，並納入村民小組長的工作責任制考覈內容，定期進行檢查考覈，充分發揮村民小組長的作用。鼓勵和引導村民推選那些既有文化知識又懂經營管理的年輕人，如科技示範戶來擔任村民小組長。同時加強培訓，增強其帶頭致富的本領。努力通過多種方式把黨員培養成能人，培養成小組長。把小組長培養成能人，培養成黨員。

3.強化激勵機制，適當提高村民小組長的報酬待遇。強化物質激勵。村民小組長的報酬待遇要與村級經濟狀況相適應。同時，創造條件爲村民小組長提供醫療、養老等基本保障，解除後顧之憂。鄉鎮、村每年可進行評比活動，表彰一批優秀村民小組長，樹立先進典型。重視政治激勵。重視村民小組長的成長，及時將優秀的村民小組長髮展入黨，開闢進入村級班子的渠道，真正做到從政治上關心，工作上幫助。

4.完善選拔制度，改善村民小組長隊伍結構。要改變結構不合理現況，必須在健全選拔制度的同時，注重充實一批有學歷、有能力、會熱心爲民辦事的中青年加入到村民小組長隊伍中來。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的農村黨員，通過法定程序推選爲村民小組長。

【背景與起因】

在全面建成小康社會進程中，各級黨和政府對“三農”工作更加重視，投入不斷增加。絕大多數農業幹部能夠嚴格執行黨的支農惠農富農政策，爲加快現代農業發展、促進農民持續增收擔當奉獻，主動作爲。但也有極少數黨員幹部，利用職權謀取私利、違規辦事，嚴重損害了黨的形象，在羣衆中造成惡劣影響。這些發生在身邊的案例，再次給我們敲響了警鐘。爲進一步加大反腐倡廉力度，培養黨員幹部自我教育、自我約束的內在素質，使不想貪、不能貪、不敢貪成爲黨員幹部的道德追求和自覺選擇，我們在省種子管理站、省動物衛生監督所、省農業規劃研究院、省農業技術推廣總站、省植物保護工作總站、省土壤肥料工作站等廳屬6個廉政風險較大的事業單位中，開展了廉政文化進機關示範點，傳播廉政理念、營造廉潔氛圍，涵養人性、凝聚人心 ，促進事業發展。

【做法與經過】

以培育黨員幹部廉潔價值觀爲核心，制定《廉政文化進機關實施方案》，把廉政文化與業務工作、日常管理緊密結合，融學習、教育、宣傳、督查爲一體，使廉政思想宣傳有平臺、廉潔道德教育有內容、消除腐敗根源有措施，促進中心任務完成有實效。

一是以培育價值觀爲重點，着力抓好廉潔教育。通過開辦《農技月月講》《植保大講堂》《土肥大學堂》《知道學堂》等教育平臺，誦讀經典、講廉潔故事、黨課教育、算貪廉賬、集中研討、有獎徵文、演講交流、觀看廉政教育片、組織黨員到紅色基地接受革命傳統教育等多種方式，或大張旗鼓、或潛移默化、或自覺自醒，把廉潔價值觀嵌入黨員幹部的頭腦，固化黨員幹部的理想信念，崇尚、傳承廉潔信仰，發揮道德的無形約束力量，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀、榮辱觀。

二是以熟悉規矩爲重點，着力抓好法規學習。以學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》等爲主要內容，通過選派黨員幹部參加各級專門機構組織的學習培訓，邀請省紀委、省直機關工委領導，省委黨校、省行政學院、西安交大、西北大學、西北農林科技大學教授舉辦黨紀國法專題輔導講座，組織參加省直機關工委《黨章》《準則》《條例》知識競賽等方式，在黨員幹部頭腦中拉出了一條紀律“紅線”，畫出一個法規“框框”，使黨員幹部文有所明、言有所畏、行有所止。

三是以警示提醒爲重點，着力營造廉潔氛圍。按照道德、廉政、勤政分類，把經典道德名言、崇廉古訓、廉政寄語，用繪畫、書法、圖片等形式，在辦公樓走廊等公用區域進行展示，定期更換，精心打造“廉政文化走廊”;製作警示崗位牌，把崗位職責、廉政禁令、黨員承諾印在崗位牌上，每人一個，放置在辦公桌的醒目位置上，時時提醒工作職責和廉政責任;向職工家屬發出《廉政倡議書》，要求職工配偶和子女簽字，“敲邊鼓”、“提袖子”，防止“後院失火”，共築廉政防線;在單位門口設置“天天換”專欄，讓職工人人蔘與，用手寫的方式，提示大事要點、廉政名句等，每天更換內容;在各專業網站平臺設置廉政文化專欄，宣傳廉潔典故、格言警句、剖析典型案例、報道廉政教育活動工作動態，努力營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”廉政氛圍。

四是以黨員領導幹部爲重點，突出抓好“一把手”。領導特別是主要領導既是腐敗的高危人羣，也是反腐倡廉的主要力量。讓領導特別是主要領導自覺自願、自發動力、自我約束、率先垂範，站前排、打頭陣，是我們抓好廉政文化進機關示範點的關鍵所在。實際工作中，以嚴格執行《黨風廉政建設目標責任制》爲切入點，認真落實黨員領導幹部“一崗雙責”。在各單位內部，學習研討由主要領導組織，黨課教育由主要領導實施，安排工作從主要領導擔起;在上級機關，執行制度從主要領導抓起，督導考覈從主要領導查起，警戒談話從主要領導開始。真正把“一把手”置於羣衆視線內、“烤”在上級要求的“火爐上”，框在制度規定的“籠子”裏。

五是以制約權力運行爲重點，着力完善規章制度。制度是信任的基石。嚴格按照國家工作人員行爲規範的標準要求，建立和完善了黨員職工的崗位、行爲、儀表、語言、道德、服務規範;製作辦事程序標示牌，規範了辦事規則、辦事流程、辦公導向圖;完善和規範行政許可、項目安排與實施、物品採購、重大經費支出等制度;建立和完善了情況通報、情況反映、重要工作和重大決策徵求意見制度，把黨務和站務向幹部職工公開;認真排查重要崗位、重點部位廉政風險點，針對不同類別、不同情況，制定制約權力運行監督制度，讓權力在陽光下運行;嚴格實行首問責任制和“六不讓”的辦事準則;積極推行服務承諾制、責任追究制、效能投訴制、限期辦結制。

【成效與反響】

通過推行廉政文化進機關，讓黨員幹部樹立起廉潔價值觀，傳播廉潔理念、制度和行爲，培養了黨員幹部廉潔勤政意識和羣衆的反腐倡廉意識，營造了良好的廉潔從政道德環境，催生黨員幹部自覺構築反腐倡廉的“防火牆”，升級清除自己道德污染的“殺毒軟件”，完善自我保健的“防疫系統”。

一是廉榮貪恥的榮辱觀深入人心。理論灌輸與道德支撐，案例分析與算人生大賬，讓黨員幹部從思想認識上更加清醒。腐敗分子政治上的身敗名裂、經濟上的傾家蕩產、精神上的追悔莫及，以及禍及三代、恥辱難當的悲慘結局，使黨員幹部異常警惕。講道德、講修養、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養成共產黨人的高風亮節成爲大家的普遍共識。自帶正氣、自涵正能、自怯污染，堅持說話講政治、辦事講政策、生活講小節，成爲大家的自身養成與相互規勸的重要內容。信仰力量和道德力量進一步增強，像珍惜生命一樣珍惜自己的名節、操守和榮譽，成爲大家共同追求的人生境界。在這6個廉政文化進機關示範點單位中，涌現出廳直機關唯一1名全省農業系統“最美農業人”，受到省委組織部、宣傳部和省直機關工委聯合表彰的2名優秀共產黨員，2名全省勞動競賽標兵和五一獎章獲得者，1名省直機關十傑青年。

二是法紀“紅線”“框框”進一步明確。對黨紀國法的嚴肅性認識進一步明確，特別對黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律進一步理清，“紅線”、“底線”、“框框”邊界進一步清晰，懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼的意識得到進一步強化。以知促行，自我約束，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作爲合格黨員的決心更爲堅定，較好形成了尊崇法律、遵守紀律、執行制度的良好氛圍。6個廉政文化進機關示範點單位中，有2個支部被省直機關工委評爲標兵支部，4個被評爲“五星級支部”，多名黨員被省直機關工委和省農業廳直屬機關黨委表彰爲優秀共產黨員。同時，對1名在違規用公款購買商業預付卡中，負有直接責任和主要領導責任的黨員領導幹部，給予了黨內嚴重警告處分，對其他相關黨員幹部進行了誡勉談話，維護了紀律的嚴肅性，給了黨員幹部以深刻的警示和教育。

三是單位內部關係更加和諧。推行廉政文化進機關，讓黨員幹部的思想不斷受到“心靈雞湯”的薰染，在經典警言、傳世故事的感召下，人生的追求超越了時空，修心、修德、修身、修行成爲主流，比品格、品行、品位成爲評價人生成功的無形標尺;讓權力脫下了神祕的外衣，與責任劃上了等號，一同置於陽光之下，成爲服務事業發展的公器，行使者內心釋然，安全感不斷增強。最爲明顯的變化是，相互猜測、記較、議論、暗鬥成爲過去時，人與人之間感情加深，冷臉少了、閒話少了、小道消息少了，主動配合工作的多了，相互關心幫助的多了，文明、和諧成爲幹部職工的追求。6個廉政文化進機關示範點單位，全部被評爲全省農業系統文明單位或文明單位標兵，其中1個被省委省政府表彰爲文明單位，3個被省直機關工委表彰爲省直文明單位。

四是中心工作得到新的提升。廉政文化進機關如一縷春風，吹醒了黨員幹部的頭腦;如一股急流，盪滌了引發腐敗的封建意識、落後觀念和權力變異的潛規則。風清氣正的良好氛圍，推動在個人層次上形成了勤奮上進、敬業正派、和諧包容的品格，在組織層次上形成了團結奮進、互信互助、合作共贏的風格。黨員幹部輕裝上陣，到基層、到田間、到圈舍，在服務“三農”、奉獻社會的實踐中，體驗、領悟精神支撐的力量，提高爲羣衆辦新事、辦難事、辦實事的能力。6個廉政文化進機關單位，全部連續兩年以上被省農業廳評爲目標責任考覈優秀單位，5個單位先後被國家農業部、全國農技中心評爲《全國農業先進集體》，1個單位被省委省政府表彰爲《陝西省先進集體》。

【思考】

古今中外，發生腐敗問題的根源多種多樣，但歸結起來，無非就是內因和外因兩個方面。我們認爲，治本之策還是要在解決問題發生的內因上下足功夫，也就是要在追求“不想腐”這一目標上用更多的心思和力量。我們覺得通過廉政文化進機關這一載體，從培育幹部正確的“三觀”入手，綜合施策，總結經驗，不斷努力，可望取得長久成效。

一、實施背景

20xx年，臨滄市村(社區)“兩委”換屆後，全市村(社區)幹部隊伍還存在學歷層次低、提升慢、專業結構不夠合理等突出問題。上一屆全市村(社區)幹部中，大專及以上學歷比例佔9.5%，本屆大專及以上學歷比例佔17.1%，三年提升了7.6%，但仍不能適應當前脫貧攻堅工作和經濟社會發展對科技型、知識型、經營型村幹部的需求。爲此，臨滄市委組織部與雲南開放大學商洽，採取“校市合作”的方式實施“村幹部學歷提升計劃”，力爭用3年時間使全市符合條件的村幹部就讀專科及以上學歷人員達90%以上，並逐年拓展範圍，將村“兩委”委員、農村致富帶頭人、復退軍人及鄉鎮站所幹部納入“村幹部學歷提升計劃”服務對象，爲邊疆民族地區決戰脫貧攻堅、決勝全面小康探索經驗、作出示範。

二、主要做法

(一)以項目爲依託。臨滄市“村幹部學歷提升計劃”主要依託雲南省“一村一名大學生計劃”項目(以下簡稱“一村一”項目)開展。“一村一”項目由省委農辦、省教育廳、省財政廳、省農業廳、省扶貧辦、雲南開放大學共同組織實施，從20xx年至20xx年，按每年可享受財政補助減免的項目招生計劃進行招生，爲雲南省廣大農村，尤其是邊疆、山區、貧窮和少數民族地區的農村，培養一批“留得住、用得上、幹得好”具有一技之長的大學專科畢業生。

(二)精心遴選學員。從具有發展潛力的村幹部中遴選進修對象，將具有國中、高中、職高、中專、技校及以上學歷的村(社區)“兩委”班子成員列爲“村幹部學歷提升計劃”招生對象。在深入宣傳動員的基礎上，採取自願報名和縣區推薦相結合的方式進行註冊報名，由雲南開放大學確定人選後進行招生。

(三)結合實際開辦專業。結合農村工作實際，開辦法律事務(基層法制建設方向)、農村行政管理、農村經濟管理三個專科專業，實行免試驗證註冊入學，最短學習年限2.5年，最長8年。學習方向實用性強、接地氣，使學員學有所用。

(四)實行學分制教學管理。教學以學員自主學習爲主，教師導學導考爲輔，平時主要通過網絡學習，每年組織10至15天集中面授,並進行測試。修完規定76個學分即可獲得畢業證書。學員在矛盾調解、產業發展、脫貧攻堅等工作中取得實績及通過黨員幹部遠程教育、綜合服務平臺收看教育課件等情況，均可轉化爲學員學分。較爲靈活的學習方式，更有效解決了教學和工作脫節的問題，有效解決了工學矛盾。

(五)建立學費補貼激勵機制。完成全部學業，每名學員共需費用8000元左右，其中：縣區財政承擔1000元/人，學員個人承擔500元/人，其餘6500元費用由雲南開放大學以“一村一”項目形式予以補貼。通過以雲南開放大學實施的“一村一”項目爲依託，對村幹部學費予以補貼，減免了90%以上的學費，有效解決了村幹部參加學歷教育的後顧之憂。

三、取得成效

(一)增加了村級人才儲備。20xx年，全市共招收學員1632名，目前已全部開班就讀。通過開展 “村幹部學歷提升計劃”，依託雲南開放大學豐富的教學資源和靈活多樣的學習方式，將具有國中、高中、職高、中專、技校及以上學歷的村幹部提升爲大學專科學歷，着力建設“大學生”村幹部隊伍，有效解決全市村幹部學歷層次偏低、知識獲取途徑不暢、脫貧攻堅人才缺乏等問題，爲鄉鎮事業人員、村黨組織書記、大學生村官“三類人員”進鄉鎮班子擔任領導職務增加了人才儲備。

(二)提高了村幹部綜合素質。通過開展 “村幹部學歷提升計劃”，加強村幹部教育培訓，進一步提高村幹部綜合素質，使他們成爲當地農業經濟和農業生成發展的帶頭人、農村科技致富的帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人，有效促進農村經濟社會發展、新農村建設和脫貧攻堅各項工作。

(三)築牢了農村基層組織陣地。 通過開展“村幹部學歷提升計劃”，積極利用“黨員幹部遠程教育平臺”和“基層服務型黨組織綜合平臺”開展學習教育，進一步提高了平臺使用率;改進了農村黨員活動室使用情況，進一步提高了村級活動場所利用率，有效落實了“建、管、用”的有關要求;結合臨滄邊境地區工作實際，將邊境村武裝幹事納入學歷提升計劃範圍，着力建設高素質邊境維穩基層幹部隊伍;充分發揮了村幹部示範帶頭作用，進一步帶動引導農村黨員加強學習、開展組織活動，營造良好學習氛圍。

四、探索啓示

近年來，全國各地從村幹部中選拔優秀帶頭人進入鄉鎮領導班子力度明顯加大，這一政策給無數村幹部帶來了希望。然而，面對好政策，很多村幹部卻只能遺憾。富有農村實戰經驗的村幹部普遍學歷不高，達不到進入鄉鎮領導班子的學歷要求。

村幹部是村民選出的有能力、有威望、有膽識的能人，但除了把村莊治理好，帶領羣衆脫貧致富，卻沒有機會獲得更大的發展空間，難以充分調動他們的積極性。選拔優秀村幹部進入鄉鎮領導班子，初衷是爲了使班子成員更加熟悉農村情況，更好地做好農村工作，但又不能因爲是村幹部而降低對其學歷上的要求。

實施“村幹部學歷提升計劃”，依靠組織力量普遍提高村幹部的學歷，既可以提升村幹部的綜合素質，又可以避免真正優秀的村幹部因爲學歷條件而被卡在體制之外，從而，確保熟悉農村工作的優秀村幹部能通過選拔進入鄉鎮領導班子，既可解決黨員幹部接觸聯繫羣衆的問題，又能彌補農村發展缺乏人才的瓶頸，還能充分調動廣大村幹部的工作積極性，促進農業農村發展，順利完成脫貧攻堅任務，大大加速建成小康社會的進程。

【背景】

隨着全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的的氛圍日趨濃郁，依法行政、“三嚴三實”的要求不斷深入人心，“忠誠、乾淨、擔當”正在逐步內化爲廣大黨員幹部的自覺遵循。但是在有些地方、有些幹部中也出現了“多幹多錯、少幹少錯、不幹不錯”的論調，工作中依規辦事的多了，主動作爲的少了;狠抓落實的多了，改革創新的少了;遵章守紀的多了，主動服務的少了，幹部幹事創業動力不足正在成爲一個突出問題。

黨的xx屆六中全會指出，黨的各級組織要旗幟鮮明爲敢於擔當的幹部擔當，爲敢於負責的幹部負責。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，對幹部必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤，鼓勵幹部幹事創業、大膽作爲。南通市通州區探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體幹部管理制度體系，堅持寬嚴相濟、嚴管厚愛，大力整治爲官不爲、調整不適宜擔任現職幹部，同時建立容錯免責、糾錯整改和關心愛護、鼓勵激勵的工作機制，激發廣大幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性。

【做法】

南通市通州區制定《通州區推進領導幹部能上能下實施辦法(試行)》、《通州區領導幹部改革創新容錯糾錯實施辦法(試行)》和《通州區黨政幹部鼓勵激勵實施辦法(試行)》，探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體的幹部管理制度體系，在大力整治爲官不爲、調整不適宜擔任現職幹部的同時，旗幟鮮明地爲敢於擔當的幹部擔當，爲敢於負責的幹部負責，關心愛護幹部，激發內生動力，推動廣大幹部幹事創業，擔當作爲。

一、從嚴管理，推動幹部能上能下。堅持全面從嚴，強化幹部管理監督，着力解決幹部幹事創業壓力不夠的問題。一是明確領導幹部下的渠道。推進領導幹部能上能下，重點是解決幹部能下問題。領導幹部下的渠道，主要包括調整不適宜擔任現職幹部、問責追究、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調整、違紀違法免職。二是大力調整不適宜擔任現職幹部。根據幹部一貫表現和工作需要，區分不同情形，經認定爲不適宜擔任現職的，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式進行組織調整。具體將不適宜擔任現職的情況歸併爲“思想政治素質不過硬、紀律規矩意識淡薄”，“爲官不爲情節較重、幹部羣衆意見較大”，“德行表現較差、羣衆不滿意或不認可”，“幹部考覈考察中被認定爲不稱職或者不勝任”，“配偶已移居國(境)外、或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外”等5大類26種具體情形。調整不適宜擔任現職幹部按照動議、考察覈實、提出調整建議、組織決定、談話、按照有關規定履行任免程序的步驟組織實施。三是嚴明工作責任。把推進領導幹部能上能下作爲全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，建立健全工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔具體工作責任。將推進領導幹部能上能下作爲巡察和幹部選拔任用工作“一報告兩評議”的內容，對工作不力的，嚴格追究黨委(黨組)及其組織人事部門主要負責人和相關人員的責任。

二、寬容失誤，推動幹部敢於擔當。堅持寬嚴相濟，建立容錯糾錯機制，着力解決幹部幹事創業放不開手腳的問題。一是明確容錯情形。容錯糾錯要注意將幹部先行先試的失誤與明知故犯的錯誤區分開，將幹部攻堅克難的無意之過與謀取私利的有心之錯區分開，關鍵要從以下三個方面進行考量：主觀上看動機，是否出於公心、是否爲了發展，有沒有違反法紀的主觀故意，有沒有爲個人或他人謀取私利;客觀上看程序，是否堅持科學民主決策，是集體研究決定，還是個人獨斷專行;總體上看結果，是否造成嚴重後果和社會影響，有沒有積極地採取措施進行彌補。二是規範容錯程序。領導幹部受到問責追責時，認爲符合容錯情形之一的，經所在單位集體研究後書面向區委、區政府提出申請，也可由本人直接向區委、區政府書面提出申請。區委、區政府受理申請後，由區委督查室、區政府督查室牽頭開展調查覈實，區紀委(監察局)、區委組織部及其他相關部門根據需要派員參與;調查中應廣泛收集相關證據材料，充分聽取有關單位或個人的意見，以事實爲依據，以法律法規和紀律規定爲準繩，形成調查報告。覈實結束後，報經區委、區政府研究批准，作出容錯認定結論，並反饋申請人。對經研究同意予以容錯的領導幹部，所在單位的年度目標責任制考覈及黨風廉政建設責任制考覈不受影響，幹部本人提拔任用、職級職稱晉升不受影響，其黨代表、人大代表、政協委員和後備幹部資格不受影響，個人評優評先不受影響。三是強化糾錯整改。加強日常監督，對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正;對普遍存在的共性問題，及時掌握動態，有針對性地教育引導，完善制度機制。實施分類處置，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，開展批評和自我批評，幫助幹部認識錯誤、及時糾偏;對認錯態度好、主動挽回損失和影響的，根據規定予以容錯免責;對極少數心存僥倖、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應當從嚴處理。及時糾錯整改，督促被容錯免責的領導幹部和有關單位分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改，最大限度消除影響或挽回損失。

三、正向激勵，推動幹部積極作爲。堅持正向引領，健全鼓勵激勵機制，着力解決幹部幹事創業內生動力不足的問題。一是優化幹部考覈獎勵機制。對區級機關部門和鎮區園街道實施分類考覈，單位年度考覈總分與工作人員年度績效考覈獎及考覈津貼的發放標準掛鉤。根據年度目標管理績效考覈總分，對當年考覈獲獎的單位，給予黨政主要負責人記三等功或嘉獎，領導班子成員年度考覈等次“優”的比例提高到20%。對在處理突發事件和承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的幹部，由區委、區政府給予嘉獎或記三等功獎勵，並給予一次性獎金。二是優化幹部選拔任用機制。堅持正確選人用人導向，強化“信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，大力選拔任用自覺踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當的幹部，重點關注作風正派、勇於任事、銳意進取的幹部。加強幹部日常分析研判，注重近距離接觸幹部，把考察的功夫更多下在平時，更加主動、經常地深入一線，多到基層幹部羣衆中、在鄉語口碑裏瞭解幹部的現實表現，掌握幹部的活情況、新變化。在幹部選任中綜合分析民主推薦結果與幹部個人一貫表現，正確對待票數，不簡單地以票取人，鼓勵幹部堅持原則、敢於負責、勇於擔當、幹事創業。進一步拓寬選人用人視野，堅持事業爲上，不搞論資排輩、平衡照顧，堅持以事擇人、依崗選人，以實績論英雄、爲發展配幹部。重視從基層一線、工作一線、發展一線，從工作困難、矛盾複雜的地方發現和舉薦幹部。進一步優化領導班子結構。根據不同地區、不同層次、不同部門的特點，綜合考慮年齡結構、知識結構、專業結構、能力結構、氣質結構選幹部、配班子，使班子分工合理、專業配套、優勢互補，切實提高班子的整體功能和決策水平。堅持老中青相結合的梯次配備，大力培養選拔優秀年輕幹部，統籌使用好不同年齡段幹部，充分調動各年齡段幹部的積極性、主動性和創造性。三是優化幹部關心愛護機制。落實好關心愛護幹部的九項措施：深入開展談心談話，堅持幹部崗位變動必談，工作生活遇到重大挫折必談，受到上級表彰獎勵必談，受到批評、處分必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發生糾紛、班子中鬧不團結必談，主動約談的幹部必談。談話時，注意方式方法，把問題談開、思想談透。加強幹部培訓鍛鍊，突出發展導向、需求導向，進一步優化幹部教育培訓，有針對性地舉辦“菜單式”選學講座，擴大幹部培訓的覆蓋面;加大幹部掛職鍛鍊力度，暢通“上掛”、“下掛”等途徑，不斷完善幹部“成長在一線”培養機制。關注幹部任職訴求，在幹部考察中設置個人訴求表達環節，聽取幹部本人對職位和工作的意見，統籌安排長期在艱苦一線、在同一職位長期任職的幹部輪崗交流，激發幹部內生動力。關愛幹部身心健康，每年組織幹部開展健康體檢，及時瞭解、掌握幹部健康狀況，科學調整幹部的工作量和工作崗位;重視幹部心理健康，在幹部教育培訓中統籌安排心理保健、心理調適等課程，組織專業機構開展多種形式的心理健康輔導和諮詢活動，幫助幹部化解不良情緒、調優心理狀態，提升壓力疏導、心理調適的能力。落實幹部相關待遇，認真落實公務員職務與職級並行制度、幹部帶薪年休假制度、優秀公務員健康休養制度，切實調動廣大幹部積極性。幫扶特殊困難幹部，設立困難幹部救助基金，幹部本人或直系親屬罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突發事件的，及時探視、慰問，予以關愛和幫扶;優先安排失業、無業的幹部家屬參加就業技能培訓，儘可能解決幹部後顧之憂，促其全身心投入工作。關心曾犯錯誤幹部，對因工作失誤受到組織處理或者紀律處分的幹部，影響期或處分期已滿，本人表現突出、工作需要的，經上級組織人事部門審批後，不影響正常使用。大力整治惡意信訪，對違反信訪規定，捏造歪曲事實、誣告陷害幹部的，嚴肅批評教育，情節嚴重的，依紀依法追究責任;對查無實據的信訪問題，在一定範圍內澄清事實，消除負面影響，幫助幹部恢復名譽。強化幹部精神激勵，大力宣傳基層幹部一心爲民、敬業愛崗、甘於奉獻的典型事蹟，組織開展評先評優活動，在廣大黨員幹部中着力營造崇尚實幹、學習先進、勇於創造、爭創一流的濃厚氛圍。

【探討】

一是推進幹部能上能下重在嚴明。推進領導幹部能上能下，是全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要舉措，對於促使幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，解決爲官不正、爲官不爲、爲官亂爲等問題具有重要意義。推進幹部能上能下，最根本的是健全完善制度機制，通過制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。在解決領導幹部“下”的問題時，要嚴格執行幹部退休制度、領導幹部職務任期制度、領導幹部問責制度，嚴格落實調整不適宜擔任現職幹部規定，對政治上不守規矩、廉潔上不乾淨、工作上不作爲不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導幹部，堅決進行組織調整。惟其如此堅持原則、動真碰硬，才能真正地觸動靈魂、形成導向，推動廣大幹部規範履職、擔當作爲。

二是實施幹部容錯糾錯重在規範。容錯糾錯工作應將支持改革發展與嚴格執紀相結合，正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護幹部積極性的關係，歷史辯證地分析幹事創業中的失誤和偏差，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質後果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置。尤其是對容錯標準、免責程序的把握必須從嚴從緊，要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行爲區分開來，把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來，把爲推動發展的無意過失同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、嚴重侵害羣衆利益等行爲，真正做到保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，讓容錯糾錯成爲幹部幹事創業的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。

三是強化幹部鼓勵激勵重在落實。加強幹部鼓勵激勵工作，要把注意力聚焦在抓落實上，把着力點放在求實效上。不落實，再好的政策都是一紙空文，再美好的願景都會成爲空想。要匯聚合力，把幹部考覈獎勵機制、選拔任用機制、關心愛護機制建立好，把調動幹部積極性、保障幹部待遇的舉措落實好，讓好的政策落地生根、開花結果。考覈獎勵是槓桿，績效考覈、表彰獎勵撬動的是幹部比學趕超、爭先創優的積極性;選拔任用是導向，任人唯賢、崇尚實績帶動的是幹部幹事創業、擔當作爲的好風尚;關心愛護是態度，關注訴求、正向激勵調動的是幹部謀事創業、崗位奉獻的源動力。要堅持表彰獎勵向實幹者聚焦、提拔重用向擔當者傾斜、選樹先進向績優者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動發展。

一、實施背景

近年來，隨着公務員制度的不斷完善，機關事業單位人員的上升通道日益狹窄，新常態後，傳統的獎金補貼等金錢激勵方式被取消和規範。政治上“沒奔頭”經濟上“沒甜頭”，新的績效體制也還未完全發揮其強大的激勵作用，鄉幹部職工工作分工圖輕鬆，具體工作中缺乏擔當、推諉扯皮、敷衍賽責現象已成爲新的“機關病”。爲實現縣黨代會提出的“四個率先、四個上杭”的奮鬥目標任務和打好“三大戰役”，踐行縣委“傳承紅色基因，踐行兩學一做，聚力上杭發展”的實踐活動，完善機關內部管理，改進工作作風，提高機關管理效能和工作質量。我鄉在全鄉推行“念好‘三字經’，提升執行力”幹部管理創新模式，目的就是爲了增強幹部責任感和使命感，引領機關幹部以更強的責任意識、核心意識、服務意識、大局意識，強化班子成員、黨員幹部、工作隊及各部門的凝聚力和執行力，形成幹事創業新局面，全力打造一支高水平、高效率的幹事創業新型隊伍，爲發展“生態+”產業，建設美麗泮境、淨土泮境持續發力。

二、目標要求

一是思想解放上有所突破，二是領導帶頭上有新面貌，三是狠抓落實上有新成效，四是長效機制建設上有新進步，五是執行力提升上有新保障，六是在羣衆滿意率上有所提高。

三、具體做法及初步成效

提升執行力工程從三個方面抓好，即抓能力提升、抓工作落實和抓作風建設。

(一)抓能力提升

1、勤學習。建立機關幹部學習制度。一是開設“政策課堂”，自學、輔導相結合學。對上級政策特別是強農惠農政策文件學習，要求班子成員對每份文件進行自學，分管領導對各自分管領域的惠農政策在周例會進行組織學習、並進行測試;二是開設“理論課堂”上微信學。結合“兩學一做”活動，讓工作責任心強、理論基礎好的黨員擔任“羣主”，每天通過微信羣，發送1至2條《中國共產黨章程》、系列講話等黨員必學內容，供全鄉黨員不受時間和場所和時機限制進行學習;三是開設“經驗課堂”出去學。班子成員對分管領域每年組織1-2次相關部門負責人、幹部等外出經驗交流學習，把其他鄉鎮的好經驗、好做法借鑑過來提升幹部的工作能力;四是開設“田間課堂”向實踐學。要求年輕幹部全部駐村，在一線中學習，在一線中鍛鍊，從而提升服務發展、服務羣衆、服務實際的綜合能力。

2、作表率。建立榜樣示範激勵機制。一是以上率下。注重科級幹部在幹部培養教育中“領”與“導”的關係、“帶”與“樹”的關係，以科級幹部身先士卒，率先垂範的模範作用，引領和帶動一般幹部的成長成才;二是傳幫帶。在鄉班子成員之間和幹部之間分別開展傳幫帶活動，對新提任到領導崗位的由一名任領導崗位時間較長、經驗較豐富的班子成員負責指導，並實行AB角，對年輕幹部安排一名“師傅”全方位傳幫帶，並與年輕幹部的年終二級績效相掛鉤，“師傅”的年終績效的40%與傳幫帶對象掛鉤;三是樹典型。在各工作崗位挖掘先進，樹立1名典型，讓全鄉幹部“學有榜樣、趕有方向”，掀起“比、學、趕、幫”的學習熱潮。

3、走上臺。實行幹部上臺彙報、佈置制度。一是實行部門周部署彙報制度。部門負責人在周例會上臺佈置本部門本週工作，將逐項落實到具體幹部，並通報上週部門工作完成情況，對上級黨政及對口部門工作完成較好的，進行表揚，對工作較差的幹部進行通報;二是實行工作隊長等幹部上臺彙報制度。各駐村工作隊長上臺彙報上週鄉安排的工作任務完成情況和存在問題以及下一週的工作打算等，促使幹部不斷加強對本職工作的思考，同時不斷提高幹部的自身能力。

(二)抓工作落實

1、管到底。實行班子成員對分管領域及所掛村工作管到底制度。嚴格堅持“屬地管理”和“誰掛村、誰主管、誰負責”的原則。一是根據個人的工作經歷經驗、專業特長等科學合理安排分工及掛村;二是一旦安排分工及掛村的班子成員對分管領域及所掛村工作原則上不作調整;三是對分管及掛村的信訪等事務管到底，組織關係未調離泮境的，對分管領域及掛村所涉及的信訪等工作一直負責處理。

2、跟到底。實行班子成員工作實行表格量化制度。黨政辦將每次黨委擴大會議研究討論的事項進行表格分解，並根據研究討論結果，落實首問責任人，明確完成時限。黨政辦根據每次黨委擴大會議確實完成時間節點，做好牽頭領導工作完成情況的跟蹤登記。對規定時限未完成第一次進行口頭通報，第二次在黨委擴大會議進行通報，第三次在全鄉幹部大會進行通報並作表態發言。

3、記起來。實行幹部每日工作日記制度。一是幹部記。全體鄉幹部每人一本工作日記，實行一日一記、一週一整理，一月一小結，季度一總結，全面記錄機關幹部的工作情況。日記內容包括參加會議、研究解決問題、下村調研、下村開展工作及檢查等，同時對機關幹部辦理的重大問題跟蹤記錄辦理結果，切實做到不等不拖不靠。二是領導督查制度。每月黨政主要領導對幹部的工作日記進行抽查。工作日記也將成爲機關幹部服務中心工作、服務基層、服務羣衆工作實績的重要考覈依據，助推“提質、提效、提速”的全新工作模式。

4、亮成績。實行週報月評季考覈制度。一是實行動態考評，對各村工作隊工作完成情況實行周彙報、周打分。各村工作隊對每週工作完成情況進行彙報，根據每週例會安排的工作計劃，每週黨政辦對各村工作隊工作完成情況進行統計，量化打分，在周例會上進行書面通報，並在公佈欄進行公佈公示;二是實行季度考覈通報制度。鄉黨委、政府建立“一季度一考覈一通報”制度，每個季度對各班子成員、各村工作隊、各部門進行考覈通報，每個季度算出班子成員、工作隊、部門的工作量化分數，評選出一名領導、二名幹部“季度之星”。三是年底根據4個季度相加得出年終總分，年終總分作爲二級績效考覈依據。對真抓實幹、能幹善乾的幹部要從政治上予以重用，二級績效進行加分鼓勁，精神上給予鼓勵，使廣大幹部在執行中得到“好處”，在落實中得“實惠”。

(三)抓作風建設

1、上微信。實行微信部署、交流、督查制度。一是創建全鄉工作開展微領域。鄉一級建立“泮境政務羣”、“泮境領導羣”等，村一級建立“包村工作隊工作羣”等，促進多向溝通，提高信息流轉速度，提升辦事效率。二是開展“微信督查”措施，通過微信將工作情況“在線直播”、領導“在線部署督查”、隊員“加油充電”等工作的開展、經驗、成效等情況適時共享、實時督查。

2、明身份。實行工作時間亮明身份制度。一是開展 “黨員亮身份”活動。在工作時間，黨員幹部要通過佩戴黨員標識把黨員身份亮出來，叫響“我是共產黨員”口號，展示黨的先進性，樹立共產黨員良好形象，同時，從伍洪祥同志等典型出發，充分挖掘整理，運用泮境豐富的紅色資源、家訓家規、鄉規民約等資源，建立標杆，樹立榜樣，推動黨員幹部下基層、接地氣，知民情、解民憂，充分發揮黨員的先鋒模範作用;二是開展“全鄉幹部掛牌上崗”行動。提升機關幹部的身份意識、責任意識，增強機關幹部自我教育、自我監督、自我提高的使命感和榮譽感，同時，讓前來辦事的職工羣衆可以看“牌”找人，便於羣衆對遇事推諉扯皮的不作爲幹部進行監督。

3、對我說。設立投訴“直通車”制度。利用“黨委書記信箱”對全體幹部工作情況進行監督。 信箱鑰匙由黨委書記保管，每週開箱一次。凡接到羣衆或幹部對機關相關幹部、工作隊或部門工作不落實，每投訴一次，查證屬實，對相關的幹部、工作隊或部門成員實行警示;被投訴2次，在年終二級績效考評總分中減1分;被投訴3次以上取消該幹部、工作隊員及部門成員當年評先評優個人資格，並按效能有關規定嚴肅處理。

四、工作要求探索方向

(一)加強領導，抓好落實。把泮境鄉“念好‘三字經’，提升執行力” 幹部管理模式作爲機關作風建設的一項重要內容來抓，各分管領導、股室負責人、工作隊長在各自所負責領域是首問責任人，共同帶領幹部做好此項工作。

(二)明確責任，強化督查。成立督查組，定期到各股室瞭解制度落實情況，尤其是對每週工作進度慢、落後的部門或工作隊進行深入瞭解原因，對執行落實不到位，工作推諉扯皮、拖延敷衍的部門、工作隊或個人進行通報。

(三)注重實效，總結提高。“念好‘三字經’，提升執行力” 幹部管理模式注重工作實效，不搞形式主義，不走過場。通過建立考覈獎懲機制，將機關幹部提升執行力的情況納入鄉二級績效考覈內容，同時，考覈結果作爲評先評優和年終獎懲的依據之一。

一、背景起因

石泉縣地處陝西南部、安康西北部，屬國家扶貧開發重點縣、全國革命老區縣、秦巴山區集中連片開發覆蓋縣。全縣140個村，其中建檔立卡貧困村74個。長期以來，村黨支部書記隊伍年齡老化、觀念固化、能力不足、精力分散的問題，嚴重影響了農村發展、農民增收，一定程度上遲滯了脫貧攻堅步伐。基於此，石泉縣緊扣“能力專業化、崗位職業化、待遇工薪化、管理規範化”要求，以選優、訓強、嚴管、重激爲抓手，探索創新，大膽實踐，走出了一條村黨支部書記職業化的新路子。

二、主要做法

1.堅持“選優”，破解“不能爲”的問題。緊扣選賢任能，抓住關鍵環節，嚴把選任質量關。一是堅持標準，科學辯才識才。立足農村工作實際，把年輕化、知識化、專業化，政治素質強、工作能力強、團結協作強“三化三強”作爲主要標準，提出村黨支部書記任職年齡原則上不得超過60週歲，應具有中專或相當於中專以上文化程度，同時具備市場經濟、政策法規和農村黨建等專業知識。二是創新思路，拓寬選任渠道。採取換屆選舉、擇優選派、公開選拔的方式，選優配強支部書記。去年以來共調整支部書記29名，其中擇優選派27名機關幹部到村任職，面向社會公開選拔2名支部書記。三是從嚴把關，精準選人用人。堅持人員“聯選”，新任村黨支部書記由鎮黨委進行全面考察，並在廣泛聽取黨員羣衆、執法執紀部門意見的基礎上，經縣委組織部同意後方可任職，嚴防“帶病上崗”。

2.堅持“訓強”，破解“不會爲”的問題。整合各類資源，大力推行“四學”模式，幫助他們充電提能。一是集中培訓“學”。以思想政治、黨紀國法、崗位業務等知識爲主，每年由縣委組織部、鎮黨委分別進行不少於1次的集中培訓。二是外出參觀“學”。突出基層黨建、產業發展、移民搬遷、鄉村旅遊、電子商務等重點，分批分期組織外出考察學習，幫助拓寬視野、開闊眼界、增長見識。三是網絡平臺“學”。結合“兩學一做”學習教育，建立石泉“微學習”平臺和支部書記微信交流羣，定期上傳縣鎮村工作動態、經驗做法、特色亮點，幫助他們在對比中找差距，在交流中學經驗。四是結對幫交“學”。發揮鎮黨委班子成員知識全面、閱歷豐富、視野開闊、理論素養高的優勢，爲每位新任村黨支部書記落實1名鎮黨委班子成員，通過傳、幫、帶，幫助他們掌握工作方法，提升工作能力。

3.堅持“嚴管”，破解“不勤爲”的問題。實行“任務清單化、管理規範化、考覈獎懲嚴格化”，推動村黨支部書記履職盡責。一是聚焦黨建主業，壓實工作責任。建立村黨支部書記黨建工作責任清單和責任制規定，明確工作職責、目標任務，逐月制發階段性任務清單，妥善解決了責任不清、任務不明的問題。二是突出重點，強化監督管理。全面推行黨員收集民意、支部討論提議、村民會議決定、村委組織實施、監委驗收評議和公開辦理事項、公開決定內容、公開實施結果“五步三公開”工作法，規範村黨支部書記決策行爲。嚴格執行坐班值班、預約上門服務等制度，方便黨員羣衆辦事。三是堅持實績導向，從嚴考覈獎懲。推行專項督查、專項巡察、專項述職、專項考覈制度，同時對考覈爲優秀的上浮20%的績效補貼，對從機關單位下派的支部書記優先提拔使用;考覈爲不稱職的實行誡勉談話，連續兩年考覈在基本稱職以下的進行免職。

4.堅持“重激”，破解“不願爲”的問題。把物質激勵與精神激勵結合起來，促使村黨支部書記願爲、有爲。一是提高補貼標準。嚴格按照每人每月20xx元標準發放誤工補貼。堅持“身份不變、待遇不變”原則，對從機關單位下派的支部書記，每人每月加發1000元工作補貼。二是注重精神激勵。結合“五比五看五好”競賽活動，加大典型培樹力度，去年來評選表彰25名優秀村黨支部書記，同時充分運用廣播、電視、網絡和微信平臺，廣泛宣傳本縣優秀村黨支部書記的先進事蹟，用身邊的人、身邊的事激勵他們在脫貧攻堅中建功立業。三是強化政治激勵。注重把政治素質好、參政能力強的村黨支部書記作爲“兩代表一委員”，優先推薦符合條件的村黨支部書記參加公務員或事業單位工作人員招錄考試，累計有8人通過招錄考試，走上了公務員和事業單位工作崗位。

三、取得成效

1.引領發展能力進一步提升。實行職業化管理以來，該縣通過選優配強，村黨支部書記隊伍結構進一步優化，全縣140名支部書記中專及以上文化程度由20xx年的82人增加到92人，學歷層次提高了7.2%，其中大學文化程度的7人，實現了“零”的突破。支部書記引領農村發展的能力水平顯著提升。如饒峯鎮勝利村黨支部書記楊衛東通過推行“支部+企業+貧困戶”模式，帶動了全村24戶貧困戶脫貧致富。

2.幹事創業動力進一步激發。在“任務清單化、管理規範化、考覈獎懲嚴格化”三化倒逼和物質、精神的雙重激勵下，村黨支部書記幹事創業的內生動力得到充分釋放。以往村幹部無故缺崗、隨意離崗的庸懶散現象不復存在，每天按時坐班8小時在村幹部中逐漸成爲常態，實現了由“家業”爲主向“村業”爲主的轉變。

3.黨羣幹羣關係進一步密切。實施職業化管理以來，村黨支部書記積極通過坐班值班、上門服務等方式，爲羣衆提供優質、高效的便民服務。今年來，累計爲羣衆辦理事項60973件，受理政策諮詢35161人次，較20xx年增長了36.3%，實現了羣衆“小事不出村”的便民目標。

四、經驗啓示

1.必須多渠道“選”，長期以來，邊遠山村“書記難選、難選書記”的問題, 一直困擾着各級黨組織。石泉縣從機關單位擇優選派、面向社會公開選拔的做法，徹底打破了限定村內選人、固定本村任職的慣性思維，爲選優配強奠定了基礎。

2.必須全方位“訓”，新形勢新任務對村黨支部書記的要求是多重的，既要抓班子帶隊伍、又要抓發展維穩定，只有通過全方位、立體式的培訓，才能使他們擔當起建強村級班子、謀劃村域發展、推動精準扶貧、便民服務代辦、提升治理水平的重任。

3.必須常態化“管”。石泉縣的實踐證明，新常態下必須以常抓不懈的韌勁、持之以恆的狠勁，抓責任落實，抓監督管理，抓督查考覈，促使村黨支部書記認真履職，乾淨做事，清白做人，切實做到幹成事、不出事。

4.必須多角度“激”。水不激不躍,人不激不活。要激發村黨支部書記幹事創業的內生動力，一靠嚴管，二靠激勵。只有通過提高待遇保障、注重精神激勵、強化政治激勵三力齊發，才能激活村黨支部書記一池清水。

一、背景介紹

爲認真貫徹落實省委關於極貧鄉鎮脫貧攻堅工作會議及文件精神，督促石朝鄉中層以上幹部精準目標、精準發力、全力以赴、不折不扣完成脫貧攻堅工作任務。20xx年9月，務川自治縣對石朝鄉鎮中層以上幹部實行精細化管理，讓鄉鎮脫貧攻堅工作接受羣衆監督，倒逼幹部認真履職，確保早日實現“脫貧攻堅·同步小康”目標。在務川自治縣16個鄉鎮(街道)中，石朝鄉地處邊遠山區，自然條件相對惡劣，發展基礎薄弱，幹部整體力量不足，是全省20個極貧鄉鎮之一。爲克服困難，最大限度發揮幹部潛力，促進脫貧攻堅，20xx年以來，務川自治縣根據《務川自治縣未減貧摘帽鄉鎮中層以上幹部微信公衆平臺精細化管理實施意見(試行》，對石朝鄉中層以上幹部實行精細化管理。石朝鄉共有幹部65人，其中股級幹部23人，副科級以上幹部10人，納入精細化管理的中層以上幹部33人。到目前整體運行順利，綜合反映較好。

二、主要做法

(一)強化日常報送，突出幹部履職精細化。通過微信公衆平臺，中層幹部每天向鄉鎮黨委報告工作情況，重點報告“在哪裏、幹什麼、幹得怎麼樣”，便於鄉鎮黨委全面掌握中層幹部每天工作情況;領導班子成員每週向黨委書記報告工作情況，重點報告“上週工作完成情況及下週工作打算”，便於鄉鎮黨委書記全面掌握脫貧攻堅工作進度，同時爲黨委書記做好全鄉工作調度提供準確依據;黨委書記每半月向縣委組織部報告工作情況，爲縣委組織部開展重點督查提供依據。通過中層幹部日報告、班子成員週報告和鄉鎮黨委書記半月報告，掌握中層幹部每天、班子成員每週和鄉鎮黨委每半月工作情況，實現了幹部履職的精細化了解，強化對鄉鎮中層以上幹部的履職管理。同時，縣委組織部每半月形成一次運行報告，對實施過程中的情況進行及時分析和調度，爲幹部日常報送做好服務工作。

(二)強化日常覈查，突出幹部管理精細化。通過受理舉報覈查、常規抽查和問責處理，督促幹部按時報告、如實報告。一是受理舉報覈查。在縣委組織部和鄉鎮微信平臺上開通舉報投訴平臺，專門受理幹部羣衆來信來訪舉報。對反映內容具體的舉報或實名來電來信，由縣委組織部或鄉鎮黨委明確專人進行調查覈實，做到有訪必查，有查必果。二是開展常規抽查。鄉鎮組建由黨委副書記、紀委書記任組長的常規覈查工作小組，負責對鄉鎮中層幹部報告內容進行抽查覈實;縣委組織部組建由分管副部長任組長，相關科室負責同志爲成員的核查工作組，主要負責對科級後備中層幹部、班子成員和鄉鎮黨委書記報告情況進行抽查覈實。三是建立問責機制。對不按時報告、不如實報告的幹部，視情節輕重進行提醒、函詢或誡勉談話。截至目前，縣委組織部及鄉鎮黨委共開展常規抽查21次，沒有發現報告不實現象。

(三)強化日常研判，突出幹部培養精細化。一是鄉鎮黨委對幹部的履職研判。鄉鎮黨委定期結合幹部報告和抽查情況，對中層幹部的履職情況進行綜合研判，並將其作爲鄉鎮黨委進行幹部培養、輪崗調整和工作督促的重要依據，突出獎勤罰懶，爲加強工作督促發揮了較好效果。二是組織部門對幹部的培養研判。藉助精細化管理平臺，縣委組織部進一步強化了對鄉鎮班子成員的履職管理，特別是較爲全面地掌握了鄉鎮優秀幹部的履職情況和作風表現，爲縣委組織部培養和發現鄉鎮優秀幹部儲備了第一手資料。

(四)強化日常調度，突出幹部獎懲精細化。一是開展工作調度。鄉鎮班子成員根據中層幹部工作日報告掌握的情況，及時對工作推進緩慢的幹部進行提醒，加強工作調度，推動工作開展;鄉鎮黨政主要領導根據班子成員週報告，及時掌握本鄉鎮重點工作推進情況、存在困難和問題，並及時加以調度，確保重點工作和重大項目正常推進。二是完善過程檔案。縣委組織部、鄉鎮黨委建立微信公衆平臺工作報告專門檔案，對幹部報告內容進行立卷歸檔，做到有據可查，作爲幹部年度考覈、評先選優的重要依據，同時也作爲對後進幹部開展警示提醒、函詢及誡勉談話的重要依據。

三、工作成效

(一)推動了幹部作風的轉變。試點的石朝鄉通過“精細化管理”，依託微信公衆平臺實行分級報告，實現了組織對幹部的精細化管理，提升了幹部履職意識，促進了幹部作風進一步轉變。幹部深入項目一線調度落實，深入村組察民情、幹實事的情況明顯增多，幹部工作積極性和責任意識明顯增強，增進了幹羣關係，羣衆對幹部的評價有了明顯提升。

(二)精準了幹部表現的研判。未實施精細化管理前，對幹部表現的評價，主要依靠直觀印象和常規考覈測評結果來評定，在準確識別上有差距，甚至會出現誤判。通過實施微信公衆平臺信息報告，強化覈查，建立專門的工作檔案，使幹部作風、工作實績一目瞭然，成爲評定幹部優劣重要參考。20xx年，石朝鄉通過精準管理，向縣委組織部各推薦了1名正科級、2名副科級人選納入後備幹部管理，提拔了1名股級幹部到副科級領導崗位任職。

(三)實現了服務功能的提升。幹部微信公衆平臺設置了鄉土人情、政策諮詢、投訴平臺、支部活動、辦事指南等板塊，爲對外推介和羣衆辦事搭建了平臺，成爲招商引資和方便羣衆辦事的快速通道。同時，拓展了基層黨組織的服務功能，通過微信平臺加大了黨員幹部間的互動交流，併成爲凝聚外出務工人員、流動黨員的較好載體。

(四)加快了減貧摘帽的進程。通過實施幹部精細化管理，倒逼幹部紮實工作，形成良好乾事創業氛圍，加快了減貧摘帽各項任務的推進。石朝鄉20xx年已實現脫貧1250人，農村居民人均可支配收入達7800元;順利實現“減貧摘帽”目標，各項指標均達到了很大提升，爲決戰脫貧攻堅、決勝同步小康奠定了堅實基礎。

四、幾點啓示

極貧鄉鎮幹部實行精細化管理，運用“四級報告”①創新不同職級幹部管理方式，爲極貧鄉鎮精準扶貧提供人力保障，切實督促幹部認真履職，積極發揮黨員幹部在脫貧攻堅中的示範帶動作用，管理成效也在較短時間得到顯現，從精細化管理探索實踐中，我們取得如下啓示。

(一)強化幹部管理，創新工作思路，才能築牢脫貧攻堅基礎。做好新時期扶貧工作，必須牢固樹立幹部工作出生產力的理念，突出幹部在脫貧攻堅中的基礎性作用。基於此，我縣積極探索，着力在創新扶貧鄉鎮幹部管理工作上狠下功夫，把幹部管理與扶貧工作深度融合，打破過去套路化的幹部管理模式，利用“微信公衆平臺”載體，對幹部日常工作開展進行精細化管理，實現了對幹部精準履行脫貧攻堅職責的有效督促，取得了較好效果，爲貧困鄉鎮如期實現“脫貧攻堅·同步小康”奠定了堅實的基礎。

(二)轉變工作作風，密切幹羣關係，才能提振脫貧攻堅信心。石朝一直處於發展的相對滯後地區，“窮甲黔北”“苦甲黔北”，幹部羣衆對發展的信心往往不足。對鄉鎮中層以上幹部實施微信公衆平臺精細化管理，在於督促幹部精準職責、精準目標、精準對象、精準發力，幫助羣衆共同查找致貧根源、制定脫貧計劃、實施脫貧措施。自該工作開展以來，在定期調度和示範引領下，石朝鄉幹部作風明顯轉變，幹部深入村組、深入農戶、深入一線開展工作，進一步密切了幹羣關係，有利於幹部羣衆克服畏難情緒，有效提振“脫貧攻堅·同步小康”的信心。

(三)挖掘幹部潛力，實現精準發力，才能加快脫貧攻堅步伐。“村看村、戶看戶，農村發展看幹部”，農村的發展，特別是貧困地區的脫貧攻堅，僅靠幹部的常態化工作，顯然不夠。較大程度依賴幹部的整體素質，更需要充分挖掘幹部的工作潛力。實施幹部精細化管理，讓幹部羣衆對幹部履職情況進行監督，適時對幹部工作開展情況進行研判，激發幹部內生動力，有利於幹部向外界充分展示自身的工作作風、精神狀態及工作成效，有利於讓幹部形成競爭追趕、不甘落後的工作態勢，因此幹部們都會千方百計發揮挖掘自己的最大潛能，全身心投入工作，從而加快了貧困地區發展，助推了“脫貧攻堅·同步小康”的步伐,真正體現了“幹部工作促進生產力”。

一、背景

鎮雄縣是國家級貧困縣、雲南人口大縣，存在貧困面大、貧困程度深，基礎設施薄弱，產業發展粗放，社會事業滯後，生態約束加劇“六大短板”，推動富民強縣跨越發展、實現全面建成小康社會的任務十分艱鉅。要在20xx年與全國全省全市同步建成小康，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在領導班子和領導幹部。面對新任務、融入新常態、迎接新挑戰，必須培養使用更多想幹事、能幹事、敢擔當、善作爲的領導幹部，全力打造一支能肩負起鎮雄改革發展穩定重任的過硬隊伍，大力營造風清氣正、幹事創業的勤政廉政氛圍。

鎮雄縣圍繞建設一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍爲中心，每年開展2次以上領導班子和領導幹部分析研判，堅持領導班子整體研判和領導幹部個體研判相結合，由縣委組織部領導班子成員、各股室組成研判工作組，分片對縣直各部門、各鄉鎮(街道辦事處)領導班子和領導幹部進行分析研判，重點分析領導班子結構、領導幹部個性特點，評估領導班子整體功能發揮、領導幹部履職盡責情況，全面收集領導班子和領導幹部正負面信息，瞭解領導班子和領導幹部存在的問題，及時向縣委報告並向被研判單位反饋，着力遏制領導班子運行和領導幹部身上存在的苗頭性、傾向性問題。

二、措施

(一)五步指引，形成操作規程。制定出臺《鎮雄縣科級領導班子和領導幹部分析研判實施辦法》，採取“聽、測、談、查、評”五步指引工作法實施分析研判。

全面“聽”。聽取單位主要負責人關於領導班子運行狀況和自身建設等情況的彙報。主要包括班子工作開展情況、民主生活會召開情況、黨政主要領導及班子成員團結協作情況、年度目標責任考覈、國民經濟和社會發展主要指標數據、相關工作制度、分管聯繫工作目標完成和脫貧攻堅工作開展等情況。

廣泛“測”。向幹部職工、下屬單位負責人、“兩代表一委員”及羣衆代表發放領導班子民主評議表和領導幹部民主評議表，將羣衆普遍關注的熱點難點問題梳理出來進行專項測評調查。

深入“談”。採取集中座談、分組談話、個別訪談的方式，找不同層次、不同類別的幹部羣衆及代表進行談話，從側面瞭解幹部工作開展情況。

細緻“查”。對研判單位幹部隊伍建設、基層組織建設、重點工作和重點項目等方面的資料進行詳細查看，深入到重大項目建設、產業基地、脫貧攻堅現場等，重點了解研判單位貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展、建設社會主義新農村、精準扶貧政策落實等方面的成效。

公正“評”。根據民主測評、個別談話、查閱資料等情況，綜合分析研究，對領導班子和領導幹部進行實事求是、客觀公正的分析評價，形成分析評價報告。

(二)五本臺帳，強化分類運用。在分析評價報告的基礎上，分類別建立“運行狀況較差班子”“綜合素質較低幹部”“不勝任現職幹部”“有潛在問題幹部”及“有潛力年輕幹部”五本幹部定向評價臺賬，有針對性地採取措施，讓分析研判結果有“用武之地”。

運行狀況較差，必改。深入分析班子結構和運行狀況，準確掌握幹部綜合表現，全面準確地評價領導班子和幹部隊伍，將分析研判結果作爲領導班子和領導幹部思想政治、工作作風、工作實績、黨風廉政建設的重要參考資料，作爲領導班子調整和領導幹部選拔任用、職務升降和獎懲的重要依據。對“運行狀況較差班子”，縣委領導與班子成員逐一談話，深刻剖析問題根源，提出整改思路和措施，限期整改。

綜合素質較低，必學。對理論水平、知識能力、專業素質較差的幹部，採取幹部調訓學習、分領域舉辦培訓班、黨委(黨組)理論中心組集中學習、開設“鎮雄講壇”專題講座等形式，全方位強化學習。開展分析研判以來，鎮雄縣委嚴格按照“缺什麼，補什麼”的原則，積極邀請各地知名專家、教授現場授課，同時，加強對各類教育培訓基地的溝通協調，有計劃選派幹部外出學習，促使幹部將先進地區的好做法、好經驗，不斷推廣運用到實際工作中，切實解放思想，更新觀念，努力做到“人崗匹配”。

工作作風較散，必調。針對“不勝任現職幹部”存在的工作落實不到位、調查研究不深入、理想信念不堅定、修身律己不嚴格等作風散漫問題，堅決予以調整。去年以來，提醒談話幹部48人，調整不勝任現職幹部18人，不勝任現職改任非領導職務幹部10人。

潛在問題較明，必查。隨時關注和掌握班子運行中的思想和工作情況，對發現的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時進行查實，並根據調查情況做出組織決定，切實做到 “防患於未然”。開展分析研判以來，對1個鄉鎮領導班子不團結問題進行了批評教育，及時調整崗位;研判發現1名鄉鎮黨委書記有違法違紀問題，及時安排立案調查處理。

培養潛力較大，必育。對進入“有潛力年輕幹部”臺帳的優秀年輕幹部，一方面注重實踐鍛鍊，選派至重點項目建設、信訪部門、徵地拆遷等重點崗位工作，讓其在急、難、險、重崗位上加強鍛鍊，做到重點幹部重點培養，優秀幹部優先培養，緊缺幹部加緊培養，年輕幹部全面培養。開展分析研判以來，選派55名年輕幹部到信訪部門頂崗鍛鍊，136名年輕幹部到南部新區建設指揮部、西環路建設指揮部等重點工程一線頂崗鍛鍊，換屆期間，優先從鄉鎮和重點項目一線提拔了80餘名領導幹部。另一方面注重幫帶教育，採取新老結對、以老帶新的方式，讓經驗豐富、工作能力強的老幹部在平時的工作中言傳身教，及時彌補年輕幹部工作技巧、方法、經驗相對欠缺的短板，促進年輕幹部健康成長。

三、成效

(一)解決了“怎麼評”，用人導向更端正。通過分析幹部工作崗位性質，研判當前幹部日常表現，從幹部工作紀實、幹部個人檔案入手， 通過“五步”立體化分析評價體系，將“碎片化”信息有效整合，從而提出領導班子和幹部調整意見和配備方案，對結構不合理或運行不正常的領導班子提出調整建議方案;對優秀幹部提出使用意見;對不適應現職或表現差的幹部提出調整意見，讓品德端正、自我要求嚴格，想幹事、能幹事、敢擔當、善作爲的幹部得到重用。

(二)解決了“如何配”，班子結構更優化。根據掌握的綜合情況，認真分析班子年齡結構、專業知識結構以及分工協作情況，全面、客觀地掌握班子現狀和運行狀態。綜合考慮幹部年齡、性別、族別、來源、經歷、專業和性格氣質等合理搭配班子，形成領導班子老中青梯次搭配，少數民族幹部、女幹部、非中共黨員幹部結構合理搭配，實現班子成員優勢互補，不斷提升領導班子整體能力。

(三)解決了“怎樣下”，幹部退出更規範。不勝任現職幹部的長期佔位，阻礙了幹部隊伍健康發展，鎮雄縣結合實際，在綜合分析研判的基礎上，加強對幹部目標責任制的考覈力度，對不勝任現職、不作爲、亂作爲的幹部進行及時調整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。

(四)解決了“缺什麼”，隊伍素質更過硬。實行差異化培養，按照“幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼，做什麼、強什麼”的要求，有針對性地加強不同類型幹部的培養，實現培訓鍛鍊方案的“私人訂製”，切實提高幹部培養工作實效。

四、探索與啓示

(一)要完善制度體系，提高可行性。採取什麼樣的分析研判方式、方法，決定着整個分析研判的質量。組織部門要立足實際，建立健全一套完整的制度體系，對採取的方式、方法、步驟進行規範，形成一套規範的可借鑑、可複製、可推廣的操作規程，長期堅持下去、鞏固下來，形成幹部定期分析研判的長效機制。

(二)要強化結果運用，增強公信力。針對分析研判過程中發現的班子和個人存在的問題，要進行分類定級，並建立規範的檔案，提出具有針對性的處理意見。同時，要全方位的分析，形成具有公信力的研判結果，運用到實際工作中，指導領導班子和幹部隊伍建設。要根據幹部綜合素質和發展潛力合理調整，努力做到“人崗匹配”;要注重研判瞭解領導班子運行和領導幹部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到及時告誡提醒、幫助整改。

一、背景動因

向軟弱渙散村、貧困村黨組織選派“第一書記”，是黨中央對農民關心、農村重視、農業關注的重要體現，是加強農村基層黨組織建設、推動農村實現全面小康、開展精準扶貧工作的一項戰略性舉措。自20xx年8月份以來，中央和省市縣委相繼向嵩縣95個貧困村派駐了95名第一書記。第一書記到村任職，爲“軟、散、窮、亂”的基層黨組織注入了生機和活力。如何有效整合各職能部門和派出單位優勢資源，打破條塊壁壘、形成工作合力，充分發揮第一書記在脫貧攻堅工作中的引領作用，是當前亟需重視和解決的一項重要課題。爲此，嵩縣縣委堅持以扶貧開發統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作爲第一民生工程，結合實際，以“精準管理、發揮作用”爲目標，進一步細化駐村第一書記工作任務，創新開展“七個一”工作，從嚴抓實第一書記管理，推動精準扶貧脫貧工作紮實有效開展。

二、做法

(一)明確職責，細化工作任務。“建強基層組織、推動精準扶貧、落實基礎制度、辦好惠民實事”是省市對駐村第一書記明確的四項工作職責。圍繞這四項工作職責，嵩縣結合脫貧攻堅實際，以“精準管理、發揮作用”爲目標，進一步細化駐村第一書記工作任務。以“幫好一個班子”爲統領，通過建立健全貧困村“三支隊伍”管理臺賬，抓好村級後備幹部的選拔培養和黨員隊伍建設;通過健全完善村級組織活動場所和服務設施，規範運用“四議兩公開”工作法，嚴格落實“三會一課”制度，持續推行村幹部掛牌值班開展便民服務制度，強化陣地建設和制度建設，進一步引導村級班子加強團結、振奮精神、幹事創業。在此基礎上，嵩縣充分發揮駐村第一書記“領頭雁”作用，通過採取安排勞務、“公司+基地+農戶”生產等形式，引進一個有一定規模和帶動能力的農業生產企業或勞動密集型企業，帶動貧困羣衆脫貧致富，幫助所駐村“引好一個項目”。通過開展“幫扶一個貧困戶，嵩縣山水任你遊”旅遊精準扶貧大型公益愛心活動，吸引社會愛心人士有針對性地對貧困戶開展助學幫扶、就業幫扶、項目幫扶，全面“促成一批對子”。通過單位直接投資、引進社會化扶貧、愛心圓夢工程等渠道，每年爲所包村解決一個有關水、電、路、學校等方面的問題，努力“幹成一件實事”。通過引導所駐村調整產業結構，形成一個符合本村實際、有一定生產規模、有一定品牌效應和區域影響，市場前景好的優勢特色產業，着力“培育一項產業”。通過與培育優勢產業相結合，因村制宜，爲羣衆提供農業生產資料的購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等產前、產中、產後系列服務，全力“建好一個合作社”。通過建立貧困村勞動力資源臺賬，充分利用縣勞務輸出公司及洛陽市精準扶貧勞務輸出工作站等平臺，有針對性搞好技能培訓和勞務輸出，引導貧困村“轉移一批勞動力”。

(二)建立臺賬，實行“印痕管理”。爲確保從嚴抓實駐村第一書記“七個一”工作，嵩縣遵循“客觀、公正、公開、科學”原則，研究出臺《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作“印痕管理”百分制考覈辦法(試行)》，實行駐村第一書記工作紀實“印痕管理”，將駐村第一書記“七個一”工作任務細化分解爲表格形式，印發《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作臺賬》，明確工作目標及具體措施，明晰各項工作進展情況，全面記錄工作推進全過程，做到記錄完整，圖文並茂，實現時時有印、事事有痕。同時，明確要求駐村第一書記做到每事一記、每人一記，各項工作必須由受益貧困戶、村“兩委”負責同志、鄉鎮黨委認定反饋、簽署意見;縣委堅持每月一次深入95個貧困村，對照《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作手冊》、《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作臺賬》，對駐村第一書記“七個一”工作進行逐項督導檢查，將督導結果以《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作簡報》形式在全縣範圍內予以通報，力促“七個一”工作紮實開展。

(三)強化領導，合力推進落實。爲強力推進駐村第一書記“七個一”工作，縣委專門成立了以縣委副書記爲組長，以縣委常委、組織部長和主抓扶貧工作副縣長爲副組長，以縣委辦、政府辦、組織部、發改委、人社局、農業局、扶貧辦、旅遊局等部門主要負責同志和各鄉鎮黨委書記爲成員的駐村第一書記“七個一”工作領導小組，專項負責統籌安排、督導推進“七個一”工作。同時，縣委進一步整合縣直各職能部門職責，要求有關部門結合行業特點和優勢，在全力保障本單位選派第一書記工作的基礎上，加大對所有駐村第一書記工作支持力度，打破條塊壁壘，形成工作合力，在資金、項目、政策等方面，儘可能向所有駐村第一書記任職村傾斜，創造條件、開通綠色通道，給錢給物給項目，爲第一書記開展工作提供全方位保障。

(四)嚴格問責，激發工作動力。爲從嚴抓實駐村第一書記“七個一”工作，縣委嚴格按照《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作“印痕管理”百分制考覈辦法(試行)》，由縣委組織部具體負責“幫好一個班子”工作考覈;由縣旅遊局具體負責“促成一批對子”工作考覈;由縣發改委具體負責“引好一個項目”、縣人力資源和社會保障局負責“轉移一批勞動力”工作考覈;由縣扶貧辦具體負責“幹成一件實事”、縣農業局具體負責“培育一項產業”和“建好一個合作社”工作考覈，堅持定期調閱《嵩縣駐村第一書記“七個一”工作臺賬》，結合每次考覈和調研情況，對駐村第一書記依次排名在全縣進行通報。同時，強化結果運用，嚴格問責，對駐村第一書記“七個一”工作連續兩年排名全縣前五名、且取得顯著工作成效的，給予表彰獎勵，符合幹部任用條件的優先提拔重用。連續兩次排名後五名的，將責令召回，取消當年評先選優資格，兩年內不得提拔重用;同時取消派出單位當年評先選優資格，在全縣範圍內通報批評;派出單位黨組織主要負責人當年年度考覈不得評爲優秀等次，並對黨組織主要負責人進行組織談話。

三、成效

自駐村第一書記“七個一”工作開展以來，全縣95名駐村第一書記已幫助村裏培養髮展黨員76人，培養後備幹部105人;舉辦黨員培訓班113期，培訓黨員2736人;建立健全完善村級組織活動場所和服務設施80處。已落實扶貧項目99個，新發展項目59個，引進各類資金2593.01萬元;發展農村經濟合作社41個，幫助村集體增收122.4萬元，惠及羣衆9172人;組織“三下鄉”活動119次，舉辦技能培訓班137次，培訓羣衆4253人。新修鄉村道路55.32公里;打井8眼，維修水庫2個，解決人畜飲水村12個，維修學校17所;關愛特困戶、爲羣衆辦好事實事289件，捐款141.48萬元。特別是中國節能環保集團駐九店鄉石場村駐村第一書記將無公害散養土雞蛋賣到北京去，僅此一項幫助貧困戶增收27180元。嵩縣人社局駐德亭鎮老道溝村第一書記親自帶領48名貧困戶遠赴內蒙古呼和浩特市務工，每人月均增收3200元。洛陽市社科聯駐嵩縣城關鎮楊嶺村第一書記面對極不團結的村級班子，毫不手軟，在鎮裏幫助下果斷調整了村“兩委”班子，在新班子帶領下廣大羣衆正一步一步擺脫貧困。嵩縣衛生局駐飯坡鎮汪城村第一書記邀請人事、農業等專家到入村開展爲期10天的精準扶貧勞動技能培訓班，幫助貧困羣衆發展假髮製作、中藥材種植、養殖等產業。嵩縣財政局駐黃莊鄉石樓村第一書記爭取資金25萬元，整修入戶道路2.3公里。其他駐村第一書記也不甘落後，有的幫助貧困村修道路，有的幫助貧困村建文化廣場，有幫助貧困戶培訓技術，有的帶領貧困戶外出務工……全縣95名駐村第一書記圍繞着“七個一”正在融入村裏，引領村民運用新方法、開闢新思路，助力脫貧攻堅大局，實現了全縣95個貧困村村級班子團結奮進、富民產業基本形成、人均收入較大提升、精準扶貧成效明顯的工作目標。

四、探討

(一)“七個一”爲駐村幫扶工作明確了參照，推動幹事創業氛圍形成。強調，黨員幹部“謀事要實、創業要實、做人要實”，這不僅是黨員幹部正心修身的重要守則，更是幹事創業的行動指南。駐村第一書記到村工作，要在鄉鎮黨委的領導下，緊緊依靠村黨組織，重點圍繞“建強基層組織，推動精準扶貧，落實四項制度，辦好惠民實事”等四個方面，牢固樹立羣衆觀點，從農村長遠發展和羣衆期盼出發，紮實開展好“七個一”活動，把確定的扶貧工作任務、調研中發現的具體問題和爲羣衆辦的實事好事細化爲具體事項，明確責任人和完成時限，一件一件抓好落實。要因村施策、因戶施法，制定個性化幫扶方案，組織落實扶貧項目，要抓住主要矛盾，理清工作思路，健全工作制度，有針對性地提出整改措施，千方百計協調各方資源，努力實現“幫建一個好班子、引進一個好項目、促成一批幫扶對子、幹好一件實事、培育一項優勢產業、建立一個專業合作社、轉移一批勞動力”的工作目標。

(二)“七個一”爲駐村第一書記管理提供了抓手，確保精準脫貧目標實現。一是組織部門要進一步加強管理。每季度集中聽取一次鄉鎮黨委專題彙報，每半年對駐村第一書記組織一次羣衆評議;要加強工作推進，經常組織駐村書記學習培訓、現場觀摩，提煉推廣好經驗、好做法，培育選樹各類典型，推動面上工作開展。要總結提煉駐村第一書記工作的各種有效模式和典型做法，幫助啓發思路，引導學習借鑑。要加強考覈激勵，堅持管理與考覈並重，堅持激勵與約束並重，引導駐村第一書記紮根基層、服務發展、建功立業。二是鄉鎮黨委要進一步強化保障。各鄉鎮黨委要主動指導、主動服務駐村第一書記，爲他們開展工作提供必要的幫助，要教育引導各村黨組織書記與駐村第一書記相互信賴、相互支持、相互提醒，共同推進工作開展。駐村第一書記遇事要多與村黨組織書記請教、商量，爭取他們支持，努力把工作完成得更好;要堅持記好民情日記、工作臺賬，詳細記錄羣衆的實際情況，真實地反映羣衆的意見建議，及時彙總羣衆的所想所盼所需，形成心得體會，總結交流經驗，有針對性地開展駐村工作，切實做到駐村有記錄、考覈有依據。三是派出單位要進一步給予幫扶。派出單位作爲駐村第一書記的堅強後盾，要大力支持幫扶，發揮部門力量，調動部門資源，爲派駐村辦實事、解難題。要把握工作動態，定期檢查駐村第一書記工作開展情況;要及時瞭解駐村第一書記的思想動態，保證駐村第一書記待遇落實，幫助解決交通、家庭、生活等方面的具體困難。

一、主要背景

中國信達資產管理股份有限公司(以下簡稱“中國信達”)前身中國信達資產管理公司成立於1999年4月，是經國務院批准，爲有效化解金融風險、維護金融體系穩定、推動國有銀行和企業改革發展而成立的首家金融資產管理公司。20xx年6月改製爲股份有限公司。20xx年12月在香港聯交所上市。截至20xx年底，擁有33家分公司和9家一級子公司，服務網絡遍及全國。

作爲國有金融機構，黨的xx大以來，中國信達在銀監會黨委的正確領導下，以系列重要講話精神爲引領，堅持“把抓好黨建作爲最大政績”，切實把管黨治黨責任扛起來，堅定不移加強企業黨的建設，推動黨組織與公司治理結構有機結合，同時順應國家供給側結構性改革大局，發揮自身優勢，在推動不良資產化解、困難企業脫困、實體經濟轉型中積極發揮作用，取得了“國有經濟充滿活力、國有資本功能放大、國有資產保值增值”的良好效果。在此過程中，隨着公司業務多元化發展、市場化程度不斷加深、人員流動性增大，特別是公司基層分支機構多，點多面廣，在國有企業基層黨組織書記如何落實好“一崗雙責”成爲一個新的課題。公司各基層支部書記基本都是兼職，他們在業務上是行家裏手，但對黨務工作的基本知識、基本理論特別是黨務工作的原則方法，瞭解得不夠多，把握得不夠準，特別是一些新任黨支部書記對黨建工作不熟悉，對黨務工作要求把握不到位，一定程度上影響基層黨組織作用的發揮。

針對這些情況，信達公司黨委結合“兩學一做”學習教育，抓住基層黨組織建設這個重點，突出黨支部書記這個關鍵，以迅速提升基層黨支部書記特別是新任黨支部書記“一崗雙責”意識和能力爲目標，創新方式方法，對公司系統330名黨支部書記進行集中培訓。培訓改變傳統的單一授課、討論的模式，採用全新的應景式培訓和實景模擬演練，通過對支部各項工作的模擬、各個角色的扮演、各個環節的演練，使支部書記迅速熟悉黨務工作要求，掌握了支部工作規範流程。得到了參訓學員和上級黨委的一致認可，在中國銀監會系統予以宣傳推介，並上報中央組織部，具有較強的創新示範效應。

二、主要做法

(一)以基層黨建調研爲基礎，編寫規範化教材。“兩學一做”學習教育伊始，公司黨委領導帶隊，先後對25家下屬分支機構進行調研，全面瞭解基層黨建工作現狀和存在的問題。在此基礎上，專門抽調人員，集中編寫了《公司黨支部工作實用手冊》和《公司黨員手冊》等培訓教材。教材主要依託黨建讀物出版社等權威黨建書刊，在力保系統性和權威性的同時，突出針對性和操作性，把公司系統基層黨建工作中抓得不到位、不規範的地方作爲重點，明確規範要求。爲便於學習使用，《手冊》還附了工作流程圖、常用表格、基本文書及範例，並列示了相關制度依據文件。

(二)以支部日常工作爲主線，開展全流程演練。培訓將全體學員分成10個小組，圍繞黨支部的各項日常工作，設定了支部換屆、選舉黨代會代表、三會一課、發展黨員、組織生活會、民主生活會、民主評議、評先創優、處置不合格黨員、處分違紀黨員等15個場景。每個小組結合這些場景，在組內輪流分派不同角色進行模擬演練。演練過程突出規範性、程序性和實戰性，比如：結合支部換屆選舉工作，小組成員分別擔任上級黨組織代表、支部書記、支部委員和普通黨員、預備黨員。從召開支委會研究換屆工作、向上級黨委提交申請、召開黨員大會選舉、召開支委會選舉支部書記、副書記到報上級黨委審批、材料歸檔等各環節進行全流程的演練。在嚴格模擬各項程序的同時，還要求形成請示、報告、決議、會議記錄等規範文書，並熟悉組織關係轉移三聯單、入黨志願書等制式材料。通過真實的模擬和演練，參訓各位支部書記迅速熟悉了黨務工作要求，掌握了支部工作規範流程，從“門外漢”成爲了“明白人”。

(三)以疑點難點問題爲重點，組織現場彙報展示。培訓後半段，針對支部工作中的重點難點問題特別是容易出錯的環節，又設置了10個題目，組織進行彙報展示。題目由各小組在展示前隨機抽取，現場模擬展示。題目涉及召開黨員大會進行選舉、研究部署支部工作、組織生活會、專題學習研討、接收預備黨員、預備黨員延期轉正、組織關係轉接、處理不合格黨員、民主評議、處分違紀黨員中可能出現的問題，並設置疑點和易混淆的環節，對學員知識點的掌握情況進行鍼對性考察。展示過程中，公司領導作爲評委進行現場點評，重申流程要點，糾正問題錯誤，並打分排序。

(四)以考試測評爲推動，鞏固提升培訓效果。培訓結束前，又圍繞黨支部書記應知應會內容，突出知識性和操作性相結合，組織全體學員開展黨務工作知識閉卷考試，並將每位學員的培訓成績向所在單位黨委反饋，對在培訓中表現優異的學員提出表揚，既鞏固了培訓效果，又提升了黨支部書記抓黨建、促經營的意識。

三、主要成效

通過精心的組織，紮實的推動，整個培訓過程既嚴肅認真，又生動活潑，實現了以學帶練、以練促學的目的，取得了預期的效果。

(一)基層黨組織主體責任意識進一步提升。通過培訓，公司基層黨組織書記從嚴管黨治黨意識進一步增強，政治敏銳性進一步提高，黨建工作定位更加準確，責任更加明晰，執行上級規定更加自覺。基層黨支部書記全面掌握了工作防範，開展工作時首先想到的是如何進一步完善黨的基層組織，強化基層堡壘作用;如何進一步加強黨員的教育管理，發揮先鋒模範作用;如何進一步加強基層黨建工作，發揮黨的領導作用和政治核心作用。公司系統黨建責任體系更加完整，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局更加凸顯。

(二)基層支部書記黨性觀念進一步增強。通過深入的培訓學習，公司各基層支部書記黨性觀念不斷增強，堅持政治紀律和政治規矩的意識進一步提高，勇於擔當、積極作爲的作風進一步增強，推動在經營、工作中更加積極發揮先鋒模範作用，努力爲響應中央供給側結構性改革、化解金融風險、服務實體經濟作出貢獻。

(三)基層黨建工作基礎進一步夯實。通過培訓學習，各黨支部書記找到了問題，看到了差距，澄清了疑點，學到了方法，爲黨支部工作奠定了堅實基礎。培訓後，各黨支部書記迅速行動起來，運用所學知識，引領帶動廣大黨員更加積極的參加黨的組織生活，按黨的組織原則辦事，工作上積極進取，黨員黨性鍛鍊和道德修養不斷提高。

(四)創新黨建工作的意識進一步樹立。實踐證明，找準中央精神與國有企業基層黨建工作實際的結合點，創造性地開展工作，就能探索新路子、找到新辦法，就能取得讓廣大基層黨員和羣衆滿意的成效。培訓中的一系列方式方法，都是公司在落實上級黨委工作要求和“兩學一做”學習教育中的創新舉措，有效解決了基層黨組織和黨務工作者“不會做”“做不對”“做不好”的問題，提升了基層組織建設的規範化、制度化水平。

(五)抓黨建促經營成效進一步凸顯。國企黨建立得住，關鍵要看黨支部;國企支部強不強，主要還看“領頭羊”。黨建工作做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。通過培訓學習，各級黨組織書記的責任和擔當意識進一步提升，基層黨組織建設、黨支部戰鬥保壘作用和黨員先鋒模範作用進一步加強，公司基礎管理和基層管理能力隨之提高，業務經營和各項工作穩健發展，爲下一步持續健康發展打下了堅實的基礎。

培訓期間，中國銀監會黨委組織部有關領導全程觀摩了演練，高度肯定培訓效果。信達公司作爲典型代表在中國銀監會系統“兩學一做”學習教育推進會、中國銀監會系統“從嚴治黨”電視電話會議等場合作了交流發言，銀監會《組工信息》對培訓作了經驗介紹。20xx年，信達公司黨委將繼續按照中央和銀監會黨委部署，認真總結和繼承以往基層黨建創新做法和成功經驗，繼續加大基層黨建工作創新力度，不斷開創基層黨建工作的新局面。

【背景意義】

孝南區是孝感市唯一市轄行政區，下轄12個鄉鎮場、4個街道、1個省級開發區，409個村、40個街道社區，是一個典型的農業大區。村主職幹部是農村基層的“主心骨”，是黨員羣衆的帶頭人，是村黨組織發揮戰鬥堡壘作用、推進新農村建設的關鍵。長期以來，村幹部隊伍建設管理存在村幹部工資待遇偏低，管理鬆散，職責不清、人心不穩、動力不足等問題，與新形勢新任務新要求還不相適應，主要表現爲：一是待遇不能“養家餬口”，村幹部幹事積極性不高，“當個和尚不守廟”、“只領俸祿不上朝”，有的說話沒人聽、辦事沒人跟，農村許多社會管理和公共服務難以落地;二是隨着工業化、城鎮化、信息化的快速發展和農村人口向城市流動，村幹部隊伍人才匱乏、青黃不接、能人難選難留、難有作爲已經成爲新農村建設的突出問題;三是長期以來對村幹部沒有一套詳細的、明確的評價標準，考覈內容籠統、考覈方法陳舊、考覈不規範等問題比較突出，大家“幹好幹壞一個樣”;四是未能有效“開前門、堵後門”，有的村幹部作風不正、漠視羣衆，甚至違紀違法、出現“小官鉅貪”現象。

批示強調“要從鞏固黨的執政地位的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人，加大嚴肅查處不正之風和違紀違法行爲的工作力度，爲農村改革發展穩定提供有力保障”。從黨長期永續執政、推進國家治理體系和治理能力現代化來看，農村確實需要一支黨性強、能力強、有威望的骨幹隊伍，主要基於以下理由：一是提高報酬的邏輯必然。村主職幹部參照副鄉鎮長工資標準落實工作報酬，讓他們有地位、有政治價值、有經濟保障，理所當然要強化監督管理，按照副鄉鎮長的工作標準、崗位要求和工作狀態進行專職化管理，推動認真履職盡責。二是推動農村改革發展穩定的現實需要。經濟社會高速發展，客觀上爲推動村幹部專職化提供了經濟基礎。農村經濟社會加快轉型，社會管理服務任務增多，社會治理水平有待提高、率先實現脫貧任務依然繁重、維護農村社會和諧穩定的壓力較大，迫切需要一支安心爲民、全天候服務、有履職能力的村幹部投身新農村建設，推動各項任務落實，築牢農村和諧穩定防線，夯實經濟社會發展底盤。三是推進從嚴治黨向基層延伸的迫切需要。指出，要把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員。基層黨員幹部數量大、離羣衆近，村幹部作爲黨在農村基層的骨幹力量，必須引導村幹部尤其是村主職幹部全身心履行管黨責任，下大力氣管好黨員、開展活動，全面從嚴治黨才能真正落地，提升黨組織形象和威信，夯實黨的執政根基。

【主要做法】

通過出臺《關於加強鄉村幹部隊伍建設的實施意見》和《村幹部專職化管理工作推進方案》，以及村幹部待遇發放、日常管理、年度考覈三個辦法，推廣村級班子和村幹部“1+5”管理考覈辦法(即1套村幹部管理考覈辦法和目標管理、平時考覈、羣衆滿意度、鎮級測評、重點事項獎懲5個分項評價細則)，努力構建專職化管理體系，全面建強村幹部隊伍。

1、專職化設崗定責。按照時間全日制、空間全天候、身體全身心、作風全心意四個維度，推動村幹部工作崗位由“半日制”、“副業化”轉變爲“全日制”、“職業化”，讓村幹部崗位成爲謀生的手段、創業的平臺，引導他們集中精力做好村級工作、服務羣衆。一是保證工作時間。要求村幹部每週在村工作不少於5天，每天不少於8小時，每天至少有一名村幹部在黨員羣衆服務中心值守，讓村幹部成爲上班族。通過考勤打卡、去向登記、工作紀實，嚴格考勤管理，引導由過去“輪流值班”變成現在的“按時上班”、“在村工作”，讓羣衆隨時能找到村幹部。考勤與工作報酬掛鉤，獎勤罰懶。20xx年以來，有9名村幹部因保證不了在村時間被勸辭職。二是明確職責任務。明確村幹部聯村聯戶、實事承諾、代辦服務崗位職責規範，制定村書記責任、問題、任務3個清單，每年簽訂目標責任書明確年度任務，村幹部年初向鄉鎮黨委和黨員羣衆雙承諾，年底兌現獎懲，引導他們由“當官的農民、種田的幹部”變爲“主責主業”，確保村幹部有事可做。三是改善工作環境。區委堅持人財物下沉，保障責與權、事與財對等，20xx年按每村5000元標準增撥工作經費，20xx年提高到1萬元。近3年，每年列支200萬元獎補資金，撬動社會資金投入建設，建起300平米以上、多功能、一站式的服務中心146個，切實讓村幹部有資源、有場所服務羣衆。

2、多元化選拔配備。堅持“不拘一格選人”，解決村幹部“青黃不接”、“能人難選”的問題。一是設置負面清單。在明確規定村幹部選舉基本標準和任職條件的基礎上，制定村幹部資格審查的負面清單，明確9類人不得擔任村幹部，防止“帶病提拔”。二是拓寬幹部來源。堅持選舉、選派、選聘並舉，突出換屆集中調整與經常性調整結合拓寬選拔渠道。換屆後先後調整引進農村致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員65人擔任村幹部，對暫時沒有合適人選的8個村，選派鄉鎮機關幹部、“以錢養事”人員擔任支部書記。三是充實後備力量。按照每村不少於2名的標準，從返鄉務工人員、創業帶富能手等羣體中發現苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村級後備幹部庫。落實跟蹤培養措施，黨支部推薦363名後備幹部在村務監督委員會、理事會和協會任職，讓他們提前熟悉村務，保證後繼有人。

3、工薪化報酬發放。提高報酬是推動村幹部“副業”變“主業”的基礎工程。區委堅持待遇留人，20xx年至今村幹部報酬翻了三番，讓村幹部幹好有“甜頭”、退後有保障，讓村幹部崗位成爲“香餑餑”。一是大幅提高報酬標準。孝南區村幹部工作報酬，根據其服務人口規模分1000以下、1000—20xx人、20xx人以上3個檔次，主職幹部報酬分別爲2700、3000、3300元/月，整體上達到了副鄉鎮長工資水平，由區財政兜底。副職幹部按照同類主職70%計酬，充分發揮主職、副職幹部積極性。二是按時發放工作報酬。打破過去按季甚至按年發放報酬的慣例，做到基本報酬每月考覈發放，績效報酬年底考覈一次性兌現。村集體經濟獎勵報酬據實提取、年底兌現。根據績效考覈情況，僅20xx年就有132人扣了績效報酬，還有12人全部扣除績效報酬，6人被免職或罷免，倒逼村幹部有爲有位。三是提高離任保障水平。對享受村幹部養老保險的村幹部，按照每個任職年限每月補貼20元的標準提高養老金補貼。20xx年來，主職月均達到587元、副職527元，與20xx年相比，增幅均超過100%，解決村幹部後顧之憂，爲下步合村順利進行打好基礎。對因歷史原因未能享受村幹部養老保險政策的離職村幹部，根據任職年限主職每年可享受生活補貼從1500、1700、1900元三個等次分別提高到3600、4800、6000元、副職從1000、1100元兩個等次分別提高到20xx、3000元，經費分別由區鄉財政承擔。20xx年來，區財政每年新增不低於245萬元爲800多名離職村主職幹部給予補貼。

4、專業化教育培訓。將村幹部培訓納入全區幹部培訓規劃，在3月集中培訓月統一部署，採取區領導上課、村書記現身說法、專家輔導、現場教學等方式，通過“四個結合”，做到方式活、效果實。一是集中培訓與分片培訓相結合。區財政每年列支20萬專項經費，集中輪訓村主職幹部，鄉鎮集中培訓全體村幹部，區直部門根據鄉鎮產業結構、項目分佈，分片對村幹部培訓不少於1次，提高培訓的針對性、實效性。二是理論武裝與技能提升相結合。在培訓課程設置上，政治理論不少於1/3，引導村幹部思想與時俱進、主動適應新常態。技能培訓立足於實效、實用，確保聽得懂、學得會、用得上。三是日常培訓與學歷教育相結合。在每年集中輪訓的基礎上，採取給予學費補貼等形式，鼓勵村幹部和村級後備幹部接受學歷教育，爲拓展發展空間奠定基礎。

5、持續化推動成長。健全村幹部合理流動機制，讓村幹部能上能下。一是打破村幹部成長天花板。着眼於把村幹部作爲鄉鎮幹部的重要來源目標，每次在公務員或事業單位工作人員招考時，都拿出崗位面向符合條件的村幹部。對特別優秀的，還可選拔進入鄉鎮黨政領導班子。目前，全區共有16名村幹部走上鄉鎮公務員崗位，3名村幹部進入鄉鎮黨政班子。今年，區委還提出每個鄉鎮要從優秀村幹部、大學生村官等羣體中至少選拔1人進入鄉鎮領導班子，切實打通“村官”晉升“鄉官”的通道。二是健全辭職罷免制度。建立村幹部經常性調整機制，對村幹部引咎辭職、責令辭職和職務自行終止等作出明確規定，讓村幹部退出有章可循、有據可依。三是建立村幹部退休制度。對年滿60歲的村幹部，原則上不再推薦提名擔任村幹部，可聘爲村級名譽職務，並給於相應待遇。20xx年村“兩委”換屆後，31名優秀的到齡村書記，經鄉鎮黨委批准，聘爲村務理事長等，部分給予每月200-500元的補貼。對確實優秀的村書記，經鄉鎮黨委審覈，書面報區委組織部同意，可繼續任職。

6、規範化管理考覈。在建立村幹部請銷假、重大事項報告、誡勉和辭職等系列制度的基礎上，全面實行“1+5”百分制考覈，規範操作程序和考覈主體，保證考覈指標落地，防止簡單籠統評價。一是實行目標管理，明確職責任務。村級共性目標區委組織部牽頭梳理，包括黨建、經濟發展、農業、計生、綜治信訪、規劃管理等工作，由鄉鎮部門負責督考。個性目標因村而異，主要是興辦實事、服務羣衆等具體事項，由鄉鎮片區總支負責審覈督辦。二是注重平時考覈，抓好過程控制。平時考覈重在考覈出工和出力情況，是村幹部月基本報酬發放的依據。出工情況由鄉鎮通過攝像頭、人臉識別等設備進行採集，發現曠工、遲到的給予10-200元的懲處，特殊情況經領導認定的除外。出力情況由包片領導、片區總支成員進行打分，報分管領導審覈後確定，60-69分、70-84分、85分以上分別按照月基本報酬的60%、80%、100%發放測算每月基本報酬，60分以下不領取基本報酬。三是開展上級評價，推動比學趕超。每年底由鄉鎮黨委組織各村主職幹部上臺述職，讓各村曬曬年度履職清單、彙報承諾目標完成情況，並由鄉鎮黨政班子成員、部門和總支負責人等進行總體評價。評議得分明顯靠後的，黨組織納入後進村進行整頓，主職幹部由鄉鎮黨委書記進行約談問責。四是開展羣衆測評，引導眼睛向下。年底由鄉鎮考覈專班到村組織召開由全體村幹部、黨員、村民代表、第一書記、駐村幹部、村監委和理事會協會負責人蔘加的會議，聽取村幹部述職述廉情況，接受村幹部評議。羣衆測評得分低於60分的，班子和村主職幹部直接定爲不合格，班子和個人不得評優，村主職幹部不發績效報酬。五是實行重點獎懲，明確工作底線。包括獎勵加分和懲罰扣分事項。獎勵加分主要是獲得上級各類表彰獎勵等事項，加分累計不超過10分。懲罰扣分包括上級一票否決事項、各級通報批評、造成重大損失或惡劣影響等事項，分情況追責問責，同時進行扣分，扣分不設下限，扣完爲止。年度重點工作事項否決超過2項的，直接免去村黨組織書記職務，依法罷免村委會主任職務;任期內重點工作事項否決超過2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。

【主要成效】

1、激活了村級黨組織帶頭人隊伍。實行專職化管理以來，營造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，村幹部普遍感到不幹事就要騰位子，幹不好就會沒面子，最關鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強了動力，倒逼他們提能力、辦實事、守規矩，也吸引了人才迴流，村幹部逐漸成爲農村基層黨組織發揮領導核心力量的骨幹力量。“以前一年收入萬把塊錢，不能養家餬口，我在城裏開了個超市“兩頭跑”，顧了“小家”顧不了“大家”。現在，收入上來了，退休後每月還可領到600多塊錢的養老金，而且管理嚴了，年初我就把超市關了、搬回來住”。徐山村支部書記鄭金明坦言說。

2、強化了基層黨組織戰鬥堡壘作用。實行村級班子、村主職幹部、其他村幹部一體化考覈，推動班子團結齊心，提升了班子整體的戰鬥力。村幹部爭取各級幫助改善工作環境，通過爲羣衆辦實事解難題，把羣衆吸引凝聚到黨組織周圍，逐步實現了辦事有人跟、說活有人聽的良好氛圍。新鋪鎮黨委書記在座談中反映，以前是“陣地空心化、羣衆辦事打電話、上級檢查說假話、考覈形式化”，現在陣地敞亮、設施完備、幹部也隨時能找到、人氣也慢慢旺起來了。

3、強化了鄉鎮黨委龍頭作用。鄉鎮成立由黨委書記主導、副書記主抓、黨政班子分工負責、鎮直部門和總支參與的黨建工作領導小組，人人各司其責，組織體系織得更密，領導體制得到優化，鄉鎮黨委掌控力明顯增強，最大限度整合了各方資源推進落實，發揮了統籌全鎮、協調各方的領導核心作用。祝站鎮黨委書記在座談中反映，以前由於沒有實行專職化管理，村幹部往往不買鄉鎮幹部的賬，鄉鎮管起來沒有底氣，怕管嚴了，他們“撂挑子”。如今，專職化了，再也不用像過去那樣靠拉攏、打“感情牌”開展工作了。

4、提升了羣衆的幸福指數。設置羣衆滿意度測評指標，讓全體黨員、村民代表、村監委負責人等人來評判村幹部履職盡責情況，對滿意度低於60分的直接不合格，不發績效報酬，倒逼村幹部眼睛向下，同時，全面推行袁少敏工作法，引導村幹部深入灣組、深入羣衆，提升組織發動羣衆能力，最大限度發揮社會力量實現自治，推動落實黨的惠民利民政策，幫助羣衆解決實際困難，弱勢羣體得到普遍關照、羣衆生活願望得到較好實現、羣衆精神需求得到有效滿足。

5、密切了黨羣幹羣關係。堅持把“組織覺得值、幹部認爲妥、羣衆心裏贊”作爲推進專職化的重要目標。通過配套建立每年遍訪農戶、分片包組聯戶、每月走訪特困戶制度，瞭解羣衆意願，反映羣衆意見，讓羣衆感到黨就在身邊。同時，爲民服務送上門，做到百姓心坎上。新鋪鎮等地爲村幹部製作民情日誌本，在聯繫羣衆上做到“四清”，即家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清。郝廟村黨支部書記、村委會主任胡鳳仙走遍了全村每個角落，用一顆真誠善良的心關愛着每位村民，被稱爲“好閨女”“好大姐”。

6、推動了黨建與中心工作深度融合。專職化只是手段，推動履職盡責、幹事創業纔是目的。通過將信訪維穩、清潔工程、扶貧攻堅等中心工作納入村級班子和村幹部管理考覈體系，努力構建以事爲中心的考覈評價體系，督促村幹部明職責、幹事業。新鋪鎮將“村平一個生態灣、灣平一個休閒廣場”建設作爲村主職幹部承諾事項，掀起了建設新高潮。目前，農村環境亮了、道路寬了、跳舞的多了。

【幾點啓示】

1、凝聚共識是前提。區委把村幹部專職化管理作爲書記工程，算清信訪維穩等“一票否決”事項的政治賬和經濟賬，形成“如其事後花錢滅火、不如事前投入夯基”共識，全區上下思想行動統一，投入足夠人財物全力推動保障。

2、投入保障是基礎。村幹部報酬不落實，專職化管理就會落空。孝南區統籌落實村主職、村副職幹部、在職養老保險、離職生活補貼和落實運轉經費，既解決了事與財不相稱的問題，也解決了村幹部的後顧之憂。

3、統籌系統是保障。各鄉鎮成立由黨委書記主導、副書記主抓、黨政班子分工負責、鎮直部門和總支參與的黨建工作領導小組，負責統籌領導、協調各方，最大限度整合各方資源推進落實。同時，通過推動各類零散、碎片化的要素向集中、系統化安排過渡，村幹部評價標準形成體系完整、覆蓋全面、上下聯動、橫向互動的制度體系。

4、嚴管嚴考是核心。通過共性與個性、定量與定性、平時與年終、個人與班子、上級評價與羣衆測評、日常工作與重點工作、精神鼓勵和物質激勵相結合，同時區鄉常態化開展暗訪督辦，嚴格執行履職盡責與報酬、選拔任用、評先表優等掛鉤，做到真管真考、嚴管嚴考，達到了以管促幹、以考促乾的目的。

5、操作簡便是關鍵。村級考覈內容豐富、任務明確、操作簡單，才能取得實效、長久堅持。通過對村幹部待遇發放、日常管理、年度考覈三個辦法進行“抽絲剝繭”，形成的“濃縮版”、“精華本”，條條精準觸碰村幹部“興奮點”和“痛處”，既是以往的改進和完善，又沒有把問題複雜化，讓大家“願意看”、“看得懂”。用孝感市委組織部副部長李一三的話說，就是簡單明瞭、“刀刀見肉”。

6.羣衆滿意是目標。堅持把“組織覺得值、幹部認爲妥、羣衆心裏贊”作爲推進專職化的重要目標。通過配套建立實事承諾、每年遍訪農戶、分片包組聯戶、每月走訪特困戶制度，強化羣衆滿意度測評結果運用，推動村幹部經常深入灣組、深入羣衆，突出服務主題, 解決羣衆難題，推動黨的領導與基層自治統一。

一、基本情況

餘慶，地處黔中腹地，遵義東南角，幅員面積1623.7平方公里，是遵義、銅仁、黔南、黔東南四地州市結合部，轄8鎮1鄉1街道70個村居30.4萬人，現有國家幹部6328名。20xx年以來，縣委、縣政府按照“工作重心下移、國家幹部下派、工作業績下評”的要求，長期下派200多名國家幹部常年駐村工作，主要承擔基層黨建、農村社會治理、脫貧攻堅、同步小康等重要工作，每個村(社區)派駐國家幹部3人以上，充分激活組織資源、優化村級班子結構、培養錘鍊幹部，有力地夯實了基層基礎，促進了農村經濟社會的快速健康發展。

二、基本做法

1、推行村級組織陣地建設規範化，營造良好駐村環境。一直以來，餘慶縣委始終把下派國家幹部駐村作爲加強基層組織的戰略性任務來抓，圍繞“辦公有陣地、學習有場所、服務有平臺、食宿有着落”的“四有”目標，對村級組織陣地按照“七室齊全九項配套”的要求進行高標準規劃建設，縣級財政先後累計投入資金7000餘萬元，完成了全縣70個村級辦公陣地建設，各村(社區)辦公場所均不低於400平方米。規範設置了支書、主任、計生專幹、黨建、綜治調解、羣衆休息室等辦公室，配套建立了會議室、圖書室、宿舍、食堂和服務大廳。統一對桌椅、文櫃、電腦等室內辦公設施進行配置和優化，對辦公陣地環境進行綠化、亮化，打造出一批功能齊全、環境優美、便捷高效的村級辦公陣地。按照600元/月的標準，每年另預算50萬元專門用於村級食堂補貼解決炊事員工資，爲村幹部構建了安全可靠、舒適便利的工作、生活、學習環境。

2、實行國家幹部駐村工作常態化，夯實基層工作力量。縣委堅持壓縮縣直機關編制，將全縣事業編制向鄉鎮站所傾斜，站所實有人員從嚴控制，其他幹部派駐村級工作，實行“一掛靠全脫鉤、三在村三考覈三從優”管理機制。即：駐村幹部編制掛靠鄉鎮站所，工作與原單位全脫鉤;工作、學習、食宿“三在村”，“上班考勤、崗位職責、工作業績”三項考覈由村兩委負責;“選優評先獎項名額、業績考覈獎勵金額、幹部選拔推薦名額”三個方面優於鄉鎮站所，使每個村派駐國家幹部3人左右，常年保持200人以上國家幹部在村工作。建立了“村選幹部、幹部選村”的“雙向選擇、動態管理”機制，全面推行國家幹部擔任村支部書記、村計生專幹、村財務人員，切實讓國家幹部成爲村級建設的“主心骨”、幹事創業的“排頭兵”。建立村級幹部分片包組、聯繫服務羣衆、民主評議村幹部和考覈獎懲等20多項管理制度，促使國家幹部沉得下、駐得穩、能履職。縣委明確規定，將國家幹部駐村工作經歷作爲幹部職務晉升、機關選調幹部的必要前置，將村黨組織書記任職經歷作爲選任鄉鎮領導班子成員的優先條件，每年新招錄的公務員和事業幹部除特殊崗位外，必須到村工作至少一年以上，推動形成了幹部梯次成長、提拔選調向基層傾斜的良性循環。

3、打造民選幹部工作職業化，建強村級班子隊伍。全面實行村級民選幹部“編制”管理，根據地域大小、村民人數、工作量等因素，合理設置民選幹部職數，確保村支監“三委”駐村工作人數保持5至7人左右。穩步增加民選幹部工資報酬，參照機關事業單位工作人員工資晉升標準，建立了農村醫療保障機制、民選幹部養老機制和工資正常增長機制等，縣委每兩年增加一次民選幹部基本工資，由原來的正副職220元、200元增加至20xx元和1800元，支書、主任一肩挑2300元，實現了民選幹部工資“七級跳”，緩解了同工不同酬的矛盾。每年開展一次“十佳”村幹部評選活動，對特別優秀的11名村黨支部書記、村委會主任享受副科級經濟待遇，工資達4500-4800元，切實提高工作積極性和主動性。同時，根據崗位職責，將民選幹部與駐村國家幹部統一納入日常管理，每年定期舉辦1-2期支書、主任和其他村幹部培訓，着力提升民選幹部素質能力，使民選幹部工作走向“職業化”。

4、建立村級管理體系標準化，激發幹部隊伍活力。牢固樹立全村工作“一盤棋”思想，緊緊圍繞如何“幹得好”， 全面推行村黨支部“兩推一選”、村委會“海選”、村監委村民代表大會選舉制度。實行村“三委”分工負責制，對駐村國家幹部和民選幹部進行合理分工，明確職責任務，建立責任清單，實行責任量化。以“六項行動”爲載體，創新推行“幹羣聯繫雙向100%”機制，採取“3+X”模式，每名縣級領導幹部至少聯繫3戶以上，科級幹部至少聯繫2戶以上，機關幹部至少聯繫1戶以上，全縣6328名幹部與10萬戶羣衆“結親聯戶”，做到100%的幹部直接聯繫羣衆，100%的羣衆有幹部直接聯繫。堅持“四議兩公開”，做到重大問題、重要事項民主決策、民主管理、民主監督，互相聽取意見。全面實行財務報賬制，做到村財鎮管，推行黨務政務村務公開。加大村級幹部選拔任用力度，近年來80%的鄉鎮班子成員駐村擔任過支部書記，選拔了1名農村幹部進入鄉鎮黨政領導班子，極大激發了基層幹部幹事創業熱情。

三、主要成效

一是夯實了執政基礎。通過選派國家幹部駐村工作，把“精兵強將”充實到基層一線，有效解決了農村幹部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”問題，切實提升了農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。目前，全縣村支兩委班子平均年齡42.7歲，大專以上文化程度佔38.56%，村支部書記平均年齡35歲，大專以上文化程度佔86.89%，整體呈現年輕化、知識化特點。這對於鞏固黨的執政根基、密切聯繫羣衆起着至關重要的作用，使聯繫服務羣衆的“橋樑紐帶”作用得到充分發揮。

二是錘鍊了幹部能力。通過選派年輕國家幹部到村任職，實現了駐村國家幹部與民選幹部在思想觀念、專業特長、工作方法等方面的優勢互補。農村工作經驗豐富而理論知識缺乏的農村幹部，在國家幹部的影響和激勵下，增強了學習意識，提高了綜合素質。國家幹部在民選幹部的幫助下，通過幹中學、學中幹、學乾結合，既發揮了專業特長，又學會了農村工作方法，增強了羣衆觀念，在基層這個大熔爐中茁壯成長、脫穎而出。自“撤區並村”以來，全縣從縣、鄉(鎮)兩級下派駐村幹部3000餘名，經過一線錘鍊，1525名幹部被選拔爲中層幹部，732名幹部選拔進入鄉鎮領導班子。

三是激發了創新活力。國家幹部在駐村工作中始終堅持向羣衆學、向實踐學，開拓創新的能力和水平不斷提升。自20xx年以來，駐村幹部在“三個代表”、科學發展觀、羣衆路線教育實踐等活動中，結合基層工作實際和羣衆所需所盼，及時發現捕捉基層創新“火花”，總結推送基層創新做法，爲縣委創造性地提出“四在農家”、“五心教育”、“基層服務型黨組織”、“三不出一不上交”等影響全國、全省的重大經驗提供了肥沃的“土壤”，爲餘慶摘取全國文明縣城、全國社會治安綜合治理先進縣等50多塊全國性殊榮提供了基礎保障。

四是推動了經濟發展。針對農村經濟社會發展較慢、農民增收路子狹窄等困難，機關幹部充分發揮自身優勢，幫助農村羣衆理思路、謀規劃，出點子、找路子，選產業、跑項目。積極幫助爭取和提供政策、信息、資金、項目、技術等支持和服務，大力調整農村產業結構，培育致富主導產業，破解影響和制約發展的“瓶頸”問題，有力推動農村經濟社會健康發展。近年來，全縣70個村(社區)集體經濟積累總量達3944.95萬元，在遵義市率先實現全面消滅“空殼村”目標。全縣發展優質烤煙8萬畝、優質茶園15萬畝、花卉苗木4萬畝、精品果蔬12萬畝，建成省級農業示範園區2個，培育市級以上龍頭企業24家和農民合作經濟組織207個，農民人均純收入由20xx年的1950元增長爲現在的8940元，增長6990元，全面小康實現程度達95%。

四、幾點啓示

——長期堅持“三個傾斜”是推動駐村工作的必要提前。總結餘慶十多年來的實踐，下派國家幹部駐村工作的核心經驗在於“三個傾斜”。即：一是工作保障重心向一線傾斜。從陣地建設、經費保障、人員編制等方面出臺了一系列向村級組織傾斜的政策措施，解決了駐村幹部“派得出、留得住”的問題。二是幹部培養選拔向一線傾斜。“年輕幹部一線培養成長、優秀幹部在村級組織選拔”的用人導向樹立後，在幹部中形成了“晚去不如早去”，“到村級組織中鍛鍊成長”的共識，實現了從“要我去”到“我想去”、“爭着去”的轉變，營造了“想幹事、能幹事、幹成事”的濃厚氛圍。三是考覈激勵向一線傾斜。長期堅持對駐村幹部政治上、經濟上、生活上“高看一眼、厚愛一分”，使他們感受到在“政治上有奔頭、名譽上有想頭、經濟上有搞頭”，增強了責任感和獲得感。實踐證明，只有充分調動了駐村幹部的主觀能動性，村級組織才能成爲“廣闊天地”，駐村幹部才能大有作爲。

——正確處理“三委關係”是駐村幹部發揮作用的重要保障。下派國家幹部到村任職後，國家幹部與民選幹部“兩套人馬”能否和諧共事，直接影響到三委(村支委、村委、村監委)班子團結問題，關係到“領導核心、村民自治”兩個作用的發揮。餘慶之所以能堅持十多年下派國家幹部到村任職工作，主要得益於從制度設計上系統地解決“村三委”班子建設問題。一是通過推行民選村官職業化，建立了相對穩定、素質較高的民選村官隊伍，使民選幹部在價值取向、工作理念、考覈管理等方面與駐村幹部更加合拍。二是建立科學的運轉機制。建立了支委會交叉任職制度、駐村幹部協助分工和捆綁考覈制度，公開透明的議事決策制度，使“三委”班子在決策過程中引導不代替、建議不干涉、分工不分家，班子作用得以充分發揮，使村民自治在黨支部的領導下規範運行、充滿活力。三是建立互相監督制約機制。駐村幹部側重於對上級負責，推動行政工作任務落實，民選幹部則側重於對選民負責，重視解決村民關心的問題，雖然側重不同，但都需要配合才能更好推進完成，自然形成了相互監督制約的工作格局，實現了對上對下負責的有機統一。因此，要充分發揮駐村幹部在抓“三委班子”建設積極作用，班子抓好了，駐村工作就事半功倍，反之則要麼“融不進去、留不下來”，要麼“團不攏人、幹不成事”。

——努力實現“三方滿意”是檢驗駐村工作成效的重要標尺。當前，一些地方駐村工作流於形式，“派不出、留不住、幹不好”的問題突出，造成“單位不願派、幹部不想去、基層不想要”的被動局面。然而餘慶通過十多年的生動實踐，呈現出“三方滿意”的良好態勢。即：一是“黨委滿意”。爲各級領導班子、機關單位培養輸送了一批羣衆觀念強、基層工作經驗豐富的領導幹部和優秀骨幹。二是幹部滿意。參與駐村工作不但使駐村幹部進一步豐富閱歷、增強能力、實現自身價值，還增強了他們對基層的理解、對羣衆的感情，發至內心地感恩在基層和羣衆中受到的教育使其受益終身。三是羣衆滿意。通過長期源源不斷地向基層注入新鮮血液，使基層黨組織始終保持活力，有力地推動農村各項事業的發展，給羣衆帶來了看得見的變化，感受得到的實惠，紛紛爲駐村幹部好評點贊。餘慶駐村工作的成效讓人深思，駐村工作絕不是“派一個幹部幫助和支持基層工作、給一點項目資金幫扶或救助一下困難羣衆”那麼簡單，更重要的意義在於解決幹部培養鍛鍊的平臺問題，關係到幹部的能力養成、基層基礎的穩固，甚至是執政根基的夯實。基於此，更應該從教育幹部的角度去思考和深化駐村工作，讓國家幹部真正帶着責任、帶着感情、帶着目標紮根基層，用駐村工作的實效和基層羣衆的評價來檢驗幹部培養的成效。唯有如此，才能取得“多方滿意”的效果。

一、背景及緣起

譙城區下轄22個鄉鎮、3個街道、259個村、30個社區。長期以來，由於村幹部工資待遇偏低，管理鬆散，村幹部通常更多的是扮演普通村民的角色，他們大多都各自忙於自己的工作，偶爾只到村部開會報到。更有甚者，有的村幹部只是在“兩委”幹部名單中掛個名，享受着待遇，把村裏的職務只當作自己拿錢的“副業”。村幹部真正負責村裏工作的只有村黨組織書記或者村委會主任一個人，其他的村幹部“形同虛設”。另外，農村幹部文化程度普遍不高，學歷高者爲高中文化程度，低者爲國中文化程度。村幹部素質能力偏低，缺乏創新意識和帶頭致富能力，不能完全適應新時期美麗鄉村建設發展的需要。

近年來，中央的工作重心不斷向農村傾斜，在深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收等方面的政策措施不斷加大。因此，包括農村基層黨組織建設、惠農補貼發放、美麗鄉村建設、計劃生育等在內的村級事務越來越繁多，迫切需要一支高效規範的農村專職幹部隊伍，更好地服務基層羣衆，化解基層矛盾，推動基層經濟社會發展，夯實黨的執政之基。

二、主要做法

崗位編制化。一是實行村幹部編制化管理，嚴禁超職數配備村幹部。突出村級組織的“服務性”，將村域範圍內服務對象的多少即人口規模作爲職數設置的主要標準，原則上5000人以上的村職數爲7人，5000人以下的村職數爲5人，對於規模特別大、村務管理任務非常繁重的村，經區委研究同意後，可以適當突破，但最多不得超過9人。二是建立村幹部調整“兩審一備”制度。村幹部發生人員、職務變動的，村“兩委”正職要事先報區委組織部、區民政局審覈同意;其他幹部要報區委組織部、區民政局備案。三是以崗設責，實行目標管理模式。結合不同崗位特點，確定每個崗位的具體職責，明確工作目標，使每名村幹部都有崗有責。年初村幹部簽訂年度崗位目標責任書，年末分別向上級黨組織和黨員羣衆述職年度崗位責任目標完成情況，並接受黨員羣衆評議。

選任民主化。建立健全村幹部考察、選拔和考覈制度，落實黨員、羣衆對村級幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選拔任用村幹部工作的民主化程度。一是拓寬來源渠道，明確資格條件。確定黨管幹部、德才兼備、以德爲先、注重實績、羣衆公認等6項選拔任用原則，鼓勵優秀現任村幹部、農村致富能手、大學生村官、青年創業典型、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復原退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參加村幹部選舉。確定擔任村幹部應具備的6項基本條件，以及不適宜擔任村幹部的15種情形，嚴格把關、認真考察，確保候選人素質。二是在全區村級組織換屆時，及時動員，精心培訓，嚴肅紀律，嚴把程序和資格條件，對推薦產生的2481名村“兩委”換屆選舉候選人、當選人逐個進行政治資格審查，取消參選資格和宣佈當選無效人員142人，成功選舉出新一屆村“兩委”幹部1682人，全面完成省委、市委提出的“四個高於”的目標要求，保障了黨的事業薪火相傳。三是下發《關於加強村級後備幹部隊伍建設的通知》，採取“四薦兩評一考”工作法，規範村級後備幹部選拔工作。“四推”即個人自我推薦、黨員羣衆聯名推薦、組織推薦、領導幹部署名推薦;“兩評”即黨員代表和村民代表對後備幹部進行民主評議;“一考”即鄉鎮對後備幹部進行組織考察。全區共確定1152名村級後備幹部，爲村級幹部選拔提供了源頭活水。四是擇優選拔村黨組織書記，抓好村級“帶頭人”隊伍建設。針對部分村幹部屆中出現問題受到處理或者其他原因造成村級幹部缺位的情況，組織部門及時督促鄉鎮嚴格按照幹部選拔任用程序，配齊配強村級班子。五是加強村民小組長隊伍建設。建立“把黨員推選爲村民小組長、把村民小組長培養成黨員或村幹部”的機制，提倡推行村民小組長與村“兩委”幹部、村民小組長與黨小組長、村民小組長與村民代表“一肩挑”，真正把村民小組長隊伍培養成美麗鄉村建設的骨幹力量。村民小組長報酬按照村民小組人口人均2元的標準由區財政承擔，每半年打卡發放一次。

待遇工薪化。落實村幹部“一定三有”，激發村幹部工作熱情。一是調整在職村幹部報酬標準。村幹部報酬從村級專項補助資金中列支，不足部分由區財政承擔。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式凍結、平調、截留、挪用或擠佔。村幹部報酬主要包括基本報酬、績效報酬。各鄉鎮(街道)將村幹部基本報酬發放花名冊報區委組織部、區民政局審覈，轉區財政局逐月打卡發放。按照不低於農村常住居民人均可支配收入2倍標準，確定在職村(社區)幹部報酬。目前，村“兩委”正職月報酬爲2350元，其他幹部月報酬爲1700元;社區“兩委”正職月報酬爲2750元，社區“兩委”副職爲2200元。二是實行村幹部工作實績考評與績效報酬掛鉤機制，具體考評由鄉鎮(街道)黨(工)委負責，每季度考評一次，按照好中差“3：5：2”的比例要求確定考評等次。村幹部績效報酬由區財政局按季度撥付至鄉鎮(街道)，由鄉鎮(街道)依據工作實績考評結果發放。通過調整工資標準，村幹部報酬標準已達到全區工薪階層水平。三是選拔優秀村(社區)黨組織書記享受鄉鎮副科級經濟待遇。享受期限爲一年，每年選拔一次，提高優秀村(社區)黨組織書記工資待遇。

管理規範化。一是出臺《亳州市譙城區村級幹部管理辦法》，推行“1234”工作法，編印《村幹部工作手冊》，實行村幹部坐班制度。不僅上下班要打卡，有事外出要請假，週末也安排專人值班，以便隨時爲羣衆提供所需的各種服務。二是創新實施“網上黨組織”和數字化陣地建設，對村幹部值班實行靈活性督查，此做法被評爲“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。區農組辦利用數字化陣地，每月不定期對村級活動場所內幹部值班情況進行督查。全區各村級組織活動場所內基本形成了“白天有人辦事，晚上有人駐守”的良好工作局面，受到廣大羣衆的好評。三是建立黨建工作月督查、季調度機制。區委黨建工作領導小組成員單位成立聯合督查組，採取現場觀摩、召開座談會等形式對各鄉鎮(街道)和村(社區)基層黨建工作開展情況進行督查。四是創新建立村幹部工作日誌制度。要求全區村(社區)“兩委”幹部對每天工作內容一天一記，切實將村幹部管理精確到每一天。區農組辦每月抽查村幹部工作日誌記錄情況，作爲村幹部工資績效考評的一項參考依據。五是建立健全談心談話制度。區級領導幹部結合分包鄉鎮情況，每季度至少利用15天時間深入鄉村現場聽取村幹部反映的意見建議。鄉鎮(街道)領導班子成員，每週至少利用1天時間駐村與村幹部開展談心談話，做到“四知道、一跟上”，即知道村幹部在哪裏、在幹什麼、在想什麼、有什麼需求;思想工作要跟上，對村幹部思想、工作中存在的各種問題，及時提醒、及早解決。村“兩委”主要負責同志也要主動找班子其他成員談心談話，及時溝通思想，增進團結。

培訓經常化。建立村幹部教育培訓長效機制，更好促進村幹部能力素質提升。深化“能力素質提升”工程，堅持分級負責、分類培訓，着力發揮“六大課堂”作用，即：區委黨校、鄉鎮業餘黨校和村級組織活動場所“主陣地課堂”、遠程教育站點“遠教課堂”、宣講團“流動課堂”、先鋒網等“網上課堂”、手機短信平臺“微型課堂”、微信公衆號“掌上課堂”。統籌區、鄉鎮、村資源建立區基層黨員幹部日常學習教育培訓師資隊伍，開展民生工程、現代農業發展、鄉村規劃建設等專題培訓。一是對在職村幹部，制定年度培訓計劃，區級每年至少開展1次集中培訓。20xx年3月，對全區20xx多名村(社區)幹部進行半軍事化封閉式集中培訓，區委書記作專題黨課報告。20xx年7月，分5批對全區20xx餘名在職村(社區)幹部進行新一輪集中培訓，開設“兩學一做”學習教育、精準扶貧、美麗鄉村建設、土地增減掛以及農村工作常用法律法規等課程，將《亳州老鄉，請您回家》列爲重要學習內容。鄉鎮(街道)每季度至少開展1次村幹部培訓，每次培訓時間不少於1天，重點學習《黨章》、《憲法》、系列重要講話精神、黨風廉政建設教育、惠農政策等。二是通過組織“外出取經”等形式，搭建村級黨組織書記學習、交流的工作平臺。選派11名優秀村書記到蕪湖異地掛職。組織村黨組織書記、大學生村官等50名幹部赴碭山培訓。將美麗鄉村、土地置換、惠農政策、實用技術、農村電商等內容作爲基層黨員幹部扶貧教育培訓的重要內容，全面提升能力素質。與中國人民大學簽訂《20xx-20xx年培訓合作框架協議》，選派52名優秀村幹部參加中國人民大學素質能力提升培訓。三是完善村級遠程教育站點管理體系，建立管理員信息庫，確保有人管理，責任到人。建立學習記錄臺賬，確保有人學習，學有成效。大力加強鄉鎮業餘黨校規範化建設，充分發揮村級組織活動場所主陣地作用。通過深入開展“法律進鄉村(社區)”、“書香村居”等宣傳教育活動，切實增強村幹部法治理念和社會主義核心價值觀教育。

激勵制度化。建立完善村幹部激勵保障機制，進一步激勵村(社區)幹部幹事創業激情。一是加大從優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員力度，暢通從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部渠道，1名優秀村書記掛職鄉鎮黨委委員。7名有大學生村官經歷人員進入鄉鎮領導班子，62名優秀大學生村官入事業編制。二是完善村(社區)幹部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，按照200元/人·年標準，爲村(社區)幹部購買人身意外傷害保險;爲村(社區)幹部辦理城鎮職工養老保險。三是落實離職村幹部生活補貼，解決村幹部離職後顧之憂。在省級離職村幹部生活補貼的基礎上，區財政每年列支600多萬元，對任職3年以上正常離職的村幹部發放生活補貼。離職(在職)村幹部出現亡故的，給予其配偶(配偶不在的，給予其子女)一定的撫卹金(一次性發放12個月離職生活補貼)。四是開展村幹部“雙述雙定”活動，村幹部年度綜合考評劃分爲優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，被考評爲“基本稱職”的，由鄉鎮(街道)主要領導進行約談，給予誡勉，不得享受全年績效報酬，已經發放的予以追回;被考評爲“不稱職”的，予以免職或依法罷免。五是試行村幹部末位淘汰制。在鄉鎮(街道)季度綜合考評中，連續兩次末位的村(社區)，村“兩委”正職幹部予以免職或依法罷免;村“兩委”其他幹部，給予誡勉。今年以來，8名村黨組織書記因工作不力被免職。

三、主要成效

近年來，譙城區積極探索推行村幹部專職化管理，全區農村基層幹部工作水平得到明顯改善，取得了顯著成效，主要有以下幾個方面：

一是村幹部隊伍結構得到明顯優化。目前，譙城區村級幹部共1930人，其中，村“兩委”幹部1675人，社區“兩委”幹部255人;村(社區)“兩委”正職503人，其他幹部1427人;優秀村書記58名;中共黨員1558人，佔總人數的80.7%;女幹部471人，佔24.4%;35歲及以下164人，佔8.5%;大專及以上學歷266人，佔13.8%。村幹部隊伍面貌煥然一新，結構層次明顯優化，基層基礎得到夯實，領導核心和戰鬥堡壘作用得到加強。

二是村幹部管理進一步制度化。通過建立健全以“三會一課”、工作日誌、統一活動日等爲主要內容的黨員幹部教育管理制度;以村“兩委”工作例會，“四議兩公開”工作法、工作實績績效考評、村務監督委員會等爲主要內容的民主決策和民主監督制度;以村幹部值班、坐班、集中辦公、聯繫困難羣衆、幫扶困難黨員和老黨員等爲主要內容的爲民服務和黨內關懷制度，規範了村幹部的日常管理，有效解決了村幹部“走讀”、不坐班等問題，確保基層有人幹事、按章辦事，有效提升了村幹部服務意識和服務水平。大楊鎮孟王村實行坐班制，上下班打卡，有事外出請假，週末安排專人值班等做法，被7月1日《安徽日報》作爲經驗進行了介紹。

三是村幹部爲民服務辦事能力得到加強。通過多種形式的教育培訓，提高了村幹部的綜合素質，不僅轉變了作風、方便了羣衆辦事，而且有效提高了村幹部解決實際問題的能力。完善以績效報酬與工作實績掛鉤、辦理城鎮職工養老保險、發放離任村幹部生活補貼等爲主的正向激勵保障制度，以及以末位淘汰制、誡勉談話等爲主的反向約束機制，有效穩定了村幹部隊伍，激發了幹事創業的熱情。通過探索推行村幹部專職化管理，村幹部逐漸由“兼職”變爲“專職”，把村級職務當做自己的主業，踏踏實實爲老百姓辦實事、辦好事，實現了村幹部職數設置公開，人員配備規範，日常管理嚴格，梯隊建設有序，打造了一支“結構合理、素質過硬、作風優良”的村級幹部隊伍。

四是村黨組織凝聚力得到增強。將每月10日確定爲“農村基層黨組織統一活動日”，使村黨組織黨內政治生活制度化、規範化，“三會一課”等制度得到嚴格貫徹落實。每月10日，各村按時開展活動，村幹部以身作則，率先垂範，積極組織黨員集中學習，傳達上級精神，通報重大事項，聽取黨員意見，組織開展上黨課、志願服務、“星級評比”活動等，使農村基層黨組織的凝聚力、向心力進一步增強，戰鬥堡壘作用得到進一步發揮。大楊鎮胡橋村黨組織統一活動日時，老黨員胡炳林身體不便，讓兒子推着去參加黨支部集體學習，發揮了黨員的先鋒模範作用。

五是人民羣衆滿意度進一步提升。推行村幹部專職化管理後，村幹部作風有了明顯轉變，履職更盡責，更規範，老百姓對村幹部的認同度大幅上升。比如大楊鎮大王村是遠近聞名的“亂村”，村派系複雜，矛盾衝突白熱化，村“兩委”幹部老齡化，工作動力不足，造成村裏日常工作無法正常開展，羣衆意見較大，信訪事件時有發生。針對這種情況，分包鄉鎮區領導親自到場指導，實地摸排，逐一談話，聽取意見，分析矛盾，經過層層篩選，最終選舉出致富能力強，羣衆能信服的新一屆村“兩委”班子，如今老百姓辦事變得更方便，有事也能第一時間在村部找到幹部，少了距離感，增加了互信。

四、思考和啓示

村幹部隊伍的思想優劣、素質高低、能力強弱，直接關係到黨的各項方針政策能否在農村基層貫徹落實。通過近年來的實踐，我們認爲，推行村幹部專職化管理制度，有利於改善村幹部隊伍結構、提高綜合素質、激發工作熱情，爲加快美麗鄉村建設，夯實農村基層黨組織基礎發揮了不可替代的作用。不過，推行村幹部專職化管理制度，還要處理好三種關係。

一是村幹部專職化管理與村民自治要相互結合。村幹部是在村民自治條件下產生的，是村民的代表、當家人，不是上級黨委政府的“代理人”，不能習慣於往上跑，而應更好地服務於本村村民。如果本村有合適人選擔任村幹部，當然要實行村民自治;如果本村沒有合適的人選擔任村幹部，村幹部專職化管理使跨村任職成爲現實，能夠順利選出政治立場堅定，願意爲羣衆服務的村幹部。

二是建立制度與強化執行要相互結合。探索實行村幹部專職化管理制度，必須按照美麗鄉村建設和“村民自治”的本質要求，建立村幹部崗位選拔、教育培訓、激勵保障、目標管理制度，從制度上爲村幹部的專職化創造條件。同時，在建立健全制度的基礎上，也要強化執行，不要讓制度睡覺、成爲“稻草人”。因此，組織部門、民政部門和鄉鎮黨委政府作爲村幹部管理的主要職責部門，要切實負起監督管理責任，在人力、物力、財力、智力上爲制度執行提供保障，避免制度流於形式。

三是激勵保障與思想教育要相互結合。只強調精神激勵與物質保障容易滋生村幹部有實惠纔有熱情，有錢纔有幹勁的消極思想，致使村幹部斤斤計較、唯利是圖，甚至弄虛作假、違法亂紀，給政治生態環境和社會風氣帶來不良影響。思想教育才是解決村幹部工作動力的根本之策。指出：對共產黨人來說，理想信念是精神之“鈣”，精神上缺了“鈣”，就會得“軟骨病”，就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。加強村幹部思想教育，最重要的就是要築牢理想之魂、補好精神之“鈣”，立根固本，挺起精神脊樑。

一、工作背景

從20xx年10月開始，全國各地根據中央統一部署開展了以“三齡兩歷一身份”(年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷、幹部身份)爲重點的幹部人事檔案專項審覈工作，發現一些檔案存在塗改、篡改、僞造等問題，嚴重損害了黨的形象，社會影響惡劣。究其原因，主要是幹部人事檔案管理工作存在管理規範性不夠、專職管檔力量缺乏、安全有效監督難以到位等比較突出的“短板”，我們通過基層調研發現：這些“短板”中的有些問題越到基層可能就越突出，而且在縣一級層面更具有普遍性，比如以松陽縣爲例，幹部檔案專項審覈的1646卷中，“三齡”記載不一致的就有620人佔37.7%，檔案材料不同程度的缺失更是多達1267人佔77%，極大地影響了幹部檔案的完整性和真實性。經總結研究分析，傳統幹部人事檔案管理模式主要存在“三難”突出問題：

一是專職管理依然難以保障。1991年出臺的《幹部檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)規定，“每管理一千卷的檔案需配備一名專職幹部”，然而受編制所限，這一要求普遍無法實現。之前僅存放在縣委組織部3000餘冊幹部人事檔案有1名專職人員負責管檔，其他9000餘冊幹部人事檔案分散在人力社保局、教育局、衛計局等7家單位均由7名專職或兼職幹部管檔;即便是組織部的專職管檔幹部也還要經常參與其他組織工作，兼職管檔人員的時間、精力更是難以保障。

二是硬件設施依然難以落實。對《條例》規定要求的相對獨立制檔室、查閱室及其它硬件設施，地市以下各個管檔單位的設施設備配置普遍不足。之前除組織部基本符合規定要求外，其他7家管檔單位均無法按規定要求落實到位。有的單位由於管理的幹部人事檔案數量有限，庫房與其他功能庫房結合使用;個別單位的幹部人事檔案櫃與其它檔案櫃混雜存放。

三是安全有效監督依然難以到位。在以前實際工作中，幹部檔案的歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節全部由管檔人員“一人包辦”，加之該項工作屬於常規性、基礎性的“潛績”工作，領導關注和過問偏少，檔案工作的安全性很大程度上取決於管檔人員的政治素質和自律能力，尤其是檔案庫房和管檔人員辦公場所相對獨立，缺乏相互制約和相互監督，更甚者出現幹部檔案管理全程“無人監管”的狀況，這也是發生幹部檔案塗改、篡改、僞造等造假行爲的重要原因之一。

爲有效破解幹部人事檔案管理“短板”，切實築牢從嚴管好乾部的“防火牆”，松陽縣堅持從嚴導向、問題導向，進行了積極的探索和嘗試，20xx年初探索實行幹部人事檔案“統存統管”新模式，將組織部等8家單位分散管理的全縣1.2萬餘卷幹部人事檔案，進行集中統一存放、統一管理。20xx年2月，掛牌成立幹部人事檔案管理中心，專門負責管理工作。該創新做法得到了省、市等組織部門領導的批示肯定和新聞媒體的廣泛關注。

二、主要做法

一是組建“專業事、專人做”的管檔專門機構。成立松陽縣幹部人事檔案管理中心，爲縣委組織部下屬事業單位，在不增加編制的情況下，從組織部、人力社保局、教育局、衛計局等4家管理檔案數量較多的單位各劃出1個編制，精心挑選比較熟悉幹部人事工作和檔案工作業務的幹部組成專業化管檔隊伍，這樣既可解決管檔人員編制來源緊張問題，又能確保管檔人員精幹高效。在此基礎上，成立全縣幹部檔案聯絡員隊伍，由中心負責定期教育培訓，統一規範工作流程和工作要求，並簽訂雙向保密協議。中心成立後，全縣幹部人事檔案統一收歸中心全面集中管理，徹底改變了以往分散管理的局面。

二是建立“統一存、統一管”的管檔主平臺。建成集溫控、消控、視控、溼控等“四位一體”的標準化專用檔案庫房，獨立設置制檔室、查閱室等辦公用房，可以容納全縣所有幹部人事檔案，有效保證庫房和管檔人員辦公場所相對獨立、相互制約和相互監督。實行“專庫專用、專人專管”，按照幹部類別分庫房存放，同時建立健全管檔人員職責、查閱制度、聯絡員職責等制度，實現規範化運行、制度化管理。

三是形成“全封閉、全留痕”的管檔模式。通過全方位視頻監控、出入庫登記、檔案利用記錄卡等，全封閉運作、全過程留痕。建立了“三重監督”制度：第一重是人員監督，實行庫房AB崗協同管理機制，每個庫房由兩人協同管理，在接觸檔案的各個環節均須兩人以上合作才能完成，而且人員出入庫登記、檔案查閱記錄卡都要兩人以上簽字。第二重是技術監督，實行雙重庫房門保險，在每個庫房設置兩套門禁系統，出入庫房需兩名管檔人員同時在場才能完成，並安裝24小時全方位“無死角”高清監控攝像頭，實現可視化運作。第三重是機制監督，理清職能分工，實行“管辦分離”機制，中心具體負責歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節業務操作，縣委組織部有關業務科室職能上調整爲幹部檔案工作的業務指導和監督。

四是探索“分級抓、抓源頭”的管檔責任體系。縣委組織部履行幹部人事檔案工作牽頭抓總職責，建立聯席會議制度，落實組織部、檔案局和各用人單位職責分工。中心對各單位報送的檔案材料嚴格把關、定期歸檔，從源頭上把控檔案質量。縣委組織部有關業務科室負責對中心進行宏觀指導和過程監督，每月調看覈查監控視頻和各項記錄，形成幹部人事檔案工作的監管閉環，並對問題檔案嚴格實行責任倒查機制，避免出現權力干涉，爲幹部檔案加上多重保險。

三、取得成效

一是監督更加安全有效。研究分析近年來發生的王亞麗造假騙官、薛新民11次篡改檔案、徐楷跨兩省5地造假、慄智年齡造假等檔案造假事件，其最主要原因在於檔案存放、管理缺乏安全性，尤其是對管檔人員缺乏有效監督。松陽縣實行“統存統管”模式，從幹部檔案管理“源頭”上“防治”，通過安全、有效的監督管理有效杜絕了“憑個人素質管檔”問題，從制度上機制上硬件上增強了檔案管理的安全性。創新“全封閉、全留痕”模式，切實強化管檔人員之間、主管科室和中心之間的相互制約、相互監督，築起了有效“防火牆”。

二是管理更加規範統一。在操作層面上，統一干部人事檔案的管理標準、鑑別尺度和工作流程，大大簡化、規範了工作手續，避免了單位之間標準不同、執行寬嚴不一等問題。在隊伍建設上，變原先8名專兼職管檔人員爲現在4名專職人員，不僅精簡了人員，還讓管檔人員檔案工作的時間和精力得以充分保障，結合開展系統培訓，專職管檔人員的業務能力也明顯增強。在管理制度上，建立了較爲完備的一套制度規定，檔案材料收集更加完整及時，日常管理更加規範有序。

三是用檔更加便捷高效。加強幹部檔案管理的目的，就是爲了充分利用幹部檔案，爲幹部人事工作服務。在對外服務上，“統存統管”模式改變了以往幹部個人查閱檔案“多頭跑”的局面，以及材料不全“臨時補”等突出問題，爲有需要的幹部提供“一站式”服務，有效提高了幹部檔案的使用效率。在對內服務上，極大地方便了幹部檔案“凡提必審”工作，特別是在今年鄉鎮換屆中，幹部檔案信息均由中心負責提供，有效避免了“跑風漏氣”問題。

四、有益啓示

一是“統存統管”模式堵住了從嚴管檔的制度漏洞。幹部檔案“凡提必審”是防止“帶病提拔”的一道重要“防火牆”。發揮檔案對幹部工作的基礎作用，前提就是幹部人事檔案的真實、全面。中心成立後，通過專業機構、專業力量加強全縣幹部人事檔案工作，實現人員更加專業、管理更加規範、設施更加完備、監督更加嚴密，有效提升了全縣幹部人事檔案工作水平。

二是“統存統管”模式嚴肅了檔案查閱工作紀律。以前幹部檔案相對分散存放在各個單位裏，每年都有幹部要求自行查檔，但這不符合規定要求，現在中心統一集中管理，極大提高了幹部檔案查閱的嚴肅性，有效阻斷了幹部本人接觸檔案的機會。

三是“統存統管”模式有利於倒查工作責任。傳統檔案管理模式下，管檔人員“一人包辦”的現象時有發生，檔案違規難以發現和追責。通過全天候視頻監控、全流程規範操作、全縣域集中管理，中心實現了幹部檔案利用的全程留痕，爲倒查違紀違規責任提供了基礎和依據。

四是“統存統管”模式可推廣。實行幹部檔案“統存統管”模式，積極適應了深入推進“大部制”改革的形勢和嚴控編制的現狀，進一步精簡了機構和人員，提高了工作效能，同時也契合了當前幹部人事制度改革的新需求，提高了專業管檔的水平。“統存統管”模式可學、可看、可借鑑，便於在各地複製推廣。