農村教育發展面臨時代挑戰
中國正處於由人力資源大國向人力資源強國邁進階段，農村人口素質問題已經成爲制約中國邁向人力資源強國的瓶頸。從根本上講，提高農村人口素質必須依靠農村教育，農村教育在中國人力資源強國建設中的基礎性、先導性、全局性作用日益凸顯。回顧農村教育改革與發展的偉大成就，正視農村教育面臨的時代挑戰，深入探討適應中國經濟建設和社會發展的農村教育發展戰略，成爲當前和未來農村教育研究的重要課題。
成就
改革開放以來，我國從窮國辦大教育起步，中國政府用實際行動詮釋着中國由人口大國向教育大國的歷史跨越。在這一歷史跨越中，我國農村教育得到了前所未有的發展，取得了令世界矚目的偉大成就。
——農村義務教育走向全面普及。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，我國義務教育在黨和國家政策引導下逐漸走向普及。1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》提出“實行九年制義務教育”，1986年《中華人民共和國義務教育法》明確規定“國家實行九年制義務教育”。各地根據不同時期黨和國家的教育政策，結合本地區的經濟社會發展狀況，努力推進農村義務教育普及工作，農村義務教育普及率不斷提高。到XX年年底，完成“兩基”驗收的縣佔全國總縣數的比例達到98.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99%。
——農村高中階段教育規模有較大發展。隨着農村經濟社會發展、農村人口接受高層次教育需求的增長和高等教育大衆化的拉動，20世紀90年代中後期，我國高中階段教育開始以較快的速度穩步發展。據統計，XX年年農村國中畢業生升入普通高中的比例爲33.3%，同時農村國中畢業生升入非普通高中學校的也佔一定比例。農村人口接受高中階段教育的機會有了較大提高，而且提高速度較快。
——青壯年文盲基本掃除。新中國成立後，中國農村面臨的一個重要教育問題和社會問題是掃除文盲，中國政府致力於掃除文盲工作。經過各級政府和社會各界的努力，掃除文盲工作取得了重要進展和顯著成就。1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出20世紀90年代的掃盲目標：全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下。XX年《中國全民教育國家報告》顯示，XX年至XX年，中國青壯年文盲已經控制在4%左右。
——農村教育辦學條件不斷改善。據不完全統計，20世紀80年代初，全國中國小危房面積佔校舍總面積的16%，且危房多數集中在農村。經過30年的建設，到XX年年底，全國農村國中和國小校舍建築面積達81507萬平方米，危房面積所佔比例下降到3.6%。農村中國小體音美器械配備達標學校數的比例也有較大幅度的提高，“老三室”改造工作不斷深化，“新三室”建設正在有序推進。農村教育辦學條件得到了非常大的改善。
——農村教師學歷達標率不斷提高。在我國高等教育和教師教育發展的推動下，我國農村教師學歷達標率不斷提高。據統計，XX年年農村國小專任教師達到高中階段畢業及以上的學歷、農村國中專任教師達到專科畢業及以上的學歷和農村普通高中專任教師達到本科畢業及以上學歷的分別佔99.0%、96.0%和81.2%。
——支持農村教育發展政策不斷完善。20世紀90年代以來，國家加大對農村教育的支持力度，採取了許多支持農村教育發展的政策措施，如，“國家貧困地區義務教育工程”、“中國小危房改造工程”、“農村中國小現代遠程教育工程”、“農村寄宿制學校建設工程”，以及東西部教育對口支援、城鄉教育對口支援政策等，有針對性地支持農村特別是貧困地區農村教育發展。
挑戰
在新的發展觀視野下，在新的發展階段，農村教育要以其取得的偉大成就爲起點，不斷梳理和研究發展中遇到的新課題，積極地迎接時代挑戰，以期在更高層次上服從和服務於農村乃至國家發展的大局。
——農村教育體系迫切需要調整。農村教育體系，按階段可以分爲學前教育、國小教育、國中和高中教育，按類型可以分爲普通教育、職業教育和成人教育。從階段上看，提高農村義務教育質量是農村國小教育和國中教育面臨的主要矛盾，也是未來農村教育發展的核心任務和工作重點。農村高中階段教育和農村學前教育發展的主要任務是如何在保證質量基礎上穩步擴大規模的問題。從類型上看，農村職業教育和成人教育面臨的問題更加突出，許多地方出現了普通高中“一頭熱”的傾向。提高農村職業教育的職業性和成人教育的實效性，成爲農村職業教育和成人教育發展需要解決的重要問題。
——農村教育資源分佈現狀有礙教育公平。從宏觀上看，中國的教育資源分配存在較大的區域差異和城鄉差異。從縣域看，農村教育資源在縣城、鄉鎮和村之間也存在較大差異。農村教育資源過分集中於縣城和鄉鎮，村級教育資源較爲缺乏。縣城、鄉鎮和村教育資源分佈不均衡，使得農村教育發展不僅面臨城鄉間教育公平問題，而且面臨縣域內縣城、鄉鎮和村不同層次間教育公平問題。農村教育資源的分佈現狀使城鄉教育公平和農村教育內部教育公平的實現面臨更加嚴峻的挑戰。
——農村兒童心理與教育問題凸現。我國農村教育改革與發展是在城鎮化背景下進行的。農村大量勞動力以農民工的形式到城鎮謀求生活和發展，這種大規模的農村勞動力流動對農村教育產生的直接後果是，許多農村兒童以留守兒童和流動兒童的身份，在農村和在父母所流入的城鎮接受教育。由於缺乏父母的關愛與教育，農村留守兒童往往容易形成不良的生活習慣和個性，容易受到不良影響。由於缺乏穩定的生活，並且生活水平和生活質量與城鎮兒童差距懸殊，加之外界相應的支持措施不健全，流動兒童也面臨很多心理和教育問題。
——農村教師發展與培訓空間有限。由於農村教師繼續教育與培訓經費不足，加之農村教師工作時間緊，農村教師發展與培訓空間有限。在許多農村地區，小規模學校普遍存在，還有一些一師一校的國小，這些學校的教師要教一個或多個年級的所有課程。教師沒有時間參加培訓，即使有時間參加培訓，也往往只能參加一個科目的培訓，其他科目的培訓限於教師本人的時間、精力、經費等而無法進行。這種情況的存在，極大地限制了農村教師發展與培訓的空間，給農村教師的專業發展和素質提高帶來了許多不利影響。
——農村課程相關性不強問題突出。在城鄉二元結構背景下，農村學生接受教育，是爲建設農村，還是爲流入城市，即“留農”和“離農”的問題，是農村教育研究與實踐中的一個爭議已久的問題。這個問題導致農村課程發展取向陷入在城市相關性和農村相關性之間難以抉擇的兩難困境。在當前工業反哺農業、城市反哺農村的新階段，農村畢業生無論是留在農村，還是進入城鎮，都可以直接爲農村發展服務，“離農”和“留農”是統一的。但是，由於我們不能過早地對農村學生進行城市或農村定向教育，農村課程仍然要考慮城市相關性和農村相關性問題。相比較而言，在農村教育體系中，普通教育課程的相關性較強，而職業教育和成人教育課程的相關性較弱。總體來講，農村課程相關性不強是農村教育中的一個突出問題。
對策
當農村教育的數量增長任務已經基本完成後，中國農村教育必須由數量增長向質量提升轉變，提高農村教育質量將成爲未來農村教育發展的恆久主題和戰略重點。爲適應農村教育發展主題和戰略重點的轉變，農村教育需要從不同維度作出戰略應答。
——在去二元結構思維框架下重新思考農村教育發展。完善農村教育體系要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是在教育（農村教育與城市教育）促進農村經濟社會發展和經濟社會（農村經濟社會與城市經濟社會）促進農村教育發展的關係定位基礎上，謀劃未來農村經濟社會發展和農村教育發展，對農村經濟社會發展與農村教育發展進行政策干預，重建農村教育發展與農村經濟社會發展互動關係的框架，並在這一新的框架下重新思考農村教育發展問題，研究更新、更系統、更有利於農村教育發展和農村經濟社會發展，更有利於中國國家綜合國力加速提高的具體的農村教育發展戰略。
——在合理佈局農村學校基礎上促進義務教育高質公平發展。義務教育是提高人口素質的奠基工程，高質量的農村義務教育是培養高素質農村人口的基本保障。當前，農村義務教育要以學校佈局調整爲契機，優化農村師資隊伍，整合教育資源，激發內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。在此必須指出的是，教育公平水平的提高不但不會影響優秀人才的培養和經濟社會的發展速度，而且有助於國家經濟社會均衡、快速和可持續發展。國際研究早已證明，貧困人口人力資源開發的的重要性要高於富裕人口。提高農村教育質量會有效加速中國國家綜合國力的提升。
——在瞭解勞動力流向基礎上提高農村職成教育的相關性。農村職業教育和成人教育是職業定向的教育，必須考慮這些受教育對象未來流向的職業和工作地點（如城鎮）的特點，有針對性地對他們進行教育。在農村職業教育和成人教育發展戰略上，可以變輸出地教育爲主導爲輸入地教育爲主導，並與用人單位聯合進行教育。這樣一來，農村職業教育和成人教育對象不僅獲得了有針對性的職業技能，而且獲得了輸入地的生活經驗與生活能力，可以有效縮短他們的生活適應和工作適應時間，更快地進入職業角色。具體而言，農村職業教育與成人教育要打破“以縣爲主”的管理模式，由用人單位、輸入地政府、輸入地職業教育和成人教育機構共同管理職業教育和成人教育，由國家、輸入地政府、用人單位、職業學校學生共同分擔教育費用。
——在做好教育需求分析基礎上促進高中階段教育的有序發展。從農村高中階段入學率和高等教育的生源需求看，在未來較長的一段時間內，農村高中階段教育還有很大的發展空間。但是理論上的發展空間不等於農村高中階段教育發展的現實空間。實際上，制約農村高中階段教育發展的因素很多。其中，農村對高中階段教育的有效需求不足就是制約農村高中階段教育發展的重要因素之一。有效需求的兩個條件是需要並買得起。據調查，有相當比例的學生因爲家庭困難而無法接受高中階段教育。高中階段教育發展的戰略思路應該是，在充分估計和形成農村對高中階段教育有效需求的基礎上，在保證質量的前提下，穩定擴大規模，從而實現有序發展。
——在教育信息化建設基礎上促進農村教育的跨越式發展。爲讓農村學生享受到城市的優質教育資源特別是優秀師資，要加快教育現代化建設，提高農村教育的信息化水平。通過衛星和互聯網等技術手段，增加農村學生共享城市優質教育資源的機會和進行農村教師專業培訓，促進農村教育的跨越式發展。要真正實現農村教育的跨越式發展，第一，需要加強教育信息化建設，讓社會各界瞭解農村教育、支持農村教育，讓農村教師瞭解社會發展，不斷拓寬專業發展視野，增加專業發展機會和提高認識社會的能力。第二，通過行之有效的農村教育發展政策與措施，讓農村教師有持續的發展機會和理想的教學生活環境，吸引和留住大批高素質的教師，實現農村教師隊伍整體素質的提高。第三，爲農村教師有效教學和農村學生有效學習，提供各種教育教學設施與條件支持。