在全縣春季森林防火及造林綠化工作會議上的演講稿報告
同志們：
關於這次全縣春季森林防火及造林綠化工作會議，是我們縣委、縣政府宣佈決定召開的。會議的主要任務是：貫徹落實省、市春季森林草原防火電視電話會議精神，總結2012年全縣春防和造林綠化工作，分析當前形勢，集中部署2012年全縣春防和造林綠化工作，統一思想，明確目標，落實責任，確保春防安全，全面完成今年的造林綠化任務。下面，我講以下兩點意見。
一、認清形勢，強化措施，確保春防工作萬無一失
做好今年的春防工作我們具備了很好的工作基礎，但也面臨着很大的挑戰，對此我們必須有明確的認識，採取得力的措施，堅決打勝春防戰役。
（一）總結經驗，發揚成績，堅定做好春防工作的信心。去年春防，全縣完成計劃燒除6萬畝，設施設備完好率達到了98%，實現了森林受害率爲零，圓滿地完成了各項任務。總結起來，有五個方面的特點。一是加強組織領導，責任落的實。縣與鄉、林業局與各林場都層層簽訂了責任狀，各鄉鎮、林業等部門把責任落實到了人頭、地塊，爲開展春防工作提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳教育，營造的氛圍濃。全縣共出動防火宣傳車900臺次，張貼防火標語3萬張，印發省長令、縣長令1000份，掛過街旗200幅、警示小旗3000多面，刷永久性標語牌107塊。三是強化火源管理，關口把的嚴。發揮防火檢查站和臨時崗卡的作用，嚴格加強入山人員和車輛管理。成立了10—15人的快速巡邏小分隊，晝夜巡護檢查，見煙就查，違法就罰，起到了震懾作用。成立清山、清林、清河套“三清”小組24個，全縣共清出林內閒散人員117人，消除火災隱患13處。四是反應迅速及時，火險排除的快。去年春季，各鄉鎮、林業等部門承受住了巨大的壓力，特別是各鄉鎮，既要抗旱，又要防火，始終處於雙線作戰的緊張狀態。儘管全縣火險不斷，但通過各鄉鎮、林業等部門的密切配合，快速行動，共排除森林火險20餘起，確保了春防安全。五是注重保障，隊伍戰鬥力強。各鄉鎮、各林場加強了森防隊伍建設，組建了以黨團員和基幹民兵爲主體的素質精良、敢打硬仗的快速專業撲火隊9支，半專業撲火隊25支，做到了組織、車輛、機具、後勤保障四落實。特別是桃山林場，捨得投入，派專人到木蘭學習專業撲火隊伍的組建及訓練情況，重新裝修了專業撲火隊伍宿舍，真正做到了生活集體化、行動軍事化。
（二）查找不足，認清形勢，樹立強烈的憂患意識。在肯定成績的同時，我們也必須看到春防工作存在的突出問題和麪臨的嚴峻形勢。一是氣候條件極爲不利。去年我縣嚴重伏旱，秋季幹封地，可燃物含水量低。雖然冬季降雪較多，但今春我縣又呈現氣溫偏高、回暖快、降水偏少、乾旱等異常氣候現象，22年未發生森林火災，林內可燃物載量大，一旦發生火災，就會迅速蔓延。二是火源管理難度加大。春防期間正是春耕生產農事用火和林區種植業、養殖業、採集業的高峯時期，入山人員較多，火險隱患增大。近幾年農民種地的積極性持續攀升，開新地、擴地頭現象非常普遍；加之清明節祭奠用火，都將給春防期間的火源管理帶來嚴重困難。三是林情社情比較複雜。我縣農林混居，林糧交錯，形成了山中有村，林中有地，一旦發生火災，就有火燒連營的危險。四是幹部羣衆思想認識不足。有的林場和鄉鎮存在“重撲輕防”的思想，森林防火宣傳教育、野外火源管理等預防性措施不落實，超前研究不夠，等到火災發生時才採取補救措施，工作處於被動狀態。五是春防不確定因素較多。隨着林業清理林地力度的不斷加大，個別農民有很大的牴觸情緒，存在人爲縱火的可能性。火源管理上有漏洞，個別地方、個別人不顧三令五申，在防火關鍵
時期亂點濫燒現象時有發生，造成了很大的火災隱患。六是防火設備老化不足。防火監測設備不足，存在監測死角，如果不能及時發現火情，容易小火釀成大災，一旦發生大的森林火災，我們還不具備撲救大火打硬仗的能力。七是省、市對今年的春防工作提出了更高的要求。新修訂的《森林防火條例》提出了“黨政同責”，由過去的森防行政首長負責制，上升到黨政主要領導共同負責的高度。對火災的概念進行了重新的界定，過去分森林火警、一般森林火災、重大森林火災、特別重大森林火災四個等級，現在沒有森林火警的說法，只要發生火情，就是火災，防止各地大火小報。市裏還明確要求，森防指領導成員要輪流到防火指揮部坐檯值班，如發現漏崗，將全市通報批評，漏崗兩次，取消該縣（市）當年評選先進資格。這些新變化、新要求，務必引起我們的高度重視。
（三）突出重點，強化措施，切實抓好春防各項工作。鑑於當前氣溫回暖快、後期火險等級高的實際情況，全縣定於3月15日進入春季森林防火期。今年春防工作的總體目標是：杜絕重特大森林火災，力爭不發生一般性森林火災，森林受害率控制在0.2‰以內，完成計劃燒除5萬畝，設施設備完好率達到95%以上。爲實現上述目標，要做到“六個到位”。一是預防爲主，宣傳教育要到位。各鄉鎮、各部門要結合學習貫徹新《條例》，把宣傳教育作爲森防的第一道防線，加強對高火險區、林緣區村莊和入山人員的重點宣傳，各主要通道、路口要粘貼標語口號、懸掛條幅、插防火旗，大張旗鼓地宣傳。林業局要組織宣傳車巡迴宣傳，發揮森林公安的威懾力，借鑑尚志市組織公安幹警人員及車輛深入林區鄉鎮、村屯進行春防宣傳活動的有效做法，達到宣傳和威懾的作用。電視臺要加大防火宣傳力度，使宣傳內容入腦入心。二是強化措施，火源管理要到位。省委書記吉炳軒強調：“森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。”要加強林區野外火源管理。管好林區工人、居民和農民的用火，嚴禁帶火進山、帶火入林。我縣林內插花地很多，鄉鎮和林場要詳細統計，與林內插花地擁有人簽訂防火責任書。對林區內兒童、智障人員要嚴加註意，落實監護人。要嚴格執行野外用火審批制度。林場要與防火期內在林區生產作業的單位簽訂森防公約，落實防、撲火措施和責任。要加大對林區廠礦、企事業單位和旅遊景點森林防火工作的檢查力度，發現問題，督促必須整改到位。靠近林緣的林場、村屯、學校要選擇合適時機打燒50—100米寬的防火阻隔帶，以防止林火變家火，家火引發山火。三是注重實效，處罰打擊要到位。公安機關、林業公安局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴從快查處各類涉火治安案件，用打擊違法違紀者來教育廣大羣衆，增強防範意識，規範自己的行爲。今年，凡發生火情的，必須查清事故原因，由安監、公安、林業等部門聯合組成事故調查組，按規定追究責任。對違反森林防火規定的責任人，要通過新聞媒體公開曝光，達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網絡，火情監控要到位。要嚴格執行值班和領導帶班制度，防火期內，各鄉鎮、各林場和有關職能部門要堅持24小時值班，保證信息網絡的暢通。要綜合運用瞭望臺哨、地面巡邏等手段，對林區火情進行全方位立體監測，切實做到早發現，防患於未然。對重點區域和高火險區，實行分片包乾，責任到人，嚴防死守。在林區羣衆中推廣聯防羣防、包保責任制等做法，提高羣衆自我防範、自我保護意識。要按照火情報告制度，及時準確報告發生的火情，杜絕遲報、漏報和瞞報，如發現遲報、漏報、瞞報，將嚴肅追究相關責任人和相關領導的責任。五是完善預案，應急反應要到位。各鄉鎮、各林場要充分考慮今春可能引發森林
火災的不利因素，完善和落實好本鄉鎮、本部門的撲火預案，特別是要完善細化重點火險區的預案，對撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備、交通通訊、後勤保障、水源地、發生火災後羣衆安全避險地等工作要逐項落實，保證各種設施設備處於完好狀態，做到隨時投入使用，保證撲火急需，一旦發生火災能夠按照撲火預案進行迅速撲救，確保“打早、打小、打了”。要加強邊界森林防火聯防，火險發生區域相鄰村、相鄰鄉鎮都要按照就近原則，根據要求作出快速反應。六是加強領導，組織指揮要到位。春防實行黨政同責，各鄉鎮、各部門黨政領導同爲第一責任人，分管領導爲具體責任人。嚴格實行領導帶班制度，各鄉鎮、各林場主要領導和主管領導在防火戒嚴期內，無特殊情況不得請假外出。突出重點管理區域，對火災易發區和聯防接壤區等重點區域，各鄉鎮、林業部門要抽調有防火經驗的幹部，加強巡查指導，實行日報告和零報告制度。要加大重點區域瞭望和地面巡邏密度，實行全天候、全方位監測，把路口、站山崗、守墳頭、管田頭，嚴格檢查，死看死守。森防指要組織有關部門對森林防火區內有關單位的森防組織建設、森防責任制落實、森防設施建設等情況進行檢查，對檢查發現的森林火災隱患要按《森林防火條例》的規定，下達整改通知書，責令限期整改，消除隱患。要提高快速反應能力。加強鄉鎮和林場的溝通配合，採取快速反應手段，做到火情早發現、早報告、早處置。撲火隊伍要嚴陣以待、靠前佈防，一旦發現火情，要快速出擊，重兵投入，領導要深入火場一線，靠前指揮，提高首戰成功率，嚴防小火蔓延成重大火災。二、精心組織，超前運作，確保完成造林綠化任務
2012年，全縣以“三北”四期造林、村屯綠化爲重點，全面推進造林綠化工作，完成各項造林2萬畝。其中，荒山造林9000畝，“三北”四期造林8000畝，綠化道路30公里，綠化村屯30個，義務植樹30萬株。造林綠化標準高、質量好，得到了國家林業局檢查組的高度評價。但在造林綠化工作中還存在着一些不容忽視的問題。一是造林綠化整體發展滯後，荒山造林及村屯、道路綠化欠賬較多，村以上道路綠化率和村屯綠化率分別僅爲53.6%和34.4%；二是受糧食作物價格上漲、退耕還林補助陸續到期等因素的影響，鞏固現有退耕還林成果難度加大，任務艱鉅；三是造林綠化產權不清，責任不明，管護跟不上，導致造林投入大，收效不明顯。
按照省、市的要求，依據我縣造林綠化總體規劃，今年造林綠化工作的目標是：完成“三北”四期造林1.5萬畝，荒山造林4254畝，綠化村屯50個，綠化道路100公里，河庫渠堤壩綠化造林8514畝，義務植樹30萬株，育苗XX畝。爲完成今年的目標，重點要抓好以下幾項工作。
（一）實行分工負責，落實落靠造林綠化工作任務。堅持“樹隨地走、誰造誰有，誰經營、誰受益”的原則，合理確定各鄉鎮、各部門承擔的造林綠化任務。加大向上爭取力度，把交通、水務等其他造林綠化納入國家、省造林工程項目扶持，調動各方面造林綠化的積極性。交通部門負責搞好道路綠化的規劃設計，以及省級公路、縣級公路綠化苗木供應、苗木栽植和管護工作，縣以下公路綠化苗木、栽植和管護由所在鄉鎮負責。村屯綠化苗木由林業部門負責提供，鄉鎮政府和村屯負責栽植和管護。水務部門負責河渠堤壩綠化及管護責任。林業部門負責荒山荒地造林和封山育林用地、綠化工作，公路可視範圍內，國有林場劃撥給村集體的“兩荒”，至今沒有造林的地塊，各鄉鎮和林業部門要密切配合，儘快還林。
（二）密切協調配合，推進村屯綠化工作順利開展。各鄉鎮、各部門要把重點放到提高村屯綠化的質量
標準上，打造精品工程，努力實現農村環境的綠化、美化和香化。林業部門作爲造林綠化建設的主體，要做好村屯綠化的規劃設計、苗木調劑供應、技術指導等工作，把前期準備工作做足、做細，全面到位，抓住有利時機，集中時間、集中力量、集中人員，爲村屯綠化做好前期作業設計、技術指導等工作。根據我縣十年九春旱的氣候特點，今年村屯綠化要提早落實好抗旱措施，植苗時必須坐水栽植，100%使用保水劑，確保成活率。各鄉鎮和村屯要採取切實可行的措施，在4月1日前，依據綠化的規劃設計要求，切實做好佔地、撤杖子、清除障礙物、修好植樹臺等前期準備工作。縣直包村屯綠化部門要幫助籌措綠化資金，與所包扶村屯搞好對接，確保包扶到位。
（三）建立管護機制，鞏固發展造林綠化成果。“三分造七分管”，造林是基礎，撫育管護是手段，成林成材是最終目的。我們要進一步加大管護力度，健全管護機制，鞏固造林綠化成果。一是建立激勵管護機制。按照“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，通過利益驅動，落實管護責任。把村屯和道路綠化樹承包給有責任心的人管理，簽訂管護合同，實現栽得上、能成活、管得住、不返彈的目標。二是建立長效包扶機制。今年包扶村屯綠化的縣直各單位、各部門，對所包扶村屯的綠化不能栽完不管，要嚴格落實包栽植、包成活、包管護、包成林的責任機制，使包扶工作有始有終，有頭有尾，確保取得實效。三是建立宣傳引導機制。要充分調動廣大羣衆參與造林綠化的積極性，開展義務植樹活動，對不能履行植樹義務的，要按照要求交納苗木、栽植、管護綠化費，動員全縣羣衆自覺參與到造林綠化行動中來，營造共建綠色家園的濃厚氛圍。四是建立依法管護機制。要保護好村屯和道路綠化成果，各鄉鎮、林業、交通、水務、公安等部門要發揮職能作用，依法對毀壞幼樹及林木的行爲，嚴查嚴辦，從重從嚴打擊，震懾犯罪，教育羣衆切實保護好造林綠化成果。
（四）加強組織領導，爲造林綠化提供有力保障。各鄉鎮、各有關部門要把造林綠化工作擺在突出的位置，納入重要日程，成立組織，落實人員，籌措資金，建立工作推進機制。林業行政主管部門作爲林業生態建設的主體實施單位，要切實做好技術指導工作，強化質量監督，嚴把設計、整地、苗木質量、栽植、管護關。各相關部門要各負其責，各盡其職，主動與林業部門搞好配合。同時，各鄉鎮、各相關部門的主要領導和主管領導要切實轉變工作作風，深入一線，靠前指揮，保質保量地完成今年的造林綠化任務。
同志們，搞好森林防火和造林綠化工作，功在當代，利在千秋，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，銳意創新，開拓進取，紮實工作，爲建設環境優美、生態和諧、社會進步的新延壽做出更大的貢獻！