農村工作會議上的講話（精選16篇）

農村工作會議上的講話（精選16篇）

同志們：

這次全市農村工作會議，是我市經濟進入新常態、農業農村發展邁向關鍵時期召開的一次重要會議。剛纔，忠鐵副市長代表市政府作了一個思路很清晰、要求很明確、措施很務實的工作報告，我完全贊成。此外，會議還表彰了先進集體和優秀個人，其中部分代表進行了典型發言，代表性很強，聽了很受鼓舞。希望受到表彰的單位和同志戒驕戒躁，百尺竿頭，更進一步。一會兒，侯書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我先講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

20xx年是我市“三農”工作極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的關心支持下，在各部門、各單位的共同努力下，我市“三農”工作面對經濟下行壓力加大、嚴重乾旱來襲等諸多困難，改革創新，負重前行，取得了顯著成績：農民收入繼續較快增長，農村面貌進一步改善，農業農村各項改革穩步推進，農村社會保持和諧穩定，爲全市經濟發展提供了有力支撐。特別是在大旱之年，農村居民可支配收入達到了13063元，增長9.9%，實屬來之不易，凝聚着全市幹部羣衆特別是農業戰線同志們的辛勤奉獻。在此，向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市農業正處於爬坡過坎的緊要時期，我市農村正處於深刻變革的重要時期，我市農民正處於加快轉型的關鍵時期，“三農”工作面臨很大的壓力和挑戰，主要有以下四點：

第一，當前，我國經濟進入新常態，以工業爲主的實體經濟正在經歷結構性的調整，房地產業持續低迷，新的經濟增長點尚處於培育過程當中。如何在公共財政下降的同時，繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是我們必須破解的一個課題。

第二，我國農業生產成本快速攀升，農產品價格高於國際市場，如何在“地板”和“天花板”雙重擠壓之下，走符合瓦房店實際的現代農業之路，提高瓦房店農業的競爭力，是我們必須面對的一個考驗。

所謂“地板”問題，就是指農業生產的成本在上升。要想降低成本，首先要抓好種子、農藥、化肥等農業生產投入品供應，確保價格合理、穩定，因爲它們直接決定了農民的種地成本。其次，在外部大環境保持不變的前提下，要降低農業生產成本，就必須提高勞動生產率。勞動生產率怎麼提高呢?一要靠農業科技進步;二要有高效的農業生產組織形式;三要提高農業機械化水平。

所謂“天花板”問題，就是指農產品的價格難以實現突破性增長。如何讓農民賣出好價錢?一要調整農產品種植結構，種大田不掙錢，就種水果，幹大棚，養殖畜禽和海產品。二要樹立品牌。儘管是同一個品種，但是東馬屯、駝峯的蘋果價格要遠高於大路貨。最近新聞媒體也報道，有中國旅客以1500元人民幣買了5公斤日本大米，150元一斤。後來，查明是盤錦出口到日本的，在盤錦當地每斤只是6元到15元，價格相差近20倍，原因就在於品牌的價值不同。三要暢通物流，降低中間環節的費用。要大力發展農產品電子商務、冷鏈物流，以此節約流通費用，提高流通效率，降低不必要的損耗，解決好農民“賣難”、居民“買貴”的問題。

總之，歸根結底，“地板”和“天花板”問題的最終解決要提高農業的現代化水平，發展現代農業。

第三，我市自然構成大體是“六山一水三分田”，農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源匱乏。隨着工業化、城鎮化的快速發展，以及化肥、農藥等投入品的大量使用，耕地總量在減少、質量也在下降。如何在資源、環境的硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是我們必須應對的一個挑戰。

第四，當前，市政府正在制定全面的城市發展規劃與計劃，以及融資規劃，力圖通過系統化的城市建設，釋放城市張力，提升城市品位。如何在城市建設蓄勢待發、即將重新發力的當下，推動新農村建設，讓新農村建設和新型城鎮化協調發展，形成“雙輪驅動”效應，實現城鄉共同繁榮，是我們必須解決好的一個問題。

我們不難看出，要在高起點上延續和擴大我市農業農村發展的好勢頭，難度很大，挑戰很大，我們不能有絲毫懈怠。要按照中央“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，繼續強化農業基礎地位，靠改革添動力，以法治作保障，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，通過堅持不懈的努力，進一步讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。

二、突出重點，統籌推進，努力開創瓦房店“三農”工作新局面

對於今年的“三農”工作，忠鐵副市長已經做了全面的部署，這裏我就不再重複了。下面，我再強調五點意見，可以概括爲：做好“調、改、轉、美、法”五個字的文章。

(一)在農業結構優化上，要做好“調”字文章。在穩定糧食生產的基礎上，要認真研究和推進農業結構調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高我市農業發展的質量和效益。

一是在農業內部：要科學確定糧食自給水平，對重點保什麼、放什麼，保多少、放多少，進行系統謀劃，做到心中有數。目前，我們已經有成熟的思路：瓦房店總的農業用地面積是220萬畝，其中，農作物種植面積140萬畝，果園80萬畝。要在穩定糧食產量的前提下，通過大力發展設施農業和水果產業，力爭將我市農作物種植面積中的糧田面積調減爲80萬畝，將果園面積由80萬畝增加至100萬畝，將設施農業面積由30萬畝增加至40萬畝。

經過以上調整後，我市大田面積爲80萬畝，按照一畝地1000斤產量計算，糧食產量可達8億斤以上。這樣的產量，完全可以保證我們把飯碗牢牢端在自己手上。

各鄉鎮、涉農街道要按照上述思路，堅持市場導向和消費導向，適應多樣化的市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產品生產。要擴大水果、蔬菜、花卉等優勢現代設施農業面積，加快發展畜牧業和現代漁業，抓好農產品加工業，促進“種、養、加”協調發展。

以“一鄉一業”、“一村一品”爲方向，加強科學規劃、政策引導，推動優勢農產品專業化生產、區域化佈局，打造優勢產業帶，提高產業集中度。目前，許屯、駝山的蘋果，閻店的地瓜、趙屯的小米、得利寺的大櫻桃，以及沿海鄉鎮的海蔘等，已經形成了一定規模。下一步，要在提升內在品質、擴大產品影響、搶佔市場份額上下功夫，努力形成具有區域影響力的品牌，推動資源優勢轉化爲效益優勢。

二是在“內外聯動”上：要延伸產業鏈，打造供應鏈，形成全產業鏈，完善利益聯結機制，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

①抓農產品轉化加工。目前，我市食品加工產業集羣年銷售收入超過100億元。其中，肉雞屠宰加工能力達到3.9億隻，居全國縣級之首。要依託現有基礎，支持農產品就地加工轉化，減輕運輸負擔和損耗，降低生產成本，放大農業增值增效的空間。要繼續做大做強農業龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值，提升龍頭企業的帶動力和市場影響力。年內，要新增龍頭企業10家以上。

②抓農產品流通。在剛剛結束的全國“兩會”上，提出，國家將制定“互聯網+”戰略，促進互聯網與三次產業結合。我們要認真學習領會這一重要精神，推動“互聯網+農業”，提高農戶參與價值鏈的能力，搶佔網絡交易有利地位。

農業是最適合“O2O”大電商模式的行業。所謂“O2O”，即Online To Offline(在線離線/線上到線下)，是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成爲線下交易的前臺。

我們要搶抓當前的有利時機，以水果、蔬菜、畜禽、水產等主導產業爲依託，在線上建立新的流通體系，在線下則通過實體店提供購買和流通交易對接，實現線上、線下融合發展。要以上級郵政部門以及其他風險投資等機構在我市建立村郵、網站爲契機，着手推進村級物流體系建設。

要發揮冷鏈物流基礎好的優勢，加快規劃建設輻射力強的大型農貿批發市場，加速農產品市場體系轉型升級。

③抓農業多種功能開發。要全方位拓展農業功能，大力發展休閒農業、都市農業和鄉村遊、溫泉遊、濱海遊及復州文化遊，加大宣傳推介力度，努力形成以點帶面、連點成片、整體推進的農村旅遊格局。除了要積極推進謝屯香洲田園城、仙浴灣國家級海洋公園、將軍石體育休閒和海洋產業基地、李官大白鯨世界海岸城、許屯溫泉休閒旅遊綜合體等重點旅遊項目建設外，還要高度重視鄉村遊，推動“農家樂”、休閒生態農業等大發展、快發展。

我市農村旅遊資源豐富，有高山、有海濱、有溫泉、有民俗，發展鄉村旅遊的條件得天獨厚。此外，鄉村遊不需要太多的創業成本，也沒有太大的風險，是農民就業致富非常好的途徑。假如一個村有10多家紅火的“農家樂”，就可以帶來相當可觀的人流、物流、資金流，就可以較好地解決這個村農民的致富問題。

要大力發展以“農家樂”爲主的鄉村旅遊和以都市型現代農業示範園區爲代表的休閒農業，促進我市優勢農產品就地銷售、農村勞動力就地就業、農民就地增收。要注重發揮能人創業的帶頭作用和典型示範作用，讓羣衆看得見、容易學，這樣才能快速發展起來。對於農民搞鄉村旅遊、搞種養結合的生態農業，各級政府要給予適當補助，特別是在基礎設施上，要加大投入力度，在水電路等方面給予配套支持。“酒香還怕巷子深。”要謀劃好宣傳方案，加大宣傳力度，將鄉村旅遊與我市現有成熟的景點串聯起來，促進資源整合，豐富“吃、住、行、遊、購、娛”等要素，擬訂出新的精品線路和成熟的促銷方案，正式推向市場，打響瓦房店鄉村旅遊的品牌，使鄉村旅遊的比重越來越大。

總之，我們要大力發展鄉村旅遊，通過這樣的措施，激活農村“人氣”、帶來“財氣”、轉變“風氣”。同時，鄉村旅遊要和新農村、宜居鄉村建設結合起來，建一個“農家樂”就要成爲一個好的新農村示範點，使農民羣衆在住上新居的同時又有新的產業，實現可持續發展。

此外，這裏我還想特別強調，旅遊是瓦房店長遠發展的支柱。我們尊重鄉鎮發展旅遊的積極性，但准入門檻必須嚴，規劃起點必須高。在重點旅遊資源的使用和開發上，市委、市政府要統一研究、統一把關。

三是在農業科技創新方面：推進農業結構調整、發展農業產業化的根本出路在於科技創新。以色列三分之二的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，他們的農產品自給率卻達95%，靠的就是科技。

要以農業技術推廣中心爲依託，結合智慧化城市建設，從線上、線下兩個角度，搭建農業綜合服務平臺，爲農民提供涉農工程設計、病蟲害防治、測土配方施肥等有針對性、便捷的科技服務，解決好農業技術推廣和轉化“最後一公里”的問題。要強化農業新品種、新技術、新設備、新模式的引進推廣。作爲“水果之鄉”，我市與蘋果等水果生產經營相關的農戶多達16萬戶，佔農村總人口的70%。要以成熟的矮化蘋果等技術爲重點，結合造林綠化，推進經濟林建設，創建精品果園和特色果園，使農業科技成果落地生根、開花結果。要給農業科技人員插上奮鬥的翅膀，着手研究相關的激勵機制和制度安排，探索實行僱員制和專業技術人員聘用制，使農業科技人才在瓦房店創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。

農業科技成果的推廣應用離不開農業機械化。要積極推廣先進農機技術裝備，培育農機大戶和農機合作社，全年新增各類農業機械20xx臺套。

(二)在農業經營體系上，要做好“改”字文章。農業發展必須堅持以家庭爲基礎與多種經營形式共同發展，通過改革，大力培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

一要創新農業經營主體。大力扶持農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，其中，要重點推進農民合作社及聯社的發展。相對於專業大戶、家庭農場等新型主體，合作社已有《合作社法》給予明確界定和支持，同時合作社是普惠制的，可以提高單個農民的組織化程度，更有利於促進普通農民的增收。目前，我市農民專業合作1000多家，發展會員20多萬人，每年與16.5萬個農戶簽訂生產訂單，將爲數衆多的農民納入了穩定增收體系。今後，我們在鼓勵合作社發展的同時，要把注重質量提升擺在更加突出的位置，力爭發展一個、帶動一片，使之成爲引領我市現代農業發展、帶動農民參與市場競爭的現代農業經營組織。與此同時，要及時跟上國際潮流，推動合作社之間強強聯合，抱團發展，成立農民專業合作社聯合社，提高合作社的市場話語權，降低經營風險，提升品牌效益。

二要引導土地有序流轉。實踐證明，通過土地流轉形成的規模效應，能夠提高勞動生產率，利於調動農民積極性，提高農業綜合生產能力。現在，我市很多農民還是靠種玉米爲生，扣除種子、化肥等投入成本，一畝地一年也就剩個400、500元。如果將土地流轉出去，每畝至少700、800元，這部分錢是固定的，年年可以拿，然後還可以去打工，一天至少100元，一個星期就把種一畝玉米地的全年收入給掙了。要鼓勵承包農戶依法採取轉包、租賃、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，引導農村土地承包經營權在公開的市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，形成打工就業拿“薪金”、土地流轉得“租金”、股份合作分“股金”、自主創業掙“現金”的良好局面，讓農民真正成爲土地流轉和適度規模經營的自覺參與者和真正受益者。

三要積極穩妥推進農村產權制度改革。要在堅持和完善耕地保護制度的前提下，完善農民對承包地的佔有、使用、收益、流轉及承包經營權的抵押、擔保權能。去年，我們在老虎屯鎮開展了土地承包經營權確權登記頒證試點工作。今年，這項工作將大面積推開，我市確權登記頒證任務是80萬畝。這項工作極其艱鉅繁重，各鄉鎮、涉農街道的書記、鄉(鎮)長要高度重視，全力推進，同時也不能荒廢其他農業農村工作。

(三)在農業發展方式上，要做好“轉”字文章。目前看來，我國農業資源環境已經亮起了紅燈，特別是農藥化肥過度使用問題非常突出，已經與賭博、高利貸等問題一起，成爲農村羣衆反映強烈的公害。我市農業污染同樣存在，其中畜禽養殖污染問題，還曾在多個鄉鎮引發上訪。我們必須下決心改變拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營模式，加速推進農業發展方式轉變。

一要發展生態農業。重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，把過量使用的農業投入品儘快“減”下來。按照上級統一部署，繼續開展退耕還林，把超過農業資源環境承載能力的生產切實“退”出來。採取多種形式，比如依託龍頭企業等，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收示範，把農業廢棄物“轉”化成爲資源和財富。實施耕地質量保護和提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深鬆整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，把地力下降的土壤“改”良好。發展替代產業、綠色經濟，把受損的生態環境逐步修復“治”理好。開展永久性基本農田劃定工作，落實資源有償使用和保護補償等制度，把農業發展的根基和命脈堅決“保”住。今年，要在太平灣規劃建設大型苗圃;要以重點道路兩側爲重點，造林6.7萬畝，植樹1400萬株。

二要強化食品安全。加快安全檢測體系建設，嚴格市場監管執法“零容忍”，嚴懲各類食品安全違法行爲，嚴防發生區域性、系統性農產品和食品安全風險，確保人民羣衆“舌尖上的安全”。當前，是高致病性禽流感等重大動物疫病的高發期。要做好基礎免疫，突出抓好監測預警、監督執法、外疫防範、應急準備、病死動物無害化處理和人畜共患病防控，確保我市不發生重大動物疫情。

三要發展外向型農業。我們轉變農業生產方式要有開放的視野，善於統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。去年，趙屯、李官的蘋果，突破重重技術壁壘，在省內首次出口澳大利亞;駝山天盛集團引進荷蘭技術，建成了全國最大的蘋果矮化苗木繁育基地。以上這些都是非常難得的。我們要以蘋果、肉雞和辣根出口農產品質量安全示範區爲引領，加大農業引進來、走出去的力度，深化與先進國家和地區的農業技術合作，在更高層次上引進國際優質農業資源，擴大農產品出口規模，提升瓦房店農業的整體競爭力。

(四)在宜居鄉村建設上，要做好“美”字文章。建設宜居鄉村是統籌城鄉發展的有效途徑，也是省和大連市重點抓的一項工作。要堅持“多個渠道蓄水、一個龍頭放水”，把宜居鄉村建設與新農村“六化”、植樹造林、生態河治理、小城鎮建設、農村環境連片整治、垃圾收運體系建設等工作有機結合起來，形成合力，協同推進，讓農村成爲農民羣衆安居樂業的美麗家園。

一要堅持以規劃爲引領。規劃是我們推進宜居鄉村建設的總藍圖，決定着宜居鄉村建設的方向和水平。目前，我市農村老齡化、村莊空心化的問題較爲突出。村莊到底應該設多少居民點、在何處設點佈局，首先要拿出規劃。要適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，按照撤併小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設中心村的要求，科學編制宜居鄉村建設規劃，並以規劃爲引領，有計劃、有步驟、有重點地推進宜居鄉村建設和產業發展。要高度重視規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今後農村人口變化趨勢，不要費了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村裏卻沒人了。

此外，要探索通過農民宅基地置換方式，引導社會資本投向農村建設，既改造農村又培養產業，確保農村經濟社會持續健康發展。

二要努力改善人居環境。以示範鎮和示範村爲重點，結合市級層面的污水處理和北部、中部垃圾收運體系建設，推進農村環境整治工作，治理農村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設施，提升綠化、亮化、生態化等水平。強化農村清潔能源建設，鼓勵和扶持建設家庭種植業、養殖業循環設施，加快畜禽標準化養殖小區沼氣和戶用沼氣工程建設。統籌推進安全自來水、危房改造、改廁等項目建設，改善農民羣衆居住條件。

三要與城鎮化實現互動。城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，也是宜居鄉村建設的重要推動力。目前，我市的復州城、老虎屯、謝屯鎮被確定爲國家發展改革示點鎮，李官、許屯、永寧等7家鄉鎮被遼寧省政府納入推進城鎮化重點鎮，太平灣被確定爲大連市全域城市化中心鎮試點。近期，復州城鎮又被國家發改委、財政部、住建部確定爲新型城鎮化試點鎮。至此，我市列入上級重點支持的鄉鎮數量已佔到涉農鄉鎮的一半以上。

各鄉鎮要根據自身擁有的政策優勢、資源稟賦、產業特點、文化傳承等條件，把城鎮化與產業發展結合起來，加大招商引資力度，提升產業支撐力;把城鎮化與人口集聚結合起來，有序推進農業人口轉移，提高城鎮化水平;把城鎮化與完善社會保障結合起來，健全配套政策，提升城鎮居民保障能力。通過上述措施，打造一批工業重鎮、旅遊名鎮、商貿強鎮、現代農業大鎮。

城市周邊的鄉鎮、涉農街道，如祝華、崗店、太陽、九龍、老虎屯、元臺、瓦窩等，要抓住城區“東進、西拓、南延、北擴”的機遇，搞好對接，逐步實現城鄉道路互聯互通、供水供電管網有機對接和公交、電信一體化運營。這樣既改善了農村設施，又發揮了農村建設拉動投資的關鍵作用。

四要發展農村社會事業。建設宜居鄉村，不僅要實現“環境美”，更要讓生活在這裏的人們“生活美”。要以七國中爲重點，大力改善寄宿制學校的食宿條件。要健全市、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，提高農村醫療衛生水平。要強化健康爲民，免費爲1.8萬名農村適齡婦女進行特定疾病篩查。要實施更科學更有效的扶貧，推動108個村與上級幫扶部門進行對接互動，增強自我發展能力，加快農民脫貧致富步伐。要以正在開展的村委會辦公樓建設爲契機，發揮村級組織活動場所“一室多用”功能，努力打造集技術培訓、文化娛樂、衛生保健、計生諮詢、社保手續辦理、村務公開、村民議事等功能於一體的綜合服務平臺，使村委會成爲名副其實的“黨員之家”、“幹部之家”、“村民之家”。

(五)在農村社會建設上，要做好“法”字文章。農村是法治建設相對薄弱的領域。我們要認真貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，把農業農村工作納入法治化軌道。

一要依法推進“三農”工作。要按照法治政府的要求，正確處理好政府與市場、政府與農民的關係，大力精減涉農行政審批，創新涉農行政管理方式，把市場能辦的交給市場、農民會辦的交給農民、基層該辦的交給基層，更好地履行自身職責，提高“三農”工作效能。

二要落實好支撐“三農”發展的各項制度規定。目前，農業仍是弱質產業，農民仍是弱勢羣體，農村仍是落後區域。因此，政府的作爲不能少，政府的投入不能少。要建立財政投入穩定增長機制，不管財力多麼緊張，都要確保農業農村投入只增不減。要加強涉農資金監管，定期對使用效果進行考覈，堅決杜絕任何形式的擠佔挪用、層層截留、虛報冒領。

三要提高農村法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層幹部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。對於上訪問題，要落實好法定途徑優先的原則，充分發揮勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察等作用，提高法律程序解決問題的質量和效率。要抓緊制定統一的包括集體土地在內的陸域動遷和海域動遷補償辦法，避免引發不穩定因素。

當前，春耕備耕即將全面展開。各鄉鎮、涉農街道和涉農部門要高度重視，早動手、早準備，特別要做好抗連旱、抗大旱的思想準備和物質準備，抓好農資供應、農業技術服務，指導農民科學組織生產，保證春耕備耕順利進行，爲今年農業豐產、農民增收奠定堅實的基礎。

同志們，做好今年農業農村工作，任務艱鉅而繁重，使命神聖而光榮。我們要在市委的正確領導下，同心協力，開拓進取，紮實工作，加快農村改革發展，奮力開創我市“三農”工作新局面!

謝謝大家。

同志們：

春節剛過，市委、市政府決定召開全市農村工作會議。這是在“十三五”發展新起點上，進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議，是全面落實五大發展新理念、推動農業轉型升級的一次關鍵會議，是深入實施五大功能區域發展戰略、開啓現代農業建設新徵程的一次動員會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央農村工作會議、中發〔20xx〕1號文件和市委四屆七次、八次全會精神，總結20xx年及“”農業農村工作，明確“十三五”發展思路和安排今年重點任務。剛纔，6個區縣作了交流發言，首次頒發了“重慶市現代農業建設貢獻獎”。稍後，國清副書記還將作重要講話。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我講四點意見。

一、回顧過去，全市農業農村工作成績斐然

20xx年是全市“三農”工作砥礪前行、再創佳績的一年。面對經濟發展的新常態、供給側改革的新要求、市場風險加劇的新考驗、破解體制機制障礙的新挑戰，市委、市政府堅持把解決“三農”問題作爲全市工作“重中之重”，統籌城鄉區域發展，大力推進以現代特色效益農業爲核心的農業現代化，鞏固和延續了農業農村發展的好形勢。全年實現農業增加值1168.67億元，同比增長4.8%，高於全國平均水平0.9個百分點。突出表現爲“六個新”：

一是產業鏈建設取得新成效。深入發展現代特色效益農業，全面實施7大特色產業鏈建設，圍繞延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，搶抓“一帶一路”發展契機，推動柑橘等優勢產品走出國門，進口澳洲肉牛成功落地，實現了走出去與引進來“雙向互動”;深化三次產業融合，實現農產品加工產值1500億元及休閒農業、鄉村旅遊、森林旅遊收入220億元，形成了加工增值和旅遊增收“雙擎聯動”;三級農產品市場銷售1481億元，網上銷售突破100億元，構築了線下與線上“雙輪驅動”。7大產業鏈綜合產值898億元，同比增長15.1%，成爲現代農業發展新動力。提質發展糧食、蔬菜、生豬等基礎產業，實現了糧食穩產、生豬穩定、蔬菜增量，農業綜合生產能力明顯增強。

二是農民收入邁上新臺階。大力推進規模經營促增收，培育規模經營主體26.2萬個，家庭經營淨收入增長11%，貢獻率達到38.6%，超過工資性收入貢獻;大力推進就業創業促增收，堅持“外輸”“回引”兩手抓，累計轉移農村富餘勞動力809萬人，返鄉就業創業30餘萬人;大力推進機制創新促增收，在35個區縣開展全程社會化服務試點，爲農戶節支11億元。全市農村常住居民人均可支配收入達到10505元、同比增長10.7%，比城鎮居民高2.4個百分點;增速居全國第2，高出全國1.8個百分點。

三是農村改革實現新突破。重點改革專項紮實推進，全面完成集體資產清產覈資，實施量化確權試點403個;新型農業經營體系加快構建，共發展家庭農場1.34萬家，農民合作社2.5萬家，農業龍頭企業3362家;創新農村信息化機制，推進“互聯網+農業”，農村電子商務蓬勃發展。統籌城鄉改革不斷深化，推動戶改常態化，累計轉戶426.5萬人;拓展“地票”功能，累計交易16.3萬畝;農村產權抵押融資累計800億元。供銷社綜合改革全面啓動。集體林權、國有林場改革紮實推進，農業水價、水利建設管理、投融資體制改革取得階段性成效。農業綜合開發機制不斷完善，探索形成了多功能、集約化、循環型、複合型四大開發模式。國家級綜合改革試點穩步實施，永川、梁平代表重慶在全國作了農業財政投入股權化、新型農業經營體系建設經驗交流。市農擔公司探索的農業信貸擔保機制得到農業部肯定並在全國推行。

四是脫貧攻堅打開新局面。出臺了精準扶貧精準脫貧實施意見，形成了“1+1+13”的政策體系，組織領導、政策扶持、責任落實、幫扶措施、督促考覈力度空前，全年投入市級以上財政專項扶貧資金40.1億元，減貧95.3萬人。產業扶貧到村到戶，明確了20條扶持政策，在貧困區縣全面開展財政補助資金股權化改革試點。整村脫貧富有成效，完成整村脫貧808個，在177個貧困村發展鄉村旅遊，帶動1.3萬貧困戶戶均增收3萬元。社會扶貧全面發力，498個市級扶貧集團成員單位定點幫扶，中央國家機關、山東省對口援建項目累計投入28億多元。募集社會扶貧資金近26億元。

五是社會事業取得新進展。農村教育持續加強，中國小生營養改善計劃深入實施，基本實現農村寄宿制學校達標建設，高山中國小暖冬工程全面完成。社會保障不斷完善，實現低保與扶貧標準“兩線合一”，農村社區養老服務覆蓋50%。農村文化日益豐富，廣播、電視綜合覆蓋率達98.5%、99%，開展文化服務進農村13萬多場次，創建市級以上文明村鎮775個。醫療衛生加快改善，鄉鎮衛生院標準化建設全部達標，行政村衛生室標準化率達88%。農村信息化快速發展，信息化綜合服務平臺及體系基本形成，行政村光纖通達率75.9%。

六是美麗鄉村展現新風貌。全力辦好農村民生實事，圓滿完成高山生態扶貧搬遷、山坪塘整治、危舊房改造、“撤併村”衛生室標準化及鄉村公路建設等三年目標任務，廣大農村特別是貧困地區生產生活條件不斷改善。農業綜合開發加快實施，新建高標準農田120多萬畝。加快農機化發展，耕種收機械化水平達到42%。加強面源污染監測防治，加快規模養殖場(區)大中型沼氣建設，建設農村清潔工程示範村570個，生態循環農業加快發展。

20xx年農村改革發展取得顯著成效，爲“”劃上了圓滿的句號。過去五年，市委、市政府帶領全市人民開拓進取，農村工作系統攻堅克難，廣大農民羣衆創新創業，農民收入提前兩年實現翻番，城鄉收入比由3.32:1縮小到2.59:1;現代特色效益農業深入發展，總產值增長70%;農村條件日益改善，農村改革穩步推進，統籌城鄉區域發展邁出堅實步伐。這五年，農民得到實惠多、特色產業發展快、農村面貌變化大。

過去五年實踐，得到了許多有益啓示，歸集起來，主要是“六個牢牢堅持”。一是牢牢堅持在統籌“四化”中加強“三農”工作。緊扣五大功能區域發展戰略，加大城鄉統籌力度，着力夯實農村水利、林業、公路等基礎設施，深化產業鏈建設，推動一二三產業融合發展，構建新型工農、城鄉關係，在“四化”協調發展中謀劃和做好“三農”工作。二是牢牢堅持“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題這條主線。圍繞農民增收謀思路、出政策、抓改革、促發展，廣闢渠道，多措並舉，努力縮小城鄉差距。三是牢牢堅持把脫貧攻堅作爲“三農”工作頭等大事。全面落實“十個精準”，把精力和資源聚向貧困地區、聚焦每個貧困人口，猛攻薄弱環節，精準到戶到人，絕不讓貧困戶在全面小康路上掉隊。四是牢牢堅持以現代特色效益農業爲核心加快推進農業現代化。積極轉變方式，優化產業佈局，深化結構調整，促進農業轉型升級、提質增效，努力走出一條適合丘陵山區的農業現代化路子。五是牢牢堅持以改革創新促發展、求突破。着力破解城鄉二元結構，完善城鄉資源要素流通融通機制，加快構建城鄉互動、平等發展的有效機制，增強農業農村發展活力。六是牢牢堅持以人民爲中心、以農民爲本的發展理念。圍繞民心所向，尋良策、辦實事、解難題，努力改善農村條件、增進農民福祉，充分發揮農民主體作用，尊重農民創新創造，維護農民合法權益，確保共享改革發展成果。這些經驗，是在長期實踐中探索總結出來的，今後還要進一步堅持和完善。

過去一年及“”農業農村發展成績的取得，靠的是黨中央、國務院的正確領導，靠的是市委、市政府的高度重視，靠的是各區縣、各部門的紮實工作，靠的是廣大幹部特別是農民羣衆的辛勤耕耘。在此，我代表市政府，向全市農村工作系統廣大幹部職工和農民羣衆，向所有關心支持“三農”工作的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!

二、展望未來，農村改革發展任重道遠

今年初，視察重慶，充分肯定了黨的以來重慶各項工作取得的成績，站在全局和戰略的高度爲重慶把脈定向，爲我們進一步做好各項工作指明瞭方向。站在新起點，面對新機遇，我們要全面貫徹黨的xx屆五中全會、中央農村工作會議和市委四屆七次、八次全會精神，按照 “十三五”農村改革發展藍圖，奮力開啓農村改革發展新徵程。

第一，深刻認識“十三五”責任擔當。“十三五”是全面建成小康的決勝期、農業發展方式的轉型期、深化農村改革的攻堅期、五大功能區域協調發展的深化期。“四期疊加”，要求我們必須切實增強政治責任感和歷史使命感，齊心協力、勇挑重擔、克難攻堅、決戰決勝。具體來講，我們肩負“四大重任”。

一是“全面建成小康”的重任。全面建成小康社會，重點在農村，難點在農業，成敗繫於“老鄉”。要用城鄉一體化的標準強化“三農”，努力拉長農業“短腿”、補齊農村“短板”，特別是限時打贏脫貧攻堅戰，確保廣大農民羣衆與全市人民一道邁入小康。

二是“收入趕上全國”的重任。市委、市政府明確提出，力爭“十三五”期末農民收入趕上全國平均水平。要把促進農民增收作爲“三農”工作的主線，進一步加大強農惠農富農政策力度，挖掘農村內部潛力，拓展非農增收空間，積極爲農民創造經營性、工資性、財產性、轉移性增收機會，努力形成全方位多渠道增收的強大合力。

三是“農業轉型升級”的重任。在資源環境“緊箍咒”越繃越緊、供給側結構性矛盾日益凸顯的背景下，要把轉變農業發展方式作爲推進農業現代化的根本途徑，以發展適度規模經營爲核心，着力轉變農業經營、生產、資源利用和管理方式，構建現代農業經營、生產和產業體系，走投入少、見效快、產出高、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。

四是“縮小城鄉差距”的重任。用足用活統籌城鄉綜合配套改革試驗區“金字招牌”，發揮直轄市體制優勢，加大以城帶鄉、以工促農力度，創新和拓展城市資本、工商資本、社會資本下鄉途徑，持續改善農村基礎設施，不斷提高農村社會事業發展水平，促進城鄉一體化發展，探索直轄體制構架下的城鄉統籌之路。

第二，認真謀劃“十三五”發展思路。當前及今後一個時期，全市“三農”工作要認真貫徹視察重慶重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，按照“十三五”規劃，深入實施五大功能區域發展戰略，着力調結構、轉方式，抓改革、建機制，夯基礎、強支撐，促增收、惠民生，促進一二三產業深度融合，走一條“農民增收、農業增效、農村繁榮”的發展路子，如期實現全面建成小康社會目標。具體講，就是“一個統攬”“兩個目標”“三個重點”。

“一個統攬”，就是以落實五大發展理念、實施五大功能區域發展戰略統攬“三農”工作，用新理念引領新發展，促進統籌發展、協調發展、差異發展、共同發展，實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化。

“兩個目標”，一是如期完成脫貧攻堅，二是如期全面建成小康社會。到 20xx 年底，實現 18 個貧困區縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬農村貧困人口越過扶貧標準線，基本完成扶貧攻堅任務;20xx 年打掃“戰場”、鞏固成果。到20xx年，工農、城鄉、地區差距明顯縮小，城鄉一體化格局基本形成，農業現代化處於西部領先水平，力爭農業總產值、七大特色產業鏈綜合產值分別達到2200億元、1500億元，年均增長4.8%、10.8%。

“三個重點”，就是大力促進農民增收、農業增效和農村繁榮。堅持以農民增收爲主線，調結構、挖潛力、拓空間、強扶持，構建全面持續增收長效機制;以農業增效爲核心，夯實基礎、擴大規模、延伸鏈條、提升質量、做大品牌，加快農業轉型升級，實現由數量增長爲主向數量質量效益並重轉變;以農村繁榮爲根本，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，大力發展農村經濟，加快改善農村生態，紮實推進美麗鄉村建設，打造青山綠水、生態田園、幸福家園，促進農村協調、持續、和諧、穩定發展。

第三，切實把握“十三五”主要任務。歸納起來，主要是“五個全面推進”：

一是全面推進供給側結構性改革，着力提升農業質量效益和競爭力。樹立大農業、大食物觀念，圍繞人的有效需求進行生產，着力調結構、降成本、補短板。優化區域佈局和種養結構，減少高耗低效滯銷農產品生產，減少化肥農藥不合理使用，發展高效生態產業。推進農村綜合性改革，夯實農業供給側薄弱環節。

二是全面推進適度規模經營發展，加快構建新型農業經營體系。引入工業化理念、現代化要素、市場化機制，大力培育適度規模經營主體，規範發展農民合作社，擴大農業生產全程社會化服務，提高集約化、專業化、組織化、社會化水平。

三是全面推進新型農民培育，增強自我發展能力。從解決“誰來種地”的問題入手，分類開展生產經營型、專業技能型、社會服務型等實用人才培訓，加快培養一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

四是全面推進農業基礎建設，不斷提高綜合保障能力。統籌推進基礎配套，加快建成一批產品能進能出、水利能排能灌、農機能耕能收的標準化產業基地。

五是全面推進農村生態建設，構建可持續發展機制。完善林業發展和保護機制，推進水土流失綜合防治，加強石漠化治理。努力改善農村人居環境，實施農業面源污染防治攻堅戰。大力發展生態循環農業，提高農業可持續發展水平，加快形成生產生活生態協調發展的新格局。

三、精心組織，統籌推進20xx年重點工作

20xx年是“十三五”開局之年。農業農村工作既要謀長遠，又要抓當前;既要系統推進，又要點上突破。着力抓好六個方面工作。

(一)以七大特色產業鏈建設爲抓手，推進一二三產業融合發展。切實把農業供給側結構性改革與一二三產業融合發展有機結合起來。一是在優化結構中完善供應鏈。紮實推進1000萬畝高標準農田和1000萬畝標準化產業基地建設，集中連片打造優勢產業帶，在穩定糧食、生豬、蔬菜等基礎產業的同時，市級層面重點打造柑橘、榨菜、生態漁業、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等7大特色產業鏈，力爭綜合產值增長15%以上，支持各區縣發展1-3個區域性特色產業。鼓勵廣大農民和各類經營主體因地制宜、自主選擇符合市場需求的優勢特色產業，不斷優化產業結構和品種結構，促進以糧、豬、菜爲主導的傳統供給結構向特色多元供給結構轉變。二是在培育品牌中延伸產業鏈。大力實施品牌發展戰略，按照品牌效應不同，分類推進品牌建設，重點培育公共品牌、壯大特色品牌、復興傳統品牌，特別是要深度挖掘巴渝傳統農特產品、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵，對山城砣茶、永川豆豉、黃花園醬油、合川桃片、白市驛板鴨等曾獲國際或國家級權威機構評選認定的傳統“老字號”品牌，要加大政策扶持力度，加快打造一批市級名牌農產品和國家級品牌。要堅持科學規劃、統籌推進，按照生產標準化、基地園區化、全程機械化、產品品牌化的要求，加快推動特色效益農業加快向中高端水平邁進，實現以質量贏得市場、以規模滿足市場、以品牌佔領市場的目標。三是在融合發展中提升價值鏈。深化一二三產業融合發展，一方面，要加快拓展農業多種功能、大力發展農業新型業態。重點發展休閒體驗農業、鄉村旅遊及森林康養，集中打造100條鄉村旅遊精品線路，引導農民開展“第三次創業”，新培育鄉村旅遊經營主體20xx家，建設1000個休閒農業與鄉村旅遊示範點。另一方面，要強化農業科技支撐、提高科技貢獻率。加快完善農業科技創新激勵機制，切實調動農業科研院(所)校、農業龍頭企業及廣大科技人員的科研積極性，加快生物育種、農機裝備、精深加工、冷鏈物流、智能農業、生態環保等領域關鍵技術創新，充分發揮農業科技創新對提升價值鏈的重大作用。

(二)以“十個精準”爲遵循，強力推進脫貧攻堅。圍繞7個貧困區縣“摘帽”、885個貧困村整村“銷號”和59.3萬人越線脫貧目標，重點落實“四個一批”：採取強有力措施，精準落實產業項目，幫助有勞動能力的貧困農戶增收脫貧一批;精準實施教育扶貧，促進貧困勞動力及其子女就業創業一批;精準實施高山生態扶貧搬遷，帶動山區貧困農戶易地搬遷一批;精準落實低保救助，實現無勞動能力的貧困農戶政策“兜底”一批。要層層落實“一把手”責任制，市級部門要整合資源向貧困區縣、貧困村、貧困戶傾斜，做到精準對接、精準落地、精準增收。本着實事求是的精神，堅持脫貧一批、驗收一批，堅決防止弄虛作假。完善對口幫扶和結對幫扶工作機制，做到不脫貧、不脫鉤。要完善精準扶貧政策，推進農業項目財政補助資金股權化改革試點，每個貧困區縣按投入比例，將股份量化到戶，增加農戶股金收入。創新用地政策，在貧困區縣開展住房建設及農業附屬設施用地創新試點，支持貧困戶因脫貧需要的建房用地、農業產業化基地、休閒農業用地及設施用地。

(三)以基礎設施建設爲重點，大力改善農村生產生活條件。加大涉農基礎設施建設整合配套力度，各區縣、市級涉農部門要緊扣兩個“1000萬畝基地”，紮實推進“五大工程”。一是高標準農田建設工程。全面完成永久基本農田劃定工作，大力開展農業綜合開發，鼓勵社會資本參與高標準農田建設，全年新建高標準基本農田120萬畝。準確把握和認真落實中發〔20xx〕1號文件明確的“允許新型經營主體和服務主體將集中連片整治後新增加的部分耕地，按規定用於完善農田配套設施”的精神，加快制定完善農業設施用地規劃，借鑑工業園區發展理念，推進現代農業園區建設，破解設施用地難的問題。二是農村水利配套工程。推進40座重點水源和14個大中型農業灌區建設，完善水利渠系配套，新增有效灌面30萬畝，開展水土保持先建後補試點。啓動農村飲水安全鞏固提升工程，優先推進貧困村飲水工程建設。三是農村公路暢通工程。新改建農村公路9000公里、村社便道4000公里，進一步完善和暢通交通網絡，實現行政村100%通暢，提高農村客運物流運輸及農機到田到地作業水平，促進城鄉交通互聯互通一體化發展。四是質量安全保障工程。按照“四個最嚴”的要求，加強重大動物疫病防控和農產品質量安全監管體系建設，加快構建從農田到餐桌的全程可追溯體系。完善農村防災減災救災體系，加強森林防火、病蟲害防治及氣象、地震、地質災害防禦能力建設，抓好農村生產生活安全。五是農機裝備提升工程。積極扶持和培育壯大農業機械研發加工企業，結合丘陵山區農業生產實際，加強新型適用農機具研發推廣，開展農業生產、加工、貯運全程機械化示範應用，提升農業全程機械化水平。加快發展設施農業，推進農業物聯網示範建設，打造一批農業物聯網產業化研究、中試和生產基地，引領全市現代農業發展。

(四)以增強內生動力爲目標，全面深化農業農村改革。堅持問題導向，樹立系統思維，加強銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應。着力推進六個方面的改革任務。一是切實抓好信息化改革。加快農業大數據建設，實施農村光纖村村通，推進信息技術與現代農業深度融合，全面實施“電商進鄉村”行動，開展“移動互聯網村”試點，提速發展農村電子商務，力爭網上銷售達到150億元。二是切實抓好農村產權制度改革。鞏固深化確權頒證成果，對符合條件的村全面推進量化確權改革，促進集體經濟組織成員由農民向股東轉變。三是切實抓好新型農業經營體系建設。大力培育適度規模經營主體，扶持發展規模經營農戶，新培育主體1.8萬個，累計達到28萬個。深入實施全程社會化服務試點，進一步促進降本節支。四是切實抓好農村金融創新。加快發展農村資金互助合作社。鼓勵創新信貸產品，完善信貸擔保和產權抵押融資機制，積極防控和化解融資風險，加快構建商業金融、政策金融、合作金融、擔保融資等共同發力的農村金融服務體系。五是切實抓好統籌城鄉改革。統籌深化戶籍、“地票”和社會保障等綜合性改革，構建常態化推進機制。全面啓動國有林場改革，推進集體林權制度改革，開展集體林業綜合改革試點示範，加快探索林業碳匯交易，建立生態效益補償增長機制。穩妥實施農業水價綜合改革，深化水利管理體制和投融資模式創新。深化供銷合作社綜合改革，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用，努力將供銷合作系統打造成爲與農民利益聯結更緊密、爲農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。推進農產品市場和商貿流通網絡建設，加快完善縣鄉村物流體系。深入開展大足區農村集體經營性建設用地入市試點。進一步深化農墾改革發展。六是切實抓好各類試點示範。穩步推進永川、梁平國家級綜合改革試點，堅持邊推進、邊完善、邊總結、邊推廣，爭當全國農村綜合改革的探路者、“排頭兵”。縱深推進全市農村綜合改革試點，逐步擴大範圍，儘快形成可複製、能推廣的經驗。

(五)以農業農村可持續發展爲導向，推進農村生態文明建設。按照提升地力、生態安全、環境美好的要求，紮實推進農村生態環境治理。一是深入推進森林綠化。按照國務院關於“將25度以上的坡耕地調整爲非基本農田”的部署，開展25度以上坡耕地資源普查，逐步有序調整爲非基本農田並實施退耕還林。在退耕還林過程中，要注重與脫貧攻堅結合，原則上發展經果林、木本油料等特色經濟林木，做大林產經濟，力爭到20xx年林業綜合產值達到1000億元。推進長江流域生態屏障建設，積極開展國家森林公園、農業公園創建。紮實開展增殖放流，持續改善三峽庫區生態環境。二是加快發展生態農業。鼓勵新型主體發展生態循環農業，大力推廣種養結合的循環模式、“稻魚同作”的生態模式、“魚菜共生”的增殖模式、套種輪作的複合模式，推進傳統產業與特色產業、種植業與養殖業等融合配套。三是重拳治理面源污染。加強面源污染監測，完善污染治理措施，實施化肥、農藥施用“零增長”行動，嚴格農業投入品生產使用和監管，遏制亂用濫用的勢頭。大力推進農村人居環境綜合整治，加強河流、湖泊生態治理，開展生活污水治理、垃圾集中處置、資源回收利用，構建良性循環的農業生態系統。四是着力改善人居環境。結合美麗鄉村建設，加強鄉村規劃，彰顯農耕文化，突出民族特色，體現各美其美，避免千村一面。實施“美麗鄉村”示範創建，建設一批農民新村，打造一批農耕體驗園。

(六)以增進農民福祉爲根本，加快農村社會事業發展。統籌推進農村教育、醫療、文化、社保等各項社會事業，紮實開展農民職業技能培訓，加強農村中國小校標準化和師資隊伍建設，促進城鄉教育均衡發展。優化基層衛生資源配置，完善“一鎮一衛生院、一村一室”的基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。深入開展農村法制教育宣傳普及，加強農村文化陣地建設，豐富農村精神文明建設內涵。推進農村社會救助、養老服務機構建設，切實保障農村困難羣衆基本生活，完善醫療救助制度，逐步提高大病醫療保障水平。推進鄉鎮(街道)、村服務中心建設，提升農村社區公共服務水平。創新和完善鄉村治理機制，擴大農村社區建設試點，建立重大事項村級協商機制，促進基層民主決策、民主管理、民主監督，着力構建管理有序、服務完善、文明和諧的社會主義新農村。

四、奮發有爲，不斷提升“三農”工作水平

做好今年工作，確保“十三五”開好頭、起好步，對於如期實現脫貧攻堅和小康目標至關重要。全市“三農”工作系統要圍繞中心、緊扣大局、紮實工作，努力開創農村改革發展新局面。

第一，進一步增強“四個意識”。進入“十三五”發展的新階段，農業農村工作面臨的形勢更復雜、任務更艱鉅，既要順應經濟發展的新常態，又要適應供給側結構性改革的新要求，還要應對市場千變萬化的新趨勢。這就要求我們必須增強創新意識，要勇於創新、敢於創新、善於創新，把創新貫穿到農業農村改革發展的各個領域、各個方面，以新的思路、新的機制、新的舉措、新的政策，開創農業現代化發展新的局面;必須增強改革意識，要抓住制約農業農村發展的關鍵和要害，用改革的辦法突破體制機制障礙，理順農業農村生產關係，釋放改革紅利，激發農村活力;必須增強開放意識，要把現代特色效益農業發展積極融入到國家實施“一帶一路”和長江經濟帶的發展戰略中來，大力實施產品、資本走出去，人才、科技引進來，促進城鄉資源雙向互進、國內國際資源優勢互補，加快農業農村開發開放進程;必須增強責任意識，農口各級各部門要以“農民增收、農業增效、農村繁榮”爲己任，加強調查研究，傾聽農民心聲，尊重農民意願，維護農民權益，切實把各方面資源聚合到農業農村改革發展的大局上來。

第二，進一步加大投入力度。要統籌安排和有效激活財政投入、金融投入、社會投入三個方面的資金。一是發揮財政投入的撬動作用。要持續增加財政對“三農”的投入，確保“力度不減弱、總量有增加”。要創新財政投入機制，在向現代特色效益農業傾斜、向脫貧攻堅重點區域傾斜、向各類新型農業經營主體傾斜、向農業基礎設施建設傾斜的同時，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會資本投資農村。二是發揮金融投入的支撐作用。着力破解金融資本進入農業農村不暢不順的問題，發揮農發行、國開行、農行、郵儲銀行、重慶銀行、重慶農商行、三峽銀行等主要涉農銀行支農作用，加快創新貼近農村需求的金融產品，大力發展農村合作金融，完善產權抵押、信貸擔保、風險防控機制，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。三是發揮社會投入的引領作用。要完善政策引導和激勵機制，充分調動工商企業、各類農業主體的投資積極性，將城市工商資本、外來資本等“活水”引入農業農村，投資新興產業、發展新型業態，帶動更多農戶就業創業。

第三，進一步轉變工作作風。加強“三農”隊伍建設，以提升素質、改進服務爲重點，在關鍵領域、關鍵崗位配齊配強懂農知農的幹部，培養和引進一批農業專家型人才，強化基層農技服務體系建設，加強村幹部培養，打造一支能幹務實的農村幹部隊伍。切實改進農業農村工作方式，善於利用市場促進農業增效，善於運用法制保障農民權益，善於採取羣衆易於接受的辦法解決農村問題。進一步發揚真抓實幹的作風，對現代特色效益農業發展、農村信息化建設等，不能運動式推進，防止壘大戶、造盆景。農村工作系統要深入踐行“三嚴三實”，加強黨風廉政建設，健全涉農資金規範化制度體系，實施農業項目規範化、制度化管理。加大涉農資金監管力度，嚴厲查處涉農資金腐敗案件，提高資金使用安全性和有效性。加強農村集體資金資產資源管理，搞好村(居)委班子換屆審計，努力保持風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

同志們，“十三五”藍圖已繪就，今年的目標已定、任務已明。我們要按照中央和市委、市政府的統一部署，發揚“能打硬仗、打贏勝仗”的精神，齊心協力、攻堅突破、決戰決勝，爲實現脫貧攻堅、全面建成小康社會目標而不懈努力。

隨着改革開放的深入，工業化、城鎮化進程加快、水平提升，農業、農村、農民已發生了根本變化，“三農”工作面臨着全新的形勢。農民急劇減少並將繼續減少，農業依靠傳統方式增產增收的極限已經顯現，農村面貌和農業發展條件並沒有實現質的變化，農產品質量安全越來越令人擔憂等等，就是這種新形勢的突出表現。導致這些問題的原因，除了經濟高速發展期的普遍因素以外，也與我們長期依靠行政命令抓農業的方式密不可分。在這樣的新形勢下，“三農”工作到底應該抓什麼?

鑑於中國當前所處的發展階段和經濟工作對政府的依賴慣性，政府不抓是不行的，政府亂抓更是不行的，關鍵是要把該抓的事情抓住、抓準、抓好，多做有用功，少做無用功，不做瞎折騰之功。

各級黨委政府應該根據不同職責，各有側重地抓好九件事。

第一件事：基礎設施

農田水利基礎設施條件不達標仍然是當前農村的主要問題之一。村級公路狹窄，農忙季節保不了暢通，建設質量差，使用壽命短;農村電網建設標準低，農業生產用電體制不順，農民生產生活用電保障係數低;剅閘泵站、大溝大渠、田間末渠建設不配套、不達標，旱能灌、澇能排仍然只是農民美好的嚮往;農村安全飲水標準低，供水數量和質量均滿足不了農民的需要。這些問題，就是主要的表現。

農村的道路，至關重要，道路一通，精氣神一振，其餘萬事皆通。當今時代，農村道路問題，既不是通不通的問題，也不是通的數量問題，而是通的質量問題。從20xx年左右開始啓動“村村通”工程以來，基本上每村都通了水泥路，這兩年又在提“組組通、戶戶通”的問題。但是，我們的通村公路通的等級很低，質量也差，一般的路面只有3.5米，一公里的補助資金只有10萬元。所以，雖然村村通了，但通的質量很差，多數村級公路錯不了車，很多村級公路剛剛修通，又開始損壞，修路時就是東拼西湊勉強籌到的資金，壞了就完全沒有能力維修。通村公路，我們應該按照二級公路的標準去修，捨得花20xx年，甚至更長的時間來做這件事，做成一勞永逸的事情。對於時下提倡的“組組通、戶戶通”，我們應該持反對態度，爲什麼要浪費那麼多耕地和公共資源去滿足幾個住戶並非很長久的通路要求?這種投資，如果不遵循規律，不尊重現狀和趨勢，必定是浪費資源式的無效投資。

農村電網建設，任務十分艱鉅。當年，政府給農民補貼資金用於買家用電器，卻沒有料到，空調、洗衣機買了，由於電網質量差，都用不了。可見，初衷再好的決策，也不一定符合實際。把電網質量建設好，是政府最重要的職責，把這個職責盡到了，農民買不買洗衣機，用不用空調，那是他自己的事。所以，政府不要總是去做自己不該做的事情，卻又總是把自己該做的事情荒廢了。農業生產用電，是另外一個問題。那些泵站的電線造成的電損，應該歸誰承擔，那些排灌設施的線路設施，應該歸誰建設，這些問題，歷史上一直是水利部門和電力部門在吵架，並將繼續吵下去。然而，這兩個部門吵歸吵，那只是面上的熱鬧，真正的經濟負擔歸誰?還是歸了農民。不論這架怎麼吵，吃虧的都是農民。農村電網，亟需提質升級，要捨得投大錢高標準建設到位，不要走過去那種翻燒餅式的反覆、低投入、不解決問題的老路。

農田灌溉設施，大溝大渠與“最後一公里”同樣重要。沒有大溝大渠，“最後一公里”的水從哪裏來?沒有“最後一公里”，大溝大渠的水又怎麼到得了農田?我們不能講大溝大渠重要的時候，就忘了“最後一公里”，在講“最後一公里”重要的時候又忘了大溝大渠。剅閘泵站、江河湖堤、大溝大渠和田間末渠都很重要，各級政府應該合理分工，各抓要點，建一片成一片，成體系配套一片，讓每一分錢都投得有價值。中央政府要加大對大型水利設施的投入，省政府要負責中型和區域性水利設施的投入，縣鄉兩級要承擔小型和末級水利設施的投入。仍然是要有集中財力辦大事的思想，辦一件成一件，管個幾十年。

農村飲水安全，已經有了本質的改變。問題在於，農民分散居住，供水範圍太大，水質沒有保障，水壓低的問題，始終無法得到根本解決。解決飲水問題，只能將設施建設到人口相對集中的地方，不能夠哪裏有一戶人家就鋪一根水管、分一個龍頭。如此廣袤的農村，無論是什麼設備，也無法保證正常的水壓和水質。只對人口相對集中的村莊供水，還可以變相引導農村人口集中居住，從而大幅度地降低電力、電視、寬帶等設施的投入。這個問題，應該予以重視。

第二件事：規模經營

過去有人說，農業的出路在於減少農民。現在，農民已經減少了，而且將繼續減少。從我調研的8個村樣本情況來看，農村基本沒有70後的農民，從事農業生產的人平均年齡是58歲，最高是72歲，最低是41歲，人均種田面積是10畝。從農民的年齡構成和人均種田面積的現狀，就可以看明白，爲什麼冬季農村撂荒的田越來越多。

家庭聯產承包責任制這一生產關係，已經遠遠不能適應農業生產力發展的要求了，我們應該深刻地看到這個問題，更應該大膽地提出和研究解決這個問題。發展各種形式的規模經營，就是探索調整農業生產關係的有效途徑，使之與生產力發展的要求更相適應。

農業產業化、機械化水平提高和農業科技的突飛猛進，使農業規模經營成爲可能，而農民的大量轉移則使農業規模經營變成必需。我們弄清楚了誰在種田這個問題，就一定會擔憂誰來種田這個問題，也就一定會找到這個問題的答案。

規模經營可以解決誰來種田的問題。規模經營就必須要走機械化之路，就一定可以減少農業用工。同時規模經營，既可以繼續解決留在農村人口的就業出路，又可以從根本上改變農民與土地之間的關係，變農民爲農工，讓農民過上市民生活。規模經營可以在同樣的版土上增加耕地面積。因爲規模經營了，幾十家農民的田統到一個組織去經營了，那些不必要的道路、田埂、溝渠就可以取消，恢復成耕地。這個面積佔總面積的比例一般來說是20%左右，也就是說可以通過規模經營增加20%左右的耕地。我們始終擔憂的18億畝耕地的紅線，是完全可以用規模經營盤活存量來保證的。

規模經營，不能靠行政手段來生拉硬合，但政府必須有所作爲。那麼，政府幹什麼呢?應該做好四件事：一是引導農民按照規範的程序把土地流轉出去;二是建立土地承包經營權依法規範轉讓的服務場所，比如各種交易所;三是給予一定的政策支持，比如按規模予以補貼、減稅免費、建立農產品物流綠色通道等等;四是協調解決土地流轉過程中的各種矛盾和問題。

規模經營，強調的是規模，而不是別的什麼。不要一講到規模，就延伸爲要發展名特優，這兩者不是一碼事。講規模經營，指的是種植面積，是一種耕地的集約經營方式，哪怕是種糧食，也是可以創造新的增值空間的。

規模經營，要鼓勵公司化這一形式。合作社也好，家庭農場也好，均能夠實現規模經營。但是，由於農民千百年來的現實利益第一的思想禁錮，現階段合作社很難走出高水平之路。家庭農場雖然可以達到一定規模，但仍然屬於規模不夠的類型。而公司化經營，就可以克服這些缺點，讓其成爲有資本、有管理水平、有市場搏擊經驗和優勢的經營模式。農村，真正缺的是資本和市場開拓能力，讓工商資本以公司化的方式進入農村，正是幾個方面優勢的完美整合。這必將開創中國農村再次飛躍的精彩局面。不要動不動就擔心工商資本剝削了農民。當年，關於姓資姓社的討論，至今猶言在耳，那些振振有詞地說資本會剝削工人的論斷，有幾條被實踐證明了?當年的擔憂，現在還是擔憂嗎?現在的擔憂，以後會是擔憂嗎?我們應該有清醒的認識。

規模經營，重在引導。我們的方法是培育典型，引導擴大。既要順其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不聞不問，要因勢利導地推動其健康發展。我們可以展望，什麼時候我們的農村萬畝農場林立，什麼時候就是農業現代化實現之日。

第三件事：特色產業

所謂特色，就是有自己獨特的一面。不要以爲一提特色，就是名優特新的，就是出其不意的。我對此的認識，恰恰相反。在農業生產這個問題上，一方水土產一方作物，這個作物，就是自己的特色。不要以爲，把別人那個地方的東西，拿過來，加上一些保護性栽培模式，就搞出特色了，那恰恰不是特色。所以，傳統產業就是特色，資源優勢就是特色，天然品質就是特色，獨樹一幟，無可替代，纔是特色。如果你那個地方本身不產這種作物，你偏要從外地引進來，於是它容易生病，就施農藥，它容易生蟲，就又施農藥，它產量低，就多施化肥或者激素，它錯過季節，就蓋大棚、搞溫室，結果陷入惡性循環，最後，產品的原始品質沒有了，有的基本是外形，顏色也不像了。我們試想一下，這樣的教訓還算少嗎?

你這一方水土，從來都不曾自己自由生長的東西，那不是你的東西，也不可能成爲特色。比如蘋果是山東的特色，湖北就不要去搞，你硬要搞，它也不是不長，也不是不能吃，它就是產量低、風味差、壽命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起來，但是，它的成本會高，它的市場會窄，它的效益會低，結果仍然是得不償失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞，你搞也會得不償失，你徒然浪費很多資源，最終，它不可能成爲你的產業。

全國各地，你在搞我的特色產品，我在搞你的特色產品，而自己具有天然優勢的東西，卻又統統丟掉了，這樣的情況很普遍。

一種農作物，只有在它最適宜的地區種植，它纔不嬌貴，它才具有最強的生命力，即使是“靠天收”式的最粗放的種植水平，它也仍然有足夠的產量和優秀的品質。我們發展農業生產，就要有這個意識。這個意識，實質就是遵循自然規律。在這個問題上，不要講人定勝天，誰要是勝天，誰就會受到天的處罰。

農民自己講，吃的東西，要吃本地的、本季的、本來的。吃本地的就不會沾上因長途運輸和保鮮需要投入的添加劑，本季的就不會承受因保證市場季節而採取保護性栽培措施帶來的危害，本來的就不會受到因人爲追求高產或早產而施用這激素那高效肥帶來的殘留毒害。

事實上，多年來，我們都把增產增收當做了農業生產的目的。當下農村，面源污染嚴重、農產品質量嚴重堪憂，就是這一錯誤指導思想產生的惡果。爲了增產增收，就大量甚至全部施用化肥，爲了增產增收，就毫無顧忌地投放激素農藥，爲了增產增收，就十分愚昧地引入轉基因作物，爲了增產增收，就不擇手段。這種指導思想必須叫停。

農業生產的首要目標，是產出對人民的生命健康沒有絲毫影響的合格產品，這纔是第一位的，是不容踐踏的倫理標準。回到特色產業上來，發展特色產業，就是要順自身的傳統農業產業之勢，借科技和組織方式變革之力，形成獨具特色的產業。哪怕是水稻、小麥、玉米、土豆這些大宗農產品，也是有區域分佈的，也是可以做成特色產業的。之所以我們抱着個金飯碗，卻在討別人的飯吃，就是因爲我們很多人，心氣浮躁，不願靜下心來耐心地培育自己經得起歲月檢驗的特色產業，卻想着通過投機取巧能一夜成名，結果把精力、物力、財力、人力都投入到本不該去着手的東西上，弄了個場面熱鬧，這一屆這樣整，那一屆又那樣整，都在想着翻新花樣，所以幾十年下來，沒有幾個地方，按照科學規律，把自己的特色產品做成了特色產業。

所以，抓特色產業，想抓出成效，就得靜下心來，耐心細緻地研究、培育，不懈怠、不冒進、不異想天開、不逆規律而動。做任何事業，都不可能一鳴驚人，它必須是幾代人幾十代人紮紮實實的積澱，最終纔會修成正果。

特色產業需要形成規模。所以，擴大種植面積，形成具有市場競爭優勢的規模，是發展特色產業的首要之途。再好的東西，如果只有500噸、1000噸，那又能帶來什麼效益呢?相反，有特色的產業，規模越大，就越能夠淘汰那些本不屬於他們自身特色的同質產品，市場服務也會更好更全地配套，市場競爭優勢就會越強。這個規模要以能夠保持特色爲限，如果擴張到失去特色優勢的區域，特色也就丟失了，也就談不上什麼產業和優勢了。

特色產業需要形成鏈條。除了有生產種植，還要形成其產前和產後的鏈條，鏈條越深越完整，產業就越穩固越有生命力。如果自己不研究產前和產後，你再好的特色產業，也永遠只是別人的用戶和原材料提供者。產業分工，在人與人之間，企業與企業之間是必須的，但在地區之間，就另當別論。如果你這個地方的一個優勢產業，卻被別的地區給分了工，那不是悲哀是什麼?那不是失職是什麼?那不是無能是什麼?

第四件事：培育品牌

農業產業之所以利潤低，特別是農民受益的利潤低，沒有品牌是重要原因之一。比如水稻，農民賣1.35元一斤，就以爲是好價錢了，經過一般的加工廠加工之後，大米能賣到2.5元一斤，就又算好價錢了。然而，通過具有中國馳名商標的加工企業加工成大米，還會只有2.5元一斤嗎?米還是那個米，爲什麼價錢大不一樣?又比如說野生鯽魚，漁民撈上來，拿到市場上去賣，一定是和別人池塘里人工養殖的賣個同等價錢，爲什麼?因爲你沒有品牌，誰都不知道你這個產品的與衆不同之處在哪裏。這兩個事例，都說明了品牌的重要性。

品牌，它不是虛張聲勢的自我叫好，而是質量、信譽、影響力、認可度的代名詞。品牌，在中國，最高的是中國馳名商標和中國名牌產品，現在還有個地理標識產品，但講影響力，講一下就把別人鎮住，還是非中國馳名商標莫屬。

品牌意識，農民應該有，農業企業應該有，地方政府領導更應該有。有的人一開口就喊，自己那個地方有什麼什麼，一口氣可以數出七八上十個，這隻能忽悠外行人。因爲你有那個產品，不一定變成了商品，你即使變成了商品，也不一定賣出了它應該賣的好價錢。一個地方有若干個中國馳名商標，纔是真正有實力的表現。當今時代抓農業，如果沒有培育出幾個中國馳名商標的產品來，就相當於沒有抓。

相比之下，農民的品牌意識最弱。不僅是因爲他們沒有認識到品牌對於自身利益的重要性，還因爲我國的品牌申領體制，實際上，是把普通農民關在門外的，作爲一個單獨生產者個體，農民無法去申領自己的品牌。

眼下正在大力提倡的家庭農場，其品牌意識應該更強。如果一個家庭農場自己生產出來的產品，仍然不能直接入市，還是交給市場中間商去完成產品的商品化過程，那麼，這個家庭農場對於推動農業現代化的意義就沒有體現出來，他充其量是個種田能手，不是一個合格的農業產業經營者。家庭農場的品牌建設，我們要向日本學習。日本的酸梅，就是一個典型的例子。每袋酸梅，上面都有家庭農場的名稱、聯繫電話、品牌、質量檢測標識。如果說學日本的基礎工業比較難，那麼學這個東西就容易得多。只要政府把申請品牌的門檻降低放開，把質量監管的工作做深做細，學起來是不費吹灰之力的。

農民和家庭農場，其實可以把自己的很多產品品牌化，讓自己的農產品帶着品牌和包裝入市。比如，玉米棒子，有了品牌，就會論只賣;土雞，有了品牌，價格就可以翻幾倍;傳統飼養的豬肉，有了品牌，價格也會有天壤之別。我們應該鼓勵農民和家庭農場，都用最傳統的方法去種植和養殖，都靠質量和品牌去提升單位產品的價值，這樣一來，產量雖然降低了，但由於單價的大幅上升，農民和農場主仍然有高於大量施用化肥農藥和激素的生產方法追求高產而帶來的利潤。我們應該有這方面的鼓勵措施，可以說，靠增加產量來增加農民收入的時代已經結束了。如果還想繼續提高農民收入，倡導品牌化和無害化無疑是最有希望的出路。

而作爲農業產業發展龍頭的農產品加工企業，則更是要有品牌意識。很多企業老闆，對於自己的品牌建設問題不屑一顧，他們認爲，產品能銷出去就是硬道理，有沒有品牌，是不是馳名商標又有什麼要緊。這是目光短淺的表現，也是小富即安的心態，他們缺乏對自己的企業長遠的謀劃和構思，只管當下賺不賺錢，沒有想今後何去何從。很難想象，一個百年企業沒有品牌，也很難想象，這個企業能衝破區域，走向全國，滲透全世界。我以爲，一個真正的企業家，首要的是研究自己的品牌。沒有品牌，產品在哪裏生根?如果沒有品牌，產品打入一個新區域的時候，是以何種面目出現?所以，農業企業家們，一定要重視這個問題，政府，則要採取有效的措施，去引導和喚醒他們的重視。

品牌建設，歸根結底，是商品生產者的責任，但是，政府的作爲，也是必不可少的。

採取有效的方式，比如學習、培訓、展覽、展示等，引導全社會重視品牌建設，讓所有商品生產者、銷售者、消費者，都牢固樹立起品牌意識，是政府的職責。幫助企業研究品牌、創建品牌，政企共同努力，實現人力、智力等資源共享，創建出一個又一個的知名品牌，是政府的職責。

出臺鼓勵政策，刺激和引導人們去設計、構思、創建、培育知名品牌，也是政府的責任。

從制度上研究解決人們在品牌創建上遇到的困難和障礙，給社會鬆綁，讓社會成員自由馳騁，更是政府的職責。

講現代農業，一定不能少了品牌，如果一個地方，農產品品牌扎堆，聲名鵲起，你能說他的農業沒有走向現代化嗎?

第五件事：提升流通

農產品流通，是被絕大多數人忽略的問題。流通，不僅僅是解決買難賣難的問題，更重要的意義在於延伸農業產業的價值鏈條，大幅度增加農民農產品之外的收益。

農業產業的更高價值，在產品生產之外的環節，這是我們首先應當認識的問題。沒有這個認識，抓流通就沒有立足點和應當性。在通過產量實現農業增效、農民增收的空間觸頂之後，流通環節就是其新的增長空間。

舉個簡單的例子。養豬和販豬、賣豬肉這三個環節相比較，養一頭豬好的年景賺80元左右，差的年景20至30元甚至虧本，販一頭豬，無論怎樣也有三四十元利潤，而賣一頭豬肉則可以賺到200至300元左右。這個例子可以看出，越是在高端的流通環節，利潤率越高。農民有些口頭禪：養豬的不如販豬的，種菜的不如賣菜的，搞生產的不如搞生產資料的，等等，表達的就是這個認識。

提升流通，重點是要研究如何降低生產成本、如何提高農產品附加值這兩個關鍵環節。

降低生產成本，要在生產資料的流通環節上下工夫。種子、農藥、肥料，是主要的生產資料，這些物品，農民是從零售渠道購入，還是從批發渠道購入，是從一級批發商手中購入，還是從末級批發商手中購入，是獨自一家購買還是多家聯合購買，等等，均會產生各不相同的成本。如果是從零售商手中購入或者是末級批發商手中購入，單價就比較高;如果是單獨一戶購買，運費就比較高。這就是成本，而且常常爲很多人看不見或者是不在乎。也許一畝田的成本並無多大差異，但如果是1000畝、1萬畝呢，這個成本節約就十分可觀。所以越是規模化經營，就越是可以降低農業生產資料的直接成本。對於公司化經營模式來講，想辦法實現這個成本節約就很容易，如果是單家獨戶、家庭農場或者是協會合作社，就要增強這方面的意識，大家抱團購買，以降低成本。很遺憾的是，我們很多經濟組織沒有想到這一點，包括傳統優勢十分明顯的供銷社也沒有抓住這一條財路。農民則是各自爲政，沒想到抱團，或者是想到了但做不到。農業生產者要組織起來，努力直接統一從廠家購買各種生產資料，以最大限度地降低購買的直接成本和物流成本，從而間接地提高農業的效益。

提高農產品附加值，要在農產品商品化環節上做文章。所謂商品化，就是從產品變成商品、從生產者手中到達消費者手中的過程。這個過程，也是農產品附加值增長幅度最大的環節。

在這個環節，我們要做的功課是：對農產品進行質量檢測，並將一些核心指標的檢測結果明顯標識於產品包裝之上，使農產品經檢測入市;給即將入市的農產品貼上創建的商標標識，讓消費者從商標中瞭解該產品的質量、品牌、影響力、認可度等潛在信息，使農產品貼商標入市;對農產品進行適當的包裝，改變以斤、以噸、以車賣的傳統習慣，一袋一袋賣，一個一個賣，一兩一兩賣，使農產品有包裝入市。

提升流通，還要在尋找農產品從生產基地直達消費者手中的直通銷售渠道上實現突破，使農產品增值環節的利潤能夠爲農產品生產者或者組織獲得，實現農產品成規模入市。比如，引導支持發展農村電商，就是非常好的模式。銷售渠道與商品化過程是密不可分的，沒有商品化過程，直銷入市的可能性就變成了零。這是農業生產者實現農產品增值的又一重要領域。我們常常可以看到，一些有銷售優勢的企業，從農民手中以很低價格收購農產品，經他們稍一打理，其實就是商品化過程，就立馬增了值，原本是一元兩元一斤的，就變成了十元二十元一斤了。怎樣讓農民、家庭農場、農業產業組織等農產品生產者也有這種意識和能力，把農產品價值鏈的增值關鍵環節全部掌握在農業產業內部，這對於增加農民收入來講，對於提升農業發展空間來講，均有十分重要的意義。

在市場經濟很成熟的國家，這些本不是政府的職責，但在我國，還處於市場培育這個初級階段，需要甚至是離不開政府對這個層面的引導、扶持和支持。縣鄉兩級政府尤其要捨得花功夫來培養他們的意識和能力，大力地扶持那些第一個吃螃蟹的人。

如果一個地區，其農產品產前和產後的效益有80%至90%能夠掌握在農業生產者內部，那麼，那個地區的農業產業質量就已經實現了質的飛躍。

第六件事：深化加工

農產品加工是延伸農業產業價值鏈，提升農業產業發展質量的又一條有效途徑。

農產品加工，要立足於本區域的主導農產品來開展。因爲農產品都是輜重貨，只有在合理的運輸半徑以內，才能保證適當的利潤。如果經濟發展到自由競爭的時候，這一條就會更加明顯。所以，我不主張此地的企業去加工彼地的農產品，那是短暫的，不可持續的。

農產品加工，要走全產業鏈之路。就是說，圍繞一個主導產業，通過若干家企業，把整個鏈條的各種資源吃幹榨盡。雖然這有點理想化，但畢竟也是可以探尋的，這正是循環經濟的思路。如果走出了這一條路，那一個地方的農產品加工就真正形成了產業，而且其競爭力一定會超羣、悠久。比如水稻加工，傳統辦法就是實現了從稻穀到大米的轉變，附加值並沒有增加多少，而穀殼、米糠等成了廢棄物，沒有什麼價值可言。但有的企業走的就是吃幹榨盡的路子，企業的效益和質量就截然不同，優質大米加工出來以後，穀殼就作爲燃料，米糠就用於加工提煉米糠油，碎米就用於釀酒，一個工廠，若干條生產線，下一個環節以上一個環節的廢棄物爲原料，不斷延伸產生出新的產品。從本質上看，這樣的企業就是運用免費的原材料，生產出了更高附加值的產品，其產業質量可想而知。當然，並非任何一個企業都可以走出這樣的路子，這需要科研的支撐、創新的支撐、資金的支撐、人才的支撐。這從另一個方面又說明，農產品加工並非是低科技含量的代名詞，恰恰相反，現今時代，更需要培育高技術水平的企業來從事農產品加工，纔不至於因爲裝備和技術水平的低下而變寶爲廢，形成農產品資源的極大浪費。

農產品加工，要限制粗加工，支持深加工和精深加工。粗加工，規模越大，浪費越大，對整個產業的損害越大。因爲粗加工不能從本質上提升產品附加值，無法提振生產者的信心，時間久了，一個主導產業可能因爲效益過低而被淘汰。限制粗加工，要各種措施並舉，最主要的是兩手，一手是嚴控土地供應，越是粗加工，越不能供應土地，每個地方原則上都不能爲粗加工提供新增建設用地;一手是從嚴徵稅，越是粗加工，越是不能減稅免費，否則就是保護落後，保護落後就會扼殺創新。通過這樣的政策槓桿，來迫使粗加工轉型升級，尋找新的出路。對於深加工和精深加工，則要大力扶持。如何判斷是否是深加工或精深加工呢?通俗地講，只要看產品就可以了，看產品是不是與原材料發生了質的變化，比如，稻穀變成大米就不是質的變化，稻穀變成了夾心餅乾就是質的變化，是不是生產出了一系列各不相同的產品。另外，從剩餘物的多少也可以判斷，如果產品加剩餘物就基本等於原材料的數量，那麼就不用多想，一定是粗加工，相反，如果最終沒有什麼廢棄物，而是全方位地吃幹榨盡了，那也不用多想，一定是層次比較高的加工了。

比如，水產品中的魚加工，如果魚經過加工環節後，主要產品就是魚糜，外加剩下了一大堆的魚鱗、魚翅、魚骨等等，那麼，這個加工只能算個粗加工。如果加工之後，產品有魚片、魚糜，有魚丸、魚肚，有風味魚、即食魚，有膠原蛋白的飲品、護膚品，那麼，這個魚加工就算是做到家了，其產業的質量絕不是隻產出魚糜的企業可以比肩的。

在加工這個問題上，要有這樣一種理念，即優勢資源一定要交給優質企業來經營，一定要交給有實力的企業來經營。如果我們把優勢資源交給一些“土八路”去經營，其結果只能是暴殄天物，浪費資源，形不成優勢產業。

從產品質量安全這個角度講，農產品不經過加工是最好的。因爲，每一次加工，都免不了要添加這種劑那種劑的，添加了東西，總是比沒有添加要差。但是，由於運輸、儲存、消費愛好等等各種原因，農產品加工有其必然性和剛性需求。我們的主要任務是，要合理控制那些添加品的數量和質量，在需要與質量兩者之間尋求平衡點，確保經過加工的農產品符合質量安全要求，不給人的健康帶來不良影響。事實上，越是粗加工產生的生鮮產品，其添加保鮮防腐劑的需要就越強，其量的投放就越多，對人體的健康可能影響就越大。從這個角度上來講，我們也要主張深加工和精深加工。

農產品加工，我們追求的核心應該是質而不是量。如果單純去看量，看加工產值佔到農業總產值的多少，其意義並不大，既容易導致粗加工氾濫，也容易產生水數字。而質，才更具有實質性意義。而且，重視了質，絕大多數加工企業都是走的精深加工之路，其價值的大幅度提升自然可以起到擴張量的作用。所以，在政府的引導問題上，要注重在質上做文章，這纔是對一個地方的長遠發展有利的方向。

農產品加工，其排放物常常比較多，因此，要趨向於建設統一的農產品加工園區，將污水處理等設施高水平配套好，避免加工產生環境污染。

農業工業化，核心的環節是加工，農業產業增效，關鍵的環節也在加工，所以，政府要重視，要下功夫去抓。

第七件事：環境治理

農村，在我們兒時的記憶之中，是一塵不染之地：青山綠水，藍天白雲，綠油油的稻田，金燦燦的菜花。而今，在我國大部分農村，均已面目全非，取而代之的是垃圾遍地、污水橫流，農業面源污染十分嚴重。此種情形，在人口密集的平原地帶，尤爲突出。

看到農村環境如斯，我們每個人都應該揪心和擔憂。別以爲與我們自己沒有關係，恰恰相反，農村環境好壞與每個中國人都息息相關，然而遺憾的是，高層、中層都沒有對這個問題引起足夠的重視。農村環境污染，有工業污染，但更多的不是來源於工業污染，其主要來源於以下三個方面：一是生活垃圾，二是生活污水，三是種養殖污染。

關於生活垃圾問題，不是清掃清運的問題，而是如何實現無害化處理的問題。農村生活垃圾的處理，經過了三個時期。第一個時期，由於垃圾量小，農民種田肥料來源少，各家各戶在堆燒農家肥時自行消化了。第二個時期，農村生活水平普遍提高，各種一次性用品大量涌入，而農民既沒有精力也不願意再把垃圾用作肥料了，同時也無法處置那些無法消化的垃圾，所以家家都往野外倒，形成了農村垃圾遍地的局面，是分散的污染。第三階段，近年來，各地採取了一些措施，在農村建立了垃圾清掃清運系統，但由於多數村鎮沒有垃圾無害化處置設施，到縣城處置運距又太遠，所以很多地方只採取了簡單的填埋和堆放，農村垃圾污染從分散污染變成了集中污染。

關於生活污水問題，主要是農戶家中的生活污水絕大多數都是直排到溝渠河湖裏面，連最起碼最簡單的處置都沒有，久而久之，形成了如今污水橫流的局面。尤其是農戶居住密集的區域，河水深黑，河面污物彙集，村子裏臭氣熏天，目不忍睹。

關於種養殖污染問題，也是十分嚴重。由於追求產量和縮短週期，以實現單位面積最大限度增收，農民使用化肥、農藥、激素等完全沒有節制。生豬家禽養殖上，既使用催重催大的藥品，又不對排泄物進行無害化處理。水產養殖中，普遍大量投肥養魚、投糞養魚，湖水質量也是惡劣之至。農民現在種養殖都搞了“雙軌制”，種的東西分兩塊，一塊是賣的，一塊是自己吃的，賣的就施化肥打農藥，吃的就施農家肥不打農藥。養殖的東西也分兩塊，一塊是賣的，一塊是自己吃的，賣的就用激素，就投飼料投肥投糞，吃的就用傳統辦法慢慢飼養。看到這裏，我們是不是每個人都應該感到悲哀，我們每個人天天都在呼吸着污染的空氣，喝着不乾淨的水，吃着不安全不健康的食品。如果我們腳下的每一寸土地都被污染浸蝕着，那麼，我們又怎麼可能依靠別的方法求得一片淨土?如果我們連吃喝呼吸的安全都保障不了，那麼，人活着是爲了什麼?我們抓發展又是爲了什麼?

所以，我們要大聲疾呼：拯救農村環境已經到了刻不容緩的地步了。我們能不能下決心，集中五年的時間，解決農村環境的問題。雖然我們需要解決的問題比較多，但是問題得有輕重緩急，問題也只能一個一個地徹底予以解決，纔會達到目的。

要通過大力的扶持，保證每個鄉鎮都建立起垃圾無害化處理和污水處理系統，以達到全域垃圾無害化處理和鎮以上污水全處理達標排放的目標。

要採取以獎代補等方式，促使農村居民生活污水實現無害化處理，最大限度地減少生活污水的污染。

要採取鐵腕措施監管農業投入品，高殘毒高殘留危害人體健康的投入品應該禁止生產、禁止流通、禁止使用。對於投肥投糞投激素開展養殖的行爲必須全面禁止，並依法嚴厲追究責任。對於農業生產中化學肥料的使用進行限制，以有效政策措施鼓勵大量施用農家肥和推動秸稈還田。對於那些低水平規模化養殖，必須採取有效的技術和措施對排泄物進行無害化處理，做不到這一條的，要下決心關閉。凡是對環境帶來破壞的發展都不足取，這個認識要成爲全民共識。要逐步開展土壤休耕、湖泊休養試點，以全面恢復地力和保護水環境。

關於農村的工業污染，也要下狠心治理。嚴格地說，農村不應該辦工廠，因爲那裏的基礎設施配套不了，實現不了污染物的有效處理。對於辦在農村的工廠，粗放低水平的，要下狠心關閉，恢復農業生產;有發展前景的，應該進入設施配套的園區，並以搬遷爲契機實現轉型升級。

總之，農村就應該是一片淨土，是一片與污染沾不上邊的淨土。

第八件事：農旅一體

所謂農旅一體，是指樹立農業旅遊化思維，實現農業和旅遊一體化發展，進一步增加農業的附加值。中央提出，要實現一二三產業融合，農旅一體化是其題中應有之義。

傳統抓農業的思維，暗含着這樣一種認識：農業就是靠農產品自身產生價值。比如，種水稻，一年忙到頭，只要把稻穀賣出去了，就算是價值實現了。比如，種葡萄，也是一年忙到頭，只要把葡萄賣成了錢，也算是價值實現了。然而，這種思維是遠遠不夠的。農業生產過程中，除了產出產品本身的價值外，還附着着可供人們欣賞、參與、消遣、娛樂等諸多價值。隨着生活水平的提高，特別是城市人口開始眷戀鄉村氣息，農業的這些附加值將會加快顯現。

也就是說，我們要樹立這樣一種全新的思維：在抓農產品生產的同時，我們要想辦法把農村的景觀、空氣、陽光、勞動、科普等賣成錢，而且還要賣個好價錢。

歸根結底，就是要在發展農業生產的同時，發展鄉村旅遊，通過牽引人們到鄉村來休閒、觀光、體驗、認知、懷舊、創作等，促使城市人口的第三產業消費向農村覆蓋，給農民和農村帶來農業生產外收入，實現農業和旅遊同步發展。對於地處城市近郊的農村，這是一條十分重要的通往農業現代化的發展路子。

實現農旅一體化發展，首要的條件是建設農村景觀。在規劃佈局農業基礎設施、產業板塊、民居風格、生態維護等功能時，按照全域景觀化的思路，開展景觀建設，使農村的各項建設項目，建成後都是可供欣賞和玩味的景觀，把農村打造成一個集農業生產、農村景觀、農業科普、農耕文明於一體的生態景觀新農村，成爲人們傾心和嚮往的旅遊勝地。

建設生態景觀新農村，我們需要做的功課是很多的。首先是要把農村的環境治理好，實現垃圾和污水全處理，讓農村清潔起來，成爲清潔農村。其次是構造景觀，主要是花海、林海，在種植各種植物時需要精心策劃，既要有大規模的主打品種，又要能四季各有不同，形成精巧的色塊和季節搭配，產生令人震撼的視覺衝擊，讓人們今年來了明年還想來，最終年年都要來。有的產業，其生產環節中的某一個季節，本身就是景觀。比如，桃、李、梨、杏、櫻桃、油菜等，它們的花期都是景觀，關鍵是要有賣景觀的意識。第三是構思各種特色園區，供人們從事採摘、勞動、科普等參與式、體驗式活動，把農耕生活、親子教育、家庭享受融爲一體，收穫激情和幸福。第四是打造特色民居，做好保護舊居和建設新居兩篇文章。那些具有特定時代烙印的舊居，可以說是農村的無價之寶，當下廢棄的多，應該想辦法把這些資源盤活，採用修舊如舊的思路，使之成爲特色鄉村旅館，吸引人們前來短期居住。農民建設新房，也應當嚴格管控，必須做到在規劃的地方建房子，建經過設計的房子，並且要緊密傳承具有地域文化特色的建築風格，讓它們一建起來就是景觀，就能夠勾起人們兒時的記憶和感傷，從而產生先天性的親和力，吸引人們主動前來。

光有景觀，顯然是不夠的。鄉村旅遊，終歸不是名山大川的旅遊，必須與之區別對待、形成差異化供給。人們對鄉村旅遊的迷戀，主要不是來源於景觀，而是來源於鄉土文化。因此，一定要把文化的文章做足。文化常常是隱含在某種事物之中，處於潛伏狀態，沒有外力的呼喚，它可能會沉睡千年。但它又是一顆生命力極強的種子，一旦遇到合適條件，就會破土而出，形成燎原之勢。這個合適條件就要靠我們主動創造，就是要策劃既符合鄉土優勢、又滿足人們心理需求的活動。比如，藉助鄉村的優美環境，每年在某一個季節固定開展體育活動，如田園馬拉松、田園籃球或其他趣味運動;比如，種田能手比賽、特色小吃烹飪比賽或其他懷舊性比賽活動;比如，攝影採風、文學採風等藝術創作活動;比如，開展各類創意碰撞、與鄉村發展相關聯的論壇講壇等等。用固定活動吸引特定羣體前往，長年累月之後形成品牌和口碑，文化的影響力與凝聚力就充分發揮出來了，到了這個境界，鄉村旅遊就形成了氣候。

景觀建設也好，活動策劃也好，並不是每個鄉鎮、村都要去把文章做滿做足，做成個大而全、小而全，而是要立足自身的優勢和條件，做出哪怕只有一項但卻具有別人無可替代競爭力的品牌，纔是最重要的事情。不僅如此，在一個縣域內，最好是各個鄉鎮或村，要統一進行規劃和構思，形成季節相錯的旅遊景區，保證全年都有火爆的鄉村旅遊市場。

推動農旅一體化、發展鄉村旅遊，農民能從中得到什麼?這可能是絕大多數人最關心的問題。從理論上分析，農民的所得，除了農產品因爲休閒、觀光、體驗等活動而增值外，還可以獲得提供服務而帶來的收益。如果農村的景觀足夠吸引人，那麼農民的房子就可以成爲家庭旅館，農民通過賣農家小吃和家居房間，就完全可以養活一家人。服務業與農業的區別在於，前者的利潤率比後者高出好幾倍，但其勞動強度卻又大大小於後者。正是因爲農旅一體化發展，可以給羣衆帶來服務業收入，才更顯其推動農村振興、農民致富強大動能，也更顯其緊迫性和必然性。因此，抓緊行動乃第一要務。

第九件事：政策支持

當前“三農”工作，需要什麼樣的政策支持，需要認真研究。

當前針對“三農”的政策是不少的，也起到了積極的作用。需要研究的是，這些政策與“三農”需求之間的契合度到底有多高。須知，好政策，不一定是正確的政策。只有能夠有針對性解決突出問題，能夠體現正面引導作用，能夠推動產業持續發展進步，能夠簡便操作的政策，才能堪稱正確的政策。

我們需要反思針對“三農”的系列補貼政策。這些政策無疑是好政策，但要想被承認爲正確的政策，我想需要過程。這些政策最大的缺陷就是隻照顧了農民個人的利益，而忽視了農村的公共利益。這些政策實施了這麼多年，錢花費了不少，但是，農村面貌卻沒有什麼根本性改變。這實際上是公共資源的極大浪費。

當前的各項惠農補貼，琳琅滿目，令人眼花繚亂。以縣爲單位統計，一般小縣有1億元左右，大縣有2億元以上的。這些錢，分散到千家萬戶，便成了每家幾百元。農民高不高興呢?的確高興。但是農民滿不滿意呢?不一定滿意。因爲與他們生產生活更直接相關的運輸、灌溉、排澇等大問題沒有人去解決，幾百元的補助抵不了因爲基礎設施條件差而增加的生產成本。

有的補貼沒有達到引導農業發展的效果。比如糧食直補，也許真的種糧食的人並沒有享受到這個補貼，而沒有種田的人卻在享受這個待遇，因爲我們的補貼方式並沒有把補貼與糧食直接掛起鉤來。在一些地區，這個補貼成了土地規模流轉的絆腳石。有的補貼帶來了農村新的不平等。比如家電補貼，買空調買洗衣機的給予補貼，而能夠買空調買洗衣機的，本來就是條件好的家庭，那些條件差的根本想都不敢想這個事情。有的補貼成了部門和不法商人謀利的工具，農民卻並沒有從中得到多少實惠。比如農機補貼，本是好事，但在操作中，要上了目錄的品種才能補貼，在經銷商處購買時通過扣除的方式兌現補貼款，結果導致了歪風邪氣。有可能部門通過控制目錄謀利，商人通過漲價謀利，而農民則只是背了個空名。一臺農機具，在未進入補助目錄時，可能賣價5000多元，在進入補助目錄之後，賣價就成了6000多元，就是最直接的表現。如果不搞什麼目錄，只要農民購買了多大功率的農機具就可以憑票到財政領取補貼，這個事情就會大不一樣。有的補貼實質上是損害農民利益的。比如說曾經風靡一時的能繁母豬補貼，一度成爲笑談。這個補助的實施，因爲政策的刺激，破壞了市場的正常調節機能，導致了豬肉週期性的供大於求，嚴重損害了養殖戶的利益。

支持“三農”，政策要對路。“三農”最重要的支持政策有以下幾個方面。一是加快改善農業生產基本條件，這是最迫切的，如交通、水利、土地等條件改善，要通過持續不斷地加大投入，讓農民因爲生產條件配套問題的投入成本接近於零。二是加快改善農村環境，要下決心給予政策支持，抓緊改變農村垃圾遍地、污水橫流的局面。三是要加強農業技術服務體系建設。我國農業發展的階段，決定了農業技術服務體系必須是公益性的、全天候的，過早地將這一職能推向市場，是對“三農”工作的削弱。四是加大村級轉移支付力度。大力提高村幹部待遇，讓有能力的人能夠安心於村幹部崗位爲民服務;大力提高村級組織解決村內小問題的能力，讓村級組織在羣衆心目中有地位、有威信。那些惠及困難羣衆的所有資金都應該由村幹部去落實到戶，讓羣衆對黨和政府的感恩具體化爲對村級組織的感恩。如果村級組織沒有什麼治力可言，如果對羣衆的好處都由上級或上幾級越過村級直達農戶，久而久之，我們的基層工作基礎是十分令人堪憂的。

支持“三農”的政策，落實的方式也要對路。嚴格說來，中央、省兩級政府，只需要把支持“三農”的資金按照一定的係數以轉移支付的方式安排到縣，指明用途，加強監管和審計，即可。至於具體到哪一個項目，如何規劃設計搞建設，交給縣級政府去統籌安排。如果一個項目的規劃、設計、評估、招標、建設、驗收均由廳局直接操作，則必然既不能保證所實施項目的正確性，也不能保證管理這方面的領導和幹部自身的安全性。有些項目，其前期費用就佔去了項目總投資的40%至50%，有些項目，允許實施的內容是實際不需要的，而實際需要的內容又不允許實施，從而造成大量的資金浪費和設施閒置，需要解決的問題卻仍然沒有解決，十分令人痛心。導致這一惡果的罪魁禍首，就是上級一竿子插到底，管了自己管不了、管不好的微觀事務。這種局面，如果不從頂層設計上去改變，更加痛心的後果還將繼續出現。所以，我們必須下大決心整合項目和資金，辦成農村真正需要的大事。

以上觀點，供大家參考，目的是要把“三農”工作抓得更好。

同志們：

今天召開的會議，是“”開局和新年伊始召開的第一個全市性的重要會議。會議主要任務是：以黨的xx屆四中、五中全會精神爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，研究部署我市推進社會主義新農村建設工作。剛纔，仕芳同志傳達了全省農村工作會議精神，會議結束時同志還將作具體部署。下面，我就社會主義新農村建設工作講四點意見。

一、認清形勢，統一思想，堅定建設社會主義新農村的信心和決心

“十五”以來，我們堅持以科學發展觀統攬“三農”工作，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，積極推進農村“三化”進程，不斷深化農村改革，全面落實黨在農村的各項方針政策，重點抓好縣鎮經濟、特色農業，加快中心鎮發展，大力推進固本強基工程和“十百千萬”工程，紮實開展農村先進性教育活動，切實加強農村基層民主政治建設，推動了全市農村經濟社會全面持續穩步發展。××年，全市農業增加值完成億元，比年增長;農民人均純收入元，比年增長。總的來看，“十五”時期是我市統籌城鄉發展紮實推進的時期，是“三農”工作取得較大成效的時期，也是農民得到實惠較多的時期。

當前，我市農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。解決“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，中央和省委出臺了一系列扶持農村發展、確保農民增收的措施，爲加強“三農”工作、加快農村發展提供了有力的政策支持。同時，農村改革不斷深化，農村經濟活力進一步增強;國民經濟保持強勁增長勢頭，××年全市達億元，比年增長近一倍;地方財政一般預算收入達億元，比年增長一倍以上，以工促農、以城帶鄉的能力日益增強。可以說，農業農村工作正面臨着新的發展機遇，迎來了新的發展時期。但是，我們必須清醒地看到，我市農業農村發展受到資源和市場的雙重約束，面臨國內市場與國際市場的雙重挑戰，處於經濟結構和就業結構的雙重調整，承擔促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務，一些長期困擾農業和農村經濟發展的矛盾和問題仍沒有根本解決。主要體現在：農業基礎仍不牢固，農業投入不足，綜合生產能力不高的狀況未得到根本改變;農業結構還不能很好地適應國內外市場需求的變化，制約農民收入持續增長;農村工業化水平不高，龍頭企業和拳頭產品不多;城鄉二元結構特徵較爲突出，城鄉發展仍不平衡，城鄉居民收入差距日趨擴大;農村社會事業發展相對滯後，教育、衛生、文體等基礎設施整體上比較薄弱;農民綜合素質較差，文盲、科盲、法盲在農村仍有一定的比重;基層民主建設有待進一步規範，農村社會不穩定因素仍不同程度存在。同時，農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，都亟待我們認真研究解決。

黨的xx屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，爲從根本上解決“三農”問題指明瞭方向。全市各級黨政、各有關部門要深刻認識到建設社會主義新農村的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

首先，建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想，落實執政爲民要求的重要體現。過去，我們實行的是農村支持城市、農業爲推進工業化提供資金積累的政策，爲此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。現階段，我們最薄弱的環節在農村，最困難的羣體在農村，最多的隱患也在農村。如何解決農業、農村、農民問題，不僅影響到國民經濟的持續穩定健康發展，更直接關係到全面建設小康社會的進程。中央高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題擺到全黨工作的重中之重，強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業。xx屆五中全會提出的建設社會主義新農村戰略決策，統籌城鄉發展，從農業支持工業，到工業反哺農業;從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉這兩大關係正在實現着從未有過的歷史性轉變。實行工業反哺農業、城市支持農村，改善和提高農民生活水平，這是廣大農民的根本利益所在，也是推進社會主義新農村建設的根本目的所在，體現了我們黨“立黨爲公，執政爲民”的宗旨。我們通過開展新農村建設活動，發展農村經濟，改善農村環境，增強發展後勁，提高農民素質，豐富農民羣衆的物質和文化生活，讓廣大農民共享改革發展成果，這充分體現了我們黨代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現最廣大人民羣衆根本利益的鮮明特徵，是我們貫徹“三個代表”重要思想，落實執政爲民要求的具體實踐。

其次，建設社會主義新農村是全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的重大舉措。以人爲本，全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的基本內涵。當前，我市和全國一樣，城鄉差別比較明顯，區域發展不夠平衡，根本癥結就在於廣大農村的發展相對滯後。只有建設社會主義新農村，加快農村的經濟、文化、政治和社

會發展步伐，讓農村經濟繁榮起來，讓農民錢包鼓脹起來，讓農村文化活躍起來，讓農村環境美化起來，使佔全市人口六成以上的廣大農民得到看得到、摸得着、享受得到的實惠，才能真正體現以人爲本的發展宗旨，才能真正稱得上是全面、協調和可持續的發展。因此，中央作出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村這一戰略決策，爲新時期農村工作指明瞭方向，是從根本上解決“三農”問題的新路子、新舉措。

再次，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會，鞏固執政基礎的緊迫任務。農業和農村發展事關全局，沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定;沒有農村的發展，就沒有國民經濟的真正發展;沒有農村的和諧，就沒有整個社會的和諧。農民是黨在農村的依靠力量，是我們最廣泛、最深厚的羣衆基礎，只有農民富裕了，纔有全市的持久繁榮;只有讓農民過上祥和文明、安居樂業的好日子，才能更廣泛贏得民心，黨的執政地位就能更加鞏固。開展新農村建設活動，把農村基層黨建工作與農村經濟發展、農村環境改善、農民素質的提高以及農民物質和文化生活水平的提高緊密結合起來，必將促進農村基層黨組織和領導班子建設，鞏固和擴大黨在農村的執政基礎和羣衆基礎，提高黨的執政能力;必將促進和擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主建設;必將促進農民整體素質提高，培植“勤勞、自強、守信”精神和“明禮、謙和、互助”文明鄉風;必將促進農村各種矛盾的化解，維護農村穩定，推動農村社會的進步，從而促進整個社會和諧局面的形成。

總之，建設社會主義新農村是黨和國家爲從根本上解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，推進社會主義現代化建設，構建社會主義和諧社會作出的重大戰略決策，完全符合我國國情和八億農民的根本利益與願望。地方黨委、政府，特別是市、縣、鎮三級領導班子處於新農村建設第一線，我們要切實按照中央和省委的部署，統一思想，堅定信心，全力推進我市社會主義新農村建設。

過去的一年，是搶抓機遇、健康發展的一年，是探索創新、推進跨越的一年，是攻堅克難、奠定基礎的一年。一年來，在鄉黨委、政府的正確領導下，封過村黨總支堅持以黨的精神和習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”的各項要求，以“基層黨建鞏固年”爲抓手，壓實“五級書記抓扶貧”責任，聚焦重點區域、重點羣體，以夯實基層基礎、建強黨員隊伍、增強服務功能、豐富活動載體、完善工作機制爲重點，對照指標找差距，緊盯目標找問題，精準施策補短板，紮實推進基層黨建各項工作。

一、20xx年工作總結

一年來，堅持點面結合，科學合理規劃，高位統籌謀劃脫貧攻堅。緊緊圍繞180戶貧困戶718名貧困人口的總體脫貧目標，緊扣“兩不愁、三保障”“三率一度”目標，突出“六個精準”“七個一批”，確立了健康扶貧、教育扶貧、社會救助、培訓就業、危房改造、專項扶貧、社會幫扶、生態補助等8項脫貧攻堅任務，從20xx年至20xx年，132戶531人脫貧出列，確保到20xx年底，實現全村180戶718名貧困人口達到脫貧標準，20xx年與全市全縣同步實現小康的目標。

一年來，聚焦農村危房，明確房屋等級，多措並舉推進危房改造。安居才能樂業。委會始終把農村危房改造作爲讓貧困羣衆實現“住有所居”的重要途徑，聚焦“四類重點對象”，堅持“修繕爲主重建爲輔”和“一戶一宅”的原則，建立掛鉤領導親自抓、村委會兩職具體抓、掛包職工共同抓、村組幹部層層抓的責任體系，通過村民或村組申請，村委會排查摸底，掛鉤工作組及駐村幹部覈查，鄉級研究初定，縣級審批確定四個環節，精準確定對象、嚴格工程程序、加強資金管理、強化竣工驗收，採取自建、互建、幫建、代建、兜底建等方式全面抓好安居房建設。截止目前，全鎮實施危房改造235戶，其中修繕加固104戶，拆除重建131戶，開工、竣工、入住率均100%。

一年來，立足自身優勢，培育壯大產業，全面抓實羣衆增收舉措。扶產業纔是扶根本、扶長遠。封過村委會圍繞“穩糧煙、強林畜、興蔬果”的工作思路，突出轉型升級，推動融合發展。一是堅持因地制宜、統一規劃，在上箐、團碑、中村一帶種植附子100畝;在徐家、李家、新田組一帶種植白芸豆80畝。同時構建肉牛、山地雞等畜牧業優勢產區，養肉牛265頭，山地雞10000羽。二是推進勞動力轉移，組織羣衆外出務工，完成勞務輸出178人(建檔立卡貧困戶45人)，預計實現增收232萬元。三是落實合作股份。以縣上統籌指導、鄉上結合實際、村上尊重羣衆爲原則，按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路，將封過村委會產業發展扶持資金45萬元入股到撒壩豬養殖場進行運營管理，每年年初按照年收益率10%的比例向建檔立卡貧困戶分紅。

一年來，注重統籌兼顧，落實各項政策，紮實有效推進民生工程。一是全面抓實健康扶貧。開展轄區內大病、慢病覈實篩查，精準鎖定建檔立卡貧困戶1名大病患者、61名慢性病患者，實現大病集中救治，轄區內大病、慢病患者救助率達100%。二是全面抓實教育扶貧。嚴格落實控輟保學“雙線十人制”，加強學籍管理，防止學生輟學、流失。經過多次摸排、統計及勸返後，中學先後成功勸返學生1名，全面實現鎮域義務教育零輟學。三是全面抓實社保兜底工程。打贏脫貧攻堅戰的最終目的就是讓老百姓的“口袋鼓起來、腦袋富起來”，提高貧困羣衆的生產生活水平，切實帶領廣大人民羣衆實現脫貧致富奔小康的目標。經村組幹部多輪入戶覈實，疑似收入達不到脫貧標準有10戶，目前已通過公益性崗位、社保政策兜底等方式解決。

一年來，狠抓黨的建設，助力脫貧攻堅，紮實推進黨建扶貧雙推進。始終抓牢基層黨組織建設，開展基層黨建提升年推進行動，打造脫貧攻堅前沿陣地、戰鬥堡壘。一是狠抓基層組織建設。壓實村黨組織書記脫貧攻堅責任，結合“兩學一做”學習教育開展“雙強雙帶”，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用。二是狠抓基層陣地建設。全村建有村級活動場所11個，活動室建設全覆蓋。村小組活動室實現管理制度上牆，定期組織村民開展學習、宣傳活動，將村小組活動場所建設成爲農民講習所，激發羣衆內生動力，有效發揮基層陣地聚人心、促發展、助脫貧作用。三是大力推行村規民約。結合村情實際、鄉風民俗，在充分徵求村民意見的基礎上，各村制定完善村規民約，營造人居環境提升良好氛圍，動員每家每戶輪流打掃村內道路和公共場所衛生，並從個人衛生、家庭衛生、生活習慣等細節入手，樹立環保意識、逐步改掉陋習，切實改善生產生活方式，提升整體人居環境。四是紮實開展“雙講雙評”。全村12個村小組全面開展了“講幫扶措施，評幫扶成效;講脫貧情況，評內生動力”的“雙講雙評”活動。目前全鄉開展“雙講雙評”活動達15次，有效促進了黨建扶貧“雙推進”工作，不斷增強了基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，全面夯實了基層黨建治理基礎。

一年來，不斷先試先行，推進“七改三清”，以更完善的機制提升人居環境。封過村委會始終堅持人居環境改善，強力推進“七改三清”。一是強化氛圍營造，實施公民道德建設工程，督促村委會和村民小組制定完善村規民約，倡導健康、科學、文明的生產生活方式，深入開展農村環境衛生整治工作宣傳，積極動員村民廣泛參與到整治行動中來。二是強化制度保障，探索創新“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”的“五有”制度，把人居環境提升同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推進農村人居環境“七改三清”整治行動，建設完成農村公廁11個、焚燒爐17個，垃圾處理設施覆蓋率達100%。

二、存在問題困難

一是基礎設施還需全面加強。麻力上中下三個村小組入村道路沒有硬化，嚴重影響羣衆出行;封過12個村小組主路沒有路燈，晚上出行不便，急需120盞太陽能路燈以解決照明問題;徐家、李家、自民新、圖樹4個村小組進村道路沒有防護欄，希望給予資金增設。

二是穩定增收產業基礎薄弱。特色產業底子薄、規模小、效益低，缺乏龍頭帶動，支撐貧困戶增收能力不強，產業帶動能力不足，支撐產業基礎不牢固。

三是村集體經濟帶動力不強。專業合作社、農村致富帶頭協會示範帶動力不強，作用發揮不明顯，帶動貧困戶增收致富力度不夠。

四是部分村容村貌有待改善。農村污水、垃圾等處理設施覆蓋面小，亂堆、亂放、亂扔等問題不同程度存在，部分村莊環境衛生較差，羣衆良好的環境衛生意識還沒有全面形成。

五是對照脫貧摘帽指標任務，要突破基礎設施滯後的短板，缺乏資金和項目，完成脫貧摘帽任務難度較大。

各位代表、同志們：

中國共產黨××鎮第三次黨代會今天隆重開幕了，這是全鎮共產黨員和人民羣衆政治生活中的一件大事。我代表中國共產黨××縣委向大家表示祝賀!

按照黨章規定，××鎮委員會已任期屆滿。××鎮從上次黨代會到現在已經四年了。四年來，在縣委的正確領導下××鎮黨委團結和帶領廣大黨員和人民羣衆，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神及“三個代表”鄭重申明本文原創網站爲網重要思想，堅持以經濟建設爲中心，大力加強黨的建設，奮力開拓，積極進取，在推進農村兩個文明建設的偉大實踐中，取得了較好的成績，全鎮的面貌發生了較大的變化。希望你們通過這次黨的代表大會，認真總結經驗，進一步發揚成績，克服存在的問題，努力把各方面的工作做得更好。

××年是深入貫徹落實黨的xx大和xx屆五中全會精神的重要一年，既是“”經濟社會發展規劃的開局年，又是貫徹落實縣委十屆七次全會精神，拼爭全國“百強縣、文明城”實現經濟新跨越的關鍵之年。就在這個重要時刻，中國共產黨××鎮第次黨代會隆重開幕了，這次大會，事關××鎮領導班子建設，事關社會主義新農村建設，事關全鎮今後五年社會經濟各項事業的發展，事關我縣“”規劃的全面實施，事關能否保持全縣經濟社會又快又好發展的良好勢頭，事關全縣社會的和諧穩定。因此，意義十分重大。全鎮各級黨組織和廣大黨員、幹部、羣衆都關注着這次大會，對大會寄予很大希望。希望大家正確處理民主與集中、民主與法紀、權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、貫徹縣委意圖與表達個人意志的關係，保證民主的正確方向。不耍性子，不使絆子，以高度的責任感和使命感全力以赴開好這次大會，完成大會的各項議程。

縣委十屆七次全會全面部署了新五年工作，做出了大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、經濟外向化和市場化，着力打造實力昌南、鄭重申明網爲本文章原創網站魅力昌南、生態昌南、和諧昌南的重要決策，爲我縣“”時期的發展描繪了美好的藍圖。新一屆鎮黨委所肩負的任務十分艱鉅，要完成好歷史賦予的光榮使命，一定要堅持以鄧小平理論爲指導，深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神及“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領全局，牢牢把握髮展經濟這個中心，正確處理發展與穩定的關係，搶抓機遇，用好機遇，加速經濟的發展，努力實現經濟建設的新跨越;一定要大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進社會各項事業的和諧進步;一定要全面推進黨的建設這一新的偉大工程，緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，在加強黨員幹部思想建設、組織建設，特別是作風建設上再下功夫。當前，要把學習黨章作爲加強黨員幹部思想作風建設的一項重要工作來抓。今年元月日，在中紀委第六次全體會議上發表了重要講話，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作爲全黨的一項重大任務來抓緊抓好。近日省委常委、市委書記餘欣榮作出重要指示，要求全市各級黨組織要認真開展學習貫徹黨章活動。月日，市委助理巡視員、縣委書記楊偉東在縣紀委第五次全體會議上就深入學習黨章作了專門強調。國有國法，黨有黨章。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準。學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章關係到增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，關係到保持黨的純潔性和先進性，更直接關係到我縣拼爭全國“百強縣、文明城”目標的能否實現。××鎮黨委要緊密聯繫實際，切實把學習貫徹黨章作爲加強黨的自身建設的重要內容抓緊抓好。

一是要自覺學好黨章，堅持拒腐防腐不放鬆。黨章明確規定，黨的各級領導幹部必須正確行使人民賦予的權力，依法辦事、清正廉潔、勤政爲民、以身作則，自覺接受黨和羣衆的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。當前，××鎮經濟社會正處於快速發展時期，伴隨新農村建設的強勢推進，建設投資急劇增加，各種誘惑不斷增多。要做到工程建起來、幹部不倒下，既是對領導幹部執政能力的考驗，更是對領導幹部黨性政德的考驗。要堅定理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。堅定理想信念，前提是加強理論武裝，把政治信仰建立在馬克思主義科學基礎之上;關鍵是加強黨性修養，按照黨性原則自我教育、自我錘鍊、自我完善，努力昇華黨性。要提升人格魅力。優秀的黨員幹部不僅以權力推動工作，更以威信感染羣衆。權自職務來，威從人格生。人格力量來源於理論上的清醒、政治上的堅定和道德上的高尚，每一位黨員幹部必須政治上把握住方向，感情上把握住原則，生活上把握住小節，堅持做到慎獨、慎欲、慎微、慎情、慎友。

慎獨，就是要胸懷坦蕩、表裏如一，人後和人前一個樣，自己獨處和羣衆面前一個樣，無人監督和有人監督一個樣，八小時以外和八小時以內一個樣。慎欲，就是要克服貪圖享樂的虛榮心理、“不撈白不撈”的機會心理、自我安慰的僥倖心理、“人爲我也可以爲”的模仿心理和“人有我也應有”的攀比心理，真正做到需要面前學會選擇、名利面前學會放棄、原則面前學會堅守。慎微，就是要從“小事、小節”做起，“莫以善小而不爲，莫以惡小而爲之”，做到大事當慎、小事當拘，既在大是大非上過得硬，又在小事小節上過得關。慎情，就是要樹立正確的親情觀，在管好自己、做好榜樣的同時，嚴格管好配偶、子女和親屬。慎友，就是要以事業爲上、原則爲重，對朋友親而不俗，不拿原則作交易，更不能搞權錢交易，真正做到純潔社交圈，淨化生活圈，規矩工作圈，始終堅守共產黨員的精神家園和道德防線。要樂意接受監督。不受監督的權力必然導致腐敗，加強監督是對黨員幹部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助。每一位領導幹部都要主動而不是被動，積極而不是消極的對待監督，以寬廣的胸懷接受監督，聞過則喜、有則改之、無則加勉。二是要自覺遵守黨章，確保令行禁止不拖沓。黨章明確規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲規則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束。全縣廣大黨員幹部要嚴格遵守和執行黨的紀律，在思想上、政治上和行動上同省、市、縣委保持高度一致，同頻共振，確保政令暢通。要增強執行堅定性。對於中央和省、市委的精神和各項決策，必須不折不扣地貫徹執行，絕不允許搞上有政策、下有對策;絕不能說歸說、做歸做;絕不能合意的就執行、不合意的就拉倒。要增強工作創造性。堅持把中央和省、市委的精神與我縣的具體實際相結合，充分發揮主觀能動性，圍繞拼爭全國“百強縣、文明城”的目標，創造性地開展工作。要增強政治敏銳性。堅持正確的政治方向和政治立場，提高政治鑑別力和政治敏銳性，對錯誤的言行堅決進行抵制和鬥爭，做到不信謠、不傳謠，主動闢謠和止謠。要增強報告時效性。對於本鎮發生的重要事件以及作出可能對全局利益有重大影響的決策，必須及時上報或請示。對上級部署的重要工作，必須及時告知處理結果，真正做到在政治上光明磊落、忠誠老實，在工作上講效率、講紀律、講程序。三是要自覺貫徹黨章，保持黨的先進性。當前，農村正在開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，各位黨員要按照上級的統一安排，對照黨章要求，積極開展批評與自我批評，深刻剖析個人在思想、工作、作風上存在的突出問題，並制定整改措施立即整改，切實提高黨性修養，身體力行地體現黨員的先鋒模範作用。要認真履行好黨章賦予我們的八項義務，行動上與黨章保持高度一致。要切實加強黨的基層組織建設和黨的先進性建設，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，凝聚全鎮廣大黨員和人民羣衆的力量，勵精圖治，開拓進取，以更足的幹勁、更快的節奏和更實的作風，加速推進跨越發展、率先發展、科學發展、和諧發展，爲開創××鎮經濟社會發展新局面而努力奮鬥!

各位代表、同志們，縣委相信，你們這次大會，一定能夠開成一個團結的大會，鼓勁的大會，勝利的大會。在新一屆鎮黨委的領導下××鎮今後五年的工作，一定會在現有的基礎上再上新的臺階，取得新的更大的成績。最後，祝大會圓滿成功!

慎獨，就是要胸懷坦蕩、表裏如一，人後和人前一個樣，自己獨處和羣衆面前一個樣，無人監督和有人監督一個樣，八小時以外和八小時以內一個樣。慎欲，就是要克服貪圖享樂的虛榮心理、“不撈白不撈”的機會心理、自我安慰的僥倖心理、“人爲我也可以爲”的模仿心理和“人有我也應有”的攀比心理，真正做到需要面前學會選擇、名利面前學會放棄、原則面前學會堅守。慎微，就是要從“小事、小節”做起，“莫以善小而不爲，莫以惡小而爲之”，做到大事當慎、小事當拘，既在大是大非上過得硬，又在小事小節上過得關。慎情，就是要樹立正確的親情觀，在管好自己、做好榜樣的同時，嚴格管好配偶、子女和親屬。慎友，就是要以事業爲上、原則爲重，對朋友親而不俗，不拿原則作交易，更不能搞權錢交易，真正做到純潔社交圈，淨化生活圈，規矩工作圈，始終堅守共產黨員的精神家園和道德防線。要樂意接受監督。不受監督的權力必然導致腐敗，加強監督是對黨員幹部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助。每一位領導幹部都要主動而不是被動，積極而不是消極的對待監督，以寬廣的胸懷接受監督，聞過則喜、有則改之、無則加勉。二是要自覺遵守黨章，確保令行禁止不拖沓。黨章明確規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲規則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束。全縣廣大黨員幹部要嚴格遵守和執行黨的紀律，在思想上、政治上和行動上同省、市、縣委保持高度一致，同頻共振，確保政令暢通。要增強執行堅定性。對於中央和省、市委的精神和各項決策，必須不折不扣地貫徹執行，絕不允許搞上有政策、下有對策;絕不能說歸說、做歸做;絕不能合意的就執行、不合意的就拉倒。要增強工作創造性。堅持把中央和省、市委的精神與我縣的具體實際相結合，充分發揮主觀能動性，圍繞拼爭全國“百強縣、文明城”的目標，創造性地開展工作。要增強政治敏銳性。堅持正確的政治方向和政治立場，提高政治鑑別力和政治敏銳性，對錯誤的言行堅決進行抵制和鬥爭，做到不信謠、不傳謠，主動闢謠和止謠。要增強報告時效性。對於本鎮發生的重要事件以及作出可能對全局利益有重大影響的決策，必須及時上報或請示。對上級部署的重要工作，必須及時告知處理結果，真正做到在政治上光明磊落、忠誠老實，在工作上講效率、講紀律、講程序。三是要自覺貫徹黨章，保持黨的先進性。當前，農村正在開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，各位黨員要按照上級的統一安排，對照黨章要求，積極開展批評與自我批評，深刻剖析個人在思想、工作、作風上存在的突出問題，並制定整改措施立即整改，切實提高黨性修養，身體力行地體現黨員的先鋒模範作用。要認真履行好黨章賦予我們的八項義務，行動上與黨章保持高度一致。要切實加強黨的基層組織建設和黨的先進性建設，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，凝聚全鎮廣大黨員和人民羣衆的力量，勵精圖治，開拓進取，以更足的幹勁、更快的節奏和更實的作風，加速推進跨越發展、率先發展、科學發展、和諧發展，爲開創××鎮經濟社會發展新局面而努力奮鬥!

各位代表、同志們，縣委相信，你們這次大會，一定能夠開成一個團結的大會，鼓勁的大會，勝利的大會。在新一屆鎮黨委的領導下××鎮今後五年的工作，一定會在現有的基礎上再上新的臺階，取得新的更大的成績。最後，祝大會圓滿成功!

同志們：

松材線蟲病是松樹的“艾滋病”，危害之重可想而知。XX縣自XX年被省政府列入全省十大松材線蟲病重點防範區以來，我們堅持“預防爲主、綜合治理、嚴格檢疫、積極撲滅”的原則，以爲核心，齊抓共管、嚴防死守，目前我縣尚未發現松材線蟲病疫情，但防範形勢依然十分嚴峻，我們只有在認識上、組織上、資金上、措施上等等方面再加強、再落實，才能進一步做好松材線蟲病防範工作。剛纔，縣松材線蟲病防治指揮部副指揮長、縣林業局局長作了近幾年松材線蟲病防範工作通報和下一步工作打算，對松材線蟲病目前的形勢、今後防範的重點都作了明確的分析和指導。下面，我側重講以下四個方面：

一、認識上再提高，思想上再統一。

松材線蟲病對生態建設、生態安全構成嚴重威脅，特別是對國家級風景區是一個巨大威脅。一旦松材線蟲病侵入我縣，其損失是不可估量的、危害是無法想象的。目前，我縣周邊的市、縣都不同程度的發生了松材線蟲病，在這種重重包圍的情況下，我們要克服麻痹思想和僥倖心理，進一步增強緊迫感和責任感，把松材線蟲病防範工作放到保護生態環境、維護生態安全、促進社會經濟可持續發展的高度來認識。在思想上高度統一，從政府到部門、從城市到農村、從重點區域到一般區域都來抓好這項工作，不允許有絲毫懈怡和疏忽。

二、組織上再加強，職責上再明確。

切實加強對松材線蟲病的領導，健全組織、明確職責，由縣松材線蟲病防治指揮部統籌協調重大事項;林業部門負責疫情監測、技術服務、檢疫檢查;財政部門負責防範資金的籌措;公安、交通、電力、電信等部門協助做好松材線蟲病的防範工作;重點鄉鎮和重點單位則做到有工作班子、有防範措施、有獎懲制度。從上至下，層層建立領導考覈制、目標管理制、責任追究制，從組織和制度上保證防範工作有效開展。

三、宣傳上再加大，資金上再落實。

加大宣傳力度，全方位、多渠道、多層面宣傳松材線蟲病防範的意義及重要性。在交通要道及風景區樹立大型宣傳牌;在重點區域分層次召開松材線蟲病防範工作會議;深入基層、深入企業、深入農村進行宣傳，使大家都瞭解松材線蟲病的嚴重性和防範的緊迫性，每個人都要繃緊松材線蟲病防範這根弦。在資金安排上，不僅要合理安排好重點預防區專項資金，縣政府還要將松材線蟲病防範經費列入財政預算範圍，保證防範工作資金來源;各部門、鄉鎮也要擠出部分資金用於防範工作。通過多渠道、多元化的資金投入，推進松材線蟲病防範工作順利開展。

四、工作上再深化，措施上再細化。

各成員單位將工作進一步做深做細，措施落到實處。抓好每年兩次的疫情普查工作，做到不留死角、全面監測，對可疑對象及時採樣、分離、鏡檢。加強檢疫檢查工作，杜絕松材線蟲病的人爲傳播。認真查驗各企業、木材經營戶松木來源，特別是松木包裝箱、電纜盤等檢疫情況。認真執行檢疫要求書制度，加強複檢工作。將風景區列爲核心保護區，嚴禁一切松木及製品進入景區。加快低效松林改造和闊葉林發展，提高林分抗禦病害能力。改善森檢機構實驗條件和技術裝備，提高技術水平。通過各種舉措，使松材線蟲病防範成爲一項經常性、長期性的工作，做到全年有計劃、有目標、有措施、有考覈。

同志們，黨的xx大將生態建設列爲全面建設小康社會的重要內容。做好松材線蟲病的防範工作，就是保護了生態建設的成果，相信在上級政府部門的關心支持下，在與周邊縣、區的聯防協作下，在新頒佈的《XX省松材線蟲病防治辦法》的指導下，我們XX縣有決心、也有信心做好松材線蟲病的防範工作，保護好生態環境，維護好生態安全。

謝謝大家。

建設社會主義新農村是一項艱鉅而複雜的系統工程，涉及到各級、各個部門、各個單位、各個行業和廣大農民羣衆。全市上下必須樹立“一盤棋”的思想，加強領導，形成合力，狠抓落實，務求社會主義新農村建設的各項工作取得實實在在的效果。

一是要高度重視。社會主義新農村建設事關改革開放和現代化建設大局，各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村作爲當前縣鎮村的工作重點，作爲農村各項工作的有力抓手。市、縣(區)、鄉鎮黨政一把手要親自抓，分管領導專職抓，班子成員都要分別聯繫一個鎮或村，指導新農村建設工作。要加強建設社會主義新農村的組織協調。市委農村工作領導小組負責全市建設社會主義新農村的領導工作，日常協調工作由市委農辦負責。各縣(區)和鄉鎮也要分別成立相應機構，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導幹部要深入農村調查研究，總結鮮活經驗，加強指導服務，辦好新農村建設示範點，市裏要抓好個示範點，每個縣(區)要辦好個示範點，以點帶面，逐步鋪開，並注意及時總結經驗，指導面上的工作。要切實幫助基層解決新農村建設中遇到的矛盾和問題，實實在在地爲農民羣衆辦實事、辦好事，使農民羣衆在新農村建設中得到更多的實惠。

二是要夯實基礎。建設社會主義新農村，要有堅強的組織保障。要以正在開展的第三批先進性教育活動爲動力，以今明兩年縣鎮兩級領導班子集中換屆爲契機，以繼續實施固本強基工程和開展“十百千萬”幹部下基層駐農村活動爲載體，着力抓好農村基層組織建設和黨員陣地建設，注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領羣衆致富能力的“雙帶型”黨員，注意培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”幹部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農民羣衆信得過的人，把那些想幹事、會幹事、幹成事而又能共事、不出事的人，選進基層黨組織班子中來，尤其要選好配強村黨支部書記，不斷增強黨在農村基層的凝聚力和戰鬥力，提高基層黨員幹部建設社會主義新農村的能力，使他們真正成爲新農村建設的帶頭人、組織者和推動者，成爲促進農村繁榮和諧穩定的中堅力量。要加強農村基層黨風廉政建設，這是關係社會主義新農村建設能否健康發展的關鍵。要建立完善農村黨風廉政建設責任制，加強對農村經濟建設項目的監督管理，健全農村審計制度，遏制農村經濟建設中的違紀違法行爲和不正之風。

三是要加大投入。資金投入是新農村建設的根本保障。各級要把建設社會主義新農村資金列入財政預算，確保每年新增財力以上向農村傾斜，主要用於新農村建設的規劃編制、示範點建設、“五改四建三治”、“一保五難”的補貼以及農村基建貸款貼息。積極探索新農村建設貸款擔保機制，努力解決農村貸款難問題。各有關部門要加強與上級部門的溝通協調，爭取更多的新農村建設扶持資金。各級金融部門要大力支持新農村建設，重點是基礎設施、現代農業園區建設和農房改造。同時，要採取有效措施，積極引導、廣泛吸納包括外資、民資在內的各種社會資金投入到新農村建設上來。

四是要落實政策。近年來，中央、省和市爲解決“三農”問題和推進新農村建設先後制定了一系列的政策，最近中央還以號文件形式專門出臺了《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，省委也在剛剛結束的農村工作會議上討論了《關於加快建設社會主義新農村的決定》，並將很快下發實施。這些政策覆蓋面很廣，不折不扣地把這些政策落實到位，是實現新農村建設總體目標的重要保證。就當前來說，要重點抓好以下幾個方面政策的貫徹落實：一是全面減免農業稅政策、農村免費義務教育政策、解決“一保五難”政策和農村新型合作醫療補貼政策;二是改善農村道路、水利、教育、衛生和文化設施補貼的政策;三是中心鎮建設扶持政策、鼓勵農民進城經商務工有關政策;四是農業龍頭企業和農業產業化扶持政策、建設“綠色生態××”財政補貼政策和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”政策。

五是要形成合力。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各有關部門要以建設社會主義新農村爲已任，加強協同配合，在制定發展規劃、安排建設投資、調配政府資源等方面更多地向農村傾斜，爲新農村建設作出應有的貢獻。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。各新聞單位和網絡媒體要加強對建設社會主義新農村這一重大戰略決策的宣傳工作，通過廣泛的宣傳動員，鼓勵各行各業、人民團體、企事業單位和社會各界人士積極投身到新農村建設中，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

六是要務求實效。建設社會主義新農村是一項基礎性的工作，必須真抓實幹，務求實效。最近，德江書記在韶關考察調研社會主義新農村建設工作時，強調要防止五種錯誤傾向，即防止官僚主義，脫離實際;防止形式主義，勞民傷財;防止急於求成，欲速不達;防止“等靠要”，無所作爲;防止弄虛作假，欺上瞞下。各級領導幹部一定要認真貫徹德江書記的指示精神，牢固樹立正確的政績觀，察實情，施實招，幹實事，求實效，持之以恆、始終如一地抓下去，力求抓出成效。要加強督促檢查，採取現場會、促進會、督導會等方式，促進工作落實。要嚴格責任追究，對推諉扯皮、弄虛作假、勞民傷財、截留挪用資金等行爲，必須嚴肅處理。

同志們，建設社會主義新農村，是我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化的偉大工程，意義重大，任重道遠。全市上下一定要按照這次會議的要求，以“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，進一步統一思想，振奮精神，精心組織，狠抓落實，爲加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村而努力奮鬥!

社會主義新農村建設要求高，任務重，目標責任明確，針對性很強。各級、各部門在具體工作中，要切實注重方法，講求實效，提高水平。尤其要注意正確處理好以下幾個關係。

第一，正確處理好主導和主體的關係，既要加強政府引導，又要發揮農民羣衆的主體作用。開展社會主義新農村建設活動需要政府與農民羣衆的雙向互動，各級黨委、政府和農村其它基層組織，是建設新農村的領導者、組織者;廣大農民羣衆則是推動新農村建設的基本力量，是主體。要防止忽視農民的主體地位，習慣用行政命令包辦代替，以政府主導作用取代農民主體作用的傾向。一方面，各級黨委、政府要正確把握自己的角色定位和工作職責，掌握工作分寸，注意工作方法，切實履行農村公共事務管理和服務職能，廣泛宣傳發動羣衆，加強督促檢查，圍繞市委、市政府提出的新農村建設目標要求，抓好各項工作措施的落實。另一方面，要更加註重發揮農民的主體作用，依靠農民，相信農民，發動農民自力更生、艱苦奮鬥，不斷改變家鄉面貌，使廣大農民自覺自願地擁護和參與新農村建設。要充分發揮自身的組織優勢和政策導向作用，以農民爲中心安排新農村建設的各項工作，把政府推動建設新農村轉變爲農民主動要求建設新農村，充分發揮廣大農民羣衆的創造力。要以農民願意不願意，高興不高興，贊成不贊成作爲衡量我們建設新農村成功與否的主要標準，儘量實現政府與農民羣衆目標的一致性，最大限度地實現主導與主體的最佳結合，使活動產生最佳的效果。

第二，正確處理好抓點與帶面的關係，既要全面推進，又要重點突破。加強社會主義新農村建設，是中央、省委以及市委、市政府對全市農村工作提出的總要求，各地要高度重視，認真對待，全力推進這一工作。同時還要具體情況具體分析，注意掌握和運用好工作的辯證法，正確處理全面推進與突出重點的關係。一方面，不能以困難多、基礎差、條件不具備爲理由，推諉扯皮、消極應付;另一方面，又要堅持實事求是的原則，注意從本地實際出發，分清情況、區別對待。各縣(區)、各鄉鎮要認真對本地區農村的基本情況作一次全面的調查研究，在認真分析的基礎上，圍繞市委、市政府的統一部署，根據不同情況提出相應的目標要求，確定相應的工作重點，制訂相應的落實措施。有條件的地方，應該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流、當樣板，步子邁得快一些;基礎差一點的地方，可以從先辦有條件辦的事、羣衆迫切要求解決的問題做起，腳踏實地，循序漸進，穩步推進。允許起點有先有後，過程有快有慢，水平有高有低，不搞“齊步走”。要善於研究把握新農村建設的規律，注意多方學習、互相交流、取長補短、共同促進，形成百花齊放的局面。同時，又要鼓勵凸顯個性，形成自己的風格和特色，特別是規劃要依山就勢、順其自然，切忌生搬硬套、千篇一律。

第三，正確處理好硬件與軟件的關係，既要注重基本建設，更要注重文明建設。要通過新農村建設，繼續解決好農民反映突出的水、電、路、住房、電視、電話等基礎設施落後的問題，改善農民的生產生活條件，給農村面貌帶來看得見、摸得着的顯著變化，以贏得民心。這也是我們建設新農村的一個基本目標。同時，我們還要堅持以人爲本，在發展農村經濟，改善村容村貌，加快農村物質文明建設的同時，更加註重在提高農民生活質量、改造農民的主觀世界、提高農民文化素質和文明程度上下功夫，在促進農民更加自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權利上下功夫，培育一代新型農民，促進農村“三個文明”協調發展。只有從軟硬件方面着手整體提高農村的現代文明程度，才真正抓住了新農村建設的根本，建設社會主義新農村才能深入人心，纔有長久的生命力。

第四，正確處理好當前與長遠的關係，既要立足當前、抓好落實，又要着眼長遠、打牢根基。當前，中央農業、農村工作的各項方針政策已經深入人心，中央和省、市出臺的一系列惠農政策也在基層得到了比較好的貫徹執行，這爲我們開展新農村建設提供了難得的機遇，也爲我們解決長期以來農村積壓的一些問題創造了良好的環境。各級、各部門要抓住機遇、乘勢而上，以社會主義新農村建設爲契機，注意解決農民羣衆關心的熱點難點問題，把農村各項工作推上一個新臺階。同時，又要清醒地認識到，建設新農村，縮小城鄉差別，徹底改變城鄉二元結構，最終實現城鄉一體化，這是一個需要付出艱辛努力的長期過程，不可能一蹴而就。各地、各部門要牢固樹立打基礎、謀長遠的思想，不要急功近利、急於求成，要一個階段一個階段明確重點，分步實施，紮實推進。

20xx年是深入貫徹落實黨的精神之年，是實施十三五規劃、深化推進供給側結構性改革的關鍵之年。在鄉黨委、政府的領導下，支部帶領廣大黨員幹部羣衆，以擼起袖子加油幹，撲下身子抓落實的工作作風，合理調整產業佈局，較好地完成了各項目標任務，社會穩定，人民羣衆安居樂業，經濟建設和社會事業保持穩中有升的良好發展態勢。

20xx年工作開展情況

一、經濟平穩發展

在支部的帶領下，通過全村上下不懈努力，我村經濟從付增長轉換爲平穩發展，20xx年集體經濟收入4.5萬元。該項資金已全部投入到有效的民生工程。

二、民生工程

1、拓寬田間道路

我們村主要以農業爲主，過去的田間道路已經不能滿足現代化機器耕作的需求，今年春季，經村民提議，村民代表會議決定，投入資金4.5萬元，對田間道路進行了拓寬整治，改善了全體村民的生產條件。

2、土地確權

在黨委、政府的大力支持下，完成了246戶、1747.23畝的土地確權工作。因土地帶來的矛盾、糾紛得到了有效的解決。

3, 循環路連接線

在支村兩委的帶領下，對循環路連接線進行了硬化,共完成主要道路10條，寬3米，長50米,共900平方米.投資4.5萬元。

4、環境整治

爲了抓好環境衛生工作，根據鄉黨委、政府的要求，對我村的環境衛生進行了整治，支部利用每月10號的黨日活動，全體黨員義務勞動，對綠道兩側、杆塔廠、門球場的白色垃圾、雜草、建築垃圾，進行了徹底的清理整治。

5、水庫壩道路維護

水庫壩道路是我鄉西北片的主要交通要道，道路以南100餘平方米未進行硬化，爲了保護水庫壩道路，投資5萬餘元，進行了填平、碾壓，對道路的保護起到了良好的效果。

6,飲水工程

多年來，飲水工程因資金問題 ，未能進行一次性的全村水網改造，只能分批分段的進行，根據村民的提議，今年秋季對村西的主管路進行了更換整治200餘米，共投資1.7萬元。

三、安全生產零事故

認真落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，建立健全安全生產“五覆蓋”網絡化管理責任體系，把安全生產責任分解到各個村民小組，並與每家每戶簽訂責任書，保持了安全生產的平穩態勢。

四、黨建引領得民心

一是深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化建設，按照新時期對黨建工作的要求，緊緊圍黨的思想建設、組織建設、作風建設，建立健全了黨員“三會一課”制度，通過學習，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得以充分發揮，廣大黨員幹部的凝聚力、戰鬥員力進一步高。 二是深入開展黨風廉政宣傳教育和完善反腐倡廉宣傳工作，不斷提高廉潔自律意識，自覺做到權爲民所用，情爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀。

20xx年工作打算

20xx年是全面建成小康社會的關鍵年，爲使羣衆脫貧致富，一是加快農業產業化推進的步伐。實施產業脫貧，加大產業扶持力度，根據實際情況，發展優勢產業，引進一批經濟效益好、實力雄厚的企業入駐我村，引領我村羣衆致富奔小康，助推脫貧攻堅邁上新臺階。二是抓好新時代講習所建設。農民講習所作爲助推脫貧攻堅的有效載體和有力推手，通過開展各類“講”“習”，認真學習貫徹黨的精神，提升農民實用技能，提升幹部羣衆脫貧攻堅的精氣神，轉變貧困羣衆的思想觀念，引導羣衆主動尋找脫貧出路，豐富新時代農民講習所，全面推進全域旅遊和美麗鄉村建設。三是抓好旅遊產業發展。推動經濟發展。繼續完善公共服務設施，大力鼓勵農民開辦農家超市、農家樂，切實增加羣衆收入;改善基礎設施建設，吸引八方來客,構建美景如畫新農村。

總之，經濟社會發展正處在新的歷史起點上，機遇前所未有，任務光榮艱鉅。在黨委政府的堅強領導下，團結帶領全村黨員、羣衆，凝聚力量，攻艱克難，奮勇拼搏，爲全面建成小康社會而不懈奮鬥!

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣農業農村工作會議，主要任務是，深入貫徹落實中央和省委、市委農村工作會議精神，總結20xx年全縣“三農”工作，安排部署今年農業農村主要工作任務。剛纔，會議表彰獎勵了20xx年產業扶貧先進農民專業合作社，稍後，7個單位和企業還要作交流發言。在這裏，我代表縣委、縣政府向受表彰的合作社表示祝賀!希望大家進一步發揚成績，再接再厲，爲全縣農業農村發展作出新的更大貢獻。

去年是“”收官之年，全縣上下認真貫徹落實中央和省市關於“三農”工作的一系列決策部署，搶抓機遇，凝心聚力，開拓創新,真抓實幹，農村改革全面深化，農業現代化加速推進，精準扶貧縱深開展，全縣農業農村經濟保持了健康快速發展的良好勢頭，全面完成了既定的各項目標任務。一是着力抓扶貧，加快了脫貧攻堅進程。省市縣“1+17”、“1+18”、“1+18+2”精準扶貧工作方案落地實施，全面完成精準扶貧大數據平臺信息採集錄入工作，15個貧困村實現整體脫貧，減少貧困人口2.3萬人。二是着力壯產業，增加了農民羣衆收入。蔬菜種植面積達到50.2萬畝，畜禽飼養量達到791.05萬頭(只)，瓜類及特色經濟林面積達到33.11萬畝，全縣農業生產總值達到37.1億元，農業增加值達到22.56億元，農村居民人均可支配收入達到7498元，同比增長12.1%。三是着力破瓶頸，改善了農村基礎條件。實施貧困村整村推進項目19個，建成農村通暢工程274公里，完成農村危房改造2500戶。建成農貿市場、便民市場12家，建設“鄉村舞臺”58個，行政村幼兒園32所，實施標準化村衛生室建設項目68個。建成“美麗鄉村”示範村和整潔村41個，新增造林綠化8.02萬畝。四是着力促改革，激活了農業發展動力。農村土地確權頒證工作在18個鄉鎮全面推開。全縣通過轉包、出租、轉讓、互換等模式流轉農村土地22.5萬畝，創建國家級、省市縣級農民合作社示範社135家，登記家庭農場210家。五是着力強黨建，提升了組織保障能力。深入開展基層組織建設全面提升“3516”工程，選派88名優秀黨員幹部到貧困村擔任第一書記，108名在崗大學生村官全部調整到貧困村工作。建立與經濟發展同步、以縣級財政爲主的村級保障經費正常增長機制，提高縣級財政基層黨建經費，組織開展“百企幫百村”活動，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，基層組織戰鬥堡壘作用顯著增強。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，我縣“三農”工作還存在許多不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：全縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，貧困羣衆持續增收的難度仍然較大;農村基礎設施欠賬大、公共服務供給不足、產業支撐能力不強;農業生產經營分散化、細碎化現象突出，規模和集羣效應還不明顯;農村發展資金短缺、農業產業化程度低、特色產業開發水平不高;農民羣衆利益訴求更加多樣多元，各種矛盾糾紛交織，農村社會風險點增多;農產品價格持續走低，部分農特產品銷售困難等。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

20xx年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，更是我們踏上“十三五”新徵程的起步之年。做好全年的農業農村工作，關係到“十三五”時期“三農”工作的良好開局，關係到脫貧攻堅決勝階段目標的順利實現， 任務非常繁重、責任十分重大。縣委在綜合分析的基礎上，初步確定今年全縣“三農”工作的主要預期目標是，糧食產量穩定在20萬噸以上，農業增加值增長5.5%，農村居民人均可支配收入增長13%，實現2.95萬貧困人口、34個貧困村穩定脫貧。圍繞上述目標任務，我們要全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省市農村工作會議精神，牢固樹立和深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，準確把握新常態的階段性特徵，堅持問題導向，破解“三農”難題，增強創新動力，厚植髮展優勢，加快農業現代化、新型城鎮化和新農村建設，全力推動農業農村工作實現新的更大發展。重點要抓好以下六個方面的工作：

一、全力推進“一號工程”，切實加快脫貧攻堅步伐。要進一步強化“一號工程”意識,把精準扶貧作爲“三農”工作的核心要務，加快推進“1+18+2”專項方案落地見效，確保全年脫貧目標順利實現，貧困羣衆人均可支配收入增長15%以上。一要持續做大做強富民產業。把做大做強特色優勢產業作爲促農增收的主攻方向，紮實推進“五定五有”產業精準扶貧工程，着力在擴規模、鑄鏈條、育品牌上下功夫，促進特色產業轉型升級、提質增效。壯大產業規模，鞏固提升蔬菜產業，改擴建日光溫室5000畝，塑料大棚3500畝。加快發展畜禽產業，新建標準化規模養殖場20個，各類畜禽飼養量達到800萬頭(只)，秸稈飼料化利用率達到63%。大力提升林果產業，新增蘋果、枸杞、文冠果等種植面積4.93萬畝，瓜類種植面積0.8萬畝。積極發展中藥材產業，在若笠、興隆、永新等乾旱半乾旱地區新增中藥材種植1萬畝，建成中藥材標準化示範栽培基地0.5萬畝。推廣全膜雙壟溝播技術15萬畝、高效農田節水技術43萬畝、測土配方施肥115萬畝、馬鈴薯脫毒種薯推廣12萬畝。農作物良種和畜禽良種覆蓋率穩定在95%和90%以上，農業科技貢獻率達到55%。延伸產業鏈條，認真研究、積極探索特色產業發展規劃和方向，加大先進技術、新特品種的引進推廣力度，示範、輻射帶動全縣特色產業向更高層次發展。進一步加大招商引資力度，加快發展加工型、營銷型龍頭企業和農民專業合作組織，深度開發特色農產品系列產品，提高產品附加值，最大限度地增加優勢產業收益。培育產業品牌，積極融入國家“一路一帶”總體佈局，推動名優品牌農產品走出去。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌產品認證，以小口大棗、靖遠枸杞、靖遠黑瓜籽、靖遠羊羔肉等4個地理標誌保護產品爲牽引，着力培育和增加“三品一標”農產品數量，建設特色農產品基地，培育具有一定競爭力的農業產業化龍頭企業。更加註重品牌保護和宣傳，制定完善特色產品標準化生產技術規程和產品質量標準，加大宣傳包裝推介力度，全面提高特色農產品品牌影響力和競爭力。二要不斷完善精準脫貧工作機制。認真落實“853”精準脫貧管理辦法，做到平臺“8個準”、村村“5張圖”、戶戶“3本賬”，確保扶貧對象進出精準動態管理。加大金融扶貧力度，建成村級便民服務中心30個，扶持發展村級農民資金互助合作社176個。全力抓好精準扶貧專項貸款工程，破解貧困羣衆發展資金難題。支持貧困戶採取資產參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業合作社和龍頭企業，拓寬增收渠道。積極推行農村“三權”抵押貸款，力爭發放涉農貸款51.54億元。三要紮實推動雙聯行動縱深開展。全面落實雙聯行動助推精準脫貧、駐村工作隊落實精準脫貧、基層組織保障精準脫貧工作機制，聚焦建檔立卡貧困村和貧困戶，推動省市縣精準扶貧工作方案落地實施。充分發揮雙聯組長單位統籌協調作用和駐村工作隊的精準扶貧“管道”作用，建立精細化管理的駐村工作隊臺賬，廣泛動員社會各界積極參與扶貧開發，積極開展定點扶貧、民企隴上行、扶貧愛心平臺建設等活動，加強雙聯行動新典型、新經驗總結宣傳，推動雙聯行動和精準扶貧深度融合發展。

二、積極破解瓶頸制約，切實改善農村基礎條件。要緊盯中央和省市政策及投資導向，積極凝練儲備和爭取實施一批農業農村基礎設施建設項目，進一步夯實農村經濟發展的基礎條件。一方面要大力加強基礎設施建設，積極爭取銀行信貸支持，建設糜灘碾灣坪、東灣大壩等5個集中安置點，搬遷貧困羣衆2900戶、1.2萬人。加大危房改造力度，實施建檔立卡貧困戶危房改造1808戶。鞏固提升農村安全飲水工程19處，解決37個貧困村、4.79萬人的安全飲水問題。全力抓好雙永灌區高效節水農業建設，確保雙永供水工程充分發揮效益。爭取甘肅中部生態移民供水工程儘快立項開工，加快黃河防洪治理工程靖遠段、祖厲河綜合防治、百萬畝高效節水灌溉等重點項目實施，全縣新增有效灌溉面積1萬畝，發展高效節水灌溉4萬畝，新修梯田1萬畝。加快農村路網建設，建成農村通暢工程467.6公里，實現27個貧困村通瀝青(水泥)路。加大土地開發整理力度，實施北灘糧窖等10個土地整理開發、土地復墾、鹽鹼地治理項目，開發整理土地3.74萬畝。另一方面要大力加強生態文明建設，全力做好今年造林綠化工作，實施好退耕還林、天然林保護、城鄉大環境綠化等重點生態工程，重點抓好交通沿線、旅遊景區等重點區域的綠化，確保全面完成造林綠化8.5萬畝、退耕還林補植補造12萬畝、義務植樹120萬株的任務。把5個美麗鄉村、36個整潔村建設作爲改善人居環境的重點，嚴格對照建設標準，強化項目整合，全力實施好村莊環境整治、生態美化、基礎設施配套等工程。進一步加大對主幹道路兩側、鄉鎮政府駐地出入口、背街小巷等重點區域亂堆亂放垃圾的集中清理力度。突出農村面源污染治理，抓好廢舊殘留農膜、農村生活生產垃圾、廢棄物資源化再利用和無害化處理，抓好秸稈禁燒、尾菜及生活垃圾處理利用，深入開展以髒亂差治理、人畜分離爲重點的環境突出問題整治，健全完善農村環境衛生治理長效機制，努力打造乾淨整潔、優美宜居的鄉村環境。

三、着力轉變發展方式，切實提升現代農業水平。要堅持用工業化思維來謀劃農業，推進農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式實現根本性轉變，實現農林結合、種養加一體、一二三產業融合發展，努力形成特色突出的現代農業發展新格局。一要加快發展新型農業經營主體。積極發展多種形式的農民合作組織，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，新增農業產業化重點龍頭企業8家，扶持農民專業合作社20家，創建市級以上家庭農場5個、專業合作社12個。建立健全農業社會化服務體系，培育多元化農業服務組織，積極開展產前產中產後系列化服務。二要加快培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程,建立健全教育培訓、規範管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，加大生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民培育力度。整合各類培訓資源，精準對接培訓需求，分層次組織開展到戶、到人、到產業的示範性培訓。對接市場用工需求和勞動者意願，實施“點菜式”、“定單式”精準扶貧培訓，完成就業技能培訓9000人次。依託縣級產業扶貧培訓中心，開展以村幹部、種植大戶、養殖能手爲重點的致富帶頭人培訓。三要強化農產品質量安全監管。着力抓好國家農產品質量安全示範縣建設，健全從田間到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，加強產地源頭保護和環境治理，強化農業投入品和動物防疫、獸藥飼料屠宰監管。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和運輸各環節的質量安全追溯體系。進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品生產規模，繼續推進農業標準化示範區、林果和蔬菜標準園、標準化規模養殖場(小區)建設，“三品一標”農產品基地面積達到70萬畝，農產品產地抽檢綜合平均合格率達到99%以上。加強基層監管機構和人員隊伍能力建設，嚴格落實農產品質量安全監管屬地管理責任，確保不發生區域性重大動物疫情、重大農產品質量安全事件。

四、均衡配置公共資源，切實推進城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平，加快補齊農業農村短板。一要加快推進新型城鎮化建設。緊抓試點縣機遇，推動開展“多規合一”工作，修訂完善縣域城鎮體系規劃和縣域村莊佈局規劃。積極學習借鑑先進經驗，高起點、高標準、高質量編制城鎮建設規劃，推動建設佈局合理、特色鮮明的小城鎮。以提質擴容和產業支撐爲重點，堅持產城融合發展，以產業帶動就業、集聚人口，以產業繁榮城鎮，提高城市規模效應和人口集聚效應。二要着力提高農村公共服務水平。教育方面，完善城鄉學前教育和義務教育資源均衡配置機制，公辦民辦並舉，加快發展農村學前教育。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，落實縣域內教師、校長交流輪崗和農村教師培養培訓機制。醫療衛生方面，加強鄉村醫療設施建設，抓好鄉村醫生的培訓和素質提升，建立城市醫療衛生人員到農村社區輪診工作機制，提高農村醫療服務水平。社會保障方面，探索城鄉居民養老、醫療等相銜接的機制，逐步統一社會保障的項目和標準，擴大重特大疾病醫療救助範圍，有效解決羣衆看病難、看病貴等問題。公共文化方面，加快實施“鄉村舞臺”工程，推動縣域城鄉公共文化服務一體化。商貿流通方面，健全農村商貿流通網絡，建成北灘、興隆農貿市場。積極開展“電子商務發展年”活動，加快推進阿里巴巴“農村淘寶”項目，引進一批知名電商企業，建成縣電子商務產業園和鄉村電商服務點。此外，要高度重視關愛農村“三留守”人員等特殊困難羣體，建立農村“三留守”人員動態信息庫，切實提高服務能力和水平。三要大力推進農業轉移人口市民化。把有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作爲首要任務，不斷完善城鄉就業體系，加快整合人才市場和勞動力市場，妥善解決農民工住房、就醫、子女入學、養老保險等保障問題，鼓勵引導有條件的羣衆購房搬遷，向中心鎮、縣城集中，實現就地就近城鎮化。全面落實戶籍制度改革政策，實施流動人口居住證制度，放開城鎮落戶限制，重點解決有合法住所和穩定就業的農民工落戶問題。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓，使進城農民無後顧之憂、生活有多重保障。

五、全面深化農村改革，切實激發農業發展活力。要按照中央和省市統一部署，立足縣情、農情，認真謀劃和推進我縣農村改革，不斷激發和釋放農村經濟發展的動力活力。一要大力推進農業結構性改革。堅持市場導向，以提質增效爲中心，降低農產品的成本，提高農產品的品質，大力發展適銷對路的特色優質農產品，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，促進農業增效、農民增收。二要全面推進集體產權制度改革。繼續做好農村土地承包經營權確權登記頒證和農村農業設施確權登記工作，積極推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權等同步確權頒證，探索宅基地有償使用和有效退出機制，加快建設農村產權交易平臺。三要積極引導農村土地規範有序流轉。進一步健全完善和有效發揮縣級流轉服務中心、鄉級流轉服務站、村級流轉服務點功能，有序推進農村土地流轉，積極探索適合不同區域的土地流轉方式和途徑。組建併發揮各類中介服務機構的作用，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，發展多種形式適度規模經營。強化土地流轉用途監管，防止流轉土地非農化。四要全力推動農村金融改革創新。加快構建多層次農村金融服務體系，發展普惠金融，降低融資成本，擴大貧困村增信服務公司覆蓋面，實現村級金融便民服務網點全覆蓋。進一步加大雙聯惠農貸、婦小貸、牛羊蔬菜貸等普惠貸款投放力度，力爭農戶小額信貸增幅20%。穩步擴大土地承包經營權、農民住房產權、農業設施產權等抵押貸款規模，有效盤活農村資產資源，切實解決農民貸款難、貸款貴的問題;加強農民資金互助合作社管理和規範運行，加強資金互助合作社與金融機構的合作，以互助金作擔保，由銀行放大貸款倍數，最大限度發揮資金的槓桿作用。

六、着力加強組織保障，切實維護農村社會穩定。要始終堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，切實做到認識到位、組織到位、措施到位，爲農業農村發展提供堅強有力的保障。一要加強黨對農村工作的領導。健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，真正做到工作部署上重點研究，政策資金上重點傾斜，幹部配備上重點加強。建立健全督促檢查、考覈評價和激勵約束機制，加強涉農及扶貧資金監管，督查檢查要落實到人、到項目資金，防止跑冒滴漏。對工作成績突出的要表彰獎勵，對工作不力、造成不良影響的要嚴肅追責，確保“三農”改革發展各項目標任務落到實處。二要強化農村基層組織建設。深入開展先鋒引領行動，切實把基層黨組織班子建強，把黨員隊伍帶好，不斷提高基層黨員幹部服務羣衆的能力。大力推進農村基層服務型黨組織建設，發揮好鄉村便民服務平臺作用。建立健全村級組織運轉經費和村組幹部報酬待遇正常增長機制，繼續抓好村活動場所建設，推動人、財、物向基層傾斜，切實提升基層黨建保障水平。三要大力發展壯大村級集體經濟。加大農民資金互助合作社建設支持力度，每個村各級財政整合投入資金不少於20萬元，資金總量不少於30萬元，通過資金互助合作社建設，全面消除集體經濟空白村。同時，要進一步深化“百村幫百企”活動，力爭年內有30%以上的村建立集體經濟實體。四要加快完善鄉村治理機制。健全完善村民自治和村務監督機制，充分發揮村務監督委員會的監督作用，嚴格落實“四議兩公開”工作法，確保村級公共權力陽光規範運行。深入開展農村法治教育宣傳，健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農民羣衆通過合法途徑維權，理性表達訴求。加快推進縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系，嚴厲打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的違法犯罪活動，爲農業農村發展營造更加和諧穩定的社會環境。五要深化農村精神文明建設。着力加強農村思想道德建設，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，不斷增強農民的公民意識、法治意識、社會責任意識，培育進取精神、誠信精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入開展鄉風文明行動和文明村鎮創建、五星級文明戶創評活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化，樹立健康文明新風尚。

同志們，做好新時期的“三農”工作，任務繁重，使命光榮，我們要以高度的責任心和使命感，求真務實，開拓創新，攻堅克難，努力爲“十三五”時期“三農”工作開好局、起好步，爲加快轉型發展、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

省委農村工作會議的主要任務是，深入貫徹中央和省委關於三農工作的決策部署，準確把握四川三農工作的新挑戰新機遇，全面落實新常態下四川三農工作的新任務新要求。省委、省政府高度重視這次會議，東明書記作出重要指示，魏宏省長提出明確要求，我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實。

盤點20xx年，全省糧食產量675億斤，農村減貧129萬人，農民人均純收入8803元，增長11.5%，農村改革、產業發展、結構調整、新村建設取得明顯成效，爲發展改革穩定大局奠定了基礎、做出了貢獻!在資源環境約束與市場競爭加劇的情況下，成績來之不易。在此，我代表省委、省政府，對全省三農戰線、涉農部門和關心支持三農工作的各界人士，表示衷心感謝!

“民爲邦本，本固邦寧”。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。目前，城鎮化、工業化、信息化深入推進，農業依然是四化同步的短板，農村依然是全面小康的短腿。在新常態下，三農工作既面臨着新挑戰，也孕育着新機遇。要認清形勢、主動作爲，奮力開創三農工作新局面。

挑戰主要表現在，一是農業轉型發展面臨深層次制約。與全國一樣，四川農業也面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題。一個“地板”，指農業投入品價格和生產要素成本居高不下，利潤空間受到擠壓。兩個“天花板”，指川豬等大宗農產品價格高於周邊省市，農業補貼直抵“黃箱政策”上限，漲價空間已經很小。兩個“緊箍咒”，指農業面臨資源約束和環境污染雙重影響，四川人均耕地等資源低於全國水平，中低產田土高達63%，有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染嚴重威脅農業可持續發展。二是農民持續增收面臨很大壓力。傳統產業縮減、過剩產能消化，就業結構性矛盾突出，影響農民工資性收入;農產品消費需求不足，影響農民經營性收入;農業補貼增長空間有限，影響農民轉移性收入。三是農村投入受宏觀經濟影響較大。財政持續加大三農投入的壓力不小。同時，經濟增速放緩影響心理預期，工商企業和金融機構投資謹慎，農民自身投入也有減少傾向。四是“誰來種地”“怎麼種地”問題突出。我省人口老齡化快於全國，農村青壯年勞動力不足，不僅制約現代農業發展，甚至使農業有可能出現倒退的危險。

此外，四川還面臨一些特殊挑戰。一方面，投入欠賬大。農田、水利、電力、交通、通訊等基礎設施建設水平低，全省還有2.3萬農戶沒有用上電，560個村不通公路，470萬人沒有解決飲水安全。另一方面，貧困人口多。全省還有500萬貧困人口，佔全國的6%，貧困地區農民收入水平僅爲全省的80%。貧困面大、貧困程度深的狀況沒有改變，因災返貧、因病致貧和貧困代際傳遞問題突出。

當前，深化改革如火如荼，轉型發展浪濤洶涌。新常態孕育新機遇。一是全面深化改革的機遇。四川人素有敢爲天下先的改革傳統和創新精神。新一輪農村改革在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業經營主體等方面不斷突破，四川獲批新一輪國家農村改革試驗區居全國首位，改革必將爲農村開闢更爲廣闊的發展空間。二是經濟轉型發展的機遇。新常態下，城鎮化、工業化、信息化進程不斷加快，戰略性新興產業和服務業快速成長，一二三產業加速融合，農業已由自然經濟再生產，擴展到文化精神產品再生產，已由單純食物生產發展到全產業鏈價值開發。三是消費轉型升級的機遇。隨着生活水平提高，人們不僅要吃飽吃好、還要吃得安全、吃得營養、吃得健康，爲優質農產品提供了市場空間，生態農業、綠色農業和品牌農業大有可爲。四是工商資本下鄉的機遇。傳統產業產能過剩、投資飽和、效益下降，城市工商資本把投資農業作爲新商機。鋼材和水泥等建材價格下降，有利於降低農村建設成本。五是宏觀經濟政策的機遇。中央決定集中力量建設一批重大水利工程，四川要搶抓機遇，上馬一批重大水利工程項目，夯實農業基礎，改善農村條件。

應對新挑戰、把握新機遇，我們要從省情農情出發，把四化同步的短腿加長、把全面小康的短板補齊。新常態下，農村改革不能畏首畏尾，而要敢闖敢試;現代農業不能徘徊彷徨，而要加快推進;農民增收不能絲毫鬆懈，而要加力提速;新村建設不能裹足不前，而要凱歌行進，爲國民經濟穩增長、調結構、促轉型留出迴旋餘地，爲改革、發展、穩定奠定堅實基礎。

農業強，則中國強;農民富，則中國富;農村美，則中國美。加快發展現代農業，讓農業強起來，才能爲中國強奠定基礎;努力增加農民收入，讓農民富起來，才能爲中國富提供支撐;建設幸福美麗新村，讓農村美起來，才能爲中國美增添光彩。

當前和今後一個時期，三農工作的主要任務是：深入貫徹中央和省委決策部署，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面深化農村改革，全面建設現代農業，全面推進農村法治，全面建成小康社會，在提高糧食產能、優化農業結構、轉變發展方式、增加農民收入、建設幸福美麗新村、推進扶貧攻堅行動等方面取得新成效。今年，要確保農民人均純收入增長10%、農村減貧109萬人。

下面，我就貫徹落實好中央和省委一號文件精神，講五點意見：

一、以發展適度規模經營爲核心，通過加快現代農業發展，讓農業逐步強起來

黨的指出，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。集約化，就是要改變粗放經營方式，以適度規模和較少投入獲得更高的農業產出;專業化，就是要形成農業生產分工體系，以提高生產效率和質量效益;組織化，就是要把分散經營組織起來，以構造有規模、有組織、管理科學的合作形態;社會化，就是要形成社會化生產和科技服務支撐體系，以改造傳統的小農經濟。

汪洋副來川視察時指出，要以發展適度規模經營爲核心，構築創新農業經營體系、轉變農業組織方式兩個支撐，守住不影響國家糧食安全、不破壞農業生產能力、不損害農民切身利益三條底線。發展現代農業，必須堅決守住耕地紅線，高度重視糧食生產，推進糧經飼複合經營，挖掘糧食增產潛力，確保糧食產量不滑坡。努力探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新路子。

加快由小規模經營向適度規模經營轉變。小生產容納不了大科技。現代農業必須在適度規模經營上做文章，土地流轉是重要方式，但不是唯一方式。既要引導經營權向農民合作社、家庭農場、種養大戶流轉，也要支持農戶通過土地股份合作、土地託管、訂單農業等方式發展適度規模經營。要加快培育新型農業經營主體，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業共同發展。要完善農業社會化服務體系，一手抓政府公益性服務，一手抓經營性服務主體培育，支持家庭農場、農民合作社、農業企業等開展社會化服務，培育農業農機服務公司、服務超市等新型農業服務主體。出臺具體政策，加快培養和切實用好職業農民，鼓勵大中專畢業生投身新型農業經營主體，讓職業農民在現代農業建設中大顯身手。

加快由單純依靠耕地向綜合利用資源轉變。四川有林地3.6億畝、草地3.1億畝、水域可養殖面積358萬畝。要樹立大農業觀，既要糧豬安天下，還要念好山水經，唱好林草戲，打好果蔬牌，奏好交響樂。念好山水經，發揮山地資源優勢，利用川西高原、盆周山區、大小涼山、烏蒙山區、秦巴山區的立體氣候和物種資源，大力發展特色產業和特色產品。唱好林草戲，發揮林地和草地資源優勢，發展林下種養業，壯大優質茶葉、木竹、森林蔬菜、地道藥材、木本油料、草食牲畜等產業，推進專業化、規模化、集約化、品牌化經營。打好果蔬牌，通過技術創新、品種培育和安全監管，提升果蔬產業水平和產品檔次。通過產地批發市場、冷鏈物流體系和市場營銷體系建設，提高產品市場佔有率，帶動果農菜農增收致富。奏好交響樂，抓好資源綜合利用，推動由種養業內部調結構向全產業鏈調結構轉變，支持農業產業化排頭兵企業發展農產品產地加工和精深加工，注重農產品品牌建設，大力發展農產品直銷、配送和電子商務，提高農產品流通效率。

加快由粗放型向資源節約環境友好型轉變。採取有力措施，遏制資源環境惡化趨勢。一要推行清潔生產技術，大幅減少農業投入品污染。二要實施新一輪退耕還林、退牧還草，讓不具有產業承載能力的區域休養生息。三要制定支持政策，引導社會資本投入農業廢棄物資源化利用。四要繼續實施高標準農田建設，加強土壤污染治理，不斷提升土地生產能力。五要通過對重點區域綜合治理，恢復受損的農業生態環境。六要劃定永久性基本農田，嚴格水資源管理，把耕地和水資源保護好。

加快由要素驅動爲主向科技創新驅動轉變。農業最終要靠科技解決問題。要加快構建頂天立地的科技創新與推廣體系，組織科技攻關，確定一批重大科技創新專項，組建專門隊伍開展科技攻關，確保在疫病防控、生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保、糧食增產模式等方面取得重大成果。要讓農業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮鬥的翅膀。要通過深化科技體制改革，鼓勵科技人員創新創業，激勵他們在扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體的實踐中建功立業，使創新的種子落地生根，創新的大樹枝繁葉茂。要着力研發適合不同區域類型的農業機具，大力支持農機產業和農機服務組織發展。

加快由自我發展爲主向全面開放合作轉變。把握經濟轉型升級、社會資本下鄉的機遇，大力推進農業投資促進，爲現代農業發展注入新動力。加快發展外向型、開放型農業，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設。支持農業企業走出去，辦好川臺農業合作論壇，落地合作項目，發揮互補優勢。四川農業博覽會要走市場化道路，整合展會資源，辦成知名品牌。要引導社會力量參與新農村建設，引導工商資本到農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會服務、文化體育、鄉村旅遊、休閒養老產業。在投資促進過程中，堅決反對資本圈地，堅決制止坑農害農，堅決防止農地非農化和基本農田非糧化。

加快推進以農田水利爲重點的基礎設施建設。農業“黃箱政策”接近上限，“綠箱政策”還有空間。要把基礎設施建設擺在重要位置，抓緊推進農田水利重大工程項目。持續推進省委確定的10個農業農村重大項目。同時，積極向國家爭取新的重大項目。當前，農田項目比較分散，要建立統籌機制，合理安排項目，把錢用在刀刃上。要改革創新融資機制，通過公私合營、特許經營、承包租賃等方式，解決水利等基礎建設投資難題。要通過改革產權制度和運管機制，採取以獎代補等方式，調動農民參與小型農田水利建設的積極性。

二、以實現農村全面小康爲統領，通過助農增收和扶貧攻堅，讓農民儘快富起來

增收與脫貧是農村全面建成小康社會的根本性任務。要長期堅持農民增收書記縣長負責制，更加突出貧困農戶，更加突出增收門路，推動增收與脫貧見到實效。

助農增收是三農工作的中心任務。立國之道，惟有富民。四川城鄉居民收入比連續五年縮小，但農民收入水平仍然太低。農民收入上不去，就不可能平等分享現代化建設成果。必須適應新常態、開闢新門路，帶領農民羣衆增收致富奔小康。

以農興業助增收。農業結構調整是永恆主題。要通過調整種養結構、品種結構、品質結構，突出四川特色，提高比較效益，增加農民家庭經營性收入。積極培育農業新業態，支持創意農業、休閒農業、觀光農業、體驗農業和鄉村旅遊加快發展、轉型升級，實現農民多元化增收。

提升勞務助增收。工資性收入是農民收入的大頭。要定期研判農民工就業形勢，完善就業創業扶持政策，支持農民工提升技能、穩定就業、增加報酬。抓住四川培育高端成長型、新興先導型產業的機遇，開闢更多就業崗位，促進農民工充分就業。

盤活資源助增收。利用市場化、資本化途徑，激活農村房屋、土地等資源要素的內在價值，使其產生租金、紅利等收益，提高農民財產性收入。提倡村集體和農戶通過入股或合作等方式，參與水電、礦產、旅遊等資源開發，組建農房出租協會、鄉村旅遊協會，與工商資本合作，盤活閒置農房，增加農民收入。

扶貧濟困是社會主義的本質要求。由於歷史、地理、社會等多方面因素影響，貧困地區的深層次問題尚未根本解決。必須以關於新時期扶貧開發的新思想爲指導，以消除貧困爲首要任務，以改善民生爲基本目的，以共同富裕爲根本方向，不斷開創扶貧開發工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰。

創新扶貧攻堅體制機制。重在創新思路和創新方法，注重把扶貧開發與統籌做好三農工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，完善有利於貧困地區和扶貧對象加快發展的政策措施。落實精準扶貧要求，在戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔的基礎上，實現動態管理，推動扶貧到戶，扶真貧、真扶貧。落實好貧困地區考覈方式，引導貧困地區把工作重點放在扶貧開發上。

激發貧困地區內生動力。不斷增強貧困地區和扶貧對象的內生動力，貧困地區才具有可持續發展能力。要支持貧困地區改善基礎條件，培育增收產業。“授人以魚，不如授人以漁”。要高度重視貧困家庭勞動力培訓，抓好貧困戶子女教育培訓，實現培養一個人、脫貧一家人的目標。

統籌片區內外扶貧開發。推進五大扶貧工程，開展四大片區扶貧攻堅，同時解決好插花貧困和小區域貧困問題，絕不能漏下一戶一人。對條件惡劣、不宜居住的，要制定異地扶貧搬遷計劃，逐步把羣衆搬遷出來，從根本上解決生存發展問題。深入開展定點扶貧、東西扶貧和幹部駐村幫扶，開展扶貧公益活動，充分調動社會各界扶貧的積極性。

三、以建設幸福美麗新村爲抓手，通過改善生產生活條件，讓農村日益美起來

幸福美麗新村是新型城鎮化的重要組成部分。要堅持產業先行產村相融，以業興家富人和村美爲目標，以改革創新爲動力，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承行動，把幸福美麗新村建設成傳統村莊的升級版，而不是現代城市的克隆版。新村建設要綜合發展，而不是單項突進;要各美其美，而不是千村一面;要人的新農村，而不是物的新農村。

準確把握建設改造保護要求。把民居新建、改造和保護性修繕結合起來，從實際出發，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應建必建、應改必改、應保必保。“建改保”相結合，要有標準、有規劃、有任務、有要求、有考覈。要充分考慮村莊合併和就地就近城鎮化需要，按照產村相融的要求統一規劃，加快推進新建工作。舊房改造不能簡單穿靴戴帽，不能一味塗脂抹粉。要保護好林盤，建設微田園。“榆柳蔭後檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙”。新農村要喚起人們對前庭後院、瓜果飄香、柳揚蛙鳴、炊煙繚繞的鄉愁記憶。置身其中，就有“走在鄉間的小路上”、“赤足走在田埂上”，令人心曠神怡、身心愉悅的感覺。“建改保”結合，不是標準降低了，而是要求更高了。

加快改善農村生產生活條件。按照山水田林路園綜合治理、電氣通信網絡綜合配套的思路，與扶貧開發相結合，統籌推進農村基礎設施建設。要落實好省政府向社會承諾的涉及三農方面的民生大事，確保事事有着落、件件辦到位。生態環境保護是長期任務，要久久爲功。切實保護好天然林資源，提高天保工程森林管護、社會保險補助和森林生態效益補償標準。開展農村環境綜合治理，加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護工作，總結推廣院落整治經驗，建設乾淨整潔的農村生活環境。

突出抓好農村文化建設。文化建設是新農村建設的靈魂。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘農村文化，傳承鄉愁記憶，承擔起耕讀文明代際傳遞的歷史責任。抓好歷史文化名鎮名村保護利用，開展傳統村落民居普查，編制保護規劃，打造一批文化價值突出、地域特色濃郁的傳統村莊院落。支持有條件的行政村編寫村史。總結推廣幸福美麗新村文化院壩試點經驗，廣泛開展“結對子”“種文化”和羣衆性文體活動，讓廣大農民羣衆住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

着力抓好農村廉租房建設。農村廉租房建設是與扶貧開發和全面小康緊密聯繫的制度創新。“壁破風生屋，樑頹月墮牀”。讓無房戶、危房戶和住房困難戶住有所居、住得安全，各級政府責無旁貸。今年每個市(州)都要試點，在試點基礎上全面推開。縣(市、區)政府要擔負主體責任，確保責任落實。各級新農村建設推進領導小組要統籌協調，整合資源，加快推進。要結合扶貧開發，加大藏區新居、彝家新寨、巴山新居建設力度，探索烏蒙新居建設，體現地域特點、民族特色、鄉村情趣和田園風光。

繼續推進新農村示範縣建設。最近，省推進辦對新農村建設示範縣考覈發現，有的片面理解“建改保”，一味搞風貌改造，放鬆了新建工作。今年是第二輪新農村示範建設的收官之年，要保質保量完成目標任務，抓緊謀劃第三輪示範建設工作，重點向貧困地區和民族地區傾斜。

四、以全面深化農村改革爲動力，通過體制機制創新，讓農村更加活起來

當前和今後一個時期，深化農村改革的主攻方向是：以放活土地經營權爲重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農村勞動生產率和農業現代化水平。這一主攻方向，符合中央精神，反映四川實際。必須咬定青山不放鬆，確保取得新突破。

統籌謀劃。從全局出發，在四化同步進程中找準着力點、選好突破口，在利益格局調整中找準平衡點、增強協調性。任何一項改革都會牽一髮而動全身，要注重改革內容的整體性和系統性。比如，放活農村土地經營權，要確保耕地不減少、糧食不滑坡、農民利益不受損，就必須與其它改革事項統籌安排、協調推進。

突出重點。加快推進土地承包經營權確權頒證，年底完成75%以上，20xx年基本完成。提高土地流轉監管服務水平，切實維護農民權益，絕不允許強迫流轉。圍繞放活土地經營權，在建立和完善農業社會化服務體系上取得新進展。創新農村金融服務，在農村信用社改革、供銷合作社改革、農村產權抵押融資試點、農村資金互助社試點等方面取得新成效。紮實抓好改革試驗區建設，在關鍵領域、重點環節上尋求新突破。

大膽探索。在條件具備和法律許可的前提下，大膽地闖、大膽地試，不能怕出差錯而裹足不前。要敢爲人先、主動作爲，避免頂層設計依賴症。對改革實踐探索，即使暫時不能肯定，但也不能輕易否定，要試試再看、看看再說。圍繞農村改革主攻方向，在那些過去很少觸及還沒有破題的關鍵領域，先行先試、超前探索。

守住底線。守住農村基本經濟制度的底線。堅持農村土地集體所有制不動搖，不論怎麼改，不能把農村土地集體所有權改沒了。守住農村基本經營制度底線。以家庭經營爲基礎，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包制不能變，農民的承包權任何人都無權剝奪。守住保障農民權益的底線。保障好農民的物質利益和民主權利，根據地域特點、發展水平和羣衆意願，充分尊重農民的主體地位和首創精神，絕不能違民意、背民心、代民作主、強制推動。

五、以推進農村依法治理爲保障，通過創新鄉村治理機制，讓農村社會更和諧更穩定

農村法治是鄉村治理的重要抓手，是和諧穩定的重要保障。要轉變觀念，創新方式，強化農村依法治理，形成遵紀守法、風清氣正、和諧有序的社會環境。

強化法治意識。農業戰線的同志要學法懂法、遵法用法，樹立法治思維，增強法治精神。各級黨委、政府要善於利用法律法規推動工作，在農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要加強農村普法教育，無理不能取鬧、有理依法訴求，讓守法重德成爲新生活、新時尚、新風氣。

創新鄉村治理。農村空心化、人口老齡化對鄉村治理提出了新要求，要選好帶頭人，建強黨支部，發揮好依法治村的核心作用。依法規範村兩委職責和村務決策程序，健全村民自治制度，深化黨務公開、村務公開，把黨務和村務曬在陽光下。發揚基層民主，充分發揮羣衆的主體作用，引導農民羣衆自我管理、自我教育、自我服務。

推動依法行政。要簡政放權，進一步清理、精簡和下放涉農行政審批事項，建立涉農行政職權職責目錄，充分發揮市場的決定性作用。要整合執法資源，推進綜合執法，堅決打擊假冒僞劣農資、不合格農產品、破壞農業資源環境等違法犯罪行爲。

保護農民權益。“君自故鄉來，應知故鄉事”。要結合“走基層”活動，重點解決好土地流轉、新村建設、徵地拆遷等方面損害羣衆利益的突出問題。加強三資管理，健全管理體制，創新經營方式，提高經營收益。當前，一些鄉村在使用財政涉農項目資金過程中，出現了有法不依、有章不循的現象，嚴重影響了資金安全和政府形象。要加強財政涉農資金項目審計監督，嚴防跑冒滴漏，查處違法行爲。

要進一步賦予農民增收書記縣長負責制新內涵，完善考評辦法，強化結果運用。各級黨委政府要認真落實好“兩個重中之重”要求，主要領導要把農民掛在心上，把農業抓在手上，把農村工作排在重要議事日程上，主動肩負起振興三農的歷史重任。今年，省委要分別召開幸福美麗新村建設現場會、深化農村改革彙報會，以檢驗市州黨政的責任擔當和工作成效。屆時，東明書記還要作重要講話，大家要主動抓、抓主動。全省農業戰線要積極開展廉政文化、法治文化創建活動，使廉潔從政和依法行政成爲植根內心的修養、無需提醒的自覺、以約束爲前提的自由;要廣泛開展爭創“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好乾部”活動。要關心愛護三農幹部，充實力量，強化培養，提高水平。要認真落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，着力構建風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的政治生態。要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，多爲羣衆辦實事、辦好事，做農民羣衆的貼心人。

同志們，做好三農工作事關全川6000多萬父老鄉親的福祉。我們一定要在中央和省委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取、紮實工作，爲四川農村全面建成小康社會做出新貢獻!

20xx年上半年，市農業綜合開發辦公室深入學習宣傳貫徹在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，以作風建設年爲抓手，落實“六個一”責任模式和“155”工作法。舉全辦之力，以一天當三天用的幹勁，狠抓重點項目建設、扶貧攻堅、雙創雙修、作風建設等工作，並取得了一定的實效。現將上半年上半年農村工作情況彙報如下：

一、主動作爲，提高工作效率，全力推進20xx年獎勵追加項目建設和20xx年重點項目前期工作

**市農業綜合開發辦公室所承擔的高標準農田建設項目4個，其中20xx年獎勵追加項目1個，投資1250萬元，20xx年項目3個，總投資5280萬元，具體情況如下：

(一)20xx年獎勵追加項目推進情況

20xx年**市農業綜合開發工作得到省農發辦充分肯定，獎勵追加資金1250萬元，用於建設我市農業綜合開發坑尾田洋、新室田洋、蓬萊坑、聯坡坑、後昌坑高標準農田建設項目。截止8月6日，項目已完成建設任務的30%。

(二)20xx年**市農業綜合開發排坡洋、石馬洋、龍虎洋、西坡洋、龍北坑高標準農田建設項目推進情況

項目總投資1696萬元，截止8月6日，項目已完成預算評審和招標控制價，計劃8月8日完成招投標，8月中旬開工建設，時間比省政府規定的開工時間(20xx年10月)快2個月。

(二)20xx年**市農業綜合開發東頭洋、羣合大幫坑、蓮春坑、松田坑、早春園田洋高標準農田建設項目推進情況

項目總投資1459萬元，截止8月6日，項目已完成省辦下達計劃和初步設計，8月初完成初步設計評審工作，8月底完成項目招標，9月中旬開工建設，預計項目開工時間比省政府規定的開工時間(20xx年10月)提前1個月。

(三)20xx年**市農業綜合開發聯民洋、岐山坑、公坡村坑高標準農田建設項目推進情況

項目總投資2125萬元，截止8月6日，項目已完成省辦下達計劃和初步設計，8月初完成初步設計省級評審工作。8月底完成項目公開招標，9月底開工建設，預計項目開工時間比省政府規定的開工時間(20xx年10月)提前1個月。

二、加大宣傳，提高管理水平，全力做好20xx年產業化補助和貸款貼息項目申報工作

20xx年市農業綜合開發辦公室加強與我市涉農企業宣傳產業化項目政策，積極與金融部門溝通協調。申報20xx年農業綜合開發產業化補助項目3個，計劃扶持資金930萬元;申報貸款貼息7家，計劃貼息資金570萬元。在產業扶持的過程中，項目建成後效益凸顯，在助力我市產業扶貧中扮演重要作用。如：傳味文昌雞公司建設的20xx年文昌雞種雞場建設項目建成後，種苗生產規模擴大1倍。20xx年4月召開農民持股分紅大會，來自抱羅等6個鎮的192戶養殖戶，其中貧困戶30戶，戶均分得1416元。

三、敢於擔當，提高政治站位，全面完成扶貧項目建設和做好精準扶貧工作

(一)發揮政策優勢，助力全市脫貧攻堅工作

**市農業綜合開發辦公室敢於擔當，主動作爲，着眼於我市特色產業，積極引導各類經營主體申報農業綜合開發產業化發展項目。通過財政補助和貸款貼息的方式，推動特色產業轉型升級，扶持農業企業做大做強。緊緊圍繞市委、市政府工作中心，大力引導，鼓勵被扶持企業不忘初心、勇擔社會責任，積極發揮產業優勢，通過產業幫扶，就業幫扶，捐助濟困等方式，助力我市脫貧攻堅。其中股份有限公司幫扶貧困戶161 戶756人，**有限公司幫扶82貧困戶243人，**有限公司幫扶1戶5人，海南金泰椰棕製品有限公司20戶60人。

(二)強化責任擔當，推進扶貧項目建設

爲了打好我市的脫貧攻堅戰，我辦強化責任擔當，採取有效措施推進項目建設和資金支出。截止8月6日，荔枝坑等四個扶貧項目已全部竣工驗收和完成結算審計。資金支出任務135萬元，已完成129萬元支出，佔計劃的95.5%，計劃8月中旬全部完成項目支出任務和辦理項目移交手續。

(三)提高政治站位，切實履行幫扶職責

我辦把精準扶貧工作放在全辦的工作首位，舉全辦之力，利用扶貧日和下工地的空閒時間開展精準扶貧工作。全辦貧困戶一共8戶63人，每人2戶。主要領導起表率作用，要求每一個人把責任扛在肩上，把貧困戶放在心裏，堅持問題導向，加大力度推進扶貧政策落地見效，真正做到精準幫扶“一戶一策”。如介紹樂安村委會夫妻到養殖公司打工，解決長期打臨時工收入不穩定的問題;幫助樂安村委會黎孟英戶申請危房改造，目前已開工建設。

四、主動作爲，提高責任感，紮實推進“雙創”和人大提案工作再創新業績

紮實推進“雙創”和人大交辦提案始終擺在我辦重要工作議程之中，爲此，每天派人到清潔區督查引導，每週定期清潔，每月開展大整治的行動，要求全辦人員人人蔘與，人人宣傳，人人遵守。我辦歷來重視人大政協交辦提案，20xx年人大交辦提案1宗，辦理完成1宗，完成率100%。

五、下半年的工作計劃

我辦必須樹立強烈的政治意識、大局意識，提高政治站位，按時按質地完成全年項目資金支出目標。爲確保支出工作目標的完成，必須做好以下四項工作：

(一)轉化作風，扛起責任擔當。以正在開展的作風建設年活動爲抓手，全面加強全辦人員的工作作風建設，切實轉化工作作風，克服自滿的心理，樹立大局意識，克服鬆懈思想，增強緊迫感;切實扛起項目建設和項目資金支出的責任擔當，敢作敢當，善做善誠，全面加快項目資金支出進度。

(二)量化目標，緊盯任務不放鬆。必須不折不扣完成全年項目資金支出工作目標，爲確保支出目標的實現，我辦對所有的項目資金進行量化，落實時間節點。一是公坡水北村的4個項目的工程尾款135萬元必須在8月全部支出;二是20xx年的高標準農田建設項目，6月份的資金支出以項目可研報告和初步設計費用爲主，目標爲150萬元，9月份的資金支出以項目的招標費用爲主，支出目標爲20萬元，10月份完成項目資金支出的30%，11月份完成項目資金支出的50%;12月份完成項目資金支出的60%。

(三)細化措施，狠抓工作落實。抓項目建設進度就是抓項目資金支出，必須以加快項目建設進度來加快項目資金支出。爲此，我辦將建立以下機制來加快項目建設和資金支出。一是建立分析會制度，每週召開一次項目建設和資金支出分析會，檢查上週工作抓落實情況，分析存在問題，研究對策，制定工作方案;二是建立項目臺賬制度，對每個項目都建立工作臺賬，每天都進行填報;三是建立工作跟蹤制度，針對項目臺賬，每個責任人都必須進行對標跟蹤，做好服務。四是建立項目督查制度，對在建設項目每週實地督導檢查至少一次，對正在前期的工作執行情況，由辦主要領導進行督查抓落實。

(四)強化協調，形成工作合力。切實加強與省農發辦的交流和溝通，以最快的速度，最短時間完成項目各個環節的評審和批覆，縮短前期工作時間，加強與項目區鎮政府和村委會的協調，理順各方關係，加快項目建設進度，促進項目資金支出。

我辦將繼續深入學習貫徹落實在海南建省30週年的重要講話精神，在市委市政府的正確領導下，在省農發辦的精心指導下，結合工作實際，主動作爲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。發揚釘釘子精神，全力推進重點項目、脫貧攻堅等工作目標完成，堅決扛起建設美麗新文昌發展的農發擔當。

同志們：

我們這次市委農村工作會議，是深入貫徹落實中央號文件和中央、省委農村工作會議精神，推進和深化深入百強調產，加快縣域經濟發展的一次動員大會，也是啓發農民增收思路，激活農民增收潛能的誓師大會。會議雖然時間短，但主題鮮明，意義重大。市委、市政府連續幾年採用電視電話會議現場直播的形式，召開市委農村工作會議，就是要把市委、市政府的安排部署一下子貫徹到基層，一杆子插到農民羣衆中，降低會議成本，減少傳達環節，加快信息傳遞，廣泛地深入人心。我們堅信這次會議必將在全市上下引起強烈反響，產生巨大地推動作用。

剛纔張書記作了一個全面具體的工作報告，緊扣中央和省委的精神，突出了農民增收的主題，緊密聯繫了長治的實際，強化“三農”工作的創新意識，提出了具體的目標任務和明確的政策措施，特別是要求把增加農民收入放在全部工作的首位，重點強調了在建設龍頭企業特色縣、綠色產品上規模、把農業資源轉化爲資本、提升農民素質和組織化程度、疾病疫情的防控體系建設、加大基礎設施建設力度、突出營銷和品牌戰略等十個方面提出了創新突破的具體要求，對有效增加農民收入，推進和深化深化百強調產，全面推進農村小康建設都具有重要的現實意義。按照市委張書記報告的要求，市縣鄉村四級幹部不僅要在認識上提到一個新的高度，統一到市委、市政府的指導思想上來，而且要從理論與實踐結合上提升到新的水平，切實把“三農”工作作爲各項工作的重中之重，擺在全部工作的首要位置。要聯繫各自的實際，落實具體的措施，圍繞百強調產，扭住農民增收，下大力氣，繼續爭取長治農業在山西省一枝獨秀的地位。

常反堂副市長全面、具體地安排了當前農業和農村工作，大家要根據講話的要求，立足當前，迅速行動，真抓實幹，開拓創新，不失時機地掌握春季生產環節，創造性地落實好會議的要求，全力以赴，打好打勝今年農業和農村經濟發展的第一個戰役。範文先生版權所有

會上，還出臺了今年以增加農民收入爲重點的農業和農村工作考覈意見，表彰了農業戰線上的先進單位和個人，表揚和獎勵了對農民增收有帶動和輻射能力的個龍頭企業，希望受表彰的單位和個人，再接再厲，瞄準百強，盯住小康，做強做大，使輻射和帶動功能再上新的水平。關於會議的貫徹落實問題，說三點意見。

一、提高認識，搶抓機遇，更新觀念，爭先發展

今年的農業和農村工作，機遇良好，條件具備，政策到位。中央一號文件出臺了一系列促進農民增收的政策措施，爲農業和農村發展拓寬了空間，注入了活力，可以說農業和農村工作又迎來了一個新的春天。大家要抓住這個千載難逢的大好時機，按照市委、市政府的要求，借這次會議的東風，趁熱打鐵，立即組織市、縣、鄉三級萬名幹部到基層，基本上是市級一千名，縣級四千名，鄉鎮五千名幹部，迅速掀起貫徹落實中央一號文件精神的高潮，廣泛開展“思想觀念大解放、發財致富大討論”活動，用一號文件啓發新的發展思路，帶着感情激活農民的增收能力，滿腔熱情地調動起羣衆致富的願望，促使農民在轉變觀念中放開手腳，在理清思路中爭先發展，使這次會議精神真正變成全市上下上項目、爭百強、促增收、創新“三農”工作的強大動力。範文先生版權所有

二、突出重點，強化措施，大膽突破，落實項目

“三農”問題最突出的是農民增收難的問題。增加農民收入是我們全部工作的重點。我們要按照張書記的報告要求，把增加農民收入放在更加突出的位置，統籌城鄉經濟，跳出農業抓農業，用市場經濟的理念謀劃農業，突破傳統發展的模式，實現超常規地跨越。通過資源整合、產業聯合、重點突破，率先發展頂天立地的新百強;通過項目優先、政策優惠、利益保護，爭先發展鋪天蓋地的民營經濟;通過小額貸款、擔保貼息，加大啓動力度，大力發展開花遍地的千園萬場，推動農民由農業向非農產業流動，由農村向城市集聚，抓住項目，市場運作，在跨越式發展縣域經濟的同時，開創“三農”工作的新局面。通過貫徹這次會議精神，創造出縣縣都有結構調整的新百強，戶戶都有增加收入的新項目，人人都能成爲發家致富的創業者的新局面。

三、求真務實，轉變作風，強化服務，整體推進

我們各級幹部大都是農民的兒子，都應該爲農民增收出主意，想辦法，辦實事，多服務，適應農村形勢要求，培育農民增收項目，推進農村經濟發展。首要的是分期、分批、分類，廣泛開展農民培訓工作，把培訓的經費納入各級財政預算，深入開展引導性、專業性、技能性的各類培訓。要帶着真情實感吃透中央一號文件精神，熟悉黨在農村中的各項政策，帶上與時俱進的思想觀念、先進實用的科學技術，深入農村，深入基層，增進與農民的感情，增強自己的責任，增添發展的動力，把中央一號文件精神變成廣大幹部轉變作風、

求真務實的實際行動，走下去了解民情，關注民生，解決羣衆生產生活中的實際困難，啓發農民促進增產增收的新思路;把促進農民增收的各項政策措施變成新項目，走出去，引資金，引技術，在推進百強調產中培育新型產業，在市場經濟中培育現代農商，在產業結構中提高素質，促進農村經濟社會的全面發展。

同志們，讓我們以貫徹落實會議精神爲新起點，以新百強爲新的支撐點，以增加農民收入爲一切工作的落腳點，按照市委、市政府的統一部署，解放思想，更新觀念，開拓進取，真抓實幹，開創全市“三農”工作新局面，爲全面建設小康長治做出各自的新貢獻。

謝謝大家!

同志們：

這次區委農村工作會議是繼區委經濟工作會議之後召開的又一重要會議。主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，分析形勢，統一認識，明確任務，推動今年全區農業和農村工作。剛纔，水源就今年農業農村工作及當前幾項重點工作做了具體部署，請大家抓緊落實。藉此機會，我強調三方面的意見：

一、要深化“三農”工作認識

(一)要迅速將思想認識統一到當前農業農村發展的大好機遇上來

目前，無論從宏觀還是微觀看，我區農業發展正進入千載難逢的發展機遇。一是政策機遇。今年中央“一號文件”連續20xx年聚焦“三農”，去年又密集出臺頂層設計，對 農民股份合作社、農村集體資產權能、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革系統安排。區委、區政府高度重視“三農”工作，每年都要針對性推出重要舉措，推出的民生實事一半以上與“三農”直接相關。二是發展機遇。近年來，由於多方給力，我區的農業農村基礎在不斷夯實，爲我區由農業小區向農業強區跨越積蓄了力量。同時，隨着農村改革的不斷深入和減負惠農政策的全面落實，出現了農民投身農業、業主投入農業、幹部搶抓農業的大好形勢，農業農村工作迎來了更爲難得的發展機遇。我們一定要增強機遇意識，善於搶抓機遇，敢於爭取機遇，敢於創新機遇，加快推進農業現代化建設。

(二)要迅速把思想認識統一到區委對“三農”工作的具體要求上來

近年來，我區農業佔比在下降、農村人口在減少，但並不意味着農業農村不重要。儘管我區工業化、城鎮化推進勢頭強勁，但“不發達階段、不發達地區”的基本區情尚未根本改變，“不發達階段”突出表現在農業領域，“不發達地區”主要集中在農村，貧困羣體的絕大多數是農民兄弟。處於“轉型發展、富民興區”關鍵節點的石鼓，必須把“三農”工作作爲重中之重，拉長農業現代化這條“四化”同步發展的“短腿”，補齊農村這塊全面建成小康社會的“短板”。這是經濟規律之必需，是發展階段之必需，是肩負使命之必需。

面對經濟發展新常態，我區農業農村工作必須走好三條路子：一是走好農旅融合路子。農旅融合是石鼓轉型發展的戰略方向，石鼓農業要發展，必須堅持農旅融合，不僅在“內部優化”上做文章，還要重點發展鄉村旅遊產業，在“內外聯動”上下功夫，使農業從單純農產品保障，向就業增收、生態涵養、觀光旅遊、休閒體驗、文化傳承等多功能拓展，推動產業鏈條延伸。二是走好生態保護路子。推進農業可持續發展，必須高度重視生態文明建設，重點念好“減、退、轉，改、治、保”六字訣(減，即減少化肥、農藥等農業投入品使用量;退，即把超過資源環境承載能力的農業生產退出來;轉，即將農業廢棄物轉化爲資源和財富;改，即改良土壤;治，即把受損的生態環境逐步修復治理好;保，即保住耕地、水資源等農業發展的根基和命脈)，以對子孫後代高度負責的態度，保護好綠水青山，保護好我們賴以生存的家園。三是走好園區發展路子。以現代農業園區爲發展特色效益農業的主要載體和平臺，着力推動農業由簡單粗放向集約高效轉變，加快推進土地集約化、農民職業化、生產市場化、服務社會化發展，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

(三)要迅速將思想認識統一到區委對“三農”問題的正確判斷上來

在今年和今後一個時期，推動我區現代農業建設邁上新臺階，要重點把握好四個更加突出，着力“四個問題”：

要更加突出新型主體培育，加快建設有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，着力“誰來種”的問題。通過政策扶持引導、提升綜合效益、加強指導服務等方式，留下一批對農業有感情、有經驗的農民，培育一批以種養大 戶、家庭農場主、合作社領辦人、農業企業和負責人爲代表的新型主體，吸引一批願意務農愛農的年輕人，逐步培育富有活力、創新力和競爭力的新型職業農民隊伍。

要更加突出農業結構調整，加快培育集約度、高附加值、高外向性現代農業產業，着力“種什麼”的問題。“種什麼”問題的核心，就是要發揮市場導向作用，在區域佈局上有保有壓、特色鮮明，在產品結構上科學組合、合理定位，在產業鏈條上前延後伸、培育品牌，不斷提高石鼓農業參與市場競爭的能力。

要更加突出轉變發展方式，加快由主要追求產量增長和拼資源拼消耗的粗放經營向數量質量效益並重轉變，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，着力“怎麼種”的問題。現代農業生產是一項系統工程，也是分工分業不斷深化的過程。在今後相當長的一段時期內，規模主體還難以完全替代普通農戶，必須把農業社會化、產業化放到突出位置，推進社會化服務組織的改革創新和轉型升級，着力解決農業社會化服務供給不足、發展滯後的問題，以社會化服務引領農業的產業鏈延伸、價值鏈升級，促進新型經營主體的合作與聯合，深化農業各主體的分工協作，推進農業經營體系的立體式複合型發展。

要更加突出農業技術裝備建設和體制機制創新，提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，着力“種好田”的問題。我區農業科技創新和農村改革創新不斷深化，但農業物質技術基礎仍然相對薄弱，農田基礎設施建設標準不高，農業經營體制機制還不適應現代農業建設要求，貸款難、配套難、風險高等問題仍未有效解決。必須加強技術裝備建設，推進經營體制機制創新，依靠科技創新驅動，解放農村生產力。

二、要把握“三農”工作重點

(一)把現代農業園區建設作爲農業發展的重要抓手

始終堅持爭創國、省、市級現代農業園區的目標不動搖，進一步完善《石鼓區“”現代農業園區總體規劃》，以發展農業特色產業爲支撐，以加強基礎設施建設爲重點，建立園區相應的投入機制，逐步完善公路、機耕道、溝渠等基礎設施建設，加快培育特色產業。同時，要圍繞現代農業園區建設，加大招商引資力 度，吸引社會資金和龍頭企業落戶園區，帶動和促進農業擴規模、上檔次、創品牌，推動現代特色效益農業邁入快速道。

(二)把加快水利建設作爲農村發展的夯基工程

水利是農業的命脈，要充分認識水利建設在農村經濟發展和農民增收中佔有的重要地位。按照“儲備一批、完工一批、續建一批、開工一批”的要求，一是加快骨幹水利工程建設。二是着力推進河道整治工程。三是農村安全飲水工程。

(三)把推進改革作爲農村發展的強大動力

應對經濟發展新常態，迎接農業新挑戰，根本出路在改革。我們要把握好上級精神，突出重點任務，紮實向前推進。對已經出臺的改革政策，要解放思想，積極推進，按照上級要求，排出時間表，精心組織實施，決不允許“中梗阻”或推諉搪塞。這要作爲一條政治紀律來明確、來要求。對已經進行的改革試點，區政府要搞好頂層設計，分類指導，既要積極、又要穩妥，試點取得成功經驗、具備推廣條件的要擴大示範;暫不具備擴大試點條件的，要繼續搞好試點。對有些新情況、深層次問題，要進行研究探索，在理論層面和務虛層面搞明白，然後抓試點。

一是加快構建新型農業經營體系。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。要充分利用上級新型農村集體經濟發展引導資金，落實好有關新型村級集體經濟發展項目，不斷探索和豐富集體經營的有效實現形式。鼓勵和引導工商資本進入農業領域，發展種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。要加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範，嚴禁“非糧化”和“非農化”。

二是穩步推進農村土地制度改革。要突出抓好確權登記頒證試點擴展工作。這項工作政策性和專業性強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到羣衆認可，經得起歷史檢驗。區、鄉兩級黨委、政府要切實承擔起主體責任，領導要親自掛帥，精心組織，一個環節一個環節地做好工作，確保今年 40%的任務順利完成，爲農戶“確實權、頒鐵證”。

三是鼓勵土地經營權有序流轉。目前，我區土地流轉速度略高於四城區平均水平，但鄉村之間很不平衡，和先進兄弟單位比還有較大差距。我們要加強政策扶持力度，充分發揮區、鄉兩級農村土地流轉服務中心作用，鼓勵土地經營權加快有序流轉，爭取今年流轉面積要有較大的突破。

(四)把增加農民收入作爲農村工作的核心任務

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是收入問題。目前，我區農民收入從結構上分析，經營性收入佔30%，工資性收入佔56%，轉移性收入佔9%，財產性收入佔5%，還有一定的增長空間。爲此，一是積極引導農民調結構、轉方式，發展特色、優質、高效的農業項目，因地制宜地推行種養結合的生態循環農業創新模式，實現農業經營效益最大化。二是引導和鼓勵農民自主創業，重點支持發展農產品產地初加工;圍繞特色產業，開發一些讓農民在家門口就能開展或參與的初加工項目，增加經營性收入。三是充分用好農村產權制度改革等成果，加快推進農業擔保貸款、承包經營權抵押融資、農業保險等改革向農戶拓展，不斷擴大覆蓋範圍;加快創新以獎代補、先建後補等財政投入方式，健全專業大戶、家庭農場等專項扶持政策，建立土地流轉促進機制，讓更多農戶分享改革帶來的實惠。

(五)把辦好民生實事作爲農村工作的重中之重

一是紮實推進扶貧開發。目前，我區還有2個國家級貧困村， 戶貧困戶， 個貧困人口，要在20xx年全面建成小康社會，必須全力推進扶貧攻堅。要繼續加強產業培育、科教培訓、信貸扶持和創業扶助，增強貧困村自身造血功能。要強化精準扶貧和社會扶貧，推動扶貧資源向特定貧困村、貧困戶聚集，提高扶貧工作的有效性和針對性。

二是不斷強化民生保障。不斷改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加大農村學校基礎設施建設，提高農村學校教學質量。加快農村寄宿制學校建設，完善貧困生、殘疾學生等特殊學生和弱勢羣體的關愛、救助和教幫體系。重視農村留守兒童、留守婦女和留守老人問題，着力構建覆蓋“三留守”羣體的關愛服務網絡。加強農村低保和醫療衛生工作，健全覆蓋城鄉的社保體系和醫療保障體系。鞏固提升農村基層文化陣地功能，保障羣衆的文化需求。

三是加強農村環境整治。加大植樹造林、公益林保護等生態保護工程建設，全面啓動新一輪“聯村建綠”工程。建立完善農村生活垃圾“戶收集、村集中、鄉轉運、區處理”長效清潔機制，抓好農村垃圾和污水收集、處置。從去年起，區財政安排農村環境連片整治項目的行政村的 萬元補貼，鄉街一律不得截留，村裏要專款專用，切實把該項工作落到實處。

三、要加強“三農”工作領導

一是強化“重中之重”意識。目前，我區仍然處於傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，實現農業現代化的任務還相當艱鉅，絕不能因爲糧、菜、豬、魚獲得“十一連豐”，就認爲農業生產沒有問題了;絕不能因爲農民收入實現“十一連快”，就認爲農民增收的長效機制已經建立起來了;絕不能因爲農村環境建設在點、片、線上有所成就，就認爲新農村建設的目標基本實現。農村改革面臨的任務仍然很重，發展現代農業仍任重道遠。所以，黨委、政府的主要領導和分管領導要站在政治和戰略的 高度，充分認識新時期“三農”工作的艱鉅性和緊迫性，要把發展農業生產、促進農民增收、改善農村民生、推進農村改革，作爲“重中之重”的大事切實抓緊抓好，主動踐行“重中之重”思想，發揮表率作用。鄉、涉農街道黨(工)委每年要研究幾件“三農”問題的大事，政府要抓好落實、抓出亮點，各行各業都要以服務“三農”爲己任。

二是轉變工作方式方法。首先要明確政府定位。要轉變農業農村工作指導方式，政府一定要多做市場不能做、農民需要做、我們恰恰能夠做好的事情，更好地履行服務“三農”的職責。農民何時買種、買肥的事不用大家去操心，只要我們把農資調整頓好，讓農民隨時能買到“放心種”、“放心肥”就可以了;把適宜播種的氣象條件傳達給農民，把先進生產技術告知給農民，讓農民學懂會用，種地的事就不用操心了。這樣既做到了政府工作到位，又讓農民感到滿意。其次要選擇好載體。現在，指導和服務“三農”工作不能全靠老套路，一定要與時俱進、因時而變、隨勢而爲。去年，搞的農業示範田、農業專家會商、惠農通信息平臺、派駐蹲點幹部幫扶農村環境建設等，都是藉助載體、創新服務的好做法。今年各涉農部門在新品種和新技術推廣、電子商務平臺應用、智慧農業開發、爭取項目資金等方面，都要有所作爲、都要有所突破。第三要有過硬的基本功。做好“三農”工作，幹部是關鍵。各級領導幹部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫，把熟悉黨的“三農”政策作爲必修課，把善於做好新時期“三農”工作當作基本功。要切實轉變作風，深入鄉村、深入羣衆，和農民交朋友，瞭解農村的真實情況和羣衆的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。同時，要尊重農民意願，從認識上和感情上端正對農民的態度。無論做決策還是抓工作，都要設身處地爲農民着想，認識聽取羣衆意見。只有這樣，我們的各項決策和工作才能夠得到羣衆的廣泛支持和擁護，才能真正調動廣大農民的積極性。

三是加強基層黨組織建設。農村改革發展的重心在基層，穩定的根基在基層，希望也在基層。基層黨員幹部，處在基層黨建工作的最前沿，他們的模範帶頭作用發揮得如何，直接影響到黨在人民羣衆中的形象和地位。大家可以回想一下，這些年來，不管我們是貫徹落實黨的各項惠農政策也好，還是開展服務農民羣衆的各類工作也好，可以說哪方面都離不開基層黨組織。“上面千條線，下面一根針”。要讓我們開展和每一項工作都能落到實處、收到實效，就必須要加強和改進基層黨組織建設，發揮好基層組織作用，增強農村基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。

今天，我們在這裏召開全市分管農業縣(市、區)長會議，總結××年工作，交流××年思路。剛剛過去的××年，全市各地認真貫徹中央、省委兩個號文件精神和中央、省農村工作會議以及全市城鄉統籌發展工作會議精神，積極應對宏觀調控，着力推進城鄉統籌協調發展，全市農業農村工作有亮點、有創新、有成效。

××年“三農”工作的主要成績及存在問題

回顧××年的“三農”工作，亮點很多，成效突出，可喜可賀。主要表現在六大方面。

一是糧食生產實現“三增”。在各級重農政策的有力驅動和糧價上揚的拉動下，農民種糧的積極性明顯提高，糧食生產出現了恢復性增長的可喜局面，全市糧食麪積、總量和效益實現“三增”。據統計，全市糧食播種面積達萬畝，同比增加萬畝，增;總產達萬噸，同比增加萬噸，增。完成省糧食指導性計劃播種面積萬畝的和產量萬噸的。農民種糧畝均收益在元以上，比往年有較大增長。

二是農業外拓發展較快。據統計，今年外拓基地新增萬畝(不包括外拓承包山林萬畝)。全市累計外拓農業基地萬畝(不包括外拓承包山林萬畝)，遍佈全國多個省(市)、自治區，並且走出國門，走向世界。全省農業“走出去”工作會議在我市召開，既是對我市農業外拓工作的充分肯定，也是對我市農業外拓工作的極大推動。

三是阻擊禽流感工作取得階段性的成果。各級各部門高度重視動物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重點抓好清查疫情、強化免疫、嚴格檢疫、堵截外源和落實聯場帶戶責任等環節，構築我市動物疫病防範體系。全市沒有發生重大動物疫情，取得了禽流感防疫攻堅戰的階段性勝利，保持了畜牧業健康快速發展的勢頭。

四是農業增效、農民增收、農村穩定等工作成效突出。預計全市農業總產值億元，增長%。農民收入繼續保持較快增長。據統計局預計，××年農民人均純收入爲元，同比增長。農民收入中，一產收入的增幅明顯提高。工資性收入(勞動報酬)和財產性收入繼續保持較快增長。農村土地二輪延包工作順利實施。“創新楓橋經驗，創建平安鄉鎮”工作紮實開展，農村社會穩定基礎得到了有效加強。

五是拓展農產品銷售市場進展順利。各地積極組織參加展銷會、博覽會、推介會，上海茶葉博覽會、香港精品名茶博覽會、省農博會、上海農博會等，大力推介我市名優特農產品，取得了明顯的經濟效益和社會效益。新昌縣的“大佛龍井”、諸暨市的“綠劍茶”入選爲全省十大名茶，諸暨的“冠軍香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市評爲“十大市民最喜愛的品牌農產品”，擴大了品牌效應。嵊州市、新昌縣分別舉行了浙江省第二屆扁茶炒制大賽和大佛龍井茶王賽、採茶賽暨名優茶機械炒制演示活動，諸暨市舉辦了香榧節和第四屆中國(國際)珍珠節。紹興縣舉辦了首屆蘭博會，共簽約農業項目個。

六是重點工程紮實推進。“百千”工程和農民培訓、林業、水利等重點工程等有序開展、紮實推進。全市新啓動建設示範村個，累計達到個;新啓動環境整治村個，累計達到個。全市各級投入村莊整治建設的資金已達億元，累計投入達到億元，其中市縣兩級財政安排專項資金萬元，累計達到億元。××年，全市共組織農村勞動力轉移就業培訓萬人，其中萬人通過人力資源市場、勞務輸出、農村經濟合作組織、自主創業等多種途徑實現就業轉移，轉移率達%以上。農村基礎設施建設不斷加強。全市人工造林萬畝，完成省下達計劃的，封山育林萬畝，完成，四旁植樹萬株，完成計劃的。完成農田水利建設投資億元，新增灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，改造中低產田萬畝;完成渠道砌坎公里，加固水庫座完成河道整治公里。國家重點項目曹娥江大閘樞紐工程正式開工建設，已完成投資億元，完成土石方萬方。

去年我市“三農”工作成績來之不易，是各級黨委政府高度重視的結果，是全市上下共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前“三農”工作中還存在許多薄弱環節和突出問題：一是產業化規模偏小。表現爲市場化程度較低，帶動能力不夠強，市場競爭力偏弱。二是農業引進外資還不多。紹興農業要實現提升、提質、高效、環保、生態，引進外資、做大規模十分重要，雖然我們在這方面做了一些工作，但引進的外資項目不多、規模也不大。三是農業基礎工作比較薄弱。表現爲農業抗災救災能力較弱;水利設施尤其是水資源、水環境、水質量問題突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不進行有效保護和合理開發，水資源緊缺將同土地一樣，成爲制約紹興經濟社會進一步發展的重要因素;動物防疫體系尤其是基層的動物防疫體系不夠健全，給動物防疫工作帶來較大的隱患。四是農民持續增收的長效機制還沒有建立起來，農民尤其是純農戶增收難度依然較大。五是糧食安全問題依然突出。六是新農村建設推進比較緩慢。全市新農村建設很大程度還停留在典型示範上，面上建設推進進度比較緩慢。