在局鄉級領導幹部崗位培訓班中就依法治國的講課稿範例

同志們：

今天，在新任局鄉級領導幹部崗位培訓班上，我受縣組織部領導的委託，就新時期領導幹部應做依法治國的模範爲題講三個問題，有不當之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

一、我國爲什麼要實施依法治國的戰略

1、什麼叫依法治國？所謂依法治國，就是廣大人民羣衆在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。xx同志在黨的xx大報告中指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。

xx的這段論述，表明了依法治國的三個基本問題：

第一，“依法治國”的主體是誰？是中國共產黨領導下的最廣大的人民羣衆。

第二，“依法”依的是什麼法？是代表最廣大人民羣衆意志的，是維護人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，體現爲國家意志的憲法和法律；是把社會主義民主制度化、法律化的憲法和法律；是具有最高權威性和極大穩定性的憲法和法律。

第三，“治國”的內涵是什麼？就是通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，保證國家各項工作都依法進行。

2、爲什麼要依法治國？

依法治國是歷史發展的必然選擇。

1、依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。從近代以來市場經濟和法治的歷史發展來看，市場經濟愈發展，就愈需要法制。市場經濟的一個顯著特點在於它的經濟秩序是通過實行法制來形成和維持的，或者說，是一種法治狀態的經濟秩序。現代市場經濟並不是單純的自由競爭，而是一個有序化、制度化的過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現的。實行依法治國，用法律確認和平等保護各類市場主題的財產權及其意志自由，規定市場主體行使權力的資格、方法、原則和保障權利的程序，實現經濟關係契約化，維護公平的市場競爭秩序，嚴格規範政府行爲，才能形成並發展健康的市場經濟秩序。自從法律問世以來，雖然自然經濟和計劃經濟都有其相應的法律制度，但只有在市場經濟條件下，才產生了對法制的社會需求。從法律的功能來看，市場經濟要求大規模也擴大法律的調控領域。隨着市場經濟的出現和發展，商品交換的規模也越來越大，頻度越來越高，因此而產生的糾紛也越來越多。由於市場經濟條件的交換以及過程中的糾紛已經超出了血親、宗教和行政權力調整的範圍，就需要專門的權威機關大量地制定和適用法律。隨着新的生產部門和行業的出現，新的交換市場應運而生，市場體系日趨複雜化和專門化，使社會對法律的要求達到了空前的程度。從法律的性質來看，市場經濟所需要的法律與自然經濟和計劃經濟所需要的法律有着根本的區別。市場經濟要求新法律原則、精神和制度。市場經濟的發展導致了經濟和政治的分離，要求對行政權力的範圍和行使方式進行限制，改變過去那種行政權力不受約束的狀況。總之，法治的一系列基本原則、制度和特徵都是市場經濟化的要求。

2、依法治國是社會文明進步的重要標誌。法律本身就是人類社會進入文明時代的產物。但是，自古以來，如何治理國家，是人治，還是法治，一直存在爭論。法律在國家和社會中的地位和作用反映出一個社會的文明程度。依法治國作爲治理國家的基本方略，是伴隨着工業文明的興起而出現的。經過幾百年的發展，依法治國已經構成爲現代化國家的基本形式。社會主義法體現全體人民的意志，具有規範性、普遍性、平等性和穩定性的特點，實行和堅持依法治國，是社會主義國家的必然選擇。我國社會主義現代化建設的目標，是建設一個富強、民主、文明的社會主義國家。實行依法治國，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要保障，也是建設有中國特色社會主義事業的文明標誌。

3、依法治國是國家長治久安的重要保障。首先，在社會主義制度條件下，人民在通過國家這種政治組織進行自我管理和對敵人實行專政時，只有把法治原則作爲國家各項活動的準則，通過法律約束國家的活動，才能保持長治久安。其次，只有充分運用運用法律手段，及時解決各種社會矛盾，保證國家和社會生活的有序運轉，才能維護社會穩定，實現國家長治久安。法令行則國治，法令弛則國亂。這是一條已經被歷史所證明的規律。

依法治國的目標是什麼？

依法治國的目的是實現社會主義民主的制度化、法律化；要從制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總纜全局，協調各方的領導核心作用；保障社會主義市場經濟的健康發展和有序進行，促進社會文明進步，保障國家的長治久安。

大家都明白，我國是人民民主專政的國家，人民民主是我們多年要實現的目標，人民當家做主是我們國家的本質體現。然而，我國有幾千年的封建傳統，體現資產階級民主革命的民主革命階段的時間很短，因此，從思想意識到客觀實踐，我們的思想和習慣都比較差，整個國家和

國民，都沒有受到現代民主法制意識的訓練和洗禮，整個民族的民族法制觀念都比較淡薄，民主法制的體制也沒有形成。

所以，在我國依法治國，建設社會主義法制國家的基本任務和目標就是要使社會主義的民主制度化、法律化，以切實保障廣大人民羣衆當家做主的基本權利，切實保障社會主義國家的民主本質。

法治國家的基本特徵是什麼？

從一般意義上而言，法治國家必須具有五方面的基本特徵：

第一，要有嚴格的立法程序以及健全的法律體系。因爲，沒有健全的法律體系，就談不上什麼依法治國。只有按照嚴格的立法程序建立了完善的法律體系，才能較好地規範社會的政治、經濟、文化等各項事物，使整個社會在法律軌道上有序地運行。

第二，要有嚴格依法行政的政府。因爲，政府是執行權力的主體，行政事務是涉及面最廣、影響最大，也是最繁雜、涉及每一個公民的切身利益，是法律規範的主要方面。行政權利的濫用，就會嚴重損害國家及公民的利益。可見，使政府對國家和社會各項事業的管理，嚴格依法運行，是法治國家的必然要求。

第三，要有公正無私、執法如山的司法隊伍。也就是說，司法機關必須堅決維護法律的準確實施，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究；

第四，要有嚴格的社會監督機制，來監督憲法和法律的貫徹執行，這也就是說，必須有健全的監督機制，例如，法律監督、行政監督、輿論監督和羣衆監督等；

第五，全體公民要有良好的法律意識和法律素質，學法、懂法、守法成爲整個社會的良好風氣，廣大公民能自覺地運用法律的武器來約束自己的行爲和捍衛自己的合法權益，調整社會組織、社會成員以及他們之間的相互關係，並能依法同各種違法犯罪行爲做鬥爭。

二、新時期領導幹部在依法治國過程中應該怎樣做。

1、全面貫徹憲法。XX年12月4日，在首都各界紀念中華人民共和國憲法公佈實施20週年大會上，中共中央xx同志指出，實行依法治國基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。全面貫徹憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體公民特別是領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。必須在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權威，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法教育作爲黨員幹部教育的重要內容，使各級領導幹部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠於憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。要堅持把依法治國和以德治國結合起來，不斷加強全民族的思想道德建設，促進依法治國基本方略的實施。全面貫徹實施憲法，必須堅持黨的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格依照憲法辦事。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，我們黨的宗旨的全心全意爲人民服務。憲法是在黨的領導下和廣泛發揚民主的基礎上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統一的體現。黨的xx大明確提出，黨要堅持依法執政。黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事，自覺地在憲法和法律範圍內活動，團結帶領廣大人民羣衆不斷創造改革開放和社會主義現代化建設的新業績。

2、依法行政

什麼是依法行政？依法行政就是必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行爲必須符合法律、法規規範，切實做到依法辦事、嚴格執法。

怎樣依法行政？要做到依法行政就必須從嚴治政，鐵面無私，執法如山，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法。要堅決消除執法中的腐敗現象

，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什麼單位、什麼人，都要依法嚴肅查處，以儆效尤。我們面臨的任務就是理順行政執法體制，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風。行政機關行使職權要與經濟利益徹底脫鉤。 依法治國反映了新時期執政黨領導方式的基本特徵，是從全局上、長遠上統管一切的。依法行政作爲依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特徵，本身就是體現黨的執政地位和執政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權力的運用，充分體現着國家政權的性質，密切聯繫着社會公共利益和公民的個人利益，事關有中國特色社會主義事業的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導幹部要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度，根據我國人民民主專政的社會主義國家性質，全面、深刻地領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。目前，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎、上層建築諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨着依法治國基本方略的實行，人民羣衆的

法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。爲了紮紮實實地貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，根據全國依法行政工作會議精神，我們應該學法用法，從自身做起。 各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把依法行政作爲關係改革、發展、穩定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環節。要從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。首先要學習、熟悉憲法和法律、法規。通過學習，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善於運用法律手段管理國家事務、經濟與文化事業和社會事務。要十分重視人民羣衆來信來訪工作。各級領導幹部一定要以對人民高度負責的態度對待羣衆的來信來訪，親自處理羣衆來信來訪。對羣衆反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬於哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負責到底，不準上推下卸，互相推諉。要進一步發揮輿論監督的作用，對違法亂紀的人和事要敢於公開曝光。

要真正做到依法行政，就必須學習法律、運用法律，嚴格依法辦事，運用法律維護自己的合法權益。

三、依法治國任重而道遠，需要大家共同努力

依法治國和建設法治國家是一場深刻的革命，是社會歷史進步的體現，是人類社會文明發展的標誌。依法治國和建設社會主義法治國家在我國將是一個歷史進程。中華人民共和國從建立的那天起，就在進行社會主義法制國家的建設工作。但是，由於“左”的思潮的泛濫，法律虛無主義的猖行，以及“文化大革命”對法律的大肆踐踏、破壞，使我們依法治國和法制國家的建設工作受到挫折，使這一工作在相當長的一段時間內停頓下來。但是，我們的人民、我們的大腦感並沒有拋棄這一治國方略。我們在清理了自己的錯誤，吸取了“文化大革命”教訓之後，從1978年起，我們國家按照鄧小平同志的民主法制思想，堅定不移地舉起了依法治國的旗幟。鄧小平同志提出的“發展社會主義民主，加強社會主義法治”、“一手抓建設、一手抓法治”等一系列民主法治建設的基本方針，爲我們依法治國，建設社會主義法治國家指明瞭方向。在短短的17年內，我們初步建立了有中國特色的社會主義法律體系，確立了依法行政制度，組建了現代的司法機關，構築了全面的民主監督和法律救濟系統，極爲廣泛地普及了法律意識，在依法治國。建設社會主義法治國家方面取得了空前偉大的成就。但是，我們不能自滿。成就固然非凡，但距人民的要求和期望相距尚遠，同法治國家的理想目標仍有較大距離。時代和人民要求我們進一步深化改革，作出更大的努力，以便使我們的依法治國日趨完善。依法治國和建設社會主義法治國家是一個偉大的系統工程。這一任務關係到國家的命運、黨和人民的前途。如果說依法治國，建設社會主義法治國家工作在中國有什麼特色的話，着就是在共產黨領導下的依法治國，在共產黨領導下建設社會主義法治國家。只有在共產黨的領導下，才能把這一事業推向前進。

同志們，依法治國，建設社會主義法治國家是一個前無古人的偉大創舉，也是一個偉大的系統工程。我們一定會在以xx爲核心的黨中央領導下，通過全黨和全國人民的共同努力來很好地完成這一偉大事業，把21世紀的中國建設成更加繁榮富強、人民更加幸福的偉大國家，巍然屹立在世界的東方。