縣領導在人計工作會發言大綱
同志們：
這次會議的主要任務是，總結分析今年來人口計生工作形勢，安排部署後段工作，進一步加壓鼓勁，明確重點，強化措施，確保今年人口計生工作目標任務圓滿完成。下面，我講三點意見：
一、充分認清形勢，增強“保優創模”的緊迫感
今年以來，全縣上下緊緊圍繞年初縣委、縣政府確定的目標任務，認真履行職責，強化工作落實，各項工作穩步推進。
1.宣傳教育不斷深入。充分利用新聞媒體和宣傳陣地，採取多種形式，廣泛宣傳人口計生法規和政策。印發了12萬份《人口計生知識26題》。建起了羣玉廣場“人口生育文化園”、207國道張公廟路段人口計生宣傳走廊。縣委宣傳部牽頭組織開展了“關注關心關愛留守兒童”主題宣傳活動。
2.依法管理不斷加強。深入開展文明執法專項活動，大力征收社會撫養費。1-7月，全縣共徵收社會撫養費919.8萬元，其中縣人民法院強制執行徵收83.5萬元。澧澹、甘溪灘、如東、縣等鄉鎮社會撫養費徵收力度較大，到位率較高。大力整治“兩非”行爲，查處了1例“兩非”典型案件。
3.優質服務進一步深化。持續開展“生殖健康村村行”活動，深入推進手術併發症人員扶助關懷行動。全面啓動優生促進計劃，爲302對育齡夫婦進行了出生缺陷干預免費檢測。不斷加強避孕節育措施落實，共施行計劃生育手術9848例，避孕措施落實率達到92%，長效節育措施落實率達到88%。在春季宣傳服務活動中，有23個鄉鎮完成了結紮手術任務，特別是楊家坊、雙龍、洞市、澧澹、官垸、澧東、縣等鄉鎮，工作力度大、措施硬、效果好。
4.利益導向機制進一步健全。縣政府下發專門文件，進一步落實了《省人口與計劃生育條例》關於“在農村集體組織分配集體經濟收益、徵地補償費時，對獨生子女家庭多分一人份額”的規定。持續開展了特扶家庭關愛行動。認真開展“兩扶”對象和獨生子女保健費發放對象確認工作，共確認農村獎勵扶助對象8999人，特別扶助對象940人，“半邊戶”農村居民一方獎勵扶助對象232人，獨生子女保健費發放對象11681人。
5．信息化建設紮實推進。全面啓動“計生綜治實時通”，民政、住建、人社等部門信息錄入和通報工作有序推進，公安部門基本設備配置到位。認真落實“妊娠分娩實時通”制度，共錄入信息18330條，落實流引產328例。大力推進人口計生信息“村直報”制度，建立完善了“一庫兩網三平臺”（全員人口信息數據庫、人口計生網和人口計生系統網、人口計生數據綜合管理中心平臺、政務公衆服務平臺、人口宏觀決策分析平臺）。
6.協會工作成效顯著。充分發揮計生協會作用，大力引導羣衆自治，打造出縣鎮水德廟社區、大堰當鎮五一村等一批“雙五好”亮點村居。不斷健全計生協會管理制度，建立起定期評議、顧問團研討、考評表彰等八項規範化管理制度。深入推進“生育關懷行動”，共發放“生育關懷”資金70萬餘元。今年3月和5月，省市計生協先後在我縣召開了流動現場會，總結推介了我縣成功經驗。
總的來看，上半年的各項工作態勢平穩，但就工作成效而言，與省市下達的年度考覈要求還有很大差距，“保國優、創省模”形勢十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
1.穩定低生育水平形勢嚴峻。年10月至年6月，全縣上報符合政策生育率僅89.65%，低於90%的目標任務，在全省29個“國優縣”中排在第26位，在全市5個“國優縣”中最低。上報的664例違法生育中，二孩及以上違法生育佔到99.7%，二孩及以上符合政策生育率只有73.14%。剔除一孩違法生育統計口徑調整因素，全縣上報符合政策生育率還要下降3-4個百分點，遠低於年初市定目標任務。32個鄉鎮中，有16個鄉鎮符合政策生育率低於90%，特別是雷公塔、澧澹、王家廠、碼頭鋪、甘溪灘等5個鄉鎮，還不到88%，有完不成年度目標任務的危險。多孩違法生育問題嚴重，有30個鄉鎮出現多孩違法生育。整治“兩非”任務艱鉅。全縣出生人口性別比109.8，超出了107的控制指標。
2.出生統計水分嚴重。從抽樣調查情況來看：在上半年省檢中，我縣3個樣本點，復興廠鎮陸家村、火連坡鎮古太村、張公廟鎮榮家河社區居委會，均存在出生錯漏統問題，嚴重影響了我縣符合政策生育率、社會撫養費徵收到位率、統計準確率等核心指標的考覈結果，被省裏通報“國優堪憂”。在縣本級半年度抽樣調查中，也發現有8個鄉鎮存在出生錯、漏、挪報的問題。從補報迴歸情況看：XX年全縣符合政策生育率報表數爲96.73%，補報後只有83.86%，下降了12.83個百分點；XX年報表數爲91.95%，補報後只有82.86%，下降了9.09個百分點；年報表數爲89.72%，補報後只有83.87%，下降了5.85個百分點，統計水分嚴重。這充分說明，鄉鎮爲完成年度目標任務，普遍存在當年瞞報出生、考覈年度過後惡意補報的問題。
3.流動人口服務管理不到位。我縣是流出人口大縣。每年流出人口有16.6萬多人，其中，已婚育齡婦女7.5萬人，是違法生育的重點人羣。在縣本級流動人口專項檢查中，32個鄉鎮都不同程度存在着流動人口信息採集、提交和跨省流出成年育齡婦女辦證、服務管理不到位的現象。特別是方石坪、宜萬、小渡口、九垸、夢溪、碼頭鋪、如東等鄉鎮，流動人口漏登漏管問題比較嚴重。縣鎮、澧澹鄉流入人口與常住人口“同服務、同管理”還存在一定的差距。
4.基層基礎不紮實。一是村級工作滑坡。少數村居人口計生管理體制不順，村居民自治工作不落實。張公廟鎮榮家河社區居委會被省裏通報批評。部分村居計生服務陣地差，全縣還有25個村居沒有計生服務陣地。不少村居生育秩序逐年下滑，近三年來，全縣僅有官垸鄉幸福橋村沒有違法生育。二是基礎管理滯後。一方面，社會撫養費徵收到位率低。5月份省抽樣調查的三個樣本點，平均徵收到位率只有28.7%。截至8月9日，全縣社會撫養費徵收到位率也只有35.82%，遠低於省市60%的考覈指標。另一方面，長效節育措施不落實。春季宣傳服務活動中，全縣單純結紮任務僅286例，但仍有9個鄉鎮沒有完成，特別是鹽井、宜萬、永豐、車溪等4個鄉鎮，欠賬還比較大。三是計生隊伍素質與工作要求不相適應。當前，人口計生隊伍主要存在責任心不強的問題，工作不求實、不抓實、不報實。極少數鄉鎮計生辦主任甚至擅自刪改公安派出所通報的數據，惡意瞞報違法生育。
5.綜治部門履職不到位。部分公安派出所上戶通報不完整、不及時，辦理流動人口居住證時查驗計劃生育證明把關不到位。少數醫院在住院分娩實名登記時漏登身份證、通報不及時，“妊娠檢查住院分娩實時通”信息錄入不完整、不準確。人口計生部門沒有充分履行牽頭單位的職責，對其他成員單位的業務指導不得力、工作督導不到位。
二、突出工作重點，打好“保優創模”的攻堅戰
今年省考覈方案規定：“建立‘國優’單位退出機制。省內評估不屬模範單位的‘國優’單位，在其後的2年內，經本單位申請，通過重點調查後升爲模範單位的，保留‘國優’單位稱號，否則，向國家人口計生委申報予以取消。”就是說，如果我們今年不能躋身全省模範行列，明年就必須申請重點調查，就不得不面臨樣本點更多、檢查更嚴格、迎檢更困難的嚴峻形勢。以我縣目前的工作水平、工作狀態，重點調查很難過關，“國優縣”的牌子很難保住。對此，全縣上下務必引起高度重視，採取有效措施，迅速扭轉被動局面，確保今年省檢順利過關。當前，要下大力抓好以下四項重點工作：
1.大力整頓生育秩序。整頓生育秩序，遏制違法生育是當前人口計生工作的首要任務。一是要深入開展宣傳教育。要深刻領會、大力宣傳xx“4.26”重要講話精神，充分認識我國人口問題的長期性、複雜性、艱鉅性，按照總書記的要求，始終堅持計劃生育基本國策不動搖。要正確認識到，國傢俱體生育政策的調整，不是放鬆對人口的控制，而是政策的不斷完善、更加科學；不是加大了人口控制的難度，而是更利於我們深入推進人口計生工作。我們一定要進一步做好宣傳教育工作，把當前我縣人口計生工作的嚴峻形勢、嚴格要求、嚴肅紀律，向黨員幹部講透徹，把擔子壓下去，把幹勁鼓起來。要繼續利用媒體、標語、宣傳欄等載體，大張旗鼓地開展宣傳教育，加強正面引導，營造良好氛圍，進一步轉變羣衆生育觀念。二是要全面加強孕前管理。要寓管理於服務之中，真心實意爲育齡羣衆提供生殖健康服務，做到環情孕情監測經常化。要紮實做好“三查一治”和隨訪服務，及時落實長效節育措施，把關口移到孕前，把服務做到孕前。當前，對已生育一個男孩和兩個以上孩子的重點對象，各鄉鎮要以上環爲重點，開展一輪集中服務活動，全力消減上環手術存量，消除違法生育隱患。對違規取環的，人口計生和衛生部門要加大查處力度，依紀依規處理到人。今年，縣人口計生領導小組將重點考覈各鄉鎮上環手術完成情況，嚴格按下達的目標任務結硬帳。三是要狠抓終止違法妊娠。要嚴格落實鄉鎮幹部包村、村居幹部包人的工作責任制，做到第一時間掌握違法妊娠信息，第一時間制定補救措施落實方案，第一時間明確跟蹤負責包保責任人，第一時間落實補救措施，對因不作爲而導致違法生育的，要嚴格追究責任。特別是對“住院分娩實時通”通報的違法妊娠對象，各鄉鎮一定要採取強有力措施，逐一覈實、逐一銷號。只要不是醫學禁止，必須100%落實終止違法妊娠措施。縣人口計生領導小組將以各鄉鎮實施引產手術的例數，按每例1000元的標準下撥手術補助經費。四是強力“打假擠水”。人口出生統計質量的高低，事關領導決策，事關任務落實，事關工作結果。省市對出生統計質量要求很高，對錯漏統行爲查處很嚴，就是要保證人口出生統計的真實性、準確性。對此，大家要有清醒認識，要切實加大排查力度，擠幹統計水分，打造誠信計生，決不能搞弄虛作假、玩“數字遊戲”。
2.強力征收社會撫養費。一是要加大工作力度。鄉村兩級要切實擔當起屬地管理責任，把社會撫養費徵收工作擺到重要位置，集中精力、集中時間、集中力量，開展集中徵收活動，確保全年徵收任務完成。特別是計生工作秩序較差、徵收工作落後的鄉鎮，要狠下決心，強化措施，千方百計提高徵收到位率。法院要進一步加大支持力度，對確有履行能力但拒絕繳納的，要堅決強制執行；對態度蠻橫、影響惡劣的，要依法嚴懲。二是要嚴格規範管理。鄉鎮要嚴格執行“收支兩條線”制度，堅決禁止擠佔挪用社會撫養費，堅決杜絕使用社會撫養費專用徵收票據以外的其他票據徵收現象。三是要嚴格兌現獎懲。今年，縣人口計生領導小組將嚴格按照60%的考覈標準進行結賬，對完不成目標任務的鄉鎮，一律取消評先評優資格。
3.紮實推進綜合治理。人口計生綜合治理是法律賦予部門的職責，各部門要進一步增強使命感、責任感，在流動人口管理、打擊“兩非”、社會撫養費徵收、計生獎勵優惠政策落實以及各種審查把關上，認真履行好各自的職責。衛生部門要督促各大醫院進一步落實好“妊娠分娩信息實時通”制度，補辦《出生證》必須查驗計劃生育證明；要嚴格執行b超管理制度，堅決禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，從源頭上杜絕“兩非”行爲。特別是住院分娩實名登記制度，是今年人口計生工作“創省模”的門檻指標，一定要落實到位。縣公安局要督促鄉鎮派出所履行好三個方面的職責：一是嚴格戶口登記審查。在新登記上戶時，嚴格查驗、登記生育證或鄉鎮計生辦出具的計劃生育證明，對沒有相關證明的要暫緩上戶並及時通知鄉鎮計生辦共同處置。二是加強流動人口協管。在爲已婚育齡婦女辦理戶口遷入手續時，必須查驗、登記遷出地人口計生部門出具的計劃生育狀況證明；在爲流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，要協查流動人口婚育情況，發現有妊娠行爲的對象要協查其生育證，沒有相關證明的要及時通報人口計生部門。三是確保“人口計生綜治實時通”系統正常運行，對違法生育對象經人口計生部門查處後上戶的，要及時錄入。紀檢監察機關和人口計生部門要嚴肅查處黨員幹部、國家公職人員、公衆人物違法生育案件，做到發現一起、查處一起、通報一起。民政部門要加強婚姻和收養登記管理工作，積極開展“關愛女孩”宣傳。人口計生部門要加強對綜治成員單位的業務指導，加大協調督導力度，確保各項工作落到實處。各鄉鎮黨委政府也要抓好轄區內人口計生綜合治理工作，進一步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的良好局面。
4.全面夯實基層基礎。要牢固樹立基礎意識，採取強力措施，把流動人口服務管理、村居民自治、村級陣地建設等基層基礎工作抓落實。一是要加強流動人口服務管理。要加強屬地管理，下移工作重心，健全和落實村組幹部“聯、包、保”責任制，準確掌握流出人口底子，加強信息採集、提交、反饋和跟蹤服務管理，努力消除流出人口漏登漏管現象。要加強流入人口管理。特別是縣鎮、澧澹鄉，要集中時間，集中力量，開展流入人口排查，澄清流動人口底子，做好育齡婦女《流動人口婚育證明》查驗工作，實行“同服務、同管理”。公安、工商、建設、房管、人社等部門要各司其職，切實把好外來人員流入關、單位用人關、房屋出租關和生育管理關。要加強區域協作，加快信息化建設，落實“一盤棋”工作，不斷提高流動人口服務管理水平。二是要加強村居民自治工作。要着力理順村居人口計生工作管理機制，加強督導檢查，狠抓村級班子計劃生育責任落實，狠抓村級生育秩序整頓，狠抓後進村居轉化。各級計生協會要發揮組織優勢，當好主力軍，指導村居建立健全計劃生育村居民自治制度，開展經常性活動，落實“自我管理、自我監督、自我服務”工作；要認真按照村居民自治標準，建好一批示範村，培植一批先進典型，通過典型示範帶動，全面推進計劃生育村居民自治工作。今年，每個鄉鎮要創建一個以上的示範村。三是要加強村級計生服務陣地建設。要高度重視，多措並舉，逐步解決好村級無陣地和陣地差的問題。
三、強化工作措施，確保“保優創模”目標圓滿實現
按照計劃生育考覈年度，今年有效工作時間已經不足兩個月了。要全面完成“保優創模”工作目標，可謂時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。全縣上下一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅定信心，下定決心，強化措施，狠抓落實，確保順利完成“保優創模”的目標任務。
1.要強化工作責任。各鄉鎮、縣直各部門要把人口計生工作擺在更加突出的位置，以加強基層基礎工作爲重點，堅持抓好“打假擠水治亂”，全力整頓計生工作秩序。一是要突出“親自抓、負總責”。面對當前的嚴峻形勢，各鄉鎮、部門黨政“一把手”要強化守土盡職責任，牢固樹立國策意識，堅持“保國優、創省模”不動搖，堅持“親自抓、負總責”不動搖，堅持“抓整改、促落實”不動搖，再動員、再部署、再鼓勁、再加壓，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。特別是長效節育措施落實、違法妊娠終止、社會撫養費徵收、流動人口管理等重點難點工作，各鄉鎮黨政“一把手”要靠前指揮，親自部署、親自調度、親自督導。二是要強化幹部責任。當前，部分幹部畏難、厭倦、疲沓、應付思想嚴重，面對“天下第一難事”不想抓、擔心嚴格執法可能引發矛盾不敢抓、對人口計生熱點難點工作不會抓、抓不到位的問題還比較突出。對此，各鄉鎮、縣直各單位要加強宣傳教育，強化制度約束，嚴格兌現獎懲，把分管負責人、包村包片幹部的責任抓落實。三是要發揮堡壘作用。“保國優、創省模”的最終落腳點是村居，省市抽樣調查村居的人口計生工作水平，代表着全縣工作的總體水平。我們一定要高度重視“村爲主”工作，千方百計把村居的工作積極性調動起來，牢牢把住流動人口管理、節育措施落實、社會撫養費徵收等工作的第一道關口，切實把底子澄清，工作抓實。要採取有力措施，大力整治工作落後、基礎薄弱的村居。對上半年省、縣抽樣調查發現的違法生育重點村居，黨政“一把手”要重點調度，確保整改到位。
2.要嚴肅整頓計生隊伍。縣人口計生局要進一步強化計生隊伍作風建設，嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格獎懲，嚴肅查處弄虛作假、瞞報錯報行爲，嚴肅查處行政不作爲、亂作爲的行爲，該撤職的要撤職，該換崗的要換崗，該下崗的要下崗，全面治散、治假、治浮。希望廣大計生工作人員端正思想，改進作風，搞好自查自糾，落實整改措施，繼承和發揚過去的優良傳統，進一步做好優質服務和其他基礎工作。
3.要全力抓好迎檢工作。省、市定性調查將在8月中旬全面展開，重點是黨政領導“親自抓、負總責”和綜合治理工作。實現“保國優、創省模”目標，省、市定性調查結果十分關鍵。各鄉鎮和縣直責任單位要嚴格對照省市考覈方案，全面查漏補缺，紮實整改到位。重點抓好以下幾項工作：第一，要專題研究一次人口計生工作，深入剖析當前存在的突出問題，制定好整改方案和迎檢方案；第二，各鄉鎮黨政領導幹部要下到村居，各責任單位“一把手”要下到所屬單位，進行專題督導。第三，要落實各項獎勵優惠政策，重點抓好獨生子女保健費和農村集體土地徵地補償費分配時“獨生子女家庭多分一人份額”的獎勵政策兌現。國土局和縣鎮、澧澹鄉要按照澧政辦發[年]79號文件要求，認真落實、逐步推開；第四，各鄉鎮黨委政府要按規定足額撥付人口計生經費。縣人口計生局要加強對各成員單位迎檢業務指導，列出問題清單，督促整改落實；對迎檢中存在的突出問題、難點工作，要及時向計生工作領導小組和縣委、縣政府彙報。全省定性檢查期間，被檢單位的黨政“一把手”要親自迎檢、親自彙報。
4.要嚴格責任追究。縣委、縣政府決定，對省檢中出現問題的復興廠、張公廟、火連坡三個鄉鎮，實行亮黃牌、預否決。年終考覈排隊時，對省市檢查中出現嚴重問題和因未完成目標任務而影響創模的，縣委、縣政府將堅決實行“一票否決”。各鄉鎮和縣直各部門也要制定嚴格的獎懲辦法，堅決兌現到位；特別是對工作不紮實、弄虛作假嚴重的，要出重拳、下猛藥、動真格，嚴肅查處到位。
同志們，人口計生工作事關全縣大局，我們一定要以高度的政治責任感，以昂揚向上的精神狀態，以求真務實的工作作風，真抓實幹，開拓進取，確保“保國優、創省模”的目標圓滿實現！