在全縣度工作總結表彰暨跨越晉位動員大會上的講話

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次年度工作總結表彰會，也是一次推進跨越晉位的誓師動員會。剛纔大會表彰了2012年度在全縣經濟社會發展中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，鄉鎮和縣直單位代表作了很好的表態發言，在此，我代表縣委縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀。爲全面落實好今年的重點工作，我講三個方面意見。

一、2012年是我縣自我加壓、團結作爲、成果豐碩的奮進之年

2012年，全縣上下堅持“打口岸牌，走生態路，發展特色產業，建設富庶饒河”的發展思路不動搖，按照市委“八個重點抓”的要求，創先爭優快發展，攻堅克難求突破，全面完成了縣委確定的各項目標任務，圓滿實現了“xxx”奮鬥目標，開創了我縣經濟社會發展的嶄新局面。

一是經濟增長快速穩健。2012年，全縣地區生產總值完成28.7億元，同比增長26.1%；城鎮固定資產投資完成20.9億元，同比增長62.5%；財政一般預算收入完成6678萬元，同比增長27%；城鎮居民人均可支配收入完成11482元，同比增長11.2%；社會消費品零售總額完成2.6億元，同比增長19.8%，縣域經濟社會呈現出跨越發展的強勁態勢。一年來，我縣先後贏得了“全省民族團結進步模範縣”、“全省雙擁模範縣”、“全省衛生先進縣”、“全省‘三供兩治’工作先進縣”、“全國維護國防利益和軍人軍屬合法權益先進縣”等一系列可喜榮譽，多項工作已步入省級先進行列。2012年，我縣全省縣域經濟綜合實力排名由XX年的第51名晉升到第48名，完成了市委下達的位次前移2至3位的奮鬥目標。

二是社會事業競相發展。教育、文化、醫療衛生、城市建設等社會事業投資幅度增大、投資力度不減。2012年，全縣教育設施建設總投資1100萬元，教育教學條件不斷改善、質量不斷提高，教師隊伍涌現出200餘名省、市、縣級優秀教師。文化設施建設總投資近300萬元，併成功組建赫哲族歌舞團，地方特色文化挖掘工作得到深入展開。衛生設施建設總投資2700萬元，縣人民醫院新建工程全面啓動，39個鄉村醫療院所建設完成，醫療人員到省級以上培訓人數達130人。全年城市建設投資3億元，城市“五美”、“三供兩治”等一批關係羣衆生活的市政工程穩步實施。以助殘助學、救災濟困爲主的困難羣體救助體系基本形成。社會保障事業實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達100%；城鎮醫療保險參保率達96%以上，城鎮失業率控制在3%以內。此外，計生、科信、民政、社保、交通、環保、廣電、安全生產、食品藥品安全、通訊等社會事業競相發展。

三是社會環境和諧安定。人大、政協工作有效促進了全縣重大決策的民主化和科學化，形成了民主、團結、和諧的政治局面。公檢法機關以及司法、信訪、綜治等維穩部門，在保發展保民生保穩定、維護社會公平正義等方面，做了大量卓有成效的工作。全縣維穩機制日益完善，“三調聯動”工作機制已納入縣委目標考評體系。安全穩定工作進一步強化。治安、綜治兩項指標位列全省第一，信訪、消防連續三年保持全市先優。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、殘聯、工商聯、老促會、老科協、關工委等羣團組織的橋樑紐帶作用得到有效發揮，爲加快縣域經濟發展、促進社會和諧做了大量卓有成效的工作。

四是黨的建設有效加強。在幹部選任上，全面推行“四推三考兩票決”機制，選用了一批“政治堅定、德才兼備、實績突出、羣衆公認”的優秀幹部，有效激發了廣大幹部羣衆想事幹事的積極性和創造性。黨的基層組織建設不斷深化，我縣爲民服務全程代理、黨內關懷激勵機制等工作經驗得到省市好評，組織工作羣衆滿意度進一步提高。宣傳工作深入推進“三優”文明城創建、大力實施“五個一”工程，爲全縣經濟社會跨越發展營造了良好氛圍。精神文明創建活動成果豐碩，先後有80個先進集體和個人受到省、市、縣命名錶彰，以抗聯精神、北大荒精神、珍寶島精神爲內涵的新時代饒河精神得到弘揚。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效。2012年，我縣實行的紀檢信訪“導航員”工作制度，得到了省紀委的高度評價，作爲典型經驗在全國推廣。

五是發展後勁不斷增強。在得到國家政策大力支持的同時，通過上項目興產業，使我縣發展內生動力不斷增強。全縣重點項目在兩年內連續過億、超5億、跨10億、突破20億四大關，過10億元項目2項，超20億元項目1項，總投資達55.3億元。2012年，全縣農業總收入實現4.8億元，同比增長22%。畜牧業總產值實現3億元，同比增長15%。全縣工業企業已增加至12類447家，其中年收入50萬元以上的企業發展到83家。外貿進出口總額實現8.11億美元，同比增長56.4%。三次產業由“十五”期末的68：15：17調整到目前的62：18：20，呈現出傳統產業比重降低、新興產業特色鮮明、產業結構日趨合理的發展格局。此外，在爭取新一輪國家級貧困縣工作中，我縣有望繼續得到國家政策資金的支持，爲縣域經濟加快發展提供資金保障。

這些成就的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全縣各級黨組織和廣大黨員羣衆團結奮鬥的結果，是人大、政協、在饒中省直各單位、駐饒部隊和離退休老幹部關心支持的結果。在此，我代表縣五大班子，向今天受到表彰和爲饒河發展做出貢獻的所有同志、朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、突出重點，強化措施，確保跨越晉位目標順利實現

今年是“xx”開局之年，也是我縣實現跨越發展目標的決戰之年。要確保“xx”強勢開局和跨越目標實現，任務艱鉅、形勢嚴峻、責任重大。全縣各鄉鎮、各部門要根據自身實際，自我加壓，確定力爭指標，按季按月倒算指標，層層分解，落實落靠，確保全縣跨越晉位目標順利實現。

第一，大項目建設要實現新突破。要堅持把招商上項目特別是大上產業項目作爲跨越晉位、提升縣域整體競爭力的戰略突破口，堅決貫徹省、市委“產業項目建設年”部署，全縣各級領導班子和領導幹部特別是各鄉鎮和相關部門，必須把抓好產業項目作爲跨越發展的重中之重，創新思路、創新舉措、創新成果。今年全縣要謀劃千萬元以上項目30個，億元以上項目5個；千萬元以上項目開工20個，億元以上項目開工2個。全縣招商引資總額要力爭完成35億元以上。一要強化落地生成。堅持“一切爲了上項目、上了項目有一切”的理念，扭住審批、資金、用地等制約大項目落地生成的瓶頸問題，強化專人攻堅、專題攻堅、合力攻堅，實行“一站式”審批、“平臺化”融資、“全保障”供地，發改、工信、國土、環保等部門要爲大項目建設提供超前服務和要件支持，金融部門要加大對重點產業、重大項目、重要民生工程的信貸支持力度。要確保風電項目在今年8月份實現併網發電，並快速啓動二、三期項目建設；要確保2.75萬噸有機冷鮮肉加工項目正式投產，保證“xx”開局之年大項目建設“開門紅”。二要強化產業壯大。縣委縣政府成立重點項目建設工作領導小組，對四大主導產業項目規劃編制、立項審批服務、瓶頸問題解決等進行全程包保推進，縣人大、縣政協要對產業項目建設進行全程督導，定期向縣委報告進展情況，形成“九牛拉車、各個出力”的推進態勢。今年要確保錦峯環保能源達產達效，完成饒峯150噸東北黑峯產品項目建設，成立大頂子山企業集團，實現重點產業項目壯大規模，力爭使我縣規模以上龍頭企業發展到8家以上。三要強化儲備接續。要依託產業基礎，立足優化升級，盯緊目標市場，加快謀劃一批放大資源優勢、做精優勢產業的項目，謀劃一批市場生成前景看好、技術供給成熟有力的項目，謀劃一批支撐“xx”跨越發展、促進接續替代產業發展的項目。要爭取換饒鐵路年內開工，機場項目前期取得重大進展，力爭大合鎮至五林洞邊防公路項目年內開工，積極推進雙鴨山至饒河高速公路項目。

第二，新農村建設要開創新局面。實現農業和農村創新發展是確保跨越發展的戰略重點。要堅持“農業抓示範”，突出轉變農業發展方式和農村“三項工程”，努力推進我縣農業發展由傳統農業向現代農業轉變。一要加快農業產業化進程。要突出種植業結構調整，調優農業結構，擴大增產增收渠道，確保糧食產量穩步提高。要按照強龍頭、擴基地、帶農戶的思路，突出抓好產業化示範龍頭企業、示範村屯、示範基地和示範農戶，進一步推進農業發展方式的轉變，加快農業產業化進程。今年全縣糧食產量要穩定在45萬噸以上，農業總收入要實現5.2億元，同比均增長10%以上。綠色無公害農產品認證面積要達到97萬畝。新建水稻、大豆示範區各2個。要繼續加強“東農冬麥1號”種源基地建設，冬小麥種植面積要達到6000畝以上。全縣畜牧業總產值要實現3.2億元以上。當前，全縣各鄉鎮和相關部門要搶前抓早，全力以赴做好備春耕生產工作。二要加快農村城鎮化進程。要重點抓好農村“三項工程”建設。結合小城鎮建設和中心村建設，全面完成規劃內泥草房改造任務；積極組織實施《農民創收計劃》，確保農民收入增長11%以上。要全面啓動“兩改兩建”工程，加快推進小佳河鎮、四排鄉城鎮化建設和西林子村、蛤蟆河村中心村建設，啓動饒河鎮3個城中村和小佳河鎮新村示範村改造。完成西豐鎮垃圾處理場建設。完成第五批5個村扶貧開發整村推進任務。三要加快城鄉一體化進程。突出抓好項目建設，各鄉鎮、各村屯都要努力上項目，既要上優勢農業項目，也要上立鄉立村的工業項目。通過項目建設，促進城鄉經濟融合，逐步縮小城鄉經濟發展差距。要切實加強區域合作，促進城鄉統籌發展。今年要大力推進與農墾在跨區作業、栽培模式及良種推廣、高產園區建設等方面的合作。大力推進與農墾、森工在產業項目、基礎設施項目、民生項目等方面的共建。此外，今年的農田水利建設工作要抓住中央一號文件大幅增加農水投入的有利契機，編規劃、做項目、爭投資，使全縣農田基本建設上一個新的臺階。

第三，園區建設要取得新進展。“工業抓園區”是市委確定的工作重點，也是我們吸引項目、擴大投資、跨越晉位的重要支撐。園區經濟早見效，經濟發展早主動，跨越晉位有希望。要強力推進項目向園區集中、產業向園區集聚、政策向園區傾斜，確保園區建設取得突出成效。一要把功能提升作爲園區建設的戰略目標。要進一步加大對工業園區的投入力度，完善規劃、擴大規模、提升功能，不斷提升我縣園區的吸引力、承載力和輻射力。二要把項目入駐作爲園區建設的戰略重點。今年縣工業園區至少要新進駐1個3億元以上項目；園區工業增加值佔全縣規模以上工業增加值比重要超過60%。三要把構築新型工業體系作爲園區建設的戰略任務。要着眼長遠發展，立足創新發展，突出重點、調整結構、轉變方式，大力引進和新上高科技、高效益、低碳型產業項目，以農產品加工、清潔能源利用、進出口原料加工、旅遊紀念品生產爲重點，發展園區工業。

第四，第三產業發展要邁出新步伐。第三產業是促就業、惠民生的朝陽產業，是連接就業和經濟發展的重要紐帶。當前市委對全市三產發展總的要求是：總量要擴充、層次要提升、速度要趕超。今年我縣第三產業增加值要實現30%的增長，旅遊總收入要確保增長40%以上。一要突出保障措施。縣第三產業領導小組辦公室要儘快組建，成立專門機構，確定專職人員。要儘快制定推動三產發展的總體規劃、配套政策和可操作性強的實施意見。全面清理不利於第三產業發展的政策法規，放寬市場準入，消除限制第三產業發展的體制性障礙。組織部門要抓緊研究，將第三產業發展指標納入全縣黨政領導班子責任目標考覈體系。二要突出發展重點。加快培育和建設特色農畜產品、旅遊紀念品的科技研發、加工配套和外貿進出口、物流等生產、市場服務體系。放手支持餐飲、商貿流通、旅遊服務、交通運輸等傳統服務業提升改造；加快發展金融保險、服務外包、會計、諮詢、法律服務、信息等現代服務業；鼓勵大企業進入、大項目帶動三產發展，重點扶持一批影響面大、帶動力強、發展前景好、稅收增幅高的示範項目。三要突出發展特色。重點解決個體私營企業融資難問題，促進商貿、旅遊與現代服務業的協調互動、配套銜接，實現第三產業的整體性發展。要以“山水爲本、文化爲魂”的理念積極創建生態文明，待時機成熟時，我縣將舉辦東北黑蜂節、旅遊節、赫哲族“打魚”節和中俄文化節，同時打造珍寶島軍控區和口岸風情遊，用文化軟實力產生促進經濟發展的硬效應。

第五，民生改善要再上新臺階。提升民生質量不僅是我們的一項政治任務，也是檢驗我們跨越發展和趕超晉位的重要標準。一是重大民生工程推進速度要“快”。民生工程早建成，人民羣衆早受益。要進一步加大農村三項工程、十大惠民工程等民生項目的推進力度，加快推進速度，做到保進度、保質量、保時限。二是重點民生投入力度要“大”。“發展靠市場，民生靠財政”。我們上項目、建企業、拓財源、增稅收，爲的就是要讓老百姓過上好日子、生活有奔頭、做人有尊嚴。縣財政預算要繼續把民生投入放在重要位置，廣開思路、廣闢渠道、攻堅克難，確保民生投入力度不鬆、強度不減、熱度不降。今年，我們要在教育、醫療、衛生等方面進一步加大投入，改善辦學條件，提高全縣醫療整體水平。三是重要民生訴求渠道要“暢”。要向社會公佈縣長、鄉（鎮）長熱線電話、民意反饋信箱等渠道，公開收集民生意見建議。實行書記、縣長、鄉（鎮）長民生接待日製度和縣、鄉（鎮）領導定期走訪困難羣衆制度。“行風熱線”要對羣衆反映突出的重點難點問題的解決情況，進行跟蹤問效。要建立和實行人大代表定向問詢、政協委員定期視察民生制度。要將民生指標納入目標責任考覈體系，把社情民意作爲輿情信息的重要內容，促進各級領導幹部高度重視民生、積極改善民生，確保跨越發展成果更多地體現和落實到民生福利的各個環節。

三、堅定信心，真抓實幹，爲推進跨越晉位提供堅強保障

能否實現跨越晉位目標，關鍵在幹部、推進在創新、重點在落實。

（一）要堅定信心，背水一戰。信心催生勇氣，挑戰激發鬥志。過去一年，全縣幹部羣衆不畏懼、不退縮，憑藉堅定的信心、頑強的精神、飽滿的幹勁，戰勝了重重困難，實現了縣域經濟綜合實力全省排名位次前移3位的奮鬥目標。今年，只要我們繼續堅定信念,增強信心,一定會贏得更大的勝利。面對機遇挑戰並存的複雜形勢、加快發展的艱鉅任務，我們必須以時不我待的緊迫感、不進則退的壓力感，堅定信心、振奮精神、迎難而上，把思想統一到省、市委對經濟形勢的分析判斷上來，把力量凝聚到縣委對經濟工作的決策部署上來，把心思、精力、時間投入到加快發展上來，全力以赴抓落實，努力實現今年工作的新跨越。

（二）要精研政策，贏得先機。搶抓機遇求發展，必須深入研究、用好用足政策。中央和省委經濟工作會議出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、惠民生的政策措施，既有宏觀的系統支持計劃，又有財政、信貸投放的重點項目。機不可失，失難再來。我們一定要站在對事業、對人民、對歷史負責的高度，積極做好對上爭取工作。要在研究好國家政策的基礎上，梳理好我們可能爭到的項目，做好前期準備工作，千方百計挖關係、找門路，先人一步、快人一拍，盡最大可能爭取國家項目、資金和政策的支持。

（三）要真評實考，狠抓落實。全縣各單位各部門、各級領導幹部必須以高度的政治責任感和使命感，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把心思和力量集中到趕超晉位、跨越發展上來，堅決按照縣委15屆7次全會的總體要求，創造性地貫徹落實，並以發展實績作爲年度目標責任制考覈的最終依據，即完成責任狀的必保指標是合格，實現自定的力爭指標是優秀，並作爲今年班子換屆、幹部任用的重要前置條件。

同志們，跨越晉位的形勢和任務不容我們有絲毫懈怠，市委市政府特別是饒河廣大人民羣衆對我們拭目以待。全縣各級領導班子和廣大幹部一定要以創優爭先的鬥志、真抓實幹的勁頭、百折不撓的精神、改革創新的舉措，攻堅克難，紮實工作，奮力奪取跨越晉位決戰的全面勝利！