紀檢監察理論

一、馬克思主義關於工人階級政黨黨內監察（紀律檢查）的基本思想

馬克思主義黨的建設理論告訴我們，建設一個好的黨，需要許多條件，其中，黨內嚴格的紀律和健全的紀律檢查（監察）制度則是絕對不可缺少的。特別是工人階級及其政黨革命勝利和執掌政權之後存在不存在發生～、官僚主義和腐化變質的危險，要不要進行檢查監察、如何有效監督檢查黨員和黨組織的行爲等問題上，工人階級革命導師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關於黨內監督的基本思想

（1）工人階級政黨的活動必須按照民主集中制的原則進行

（2）嚴格紀律保證黨的意志的統一和行動的一致

（3）通過民主和批評實施有效的黨內監督

2、列寧關於黨內監督的基本思想

（1）關於加強執政黨黨內監察的必要性

工人階級政黨在執政以後，必須加強黨的紀律，加強黨內監督；

工人階級政黨在執政後，爲了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質作鬥爭，必須加強黨內監督工作；

爲了保證黨的路線的貫徹執行，必須加強檢查和監督工作；

爲了維護黨的團結和統一，必須加強黨的監察工作。

（2）關於黨內監察制度建設

列寧關於工人階級政黨黨內監察制度的基本思想與實踐集中體現在以下幾個方面：

黨內監察的目的與任務；監察機關的產生；監察委員會的人選；監察機關的地位等。

3、毛澤東周恩來xx朱德的監察（紀律檢查）思想

中國共產黨在長期的革命鬥爭中，把馬克思主義的基本原理同中國革命具體實踐相結合，形成了適合中國共產黨集體智慧的結晶。黨的許多卓越領導人對它的形成和發展都作了重要貢獻。毛澤東思想具有多方面的內容，其中包括監察思想。在長期的領導工作中，以毛澤東爲代表的老一代無產階級革命家提出了許多有關監察（紀律檢查）方面的重要思想，並根據這些思想，確立了黨和國家監察體制的基本格局。他們的監察（紀律檢查）思想主要體現在如下方面：

（1）對黨和政府實行嚴格監督是防止腐化變質的重要條件

（2）充分發揚民主是實行監督開展批評的根本保證

（3）監察（紀律檢查）工作必須加強

4、鄧小平陳雲的監察（紀律檢查）思想

（1）鄧小平的監察（紀律檢查）思想

鄧小平是中國共產黨老一輩革命家，建國後，他是黨和國家的主要領導人之一。在黨和國家的建設問題上，建樹頗多。其中對加強監察（紀律檢查）制度的建設，提出了許多重要思想：

執政黨必須加強黨內監督。

有效的監督是執政黨不犯大錯誤的重要保證；

有效的監督是防止執政黨腐化變質的重要保證；

有效的監督是使黨和國家保持穩定的重要條件。

必須對黨的各級領導幹部進行多方面的經常的監督。包括

羣衆的監督；

黨委會的監督；

黨的監察機關的監督；

民主黨派的監督；

監督的關鍵，在於黨和國家的民主生活是否健全。

只有真正堅決地做到在法律和紀律面前人人平等，才能徹底解決不正之風和違法亂紀問題。

加強監察制度建設，發揮監察機關作用。

（2）陳雲的監察（紀律檢查）思想

陳雲是中國共產黨老一輩革命家，對黨的組織建設和紀律建設有過許多重要論述。建國後，他是黨和國家的主要領導人之一。他非常重視在執政條件下黨的建設問題，提出了許多深刻見解。在擔任黨的中央紀律檢查委員會第一書記期間，就紀律檢查工作的意義、任務、方針及組織建設等一系列問題，又提出了許多重要思想，對新時期黨的紀律檢查（監察）制度建設，有着十分重要意義。陳雲的監察（紀律檢查）思想主要體現在：

執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。

紀律檢查委員會的重要任務是抓黨風。

紀檢工作要成爲促進改革的重要力量。

必須不斷健全紀律檢查機構，嚴格選拔紀檢幹部。

二、黨紀論

黨的紀律是貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產階級思想的侵蝕，維護黨的優良作風，保持黨的隊伍純潔性和堅強戰鬥力的有力武器。黨的紀律的理論是黨的紀律檢查理論的重要組成部分，學習和研究紀律檢查理論，必須掌握黨的紀律的基本原理和主要內容。

1、黨紀的基本含義

（1）黨紀的含義

黨的紀律是由黨的性質所決定的。

黨的紀律是各種黨內規範的總稱。

黨的紀律是黨組織和黨員必須遵守的行爲準則，違紀者要受到黨組織和紀律檢查機關的追究。

（2）黨的紀律的主要內容

中國共產黨從建黨之日起，就制定了黨的紀律。80年來，隨着革命和建設事業的不斷前進，隨着黨的隊伍的不斷壯大，黨的紀律建設也在不斷髮展，現在已形成了《黨章》和《關於黨內政治生活的若干準則》爲核心的、具有中國共產黨特點的比較完整的紀律體系。它的主要內容體現在黨的政

治紀律、組織紀律、宣傳紀律、羣衆紀律、保密紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律等方面。

（3）黨紀與法律政策道德的關係

作爲執政黨，黨章規定：“黨員要自覺遵守黨的紀律和國家法律”，“黨必須在憲法和法律的範圍內活動”，黨員“在生產、工作、學習和社會生活中起模範作用，帶頭維護社會秩序，發揚社會主義新風尚，提倡共產主義道德”。因此，遵守國家法律和共產主義道德，也是黨的紀律的重要內容。作爲一個黨員應當懂得它們之間的關係，有助於正確、自覺地規範其社會行爲。

2、黨紀的特點

（1）工人階級政黨的紀律是爲工人階級根本利益服務的紀律

（2）工人階級政黨的紀律是統一的平等的紀律

（3）工人階級政黨的紀律是自覺的紀律

（4）工人階級政黨的紀律是科學的紀律

（5）工人階級政黨的紀律是鐵的紀律

3、黨紀的作用

（1）黨的紀律是執行路線的保證

（2）黨的紀律是維護黨的團結統一的有力武器

（3）黨的紀律是鞏固黨與羣衆密切聯繫的重要條件

4、黨紀的制定和執行

（1）黨紀的制定與黨紀的執行

（2）黨紀執行過程中需要明確的幾個問題

正確執紀與從嚴治黨的關係、執行黨紀與改革創新的關係、黨紀標準與“三個有利於”標準的關係

三、黨風論

黨風建設是黨的建設的重要組成部分。在改革開放新的歷史時期，黨風建設任務繁重而艱鉅。黨的紀律檢查機關作爲協助黨的委員會加強黨風建設的職能機關，必須在實踐中加強黨風理論的研究，從而使黨風建設工作更加科學，更加富有成效。

1、黨風的基本含義

（1）黨風的基本含義

黨風是政黨的作風，是一個政黨內通過一定數量的組織和成員的活動反映出來的，相對穩定、具有一定傾向性和影響的行爲方式。

黨風是政黨及其成員思想作風、工作作風和生活作風的總稱。黨風既作爲黨員個人思想、行爲的風格而存在，又體現爲黨組織及整個黨的風貌和形象，具體表現於政治、思想、工作、生活諸方面。

（2）黨風與黨性

黨性決定黨風、黨風反映黨性、黨風具有相對獨立性。

（3）黨風與黨紀

黨紀是黨組織和黨員的行爲準則，它與黨風相互聯繫、相輔相成。

（4）黨風與改革

黨風建設與改革開放在根本目標上是一致的，都是爲了建設有中國特色的社會主義。二者之間存在着相互促進，相互依存的密切聯繫。

（5）黨風與黨的路線、方針和政策

黨的路線以及依據黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風息息相關，但又相互區別。黨風影響着黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風的發展方向和內容。

（6）黨風建設與廉政建設

廉政建設所要解決的是黨政幹部拒腐防變，廉潔奉公，勤政爲民的問題。黨風建設所要解決的是政黨及其成員的作風問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風建設比廉政建設起點要高，要求更爲嚴格，內容更爲豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國家法律和社會規範廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務，發揮戰鬥堡壘和模範作用。因此，廉潔奉公是黨風建設的重要內容，但不是黨風建設的全部內容。

2、黨風的內容

（1）黨風內容的含義

任何事物都包含着相互排除又相互聯繫、相互對立又相互統一的趨勢和傾向。黨風也不例外，既包括優良作風，又包括不正之風這一對立統一體。

（2）黨的優良作風

核心內容是理論聯繫實際，密切聯繫羣衆，批評與自我批評三大作風。與之聯繫的我們黨還逐步形成了謙虛謹慎，自力更生，艱苦奮鬥，無私奉獻，吃苦在前，享樂在後，開拓進取等一系列具有時代特徵的好作風。

（3）黨內不正之風

黨內不正之風的表現形式和內容形形色色，但其核心內容則是官僚主義和以權謀私。其他的不正之風，大都是官僚主義和以權謀私的具體表現形式，是由這兩種與執政黨的特點緊密相聯的錯誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風的根本問題及黨風估價的基本方法

（1）黨風的根本問題

黨風問題，說到底，就是黨和人民羣衆的關係問題。

（2）黨風估價的基本方法

黨風估價的基本方法，就是根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯繫的、發展的觀點看待和分析黨風建設狀況，區分黨風建設過程中的現象和本質，支流和主流的方法。

（3）正確認識黨風現狀

就總體狀況而言，黨風的主流是好的，但是，黨內也存在着官僚主義、形式主義、以權謀私等不良作風，嚴重地敗壞了黨的聲譽、危害了黨羣關係。

4、黨風建設

（1）黨風建設的內容

黨風建設的基本內容包括兩個方面，一是繼承和發揚黨的優良傳統和作風，二是反對和糾正黨內不正之風。

（2）黨風建設的意義

加強黨風建設，是維護黨的性質

，保證黨的先進性的重要條件；

加強黨風建設，對於形成和實現黨的政治路線有着至關重要的作用；

加強黨風建設，是促進社會主義精神文明建設順利發展的重要途徑；

加強黨風建設，是集中力量把經濟搞上去的重要保證。

（3）新時期黨風建設的思路

黨風建設必須緊密圍繞改革開放和經濟建設來進行；

黨風建設必須把經常性的政治思想工作放在重要的位置；

黨風建設必須走上制度化的軌道；

黨風建設必須堅持從嚴治黨的原則。

四、反～論

在新的歷史時期，黨的紀律檢查機關的一項重大任務，就是要集中力量同～現象作鬥爭。根據馬克思主義的基本理論，借鑑國外反貪廉政的經驗，結合我國反～鬥爭的客觀實際，研究和探討新的歷史條件下～活動的特點和規律，研究和制定新形勢下深入有效地開展反～鬥爭的思路和對策，對於進一步加強黨的建設和政權建設，確保改革開放和社會主義市場經濟的健康發展，具有重要的意義。

1、～的含義和實質

（1）～的內涵

一般來說，凡是公共權力被濫用而使社會公共利益受到損害的，就是～。構成～的內涵通常具備三個要素：一是～的主體，即與權力相聯繫的個人和組織；二是～的行爲，即以權力被濫用爲特徵的社會行爲；三是～的客體（後果），即受到損害的國家和人民的利益。這三個密切聯繫、不可分割的要素，構成了～的本質內涵。

（2）～的外延

揭示～概念所確指的對象的適用範圍。

確定權力被濫用的適用範圍，必須確認一種社會行爲的本質屬性，即構成這種行爲的政治～性。

確定權力被濫用的適用範圍，必須充分考慮人民羣衆對～的政治態度。

確定權力被濫用的適用範圍，必須兼顧到我國曆史文化的特殊背景。

（3）～的實質

指～所固有的決定其性質和發展的根本屬性。～作爲一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權力的蛻化和變質。社會主義條件下一定範圍的權力蛻變現象的主要特徵是：權力官僚化；權力商品化；權力特殊化。

2、～產生的原因及其特點

（1）～產生的一般原因

～產生和發展的過程，客觀上是一個社會、經濟、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的複雜過程。通常產生～現象的最基本的原因有：

～作爲一種歷史現象，從本質上說是私有制和剝削階級的產物；

不受監督和制約的權力必然導致～；

～現象往往是社會變革過程中的伴生物；

思想道德文化領域中的金錢拜物教和權力拜物教，往往是產生～行爲的重要誘因。

（2）新形勢下～現象產生的特殊原因

社會主義條件下仍然存在～現象，其原因主要有：

我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來；

對外開放，借鑑和利用世界各國包括髮達資本主義國家的一切現代文明成功，資本主義腐朽的東西也會趁機鑽進來，成爲一些人發生腐化的重要誘因；

新舊體制轉換過程中，由於制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給～現象滋生以可乘之機；

拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員和幹部中滋長，是～得以蔓延的一個重要原因。

（3）新形勢下～現象的主要特點

一般來說，～作爲一種歷史現象，具有利己性、損他性、～性、隱蔽性、傳染性、頑固性、和可控性等共同特徵。在我國，～現象既是一種歷史現象，又是經濟體制和社會經濟結構雙重轉換時期的特有現象。其主要特徵有：

由於處於新舊體制轉換時期，許多社會行爲尚未通過法制形式得以嚴密規範，～現象具有易發性。

在改革時期，～活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。

～活動往往選擇經濟領域中供需矛盾突出的環節作爲其鑽營舞弊的場所，帶有一定的聚集性。

～現象滋生蔓延的領域及表現形式，會隨着客觀情況的發展變化而不斷轉換和變化，具有多變性的特點。

3、反～的性質任務和意義

（1）反～的性質

社會主義條件下的反～鬥爭，是一場嚴肅的政治鬥爭，直接關係到黨的執政地位的鞏固，關係到社會主義政權的鞏固，關係到四化大業的成敗。

（2）反～的任務

反～鬥爭是全黨全社會的共同任務，涉及到各個領域和各個方面；但從黨的建設和政權建設的角度來講，主要任務是抓好兩個方面：一是堅決懲處～分子，二是堅決克服消極～現象，包括糾正不正之風。

（3）反～的意義

在以經濟建設爲中心的新的歷史時期，特別是在深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，堅決持久地開展反～鬥爭，這是一項意義十分重大的戰略性措施。

4、反～的思路和對策

（1）鄧小平同志提出的關於“整個改革開放過程中都要反對～”的思路是建設有中國特色社會主義理論的重要內容

（2）把廉政納入法制化和規範化軌道是新時期深入有效開展反～

鬥爭保證國家長治久安的必經之途

（3）建立有效約束濫用權力的機制是防範和遏制消極～現象滋長蔓延的基本舉措

（4）堅持對黨員和幹部進行經常性的思想教育是保證反～鬥爭深入持久更有成效地開展的基礎環節

（5）深化改革建立社會主義市場經濟體制是遏制～現象蔓延的重要條件

五、監督論

黨內監督，是黨的建設的一個重要方面。特別是作爲執政黨，建立起一整套的監督制約機制，對於防止權力的蛻化，是完全必要的。黨的紀律檢查機關，是黨內監督的職能機關，在黨內監督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，深入探討、正確認識黨內監督的一般規律和基本特點，研究和掌握黨內監督的基本原則和基本方法，對於紀律檢查機關正確地、富有成效地履行監督職能，有着十分重要的意義。

1、監督的基本含義

（1）監督的一般含義

一般含義上說，監督就是一定的社會組織，根據既定的行爲規範，對某一具體對象進行的察看、監督活動。

（2）黨內監督的基本含義

黨內監督的概念包括以下幾個方面的具體含義：

黨內監督是一種自覺的、有目的的活動；

黨內監督是一種制度化的、協調有序的活動；

黨內監督是以揭露、評價、糾偏爲主要方式的活動過程。

2、黨內監督的基本特點和原則

（1）黨內監督的基本特點

黨內監督具有以下幾個基本特點：自覺性；強制性；客觀性；相對獨立性。

（2）黨內監督的基本原則

黨內監督具有以下幾個基本原則：平等的原則；公開的原則；羣衆性原則；保護正當權力的原則。

3、黨內監督的基本任務和內容

（1）黨內監督的基本任務

按照黨的建設的基本要求監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導幹部，自覺地遵守黨的紀律和國家的法律、法令，正確行使職權，防止和減少重大失誤和違法亂紀現象的發生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行爲。

（2）黨內監督的核心問題

只有對權力予以有效制約，才能保障和發揚黨內民主；

只有對權力予以有效制約，才能加強和改善黨的領導，更好地發揮黨對改革開放和社會主義現代化建設事業的核心領導作用；

只有對權力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風和消極～現象，進一步密切黨與人民羣衆的聯繫。

4、加強黨內監督的途徑

（1）黨內監督的構成要素及其相互結合的基本原則和方式

黨內監督的構成要素按照不同的標準有不同的劃分，而對構成要素的結合方式的考察也會有不同的結論。但無論在何種條件下，黨內監督要素結合方式的基本問題是領導體制問題，即，黨的各級組織、部門、黨員在監督活動中的地位和作用，特別是職能監督部門的地位和作用。我們黨是嚴格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關黨內監督制度的制定和實施，監督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監督中的活動和工作都是在黨委領導下開展的，因而堅持和維護黨委的統一領導，是黨內監督要素相結合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結合，都應當體現和遵循這一原則。

（2）加強黨內監督的主要途徑

加強黨內監督的途徑主要有：

經常地、深入地對廣大黨員進行教育，努力形成和發展良好的監督意識；

有機地協調黨內的監督活動和監督工作，努力提高黨內監督活動和監督工作的綜合效果；

以改革的精神，不斷髮展和健全黨內監督制度。

5、紀檢機關在黨內監督中的地位和作用及其監督工作的基本方式

（1）紀檢機關在黨內監督中的地位和作用

黨內監督工作的順利開展，有賴於黨的各級組織，各個部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀律檢查委員會作爲黨內監督的職能機構，在黨內監督體系當中，居於重要地位，有着十分重要的作用。

紀委具有從中央到地方的一套完整的組織系統，這使紀委的監督工作的開展有了堅實可靠的組織保障，而且也使紀委的監督工作的效率能夠通過各級紀檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個層次和黨內活動的各個方面；紀委是黨內監督的職能機構；紀委擁有黨章和黨內其他重要法規所賦予的權力和手段；紀委是由黨的代表大會選舉產生的，因而在監督方面具有更大的權威性。

（2）紀檢機關監督工作的基本方式

紀委是以監督爲基本指責，並掌握一定監督權力的黨內專門的監督機關。與這種性質和特點相適應，紀檢機關開展監督工作的基本方式主要有：

以監督的方式參與決策；

檢查處理違反黨內行爲規範的組織和個人；

參與黨的其他組織和部門開展的具有監督意義的活動；

對帶有傾向、普遍性的問題進行集中檢查；

根據改革開放、黨風廉政建設的需要和羣衆的反映，廣泛地進行調查研究，及時地給有關組織和部門反饋信息，提供建議。協助、督促其改進工作作風，提高工作水平。

選自曾繁茂主編的《中國共產黨紀律檢查概論》