國小教育質量評估現場考察培訓會講話提綱
第25輪國小教育質量評估進入第二個環節：現場考察。
按照工作計劃安排，今天，我們在這裏召開XX年國小教育質量現場考察工作預備會。
今天的預備會有三個議程：一是華局長對質量評估工作，提要求，二是由我對質量評估工作相關情況做一些說明，三是由陳xx主任對質量評估的現場考察具體工作做佈置。
一、兩點說明（關於質量評估工作的兩點說明）
第一點說明：義無返顧的尊重規律
多少年來，我們國小質量評估，一直堅持質量評估的以下 3 個基本點：堅持全面性評價、堅持發展性評價、堅持客觀性評價。
1.堅持全面性評價。評估工作引導學校全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，堅決杜絕把學校引導到片面追求分數，片面追求升學率這個方向上來。
------堅持教育方針問題，這是我們教育質量評估的首要原則。
回顧多少年來的質量評估，即使是“在實施素質教育最艱難的時候”，我們都一直堅持全面質量指標體系的正確導向，雖然也搞畢業考試，也搞學業質量監測，指標體系中也有關於考試成績的指標，但是，我們主要考察的是三個指標：合格率、優秀率、升級率、鞏固率，我們一直，沒有外地曝光的地方的國中、高中一樣，分數第一，主要是、首先是從考分名次比較高的學校中產生。我們堅決不片面以分數的“所謂增值”來考覈學校，而是考察學校重視學生德智體美勞等多方面的情況，考察學校各方面的工作情況。（--------所以，我們各位要正確認識質量評估工作、認真吃透質量評估指標體系、正確搞好質量評估工作，堅持全面考察、整體認識，科學評價）。
2.堅持發展性評價。評估工作引導學校把發展作爲第一要素。評估細則中把學校的發展、教師的發展、學生的發展作爲基本內容。這次我們專門製作了一張表，涉及9各方面重點考察的內容。我們考慮“增值”，但是，我們的“增值”主要是考慮這樣9個方面。我重點說以下6各方面，這幾個方面，在質量評估中都要進行考察：
一是學校辦學思想是不是在更新？辦學思想與理念建設是學校建設的先導（所以，我們從XX年開始，每1-2年開展一次“辦學思想論壇”，目前已經進行了5次）。這樣的活動，以及由這樣的活動帶來思考、帶來的實踐，是一個學校發展最重要的東西（搞得好的學校，它能充分發揮辦學思想的統帥功能，把思想落實到各個管理層面）-------這是第一方面，我們的質量評估，要看學校做得怎麼樣？所以我們到學校去評估，要看：學校辦學思想是什麼？拷問學校爲何確立這樣的辦學思想？考察學校有沒有把辦學思想輻射到學校工作的方方面面（教學工作，細化到課堂教學改革，如何落實辦學思想？德育工作如何落實辦學思想？教師隊伍建設如何落實你的辦學思想？學生常規管理如何體現你的辦學思想？乃至於，你的後勤工作、總務工作，如何落實你的辦學思想？）
二是管理是不是在不斷創新中走向優化？（所以，我們每年搞一次管理案例評析、創新管理案例展評等活動，目前共搞了8次，其目的就是要推進學校研究管理問題，解決管理問題，優化管理辦法和手段，進而取得由於創新管理帶來的成果）。--------這是第二方面，到學校，我們質量評估，要按照評估細則要求，做進一步瞭解，並進行評估，學校近幾年研究探討了哪些管理上的問題，如何通過改革和創新解決這些問題的，由於創新，取得了哪些成效？
三是課程改革是不是走向深入，是不是在不斷推進？（課程管理，一直是我們的評估指標體系的重要內容，今年，我們進一步強化了。（尤其是校本課程開發））--------學校對課程改革是不是高度重視？課程、教學思想是不是符合改革的方向性要求？課堂教學面貌是不是有深刻的變化？在課程建設是不是卓有成效？（國家課程的校本化實施，是不是有你學校獨特的思考與實踐？校本課程的開發與實施，是不是正常：校本課程開發總體目標，校本課程的產生是不是科學？是不是符合學校辦學目標？校本課程開發有沒有總體方案？框架體系有沒有構架好？每門課程是不是都有開發綱要？校本課程有沒有開始走向選擇性？目前有幾門校本課程？）
四是辦學特色是不是更加鮮明？（我縣一直把辦學特色建設情況作爲辦學質量評估的重要內容加以考覈評價，評估細則隨便怎麼修改，我們都堅持把辦學特色建設內容流入其中， 1997年率先在南通市制定了《海安縣辦學特色評估指標體系》，以後也逐步修訂，率先把辦學特色作爲辦學評估的內容，進行單獨進行評價，南通市在我縣曾經召開了現場會，1998年就在我縣召開現場會，推廣我縣辦學特色建設經驗。）
五是學校文化建設是不是有序開展？（所以，一方面，我們以前質量評估指標中，始終強調學校要有標識，要有校歌、校徽、校訓、校刊、校旗、校樹、校花、校色等，今年，我們開始搞校園文化建設系列評比活動，上半年搞了標識，下半年，我們搞校歌。另一方面，我們每年，搞一次“學校十件大事”評選，推動我們學校總結工作、反思實踐，同時，也通過教師、學生、社會的參與，增強學校的影響力、凝聚力，以及學校文化的輻射力。）
六是學校制度建設是不是走向完善？一方面我們考察學校各項工作是不是都走向規範，是不是依章辦事、依法辦事；另一方面，創新制度建設，引導將優秀管理舉措、優秀的活動制度化，乃至逐漸將零碎活動走向課程化。
3.堅持客觀性評價。評估工作引導學校管理走向規範化渠道。評估指標修訂了10次，評估工作歷經25年，評估細則以及評估工作逐漸走向客觀化、科學化。質量評估主要是測量學校：一是不該做的有沒有做，辦學行爲是否符合法律法規？主要通過一票否決、配置高權重指標來實施監控；二是該做的有沒有做，有沒有做到位，有沒有做出成效？10輪輪修改、25輪評估，都儘量減少主觀臆斷，強調其客觀性；儘管有些指標是定性的，但是，一般都有一些落腳點。--------所以，評估時，主要考察這些落腳點是不是實在。
另外，我們爲了增強評價的客觀性，通過資料審查、現場考察之外，按照局領導要求，我們逐步引進了這樣幾個辦法：一是自我評價（讓學校對照細則，分享進行反思自評，分項概述達成情況、分項打分），局對自我評價情況，進行評價；二是其他科室評價（每年都有一張表，各教育局各有關科室打分，前幾年，每年都有“材料評審”通過、“現場考察”通過，而“其它科室評價”不通過的），三是過程評價，不僅考察最終結果如何，還參考平時局裏隨機巡查的情況，隨機巡查情況不好的，我們還是要掛鉤的。
【另外，今後的隨機巡查，我們不僅僅是看校園管理，可能更要設計內涵建設情況：局裏初步研究討論，要進一步組建“研究小組”，通過專題研究的形式，強化內涵發展的研究（以前搞過，掛鉤聯繫活動，另外也有專題研究聯盟，請實小、明道附小、附小、特校牽頭研究學生髮展評價、陽光體育等課題，也取得了一些成績，但是，今後研究課題更加指向內行發展，指向發展的核心領域，更加強調研究的制度化、交流的常態化）惰性問題】
第二點說明是：一如既往的高目標追求（追求卓越）
這次評估，教育局研究決定，恢復“現代化國小”這個質量層級。
多少年來，我們的通過質量評估，瞭解學校的辦學現狀、辦學實績，進而給每所學校形成一個評估結論，這個評估結論，也就是辦學的質量等級。
對於等級的設定，我們經歷這樣幾個階段：
一是80年代中期到90年代中期，設三級：質量優等、~ 較高（良好）、~ 合格----
二是90年代末期，曾設五級：五星級、四星級、三星級、二星級、一星級
三是90年代末期，曾設二級六等；一級是優等級，分三等：現代化國小、示範實驗國小、質量優秀國小，二級是兩等：設良好（較高）、合格。----
四是本世紀初近XX年間：迴歸原來的三級。
五是近年來，設爲四級：素質教育示範國小、素質教育優秀國小、素質教育先進國小，良好級，====
六是今年，設爲五級：在原來四級的基礎上恢復設置“現代化國小”。
無論是設定多少層級，其主要目的，是要大家按照規律辦事，把學校辦好、辦出成效、辦出特色，追求辦學的高標準、高要求。都是想激勵各區鎮、各學校要追求卓越。
應該說，恢復“現代化國小”這一目標層級的設定，是適應時代的要求，也是各級政府的提出的奮鬥目標：
一是，省政府的號召：今年修訂指標體系，恢復現代化層級，主要是鑑於江蘇省出臺了《江蘇省義務教育學校現代化標準》，這是我們學校今後建設與發展的方向性目標，到2017年，我縣通過現代化縣驗收評估。
二是，市政府的推動：上半年，南通市政府提出教育現代化時間表，到2018年所轄縣（市、區）全部通過省級教育現代化建設評估認定，建成教育現代化示範區驗收；最近，南通市教育發佈實施意見，所有國小到2017年都要達到現代化標準，明年XX年要有60%達成、2017年要有80%達成、2018年所有學校都要達成，市教育局準備啓動評估機制，評估驗收現代化國小。
三是，縣政府的期望：縣政府將於本週星期六下午召開教育現代化工作會議，反應了縣委、縣政府的對教育的重視、對學校教育改革與發展的重視。這次，增加“現代化國小”創建，也表明了教育局對上級政府、教育行政部門號召的響應；同時，也反映教育局對國小教育改革與發展一直寄予深切的希望，90年代時，曾提出創建現代化國小，現在再次提出，說明教育局對國小辦學質量的高要求，通過質量評估，要求各學校要追求卓越。
二、回答幾個問題（關於質量評估的幾個問題）
第一個問題：正確對待指標要求（回答：指標要求高不高？）
有人拿到指標體系以後，直鄒眉頭，認爲要求太高了。
回答是：高，但是都是現代化的基本要求。
制定評估細則時，我們也都增求了各方面的意見，很多學校、很多校長提出了一些建設性的意見，這些意見，都非常好，我們都根據實際情況，做了採納。但是，也有一些聲音，不是很好，認爲要求太高，難以達到。
當然，有這樣的想法也是正常的。這裏要做以下說明：
1.省定目標：這次修訂，細則的總體框架與省現代化標準是完全一致的，所有一級指標、二級指標的表達主要是從省標準搬過來的，教育局沒有別出心裁，幾乎沒有增刪內容，只有個別表達換了一下，基本一致，沒有提高要求，當然，也沒有降低要求。所以說，這個要求，是每個學校都應該達到的。從這一點上說，也是要求不高的。所以，我們校長不要有想法，因爲，這是必達目標，是創建現代化是必由之路。
我們認真分析了我縣國小教育管理的實際情況，省標準（一級指標、二級指標，無可爭議），我們根據大家的意見，對各達成係數的要求，添加了我縣教育改革與發展的一些要求，我們縣一些特色性的東西，所以，這個指標體、評估細則，沒有脫離我縣實際，而是更加體現我縣發展要求的指標體系，是促進我們每一個學校全面達成現代化的指標體系和評估在細則。
鑑於以上兩點，既體現我們對教育現代化創建的積極應對，也符合我們縣國小教育管理的實際，和內在需求。
所以，我們應該有這樣的認識：認真按照這個標準去努力，我們的學校會發展得更好。
所以，我們積極的態度：應該是運用好指標體系。
目前，各個區鎮、各教育助理都非常重視國小教育質量評估，因此，我們校長應該在創建過程中，對照細則，找出成績，總結經驗，同時，更要實事求是地找出問題，向區鎮反應問題、尋求支持，把學校發展發展得更好。
2.實現目標有一個過程：面對教育現代化目標，我們不可能一步登天。我們要用3-4年時間，雖然設定了這個個目標，但是，今年能不能有學校能夠達到這個目標？有幾所學校能夠達到這個目標？在這個問題上，要克服浮躁心理，設定了這個目標，不等於今年就會有學校達成，更不等於所有學校馬上就會達成，所以各學校要對照目標，心平氣和搞創建，要制定方案，形成創建規劃。-------對於質量評估，各學校要實事求是，達到就是達到，達不到就是達不到，要按照這個方案，認真考察，幫助學校找出問題，以便學校整改落實。
3.這個目標，好就好在是在引導校長做校長該做的事情。
我們幹什麼？校長如何做？一句話：按照評估指標體系要求做。
這次修訂，我們認真學習了《校長職業標準》，在指標中評估達成度說明中適當做了一些柔和。這一次，認真看指標體系的校長，都有一個體會，新的指標體系，對校長、對領導班子的要求高了。評估，是否能夠通過，很多內容，都與校長、與領導班子有關。
校長的職能：校長的崗位所決定，校長就是管理，抓管理是校長的職能。校長要有領導力，校長的領導力是什麼？校長的領導力只要體現在哪些方面？-----------思想的領導力（輻射）、目標的領導力（指引）、規範的領導力（強制）、隊伍的領導力（凝聚）、課程的領導力（規劃）、監控的領導力（評價）。
比如課程管理中的校本課程開發-------
（現在，是不是有少數校長，缺少學習、缺少思考、缺少胸懷、缺少思路、缺少調控，不能準確定位自己的崗位職能，把自己混同於一般教師、普通工作人員）
昨天，我在和某校長談話，談到校長問題。我們有這樣的共識：校長，領導班子，要做校長做的事，要做領導班子做的事。不能把校長定位在普通教師上。
現在，是不是有少數校長，與教師差不多，最多是一個好教師，考慮學校發展少，與教師搶事做，甚至發展到與教師爭名奪利，把學校管理研究丟在一旁。這種情況，還是有的。而，我們校長應該擔負的責任，確沒有擔當起來。
今後，我們校長該做什麼？怎麼做？一句話：按照評估指標體系的所提出的要求做。
第二個問題：正確認識評估辦法（主要是回答：看學校自評概述評價學校質量，行不行？）
與省評估院評估辦法接軌。（星級高中、縣域現代化、優質園評估等等都是再用這樣的過程模式）（評審資料、現場評估、整改、公佈結果）
首先是看資料。這個過程，我們已經搞好了。這個方法主要是看自評表的分項評述，佐證材料，只看了一些量化指標的材料，提高的材料比以前少多了。有人懷疑這種辦法，心裏不踏實。其實，省優質園驗收就是這樣做的。所以，我們國小質量評估，這次也模仿這樣的辦法。第一個環節，也是先看分項評述。分項評述，能看出一個學校的情況：一是能夠考察我們學校對標準的理解、掌握情況，理解準確，正確把握，才能做好工作，一個對標準都沒有準確理解和把握的學校，肯定不是質量優等學校；二是分項評述，能夠看出學校的工作情況，工作實在，針對標準，做到位的學校，肯定分項評述能夠有針對性的進行概述，有東西寫，而工作做的不好的，不知道些什麼，沒東西寫，因此分項評述寫的很簡單，這也可能不是質量優等學校；三是能夠看出學校對工作的態度，有人說，我工作做得好，就是分項評述沒寫好。寫得少，寫不到位，這說明什麼？我想，要麼說明學校缺少對工作實踐的反思和總結，一學年下來，沒有總結好、反思好，這是不行的，一個缺少反思和總結的學校，肯定也不可能是好學校，要麼缺少對創優工作的不重視（交給手下，但不過問），不重創優的學校，肯定也不是好學校。
告訴大家：今後我們可能還要進一步與省評估辦法接軌：網上提供資料。目前省優質園評估，很多資料都是要求放在校園網上的，到時，看自評材料時，就從網上查閱相關佐證材料。今年，幼兒園資料評審，就是採用的這種辦法。今後，國小有可能也採用這種辦法。今後，很難說在現代化國小驗收評估時不採用這種辦法，所以，我們現在，這樣做，也是對學校的一種要求，是一種預演。
第三個問題：正確認識評估頻率（回答：爲何要每年評估，是不是可以兩年或更多時間評一次？）
教育質量評估，是教育行政管理的重要職能。而工作評估、目標考覈，是要求每年一次的。正如省政府、省教育廳考覈縣義務教育工作，市人民政府考覈縣教育工作，都是每年一次。同樣，教育局對教育助理、局直單位教育工作考覈，也是每年一次的，中學教育質量評估，也是每年一次的。
年度考覈是必須的，學校工作，一般每5年制定一次發展規劃，每年對工作要進行一次評估，如果一年下來，都沒有一個回顧、評估的過程，不及時反思、總結、矯正、提升，那麼，工作上是有可能出現問題的。
企業，每年還有企業發展目標，還需要升級改造，上市公示，每年還有一個對社會公報業績，是虧，還是盈利？虧多少？贏多少？虧盈原因是什麼？都要進行分析，爲什麼我們學校，一個教書與人的地方，每年一次評估，還嫌多呢？
第四個問題：正確把握達成度（回答：是不是達到達成度中的提示性要求，就得滿分）
回答是否定的。
評估要求的把握，依照什麼？我們說：主要還是以及指標，和二級指標。這是工作的指南，也是我們在座的各位評估人員的評估思維指向。不能偏向。
不能認爲達到了“達成度”中提示性要求，就達到了一級、二級指標要求。我們的回答是否定的。
怎麼把握？說兩句話：
一是：僅是必要條件，而不是充分條件。“達成度”下面對應的提示性要求，特別是一些“對稱號、獎勵”等情況的提示性要求，不等於，有了這個獎勵、稱號，就在這個達成度中打滿分。【一級指標、二級指標是充分條件】
二是：以現狀考察爲主。在達成度確定，以及具體打分的過程中，大家要以現場考察的情況爲依據。看工作做的怎樣，還要看自評表，更要看佐證材料，更要看現場調查瞭解的情況。可以到教室看一看，與教師做一些溝通，與學生進行一些訪談，把我第一手材料。例如：二級指標“學生綜合素質較高”，要通過聽課瞭解學生的表現與發展情況、看作業瞭解學生掌握知識與能力發展的情況、個別瞭解學生的興趣愛好、看看學生該會唱的歌會不會。
第五個問題：正確認識評估結果。（解決：如何心平氣和的做好質量評估工作？）
今天來開會的，都是專家評委。這裏，我對各位評委說兩點：
第一點是，要精心。
要用專業的眼光看。把握好標準，想一想是什麼標準，圍繞標準學校應該怎樣，我如何去考察？細則中，考察辦法有要求，但是具體辦法，需要各位創新，發現成績，同時發現問題。別忘了------我們都是專家，我們評估時要注意這樣幾點：
一是：精心，要按照標準，選擇適當的考察方法。
數量化標準，找到原始數據，或現場觀測，要把賬算好，確保數據準確，嚴格數量標準，不含糊。
定性化標準，要注意方法：
存現性目標，要看有沒有這種情況；
過程性目標，要看怎麼做的，看方案、活動、舉措等，
結果性目標，要看運行狀態、取得的成效、獲獎情況。
二是：精心，要全面考察、評估：有的一條是一個目標；有的一個條目中，有幾個數量要求，有幾個關鍵詞，就要抓住這幾個方面都要進行考察，不能以一當十。
第二點是，要公心。
一要，不受無關因素干擾，不徇私情；
二要一分爲二，不能只講成績，不講問題。
每個人都要至少找一個問題。成績與問題應該上檔次，我們總結的成績、找出的問題、提出的建議，都要上檔次：一是找“突出”的，突出的成績、最突出的問題；二是找“全面”，既要有硬件的、也要有軟件的，既要有保育的、也要有教育的，既要有教學的、也要有管理的，既要有幼兒園自己能做到的、也要有由幼兒園協調外部力量努力達成的（教管辦努力，一些多年未解決的問題）（全面，要根據各人的分工情況，組長要做好統籌，向幼兒園交換意見前，要有一個集體商量的過程）。
提出的建議要具體建議要具體可行。
今天在座的都是學校負責人，以及各區鎮負責國小教育的教研員，這裏我說一句話：
保持良好的迎評心態（要有發現問題的期待）。
一是正確做好迎評準備工作。不弄虛作假，常態迎評。不掩蓋問題和矛盾
二是正確面對提出的問題（大氣、不爭）。
不要怕別人提出的問題。
要勇於面對問題，共同商量解決問題的辦法；評估要評出目標、評出思路、評出幹勁。取得稱號不是目的，發現問題纔是目的，發現問題是正常的。不能發現問題的評估，不是好的評估。
三是正確對待評估結論（結合5方面的情況：材料評審、現場評估、局各有關科室的意見、局隨機巡查、整改情況）。
評估的目的：以評促改、以評促建。
高度重視提出的問題，高度重視“結果”背後的語言。
要抓住問題，好好整改到位。
整改到位了，才公佈；不到位，不公佈。
評估是總結提升的過程，學習交流的機會。
大家共同的努力，順利完成評估工作任務，圓滿達成預期的工作目標。