治理小金庫講話
各位領導、同志們：
“小金庫”治理工作是黨中央、國務院爲貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會健康發展作出的一項重要戰略部署。XX年，“小金庫”治理工作首先在全國黨政機關和事業單位開展，XX年擴展到社會團體、國有及國有控股企業。我省“小金庫”治理工作在省委、省政府強有力的領導下,在各地區、各部門共同努力下，取得了階段性成果。
XX年，中央決定繼續在全國全面深入推進黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，並下發了《XX年“小金庫”專項治理工作實施方案》，我省結合實際，提出了補充意見，希望大家認真貫徹執行。
一、XX年“小金庫”治理工作回顧
XX年，我省在繼續貫徹中央有關文件精神的同時，着重按照省委常委、常務副省長、省治理“小金庫”工作領導小組組長陳敏爾同志提出的“查、處、建” 三字訣工作方針，深入推進“小金庫”治理工作。
第一，組織領導有力，治理工作有序推進。加強組織領導是“小金庫”治理工作的重要保障。去年初我省治理“小金庫”工作領導小組及時增列民政、國資部門，注重協調配合、通力合作，進一步完善了多部門工作協調機制。省政府領導高度重視和關注“小金庫”治理工作，陳敏爾常務副省長多次對“小金庫”治理工作情況作出重要批示。各領導小組成員單位通力合作，發揮職能優勢，通過領導小組工作會議等方式積極承擔全省“小金庫”治理領導職能，並認真做好督導巡查等工作。全省各地區、省直各部門主要領導親自研究部署“小金庫”治理工作，有的地區以市政府明電的形式第一時間傳達中央、省委省府關於治理的政策精神，佈置下一步治理工作。這對促進治理工作的深入開展起到了十分重要的作用。
第二，抓住關鍵環節，治理工作紮實有效。一是對黨政機關和事業單位着力推進督導檢查和全面排查。截至XX年底，全省共發現“小金庫”1530個，涉及金額7.27億，其中：黨政機關和事業單位共發現“小金庫”1001個，涉及金額4.83億元，其中XX年新發現“小金庫”272個，涉及金額約7687萬元。在深入推進黨政機關和事業單位治理工作“回頭看”的基礎上，對有關縣市開展督導檢查，約談自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”縣區領導小組組長，截至去年8月底，所有縣（市、區）均已消除了“自查自糾零申報、重點檢查零問題”情況。去年10月，爲貫徹落實xx同志重要講話和批示精神，又認真開展黨政機關和事業單位“小金庫”治理摸底排查，發現了一批瞞報、漏報的問題。
二是對社會團體和國有企業着力推進自查自糾和重點檢查。XX年，全省共發現社會團體“小金庫”133個，涉及金額3846.04萬元；國有及國有控股企業“小金庫”396個，涉及金額2.06億元。爲提高社會團體和國有企業自查自糾成效，全省各級治理機構通過摸清底數、廣泛培訓、政策解答和督促檢查等方式，確保自查自糾工作動真格、出實效。在自查自糾的基礎上，我省認真組織開展重點檢查，堅持將社會團體重點檢查與黨政機關、事業單位“小金庫”治理以及年檢評估等日常監管工作相結合，將國有企業重點檢查與會計信息質量檢查、內部控制評價、企業負責人薪酬和職務消費檢查等工作相結合整體推進，綜合實施，努力提高檢查效率。
三是本着“誰主管，誰負責”的原則，充分發揮主管部門的監管職責。各部門單位除了認真做好本級本單位的治理工作，還要對業務監管單位治理工作進行督促輔導。我們要求主管部門對主管的事業單位重點檢查面不得低於50%，對主管的社會團體、國有企業重點檢查面不得低於20%，力求治理工作不留死角。
第三，堅持標本兼治，積極構建長效機制。標本兼治，源頭治理，纔是“小金庫”治理的最終目標。從XX年起，我省就致力於長效機制研究，多次進部門、下市縣調研，召開長效機制建設研討會議，並將好的經驗做法在全省範圍內予以推廣。我們認爲，呂省長提出的“三個子”是治理“小金庫”的根本舉措。爲了落實好“三個子”，省政府下發了《關於加快推進“三個子”公共財政管理改革的意見》、《關於清理整合和規範財政專項資金管理的意見》、《關於進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見》、《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等，省財政廳出臺了《關於全面加強地方財政資金安全管理的通知》、《關於預算單位公務卡制度改革的實施意見》、《關於實施省級行政事業單位資產管理信息系統有關事項的通知》等，推動部門預算、國庫集中支付、行政事業單位資產管理等財政改革，努力從機制上、制度上剷除“小金庫”滋生的土壤，真正達到從源頭上防治“小金庫”的目的。
二、XX年“小金庫”治理工作安排
（一）加強領導，提高認識，“小金庫”專項治理工作再紮實抓一年
2月14日，xx同志在中央紀委第56次書記辦公會議上明確要求“‘小金庫’專項治理工作今年還要再紮實抓一年”。中央紀委第四次、第五次、第六次全會，以及國務院第三次、第四次廉政工作會議均對“小金庫”治理工作做出了部署。爲完成中央交辦的任務，各地區、各部門一定要從政治和全局的高度，充分認識繼續深化“小金庫”治理工作的重要意義，克服畏難情緒，打消厭戰思想，杜絕應付現象，採取堅決有力的措施，務求取得新的成效。
XX年“小金庫”治理工作指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的xx屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是xx同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人爲本、執政爲民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深入開展“小金庫”治理工作的意見》、省紀委、省財政廳、省審計廳、省民政廳、省國資委聯合下發的《關於貫徹落實中央治理“小金庫”工作領導小組XX年“小金庫”專項治理實施方案的通知》的要求，落實綜合治理、糾建並舉、注重預防的原則，繼續全面深入推進黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，構建和完善防治“小金庫”長效工作機制，着力解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題。
（二）XX年“小金庫”治理工作任務目標
在省委、省政府的領導下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關，統籌兼顧，整體推進，從不同領域、不同層級的實際出發，全面深入推進黨政機關、事業單位、社會團體和國有企業的“小金庫”專項治理工作。着力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務。黨政機關和事業單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對於自查自糾“零申報”的單位，要認真組織複查；社會團體和國有企業要加大力度，抓好整改落實。要注重總結專項治理經驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項治理工作任務，以“小金庫”專項治理的實際成效取信於民。
（三）XX年“小金庫”專項治理幾項主要工作
一是深入開展複查，落實主管部門責任制。
凡列入“小金庫”專項治理範圍的黨政機關、事業單位、社會團體和國有企業，都要認真組織複查。在全面複查中，要再次確認治理對象，以保證複查的全面覆蓋。複查面必須達到100%。黨政機關和事業單位的複查要結合XX年摸底排查的整改和檢查進行；社會團體和國有企業的複查可在XX年的基礎上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負責人對全面複查工作負完全責任，在複查中要落實公示制、承諾制和問責制，將複查情況在單位內部進行公示和承諾，接受羣衆監督。各地區各部門治理機構負責組織本地區、本部門所屬的黨政機關、事業單位、社會團體和國有企業的全面複查，要加強對複查工作的組織領導和督促指導。
各部門、單位要把複查工作目標任務落實到崗位，明確具體責任，以責任促落實、以責任保成效，形成層層負責、環環相扣、行之有效的工作機制。各部門、單位不僅要認真開展單位本級的複查，還要繼續加強對下屬單位“小金庫”治理工作的指導和督促，包括主管的事業單位、社會團體、國有及國有控股企業；不僅要佈置下屬單位做好複查工作，還要根據複查情況和日常管理情況抽查20%的下屬單位。在複查、抽查過程中，各部門、單位要重點關注應納入而未納入“小金庫”專項治理範圍，以及組織過自查自糾但不重視、走過場的單位。
二是突出督導抽查，着力解決“走過場”問題。
在全面複查的基礎上，各地區、各部門“小金庫”治理機構要抽調專門力量組織開展工作督導，並選取具有典型性的單位進行重點抽查。督導抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假髮票套取資金設立“小金庫”、虛列會議費和培訓費套取資金設立“小金庫”、以資產出租和處置收入設立“小金庫”、以地方財政補助收入設立“小金庫”、虛列成本費用轉出資金設立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。對有關地區的督導抽查應當重點關注成效不大、工作不力、舉報較多的地區。對有關單位的督導抽查應當重點關注：1．執收、執罰權相對集中的部門和單位；2．與人民羣衆利益密切相關的教育、衛生等部門和單位；3．賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜誌社和社會團體等與黨政機關和事業單位有隸屬關係的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等與人民羣衆生活密切相關的單位；5．管理鏈條長、分支機構多的單位；6．以前檢查發現存在“小金庫”問題的單位；7．有羣衆舉報的單位；8．XX年以來自查自糾“零申報”，特別是複查措施不得力、工作走過場的單位。
督導抽查工作應在治理工作領導機構的統一組織下，由各成員單位的領導帶隊，有關專業人員參與共同開展。省財政、審計、民政、國資部門將分別抽調15人，再按照1：2的比例配備中介機構專業人員對不低於10％的省級單位進行督導抽查。市地可參照省檢查組組成方式進行檢查，市地治理辦對單位的抽查比例不得低於6％。對於督導檢查發現的問題，應該給予黨紀、政紀處分的，各級紀檢監察機關要嚴格執紀執法，堅決查處。不僅要嚴肅責任追究，而且將內部通報或公開曝光。主要目的就是運用檢查手段，促進解決不重視、走過場問題。在督導抽查階段，省治理辦還將對各地區進行督導抽查，對地區的抽查不強調比例，抽查爲督導工作服務、強調促進作用。抽查工作除了與督導工作相結合，還將與舉報件覈查相結合、與其它專項治理和日常監督相結合。今年治理工作結束後，中央治理辦將對各地區、各部門本次治理工作情況、取得的成效等進行全面評價驗收。各地區各部門也要按照要求，認真開展評價驗收工作，評價驗收結果不僅要在轄區或系統內部進行通報，還要上報主要領導。要通過評價驗收，切實促進各單位高度重視治理工作，認真履行應盡職責，努力取得實際效果。
三要進一步加強整改落實工作。
對於專項治理過程中發現的問題，要按照統一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關部門根據各自職能分工依法進行處理處罰和責任追究。各地區各部門要抓好XX年發現的“小金庫”問題的處理處罰和責任追究工作，並針對XX年全面複查和督導抽查工作中發現的問題，制定具體整改措施，做到資金資產處理到位、財務會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位，確保治理工作成效。要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現象發生，真正將處理處罰工作落到實處。要堅持處理事和處理人相結合。在依法對單位違法違規問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執紀執法，落實對相關責任人員特別是領導幹部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關查處。對於檢查中發現的其他違紀違法案件線索，要按有關規定和程序辦理移交。各部門、單位不僅要按照中央規定的時間和要求上報報表及相關資料，還要簽署《“小金庫”治理工作責任承諾書》，於8月15日之前上報同級紀委，同時抄送同級治理辦。
四是標本兼治，着力構建長效機制。
防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。爲鞏固“小金庫”治理成果，各地區各部門以及納入治理範圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結、邊完善的思路，將長效機制建設貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題，注重從實際出發，進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。一方面，要充分利用黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制研究成果，抓緊制定黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制建設方案，將制度建設任務進一步分解落實，抓緊督促實施。另一方面，要積極開展社會團體和國有企業防治“小金庫”長效機制研究工作，結合實際，將“小金庫”治理工作與加強和完善社會團體、國有企業監管相結合，研究提出源頭治理的措施，切實推動建立健全防治“小金庫”長效機制。
各地區、各部門也要從本地區、本部門的實際出發，統籌考慮、系統研究、逐步推進長效機制建設，還要抓緊佈置、積極指導、認真督促所屬單位的長效機制建設工作。要加強調查研究和組織協調，制定本地區、本部門的長效機制建設計劃，通過對“小金庫”問題的深入剖析、系統研究，查明誘因、找準癥結，有針對性地推進體制改革、加強機制建設、完善制度規定，儘快出臺或完善一批具體制度辦法。
同志們，“小金庫”治理工作任務艱鉅，責任重大，時間緊迫，大家要進一步增強政治意識和責任意識，進一步明確工作要求、細化工作措施、加大工作力度，認真落實中央和省裏關於“小金庫”治理工作部署，努力推動我省“小金庫”治理工作深入開展，務求取得新的成效。
謝謝大家。