審批試點工作彙報
尊敬的和副廳長，各位領導、各位專家：
大家好!
在區“兩會”勝利閉幕之際，各位領導、各位專家蒞臨**區檢查指導工作，我們倍受鼓舞和鞭策。在此，我謹代表區委、區人大、區政府、區政協和75萬麒麟各族人民，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!**區自20**年11月被列爲“全國依託電子政務平臺、加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣區”以來，高度重視，嚴格按照國家、省、市的部署要求，狠抓落實、積極推進、強化管理，紮實提高政務公開和政務服務水平，圓滿完成了試點工作各項任務。下面，我從五方面向各位領導、各位專家作彙報：
一、經濟社會發展概況
**區位於雲南中東部，是珠江源頭第一城，傳說因麒麟仙子在此降福人間而得名，寓意富貴文明之地，祥瑞美麗之城，素有“滇東重鎮”、“入滇鎖鑰”之稱。1997年5月6日曲靖撤地設市建立，轄3鎮3鄉5個街道，面積1552.83平方公里，人口75萬，是**市的政治、經濟、文化中心。近年來，全區緊緊圍繞“六區、四城、兩中心”奮鬥目標，着力優化經濟結構、擴大投資規模、強化城鄉統籌、深化改革開放、改善民計民生，開創了麒麟科學發展、和諧發展、安全發展、跨越發展新局面。區域內生產總值從20**年的205.8億元，預計增長到20**年的428.5億元，翻1.1番;地方公共財政預算收入從20**年的5.1億元，預計增長到20**年的16.8億元，翻1.7番;全社會固定資產投資從20**年的83.7億元，預計增長到20**年的231.5億元，翻1.5番。區域經濟綜合實力穩居全省縣域經濟十強。
二、試點工作主要做法
(一)加強領導，落實責任，健全試點工作機制
結合全區實際，強化領導、明確責任、廣泛宣傳、狠抓落實，不斷完善四項工作機制，紮實推進試點工作。
第一，強化領導機制。成立了由區長任組長、常務副區長和區紀委書記任副組長，區政府辦、監察局、工信局、政務服務管理局、法制辦等部門負責人爲成員的試點工作領導小組。領導小組下設辦公室在區政務服務管理局，負責試點日常工作的組織領導和協調運轉。通過調研走訪、學習考察，制定了《**區關於開展依託電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點工作實施方案》。試點工作啓動後，各部門認真落實責任，分別成立了領導小組和辦公室，形成了“黨委領導、政府主抓、政務公開領導小組統籌協調、有關職能部門各負其責、政務服務中心具體落實、行政監察機關監督檢查”的領導機制和工作機制。
第二，建立保障機制。爲保證工作正常運轉，我們把試點運行經費納入財政預算。區政府對改造政務服務中心場地投資140餘萬元;對電子政務統一平臺建設投資143.2萬元，其中：網絡接入租用經費16.8萬元，區政務服務中心及各鄉鎮(街道)分中心硬件設備購置經費87.5萬元，政府門戶網站改版建設經費15萬元，電子視頻監察平臺建設經費21.5萬元。11個鄉鎮(街道)改造爲民服務中心共投入資金614萬元，119個村(社區)共投入資金1011萬元。
第三，建立宣傳機制。充分利用廣播、電視、網絡、手機短信、報紙等多種宣傳渠道，對政務服務中心的職能職責進行全方位宣傳。通過顯示屏公佈中心規章制度、工作情況、服務流程等。製作統一規範的辦理流程和服務指南，便於辦事羣衆查閱。在電子觸摸屏、“led”大屏公佈服務信息和辦理事項，公佈窗口服務電話、投訴舉報電話等;在麒麟政務專網上公開辦理事項，及時更新信息。
第四，強化監督機制。以開展作風轉變年活動爲契機，由區監察局牽頭，不定時進行監督檢查和明查暗訪，對政務服務體系建設和政務服務工作進行督查。同時，在政務服務中心設立了政務公開公示欄，對舉報電話和監督電話進行公示，接受服務對象的投訴和舉報。通過區電子政務門戶網站，設立投訴窗口，受理網上投訴和舉報，使媒體監督規範化和正常化。設立意見箱和意見薄，廣泛徵求人民羣衆和社會各界人士對政務服務工作的意見和建議。定期不定期召開窗口工作人員會議，反饋各類意見和需求，不斷提升服務意識和水平。
(二)先行先試，夯實基礎，創優試點工作條件
通過加強陣地、隊伍和環境建設，創優試點工作條件，切實加快試點工作步伐。
第一，完善基礎設施，優化辦公環境。對原政務服務中心進行改造裝修，增設辦事窗口，強化服務設施，結合窗口工作實際，設置政務服務中心事項告示牌，引導羣衆到對應窗口辦事。設立綜合便民服務檯，解決好羣衆的諮詢凝問、紙張複印、表格填寫等常規服務。各鄉鎮(街道)爲民服務中心的設施不斷完善，全區119個村(社區)及爲民服務代辦點的電腦、打印機等相關設備全部到位。國稅局、地稅局、人社局等設立的分中心有序運轉。同時，針對全區點多面廣的實際，加強對授權服務、預約服務、提醒服務、隨機服務等方面的探索，不斷促進試點服務水平的提高。
第二，加強平臺建設，夯實辦公基礎。加強“四平臺”建設。一是網絡基礎平臺。通過租用通信營運商網絡專線，完成了區級政務服務中心、11個鄉鎮(街道)爲民服務中心、3個部門分中心的網絡接入。119個村(社區)爲民服務站通過互聯網vpn方式接入，實現了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級便民服務電子政務專網連接。二是硬件基礎平臺。投資80餘萬元配齊臺式電腦、打印機等硬件配套設施，爲系統正常運轉打下了堅實基礎。三是區政府門戶網站平臺。**區政府電子政務門戶網站經過整合、改版和升級，對接全省行政審批系統，已於20**年7月1日上線運行。新的政府門戶網站平臺建設技術標準更加規範，服務更加快捷，網站內容更加豐富。即將開通區數字電視政務服務專欄，實現政府信息公開、網上辦事、政民互動的功能。四是電子視頻監察平臺，在省級統一建立電子監察應用系統的基礎上，建設遠程電子視頻監察平臺系統，對大廳、各鄉鎮(街道)服務中心工作人員的工作作風、服務態度、在崗情況等實行有效監督，進行預警糾錯。
第三，明確進駐窗口，規範服務事項。制定了《**區人民政府、鄉鎮(街道)、村(社區)三級政務服務體系建設部門進駐方案》，對進駐要求、進駐事項、進駐紀律等各方面做出明確規定。區政務服務中心明確窗口首席代表34名，窗口工作人員ab角共87名。進駐大廳的部門34家，窗口57個，事項124項。綜和窗口1個，含司法、人防等11個部門。設立3個分中心的事項爲區國稅局21項、地稅局19項、人社局23項。鄉鎮(街道)明確專職管理員11名，村(社區)級代辦員119名;每個鄉鎮(街道)爲民服務中心不少於8個窗口。根據《依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》的規範格式和要求，組織人員以集中培訓和分類指導的方法，做到準確錄入目錄事項。完成對40餘個部門、11個鄉鎮(街道)的20xx0餘份事項表格的審覈把關和數據錄入。
第四，加強教育培訓，提高辦事效率。制定嚴格的培訓計劃，採取業務培訓、以會代訓、交流學習等方式，圍繞事項梳理、平臺建設、流程圖製作、數據錄入、政府信息公開發布、行政審批等業務，開展法律法規、服務用語、電腦基本操作等培訓，不斷規範工作人員行爲，提升服務羣衆的能力。參與培訓的各類人員870餘人次，參訓人員培訓考試的合格率達95%以上，爲做好全區政務公開和政務服務試點工作奠定了堅實的基礎。同時，在政府信息公開工作中，嚴格按照“公開爲原則，不公開爲例外”的要求，依託區政府門戶網，做到及時準確發佈政務信息、更新全區重大行政決策、法規規章、政策性文件和政務動態等重要政務內容。自20**年7月1日區政府電子政務門戶網站運行以來，全區各部門共制發公文類信息7243條，爲政務公開工作面向社會公衆打開了交流互動的平臺，確保了羣衆的知情權、參與權和監督權。
(三)規範運行，優化服務，創新試點工作方法
爲進一步加快試點工作步伐，積極適應試點工作要求，轉變觀念，調整工作思路，改進工作方法，着力實施四大工程。
第一，實施高效運行工程。認真健全落實好教育、培訓、學習、督查等工作機制，用制度規範行爲、落實責任、推動工作。工作中堅持面向基層、面向羣衆，帶頭轉變作風，營造良好的政務服務環境。按照“應進必進、進必授權”的原則，除涉密事項外，全部納入政務服務窗口統一受理、審覈、辦理，杜絕“體外循環”。截至目前，系統運行良好，受理辦件131211件，辦結130921件，辦結率爲99.78%。
第二，實施嚴格考覈工程。區政府與區直各部門、鄉鎮(街道)等52個責任單位簽訂了試點工作目標考覈責任書，將試點工作落實到人、責任到位。同時，把試點工作的考覈納入全區年度科學發展觀考覈，對試點工作考覈的範圍、原則、方式、標準、內容作了詳細說明和要求，促使各單位試點工作的組織建設、制度建設、中心建設、平臺建設、事項梳理、事項進駐、材料報送、痕跡管理等方面有序推進。
第三，實施規範管理工程。一是建立試點工作目標倒逼機制，按照試點實施方案的要求，擬定6個工作組的職能職責和試點各階段的工作計劃，做到統籌協調、目標清楚、措施到位。二是制定《**區政務服務中心管理規定》等制度下發到各鄉鎮(街道)，重點落實好“首問首辦責任制、一次性告知制、特事特辦制、限時辦結、服務承諾制”等。要求進駐中心的工作人員規範做到“亮身份、亮職責、亮流程、亮承諾”，全程爲羣衆服務，接受羣衆監督。對中心的日常管理工作進行分解，把窗口人員自我管理、熱情服務等各項工作都落實到人，形成“用制度管人，用服務感人”的良好氛圍。
第四，實施電子監察工程。有效利用電子監察監督，是監察工作的創新和推進，是深化行政管理體制改革、有效促進政府自身建設和管理創新的保證。對入駐的中心工作人員履行職責活動過程中依法行政、規範服務、政務公開及執行工作紀律等情況，進行實時監察、預警糾錯、統計分析、投訴處理、績效測評等方面的監督檢查活動。針對監察到的異常情況，自動或人工發出預警信號，做出行政效能決定、提出監察建議或效能告誡，促進全區各部門及其工作人員增強服務意識，提高工作效率，不斷增加政府行政權力公開的透明度，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。
三、試點工作主要成效
實施試點工作以來，全區上下精誠團結、狠抓落實，入駐單位攜手並肩、步調一致，試點工作紮實推進，成效顯著。
第一，作風轉變，工作效能明顯提高。推行政務公開，加強政務服務，工作人員、執法人員嚴格照章辦事，無關子可賣，無“後門”可開，有效杜絕了“拖、懶、散、怠”等不良現象，工作效能得到明顯提高。
第二，管理規範，權力運行更加透明。政務公開和政務服務加強了對行政權力的約束，提高了工作的透明度，使羣衆有了更多的知情權、監督權和參與權，避免了“暗箱操作”，營造了良好氛圍，推進了政府自身建設。
第三，氛圍和諧，爲民服務更加高效。通過政務服務中心這條紐帶，人民羣衆通過服務窗口看到了政府及各部門依法行政、務實爲民的形象，有效暢通了交流渠道，傳遞了民情民意、密切了幹羣關係。同時，對進駐各部門的嚴格要求，率先垂範，帶動了全區各級各部門加強內部管理，提高服務水平，激發幹事創業的工作熱情。
四、存在的困難和問題
**區的試點工作雖然取得一定成績，但是依然存在着一些困難和不足：一是思想認識還有待提高。個別部門對政務服務工作的重要性認識不足，有的進駐事項依然受阻，授權不到位，不能很好地發揮便民利民作用。二是硬件設施還有待加強。由於受場地限制，窗口的運行情況還不能滿足羣衆的辦事需求。三是窗口人員素質還有待提高。個別部門和鄉鎮(街道)的窗口工作人員年齡偏大，對系統操作的業務不夠熟悉。同時，電子政務專業人才少，專業信息化水平和技術保障能力不足，給試點工作開展帶來一定製約。四是並聯審批還有待完善。在當前開展的並聯審批工作中，審批事項的清理還不完全、一些地方和部門審批過程中還存在自由裁量權過大、辦事工作效率低的現象。
五、深入推進試點工作
隨着經濟社會的跨越式發展，人民羣衆對政務服務工作的要求不斷增強。今後，我們將以開展全國試點工作和各位領導、專家的指導要求爲契機，不斷推進規範化管理和服務，努力提高政務公開和政務服務的針對性和實效性，形成“陽光政務、便民服務、羣衆參與、共同監督”的工作格局，使爲民服務基礎更加紮實，功能更加完善，成效更加顯著。
第一，繼續加強設施建設，提升窗口效率。投資約2億元的政務大樓建設即將開工，大樓竣工後，服務場地將得到巨大改變，服務窗口和事項將全部入駐，服務效率將得到全面提升。
第二，繼續強化領導責任，提升認識高度。堅持“一把手”負責制，分管領導直接負責，責任人員具體落實的工作機制，圍繞試點工作的發展目標和實施要求，加大力度，充分放權、授權，使政務公開和政務服務工作切實便民利民。
第三，繼續規範辦事流程，提升服務形象。認真實行“窗口受理、分流主辦、跟蹤督辦、辦結反饋”程序，規範辦事流程。加強對窗口單位及窗口工作人員的管理，落實各項考覈機制，確保服務中心運行順暢，不斷提高爲民服務的能力和水平。
第四，繼續推進並聯審批，提升審批效能。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強政務公開工作和政務服務建設的核心內容。在鞏固已有成效的基礎上，繼續清理現有審批事項，切實做到“應減必減”。通過完善電子政務，加強審批流程管理，創新審批運行機制，建立健全電子監控體系，實現申請人從提交申請到最後覈准都能在網上全程辦理的並聯審批。
第五，繼續推進電子監察，提升監督水平。在監察工作中認真把《**區電子監察管理辦法(試行)》、《**區電子監察系統投訴處理辦法(試行)》等制度落到實處，對相關人員在履行職能職責過程中的依法行政、規範服務、政務公開及執行工作紀律等情況進行實時監察和預警糾錯，爲深化行政管理體制改革、有效促進政府自身建設和管理創新提供保證。