在全縣林業工作暨二十年無一般森林火災表彰大會上的講話
與時俱進 加快發展
全面開創林業工作新局面
在全縣林業工作暨二十年無一般森林火災表彰大會上的講話
副縣長 陳煥軍
（2004年3月26日）
同志們：
爲認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》及省、州林業工作會議精神，經縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣林業工作暨二十年無一般森林火災表彰大會。會議的主要任務是總結經驗，表彰先進，明確任務，落實責任，全面開創我縣林業工作的新局面。下面，就全縣林業工作我講兩點意見。
一、充分肯定2003年林業建設的成就，認真總結林業工作的基本經驗
2003年，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的指導幫助下，經過全縣林業系統廣大幹部職工的艱辛努力、紮實工作及全縣各有關部門的共同奮鬥，我們克服了森林資源枯竭、林地經濟發展尚未形成規模、林業經濟相對困難和“非典”等方面帶來的不利因素，全縣林業建設取得了較大的成就，圓滿完成了年初確定的工作任務。全縣共實現林業總產值10 736萬元，完成年度計劃的109%。其中，國營產值完成1 850萬元，民營產值完成8 886萬元。實現銷售收入982萬元，完成年度計劃的96.4%；提取育林基金96萬元，完成年度計劃的93.2%；實現稅金54萬元。森林防火實現了20年無一般森林火災的好成績，被評爲全國森林防火先進單位。
（一）造林綠化工作取得新進展
2003年，全縣城區新增綠地3.4公頃，公路綠化1.2公里，補植79.6公里，江河綠化10公里，村屯綠化5個，全民義務植樹20.3萬株，完成縣城周邊綠化49公頃，植樹12萬株。以上各項工作均超計劃完成任務。全年共投入造林資金229萬元，完成造林1 273.5公頃。其中，國營完成457.5公頃，民營完成816公頃。跡地更新91.2公頃。其中，國營更新62.3公頃，民營更新28.9公頃。補植1 386.8公頃，用苗253萬株。其中，國營用苗119萬株，民營用苗134萬株。
（二）林業經濟發展步伐加快
在林業資源枯竭，林地面積不斷減少，可採蓄積量持續下降的不利條件下，林業部門廣大幹部職工依託我縣自然資源優勢，努力尋求新的生路，因地制宜地發展了具有長白山特色的種、養殖業和加工業。2003年，人蔘達到了426.5公頃，沙蔘208公頃，五味子220公頃，桔梗105公頃，刺嫩芽170公頃，地栽靈芝達到3.5萬段，木耳53萬段。養鹿存欄1 105頭，林蛙放養16 369公頃，1.8億隻，養魚191萬尾。福滿山珍股份有限公司冷凍廠加工冷凍產品342噸。福滿生態經濟溝被評爲國家級農業旅遊示範點試驗單位，全年共接待遊客3萬餘人，完成營業額150萬元，實現利潤50萬元。
（三）林業管護工作進一步加強
一是森林防火工作得到全面加強。認真貫徹落實《森林防火條例》，開展全民性森林防火活動，把森林防火貫穿於整個經濟活動的始終，落實森林防火包保責任制，堅持以宣傳教育爲本，預防爲主，打防結合，嚴格獎懲措施，廣闢籌資渠道，加大資金投入，火災監測和控制能力得到進一步提高，森林防火實現了連續20年無一般森林火災的好成績。
二是切實加強林地資源的保護管理，有效遏制了林地的非法流失。抽調專人對國務院8號明傳發電以來的未結案件和2000年以來私開擴種、毀林種參和未按規定進行林參間作或間作未達到更新造林標準等情況進行了全面清查，對一些情節嚴重、影響較大的案件依法進行了查處。全年共查處林業案件219起，其中，林政案件213起，刑事案件6起，刑拘5人；處理違紀領導6人，工作人員3人。
三是加強森林病蟲害防治工作。林業部門認真貫徹執行“預防爲主、綜合治理”的方針，做到有計劃、有準備地防治森林病蟲害，有效地遏制了病蟲害的蔓延。
（四）鄉村林業成效顯著
在充分發揮林業站“管理、組織、指導、服務”職能作用的同時，努力開展經營服務活動，加強了自身建設，有效地推進了山區資源開發步伐。特別是在退耕還林方面，經過林業站工作人員的艱辛努力，取得了良好的成績。2003年共完成退耕還林15 317畝，其中生態林15 290畝，經濟林27畝，面積完成率爲100%，面積合格率爲99.6%，平均成活率爲92%，總用苗量316萬株，投入造林總費用96萬餘元。
回顧一年來我縣林業工作實踐，有不少寶貴的經驗，值得認真總結。歸納起來，主要有以下幾點：
一是高度重視，措施得力。我們提出了建設生態經濟強縣的奮鬥目標，把生態建設和林業工作放在十分重要的位置來抓。各鄉鎮和林業部門認真落實有關林業工作目標責任制，把林業具有的生態、經濟、社會效益緊密結合起來，實事求是地確定發展思路，調整發展方式，打造發展優勢，推動了我縣林業工作發展。
二是堅持生態優先原則，突出治理重點。始終把生態建設放在首要位置，按照要求，把生產用材林建設、天然林保護、退耕還林、荒山造林以及城市綠化等生態工程結合起來，統籌安排，在總體佈局上，突出江河兩岸、陡坡地段等治理重點，在保護好現有植被的同時，加大荒山荒坡綠化力度，既達到了治理的目的，又發揮了林業的綜合效益。
三是堅持建設與保護並重，着力減少資源消耗。堅持建設與保護並重的原則，加強了造林綠化工作。同時，森林防火和野生動植物、溼地資源的保護管理責任制進一步得到落實，對重點森林病蟲害實施工程治理，並取得明顯成效。森林資源消耗的減少，保護管理工作的加強，爲加快林業發展創造了重要條件。
四是堅持依靠科技和法制，爲林業發展提供支撐。始終堅持科教興林的方針，加快發展名、特、優、新經濟林和速生豐產用材林，調整林種樹種結構、區域經濟結構和產業結構；大力推廣先進實用技術，促進科技與林業建設相結合，增加造林育林的科技含量，不斷提高林業發展的質量和效益。堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行爲，案件發生數逐年下降，保護了森林資源安全，爲林業健康發展提供了可靠保證。
五是堅持穩定壓倒一切，正確處理改革發展穩定的關係。把穩定工作作爲頭等大事來抓，在穩定農村家庭聯產承包制的基礎上，通過及時發放林權證，依法明確了農戶和林業生產經營單位的山林權屬，維護了社會穩定。
上述這些經驗，是我們付出了艱辛努力、也付出了巨大代價之後才獲取的寶貴財富，對做好當前和今後一個時期我縣林業工作具有重要的指導意義。
在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中還存在許多困難和不足。一是對林業是集經濟、社會、生態三大效益並存的大產業認識不足，特別是對生態環境建設缺乏足夠的認識。二是林業產業結構不合理，二、三產業的發展不協調，不均衡，沒有形成規模，對林業經濟發展的整體拉動不強。三是造林質量不高，造林的成活率和保存率有待於進一步提高。四是森林資源和林地資源的管護力度亟需加強，盜伐濫伐現象時有發生。對於這些問題，必須引起我們的高度重視，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、今後林業工作的基本思路和2004年的主要任務
2004年是全面振興我縣林業的關鍵一年，做好全年的各項林業工作，具有重要的現實意義。當前，中共中央國務院頒佈了《關於加快林業發展的決定》，林業在國民經濟和社會發展中的地位日益提高，受到了空前重視，被列爲現代化建設的重大戰略任務，進一步確立了林業在現代化建設總體格局中的特殊地位。因此，把握和利用當前林業發展的大好機遇，及時調整林業工作的思路，開拓進取，抓住關鍵，突破重點是我們林業工作當前最爲緊迫的任務。我縣林業工作的指導思想和發展思路是：以現代林業思想爲指導，以興林致富奔小康爲總任務，以建設長白山生態經濟強縣爲目標，以保護和改善生態建設爲重點，調整林業產業結構，加快林地開發和項目建設，推進依法治林和科技興林，強化森林資源保護和管理，促進林業持續、穩定、健康發展，爲我縣經濟社會的可持續發展及全面建設小康社會做出貢獻。
根據這一指導思想，我縣2004年林業工作的主要奮鬥目標是：全縣林業總值達到11 700萬元，比上年增長9%。其中，民營產值完成9 748萬元（多種經營產值8 146萬元，佔民營總產值的83.6%），國營產值完成1 952萬元（多種經營產值903萬元，佔國營總產值的46.3%）。銷售收入達到1 058萬元，比上年增長4%。完成退耕還林1 500公頃，總投資211.5萬元。農民依託林地年人均收入達到550元，比上年增長4%。
要完成上述目標，必須抓好以下幾個方面的工作：
（一）堅持以發展爲第一要務，進一步抓好生態體系建設
1．繼續抓好造林綠化工作。一是要抓好退耕還林的落實。各鄉鎮要進一步加強對退耕還林工作的領導，要把此項工作提到重要議事日程，切實履行好與縣政府簽訂的退耕還林責任狀，紮紮實實地把退耕還林工作引向深入。二是要做好參後還林工作。今年全縣參後還林面積爲333.6公頃，林參間作面積爲702.8公頃。對參後未還林和已開參地未進行林參間作或間作未達到標準的，要在2004年春全部完成，還林費用由種參者承擔。間作或補植的，造林密度不準低於3 300株/公頃，起參後補植到4 400株/公頃。沒有按規定進行參後還林的，按非法佔用林地處罰。三是要認真搞好全民義務植樹活動。要繼續抓好公路兩側、江河兩岸和城區及鄉村周圍的綠化工作，要搞好補植，並加大管護力度。重點做好明長公路兩側的植樹造林工作，對公路兩側重點地段進行造林綠化，使那裏的生態環境儘快恢復起來。四是要提高造林綠化的質量，保證成活率，有條件的地方要多種蜜源植物，爲蜂業發展打好基礎。
2．充分利用林地資源，努力搞好藥材大縣建設。要充分調動社會各方面的積極性，在遵守自然規律和經濟規律的基礎上，依託林區資源的多種類、生產的多門類、經營的多領域和收入的多渠道優勢，把生態環境建設同藥材發展有機地結合起來，加快資源開發的產業化建設步伐。2004年，全縣人蔘栽培面積要穩定在2 000公頃，林下參達到86公頃，沙蔘達到600公頃，桔梗達到100公頃，穿地龍達到200公頃，白芍、白朮、細辛、玉竹、天麻、貝母、刺五加等達到500公頃。
3．抓住機遇，突出項目建設。當前正在推進的西部大開發、東北老工業基地調整改造和深入實施“天保”工程是我們林業發展面臨的一次新的歷史機遇。我們必須切實把握機遇，樹立項目就是發展的理念，堅持以項目建設爲突破口，使項目成爲爭取投資、吸引投資的載體，成爲林業發展的根本性措施。一是要抓好福滿山珍股份有限公司冷凍廠擴建工程，使之年生產能力達到5 000噸，真正起到龍頭企業的作用。二是要抓好福滿越桔生態園建設項目。要以吉林農業大學爲技術依託，在福滿林場發展51公頃、年產果700噸的越桔生態園。2004年完成越桔栽植及基礎設施建設，2005年投產，2008年達產。三是要抓好福滿林場出口基地建設，擴大對日本出口加工產品的種植面積。同時，還要抓好樹梅基地建設，增加速凍廠的產業鏈條，解決淡季加工任務不飽和問題。四是要抓好福滿冷水生態魚養殖基地項目建設，在福滿林場建設一個年產冷水魚種5萬尾、商品魚5萬公斤的養殖基地。2004年完成基礎設施建設，2007年達產。五是要全力抓好旅遊景點建設。要按照“高起點規劃，突出特色，市場運作，發展大旅遊”的工作思路，以建設長白山文化風情線爲載體，重點抓好福滿生態經濟溝建設，要對正在建設中的會議中心、賓館、飯店抓緊完善配套設施，爭取在旅遊旺季投入運營。六是要抓好石門苗圃標準化建設項目。要高標準對石門苗圃進行技術改造和標準化建設，實現年產苗木510萬株，並增加特殊樹種的培育，以滿足退耕還林和爲汪氏集團培育蜜源的需求。
4．加大林地和林木資源管護力度。一是要把森林資源培育和森林資源管護結合起來，不僅要嚴格執行木材採伐計劃，杜絕超強度採伐，做到有效利用伐區剩餘物，還要充分發揮森林資源監督、林業公安的職能作用，依法行政，依法治林，嚴厲打擊破壞森林、濫砍盜伐等毀林犯罪行爲。二是要突出抓好伐區設計和伐區作業質量管理，嚴格執行上級林業主管部門下達的年度採伐計劃總量及採伐類型、消耗結構等指標，嚴格憑證採伐制度，確保採伐限額嚴格執行。三是各相關部門要密切配合，繼續抓好木材經營加工網點的清理整頓，堅決取締無證、無照經營的非法業戶，嚴厲查處私收濫購行爲，從源頭堵住“黑材”流通渠道。四是要鞏固好野生動物保護成果。要繼續加大力度，嚴厲打擊亂捕濫獵行爲，對當事人要採取強硬措施，該抓的抓，該罰的罰，決不姑息遷就。另外，還要進一步加強森林病蟲害防治工作，做好預測預報，避免出現大規模、大危困的病蟲害。五是切實加大林地林權管理力度。認真執行審覈、審批管理制度，嚴禁燬林開墾和亂佔、超佔林地。要抓好退耕還林的林權登記和發證工作，做到還林一塊，驗收一塊，發證一塊。六是建立全縣森林資源信息管理系統。利用三年時間建立森林資源信息管理系統，完善我縣森林資源數據庫，使我縣森林資源管理達到現代化水平。七是積極探索森林經營機制改革。要進一步深化改革，實行森林管護承包責任制，通過股份、合作、承包等多種經營方式，使造林撫育、森林管護、木材生產和開發權力真正落實到人頭，爲今後森林分類經營打下基礎。
（二）加強領導，強化措施，進一步形成森林防火齊抓共管的強大合力
抓好今年森林防火工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神爲指導，以宣傳教育爲基礎，堅持“預防爲主，打防結合”的工作方針，繼續強化各級、各部門行政主管領導爲森林防火第一責任人制度的落實，切實加強火源管理，努力實現全年無一般森林火災。具體要求是：做到“一個提高、兩個加強、三個到位”。
1．提高認識，增強新形勢下做好森林防火工作的責任感。
我縣今年森林防火工作形勢仍然十分嚴峻，主要體現在：一是氣候異常。據氣象部門預測，我縣今春氣溫冷暖變化大，有倒春寒可能，終霜接近常年或略晚，增加了可燃物的易燃性。二是林下可燃物積累增多，火險等級加大。隨着天然林保護、退耕還林（草）工程和綠化造林等林業建設項目的實施，林草面積增加，加之多年沒有發生森林火災，林下可燃物積累增多，火災隱患加大。三是火源複雜，野外火源管理難度大。我縣農耕用火的現象較爲普遍，隨着生態旅遊業的興起，進入林區遊玩、搞副業的人員逐年增多，且活動分散，野外火源複雜，管理難度增大。四是地形複雜，組織撲救困難。縣內森林資源集中分佈區山高坡陡，地形、林況複雜，一旦發生森林火災，不易及時組織撲救，容易釀成大火和造成人員傷亡事故。五是多年未發生火災，在部分領導和羣衆中易產生鬆懈、麻痹思想。對此，全縣各有關部門和森林防火戰線的廣大幹部職工，一定要從講政治保穩定的大局出發，以對人民高度負責的態度，提高對森林防火工作重要性的認識，增強抓好此項工作的責任感，紮實做好今年的森林防火工作。
2．加強防火宣傳及火源管理，努力降低火災隱患，避免森林火災的發生。
要把加強防火安全宣傳、搞好預防作爲防止和減少森林火災的一項根本措施來抓。要針對森林防火工作的形勢和特點，採取多種形式和方法，把防火安全教育活動貫穿於整個森林防火期始終，在廣泛運用標語、板報等形式進行宣傳的基礎上，要在四個方面加大宣傳，一是要充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用；二是要加強防火標牌工程建設；三是要突出重點地區、重點對象的宣傳；四是要注重社會性宣傳，使“護林防火、人人有責”成爲每個公民的自覺行動。
加強野外火源管理，是預防森林火災的關鍵。要認真貫徹森林防火“預防爲主”和“防範勝於救災”的方針和指示，把各項防範工作放在首位。縣防火辦、各鄉鎮及各森防單位在防火期內，要加大瞭望、巡查的力度和密度，堅決堵住入山火源。要嚴禁違反森防規章制度的野外生產作業、野外吸菸、私燒亂點、上墳燒紙等現象發生。要加強清明節期間的森林防火工作，清明節期間是森林火災的高發時段，各地要制定周密計劃，嚴加防範。一方面，要對入山作業、春遊和掃墓人員加強管理，實行重點防範，重點地段和入山路口要設專人嚴密看守，嚴禁燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點燭；另一方面，要積極提倡和引導文明掃墓，用植樹、送花等有益生態保護的方式祭奠，從根本上消除火險隱患。同時，要管住重點人員，對癡、呆、傻等特殊羣體落實專人監護。
3．責任落實到位、防撲措施到位、執法力度到位，確保森林資源的安全。
落實責任，把以森林防火目標管理責任制爲中心的各項措施落實到位。一是落實機構，要做到機構健全穩定，人員精幹高效；二要責任到人，各鄉鎮政府的一把手是本地區森林防火的第一責任人，森林防火指揮部成員要按職責要求，經常深入責任區督促檢查，幫助解決實際問題；三要按照“屬地管理”的要求，將每個山頭、每片森林的防火責任落實到每個管護人員身上；四要積極建立和完善森林消防監督體系，強化森林防火主管部門對森林消防工作的監督職能，保證各項防、撲火措施的全面落實；五要推行森林火災行政責任追究制，引發森林火災，除對肇事者依法進行處理外，要對管護者及責任人進行失職責任追究。六要全面實行《野外生產用火申報審批制度》、《森林火險隱患限期整改通知書》等措施，從源頭上下功夫，從預防上狠抓落實，把火災隱患消滅在萌發狀態。
防撲措施到位，努力實現“打早、打小、打了”是降低森林火災損失的唯一途徑。一是要立足於撲大火的實戰需要，及時修訂完善森林火災處置預案。二是要拓寬森林防火資金投入渠道，保障森林防火工作的正常運行。三是要嚴密監測火情，及時組織撲滅。一旦發生火災，各職能單位和相關部門必須服從分配，迅速進入崗位，在政府和森防指的組織領導下開展撲火工作。凡是不聽指揮、貽誤戰機的，堅決按有關規定處理。四是要加強撲火隊伍建設，實現快速、高效。要按森林防火要求，建立培訓好各類半專業撲火隊，把防、撲火機具配足配到位，以適應森林防撲火的需要。五是要加強人員培訓，提高撲火技能，確保撲火人員安全。六是各級森林防火指揮部及其辦事機構的全體人員要緊急動員起來，要堅持24小時值班制、領導帶班制和火情報告制度，確保信息暢通，發生火情要及時歸口報告，正確處置。
執法力度到位，全面推進依法治林工作的開展。森林公安機關要緊緊圍繞林業部門的中心工作，以“三個代表”的重要思想爲指導，以保護森林資源爲目標，繼續堅持“嚴打、嚴管、嚴防”的工作要求，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違規犯罪活動，及時查處各類涉林案件，爲林業發展起好保駕護航的作用。
（三）加強鄉村林業建設，鞏固鄉村林業的基礎性產業地位
要認真貫徹《延邊鄉村林業條例》和《條例實施辦法》，認真落實州委、州政府關於大力發展林地經濟的若干規定精神，提高農民依託林業創收致富的能力。針對鄉村林地經營承包後，出現的新情況、新問題，一方面要儘快建立健全有關管理制度和辦法，加強管理；另一方面，要不斷探索符合當前農村生產力發展水平，有利於調動經營者管護積極性，有利於森林資源管理，有利於發揮森林綜合效益的經營機制。
一是做好集體林資源管理檔案的調整和完善工作。集體林管護經營承包後，林地的使用權和林木的所有權已發生流轉，林業部門要及時調整權屬關係，搞好林地邊界界定工作，建立和調整森林資源檔案。要爲購買集體山林者和承包者以地塊爲單位建立相應資源檔案，及時準確地掌握資源變化情況。
二是認真履行職責，強化集體林的監督管理。要監督檢查集體經濟組織和承包人合同的履行情況，定期組織檢查，做好執行合同情況的記載，保證合同實施和兌現。
三是林業部門要協助鄉、村和承包人制定包山管護和綜合開發規劃，搞好更新造林設計和技術指導，確保承包人儘快完成宜林地造林任務。要加強執法監督，保護承包人的合法權益，幫助山林承包者和購買者解決管護中存在的實際困難，協助他們履行好管護山林的職責。
四是對轉入個人手中的林地，林業部門除了加強管理外，還要引導所有者充分利用好這些資源搞好林下開發，發展特色經濟，結合全縣建設藥材大縣這一有利時機，全面發展藥用植物種植業、藥用動物養殖業，最大限度地發揮林業用地的作用，把林業建設成爲農村經濟的支柱產業，促進農民增收致富。
同志們，全縣林業發展的指導思想已經清晰，發展目標和工作重點已經明確，我們一定要認清形勢，增強信心，團結進取，紮實工作，爲實現安圖林業的跨越式發展和全面建設小康社會而努力奮鬥。