在災區民房重建工作會議上的講話

市政府召開這次全市災區民房重建工作會議，主要目的是認真貫徹落實中央、省上關於抗震救災、災後恢復重建工作的有關精神，動員全市上下迅速行動起來，全力以赴打好災後恢復重建工作攻堅戰，努力促進全市經濟社會又好又快發展。剛纔，市民政局局長張萬春同志宣讀了災區民房恢復重建工作實施意見，市紀委常委、市政府糾風辦副主任康建設同志代表市監察局、市財政局、市審計局、市民政局就抗震救災款物監管作了專題發言，市政府與各縣市區政府簽定了《災區民房重建工作目標責任書》，明確了任務，夯實了責任。下面，根據市政府常務會議精神，我講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好災後重建工作的緊迫感和責任感

“5.12”汶川特大地震發生後，作爲地震波及區，我市13個縣市區都遭受到不同程度的人員傷亡、房屋倒塌等生命財產損失。據統計，全市受災15.26萬人，死亡12人，受傷225人，轉移安置2.1萬人，倒塌房屋1160戶、4679間，損壞房屋24469戶、66019間（其中嚴重損壞22069間），造成直接經濟損失3.62億元。災害發生後，我市各級黨委、政府迅速決策，積極應對，全力開展抗震救災工作，受傷人員得到及時救治，災區羣衆基本生活得到妥善安排，取得了階段性勝利。目前，我市抗震救災工作已由搶險應急、安置羣衆生活轉到災後重建階段。各級各部門一定要高度重視，充分認識災後恢復重建工作的艱鉅性、緊迫性，切實把災後恢復重建作爲貫徹落實科學發展觀、體現以人爲本要求的具體行動，作爲當前最重要最緊迫的工作任務，早謀劃、早部署、早啓動，以強烈的責任感和使命感，全力做好災後恢復重建工作，確保全市經濟社會又好又快發展。

二、明確任務，突出重點，切實做好災區民房重建工作

這次地震災害，我市重災區主要集中在農村，大都是特困戶、低保戶等自救能力差的低收入人羣，??經統計，全市需重建房屋9486戶，26748間；需修繕房屋16643戶，43950間。災區民房重建工作面臨着數量多、任務重、時間緊、需安置羣衆多、社會影響大等特點。各級各部門要把災區民房重建工作作爲災後重建工作的重中之重，明確任務，夯實責任，強化措施，紮實工作，確保入冬前完成重建工作任務。

一是要嚴格把握重建工作原則。要按照國務院頒佈的《汶川地震災後恢復重建條例》的總體要求，堅持以人爲本、科學規劃，政府主導、社會幫扶，羣衆自籌、國家支持的原則，切實做好災區民房重建工作。

二是要制定切實可行的災區民房恢復重建方案。災區民房恢復重建工作以縣爲主體，制定方案，做好規劃，組織實施。重建規劃要着眼於避災、防災、抗災，與新農村建設、農民安居工程、扶貧移民搬遷相結合，做到重建與長遠減災抗災和發展經濟、改善人居環境相統一。各縣市區民房恢復重建方案務必於6月底前完成，上報市民政局審覈備案。

三是要進一步覈定建房補助對象。這次地震災害受災羣衆較多，有房屋倒塌的、有房屋嚴重損壞的、有房屋一般損壞的。各縣市區要組織力量，進一步覈實覈定災情，摸清底子，建立臺帳，做到不錯、不漏、不多報。在覈實覈定的基礎上，嚴格按照災後重建工作規程，確定重建對象，務必做到公開、公正、實事求是。特別是要將災區民房重建政策向受災羣衆公開透明，讓羣衆評議誰是房屋倒塌戶、誰是嚴重損壞需重建戶，誰應享受政府重建資金補助，讓真正的地震受災戶納入災後重建範圍。對於長期不居住，房屋因災倒塌或嚴重損壞的；有新住舊，舊房因災倒塌或嚴重損壞的；老人單獨住房因災倒塌或嚴重損壞，其子女有住房條件的；因災倒塌或嚴重損壞的臨時房、簡易房、獨立廚房等，絕不能列入補助範圍。

四是要多渠道籌集重建資金。關於民房重建資金來源，要以羣衆自籌自建爲主，政府補助爲輔。一是各級財政補助一點。對確定的重建戶每戶補助1.5萬元，其中，省上按每戶1萬元標準覈算，市上按每戶XX元標準配套，縣上按每戶3000元標準配套;對確定的修繕戶每間按200元的標準覈算,由省上補助。各縣市區根據災民的自建能力和災害損失程度，可制定不同的補助標準，分類救助。二是受災羣衆自籌一點。要動員建房羣衆充分發揮自身能動性，積極籌措建房資金，確保重建工作順利進展。關於基礎設施配套建設問題，各縣市區要把災後重建與新農村建設、實施農民安居工程和扶貧開發移民搬遷、敬老院建設相結合，整合涉農資金，搞好水、電、路等基礎設施建設，保障災民基本生活條件。

三、以人爲本，切實安排好災區羣衆生產生活

當前，正值“三夏”大忙，各縣市區要堅持災後重建和生產發展兩手抓、兩不誤。

一是要迅速組織災民開展生產自救。要以“三夏”工作爲重點，幫助受災羣衆做好小麥搶收，確保顆粒歸倉；要抓好抗旱保秋，組織農業科技人員深入農村，加強技術指導，搞好夏播及果樹、蔬菜、秋田作物管理工作；要加強柴油、種子、化肥、農藥等農資調運供應工作，幫助羣衆恢復生產，重建家園。

二是要繼續做好災民生活安排工作。各縣市區要高度重視災民生活安排，組織力量深入災情一線，瞭解災民生活情況，深入開展災民救助工作，及時向災區“三無”、“三孤”人員發放口糧、補助金和基本生活費。確保每位災民有飯吃、有衣穿、有住處，保障災民的基本生活。

三是要確保不發生次生災害。當前，已進入主汛期，各縣市區要立足於防大汛、搶大險，積極做好防汛救災工作。要組織力量深入災區，做好安全隱患排查工作，對可能造成滑坡、洪澇、倒房等次生災害的地段，要堅決撤離相關人員，確保不因次生災害造成新的人員傷亡和財產損失。

四、切實加強災後重建工作的領導

災後重建工作時間緊迫，任務艱鉅，責任重大。各級各部門一定要以高度的政治責任感，切實加強對災後重建工作的組織領導，認認真真地把災後重建工作各項措施落到實處。

一要加強領導。市政府決定成立災後重建工作領導小組，由我負責災區民房重建工作，車建營副市長負責校舍重建工作，市民政局、財政局、發改委、教育局、規劃局、扶貧辦、國土資源局、審計局、監察局等部門爲成員單位，負責全市災後重建工作的組織協調和指導工作。市上將抽調專人組成督查組，檢查、糾正、規範災後重建工作。各縣市區也要成立相應的組織機構，切實加強對災後重建工作的組織領導。要專題研究災後重建工作，明確工作任務，層層夯實責任，確保目標任務、工作責任、完成時限“三落實”。

二要密切配合。各級各有關部門要自覺服從和服務於災區民房重建工作大局，各司其責，協調配合，制定各自的災區民房重建工作方案，形成重建工作合力。民政部門負責制定重建規劃，協調有關部門解決重建工作具體問題。發改委、扶貧部門負責重建工作與異地扶貧搬遷、移民搬遷項目相銜接。財政部門要積極籌集資金，及時安排撥款，並對資金的使用情況進行檢查監督。城建（規劃）、地震部門負責工程質量監督，確保達到抗震設防要求。國土部門負責安排莊基，確保災後重建工作順利實施。

三要加強管理。各縣市區要嚴格按照市上災區民房恢復重建工作實施意見，規範操作、嚴格管理。在重建過程中，要嚴把工程建設質量關，按照工程進度，組織階段驗收，發現問題，及時糾正，確保工程建設質量。要加強救災資金的使用管理，嚴格按照“專款專用，保證重點”的原則，管好用好災區民房重建補助資金。要進一步健全和完善鄉級救災款專戶制度，保證鄉級救災款專戶管理，封閉運行，規範使用。重建款發放要儘量實行社會化發放，做到一戶一卡，確保資金髮放到受災羣衆手中。各級民政、財政、監察、審計部門要加強經常性的監督檢查，發現問題，嚴加查處。

同志們，災後重建，事關全局，責任重大。我們一定要發揚自力更生、艱苦奮鬥、自強不息的精神，堅定信心，克服困難，紮實工作，努力奪取災後重建工作的全面勝利，爲實現咸陽經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！