創建全省依法用地模範縣情況彙報大綱
各位領導：
首先，對省考覈組領導蒞臨我縣檢查指導工作表示歡迎！下面，我就**縣創建全省依法用地模範縣開展情況作一個簡單彙報。
根據省、市關於創建依法用地模範縣市區和節約集約用地模範縣市區活動實施方案的相關文件精神，我縣對創建活動高度重視，制定出臺了創建方案，成立了機構，積極開展了創建活動。通過精心組織、周密部署、狠抓落實，取得了階段性的成效。現將我縣創建“依法用地模範縣“活動開展的情況彙報如下：
一、基本情況
創建依法用地模範縣活動是貫徹落實科學發展觀的具體要求，是國土資源依法行政的重要內容，是推進我縣依法管理國土資源的重要舉措。爲開展好“依法用地模範縣”創建活動，我縣按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“保護資源、保障發展”等工作重點，深入調研，報縣政府研究出臺了《關於印發**縣工業用地招標拍賣掛牌出讓細則的通知》、《關於印發**縣工業建設項目用地複覈驗收暫行辦法的通知》、《關於建立土地執法監管長效機制落實耕地保護共同責任意見》、《關於印發**縣農民建房用地報批工作意見》、《關於印發保增長、保紅線行動工作方案》、《**縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》、《關於認真做好全縣農民建房用地佔補平衡工作》、等×多個文件，爲縣域經濟持續發展提供科學決策的依據。通過各項政策的落實，取得明顯的成效。
從違法用地面積與新增建設用地面積比率看，已經呈下降趨勢。我縣XX年違法用地面積×.×畝，新增建設用地面積×.×畝，違法用地面積佔新增建設用地面積比例約爲×.×%。其中，違法佔用耕地面積×.×畝，新增建設用地面積×.×畝。違法佔用耕地面積佔新增建設用地面積比例約爲×.×%。
從批地與供地情況看，近三年供地率和使用率平均達×%以上。 XX年我縣報省廳批准建設用地×.×畝，供地×.×畝，供地率達×.×%；XX年我縣報省廳批准建設用地×.×畝，供地×.×畝，供地率達×.×%；XX年我縣報省廳批准建設用地×.×畝，供地×.×畝，供地率達×.×%。我縣近三年的平均供地率和使用率達×.×%。
二、主要做法
爲積極開展好“依法用地模範縣”創建活動，我縣高度重視，精心部署，狠抓落實，按照省、市要求制定出臺了創建方案，成立了領導小組，明確了創建目標。確保了創建工作落到實處。主要做法是：
一是強化了組織領導。爲積極推進創建活動，縣政府專門成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，政府辦、國土局、發改委、監察局、公安局、財政局、人勞局、規劃局、建設局、林業局、農業局、環保局、工業園區和各鄉鎮（街道）等單位主要負責人成員的創建工作領導小組，領導小組下設辦公室,負責創建活動的日常工作，形成了強有力的組織領導網絡，保證了創建工作有序推進。
二是強化了輿論宣傳。爲了使全縣廣大幹部羣衆積極參與創建“依法用地模範縣”活動，由縣人民政府組織召開了創建“依法用地模範縣”動員大會，統一了思想、明確了要求、落實了具體的措施。同時，充分利用各種宣傳媒體，多渠道、多形式開展創建宣傳活動，共張貼宣傳標語×多條，宣傳橫幅×多條，分發宣傳手冊×多本。通過全方位的宣傳，增強了幹部羣衆守法的意識，從而在全縣上下形成了爭創依法用地模範縣的濃厚氛圍。
三是建章立制，完善措施。創建依法用地活動模範縣不是一個階段性工作，更不是單純性的就創建而抓創建的短期活動，我們沒有把創建活動的開展僅僅停留在會議上，而是建立了相應的制度，完善了相關的措施推進創建活動的全面展開。根據新形勢下土地管理中出現的新情況、新特點，我們建立了《**縣建設用地批後監管暫行辦法》、《**縣建設項目用地竣工驗收辦法》、《農民建房用地工作意見》、《**縣工業用地招標拍賣掛牌出讓細則》、《**縣工業建設項目用地複覈驗收暫行辦法》、《關於建立土地執法監管長效機制落實耕地保護共同責任意見》、《**縣農民建房用地報批工作意見》、《**縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》、《關於認真做好全縣農民建房用地佔補平衡工作》、等×多個文件。確保了依法用地有章可循。
三、主要成效
通過紮實開展“創建依法用地模範縣”活動，進一步夯實了我縣國土資源管理基礎，提高了國土資源執法水平,增強了國土資源法制的意識,有力地推動了我縣的國土資源管理工作走上了法制化、規範化、科學化的軌道。
（一）用地報批工作進一步規範，保障發展能力有了新提升。
新一輪土地利用總體規劃修編工作有序推進。爲了確保依法用地，我縣按照規劃先行的原則，做好了新一輪的總規修編工作。在市局及省廳的關心支持下，我縣新一輪土地利用總體規劃大綱已經通過了省國土資源廳專家組的評審， 並順利通過了省政府的批准。目前，我局正在積極組織相關人員，積極主動地指導各鄉(鎮、街辦)的土地利用總體規劃修編工作，確保全縣新一輪土地利用總體規劃與各項建設規劃相銜接。
重點項目用地需求得到了有效保障。爲了確保依法用地，我們按程序進行報批土地，依照“一般項目靠挖潛，計劃指標保重點”的工作思路，抓好了項目用地的申報工作。XX年以來，省廳批准×個批次的項目建設用地，面積×.×畝。到目前爲止，共徵收土地×宗，徵收總面積×.×畝，發放徵地補償費×.×萬元。審批農民個人建房×戶，面積×.×畝，其中耕地×戶，面積×.×畝。幾年來，我縣無一例違規批用地及因徵地補償不到位而導致集體上訪的現象發生。
耕地佔補平衡工作初見成效。爲確保耕地佔補動態平衡，我們嚴格執行佔用耕地補償制度，按照有關文件要求，建立健全了縣級耕地佔補平衡臺帳，報縣政府出臺了《**縣農村農民建房用地佔補平衡管理辦法》、《關於進一步加強和改進土地開發復墾補充耕地工作的意見》，一是層層簽訂了耕地保護責任狀，對耕地保護實行常態化管理，並建立了獎懲機制，明確了農村農民建房用地佔用耕地的，必須補充相應的耕地。二是嚴格實行縣內異地佔補制度，對不能完成佔補平衡任務的鄉（鎮、街辦），農民建房佔用耕地的一律不予批准。三是進一步強化了領導，成立了以副縣長爲組長，農業、林業、水利、國土、監察、審計、財政等單位爲成員的領導小組，爲有效推進土地開發實施，強化了組織保障。四是建立了獎懲機制，爲鼓勵各鄉鎮做好土地開發工作，實行每年年終對各鄉（鎮、街辦）土地開發項目實施情況進行評比，對評比優秀的單位，按每畝給予×元的獎勵。今年來，我們完成了少陽鄉少陽村、交溪村、壺橋鎮渡頭村共×個土地開發項目。項目總規模×.×畝，可新增耕地×.×畝。目前，正在向省廳申請報驗。
城鄉建設用地增減掛鉤工作進展順利。爲了優化用地佈局，破解社會經濟發展的用地瓶頸，我縣通過努力，被省廳列爲全省城鄉建設用地增減掛工作試點縣。整個試點項目涉及×個鄉鎮×個項目區，項目區總面積×.×畝，投入總資金約×萬元。通過拆舊復墾後，新增耕地×畝。試點工作得到了省市的高度評價，並在我縣組織召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，爲了推進該項工作，我縣也相繼召開了現場會，目前，項目工程已高速進入掃尾階段。同時，抓好了增減掛項目的申報工作，報省廳批准了五都等×個鄉鎮的增減掛項目，總面積達×.×畝，預計整理復墾後可新增耕地×.×畝。
地籍管理工作進一步強化。爲了積極開展好創建活動，我縣認真做好土地確權登記工作，確保合法用地。首先，積極開展了農村集體土地“三權”發證工作。目前，已完成×個行政村的集體土地所有權確權、×宗農村宅基地使用權及×宗集體建設用地使用權登記工作。其次，認真做好了土地使用權登記日常發證工作。依據土地登記規定，嚴格辦理每宗土地登記業務。今年來，共登記發證×宗，面積×.×畝。其中，國有土地登記×宗，面積×.×畝。其中，初始登記×宗，面積×.×畝，變更登記×宗，面積×.×畝，分割登記×宗，面積×.×畝。農村宅基地使用權發證× 宗，面積×.×畝。辦理國有土地使用權抵押登記×宗，面積×.×畝，抵押貸款金額達×.×億多元。
（二）供地程序步入軌道化，土地價值進一步凸顯。
土地市場信心逐步恢復。受國家房地產調控政策的影響，XX年我縣房地產市場略有變冷，針對這一形勢，我局通過減慢供地節奏、減少供地總量、穩定供地底價等措施，以適應房地產市場供需變化和穩定市場信心。XX年來，進入市場交易的土地×宗，面積×.×畝，實現國土總收益×.×億元。其中，經營性土地×宗，面積×.×畝，土地收益×.×億元；工業用地×宗，面積×.×畝，土地收益×.×億元。幾年來，我縣無一例干預經營性用地出讓導致土地低價出讓的現象發生。
土地儲備工作穩步推進。全縣新增建設用地一律納入土地收購儲備中心，通過現金收儲、合同收儲等多種形式，到目前爲止，共收儲土地×宗，面積×.×畝，爲城市建設改造和品位提升夯實了基礎。
（三）批後監管力度進一步加大，執法環境有了新改善。
土地執法監察工作彰顯成效。加大了對全縣違法違規用地的查處力度 ，創新土地監管機制，落實共同責任，推行違法案件聯合通報制度、聯席會議制度、聯合查辦案制度及案件移送制度。首先，依靠政府的力量，組織監察、規劃、國土等相關部門，開展了“三非”清理工作，對全縣“非法佔地、非法建設、非法交易”等現象重點打擊，通過開展“三非”清理工作，強有力地遏制了違法勢頭的反彈。其次，成立了警務室，由公安選派×-×名業務精湛的民警進駐執法大隊，實行聯動辦案，進一步提高了辦案效率。第三，健全了執法監察體系，建立了縣、鄉、村三級土地執法監察網絡，聘請了×名監察信息員，對全縣國土資源執法監察薄弱點進行監督，起到了“移動電子眼、攝像頭”的作用，使國土資源執法監察網絡縱向到底、橫向到邊，把發現、制止違法用地的觸角延伸到每個角落。XX年，全年動態巡查×次，發現違法行爲×起，制止違法行爲×起。立案查處×宗，結案×宗，結案率達×%。違法案件同比XX年違法案件（×件）降低了×.×%，違法勢頭得到了遏制。協同紀檢、公安部門查處違法案件×宗。拆除×起，拆除面積×㎡，上繳罰沒款累計×.×萬元。
土地衛片執法檢查工作有序地推進。爲做好國家土地衛片執法檢查工作，我們對照省市的相關文件要求，反覆研究，周密部署，制定措施，狠抓落實，以積極的態度迎接國家土地衛片執法檢查。XX年度**縣衛片監測圖斑×個，宗地數×個。監測面積×.×畝，實際佔用的新增建設用地面積×.×畝（其中耕地×.×畝），屬未報即用的違法用地×宗，涉及土地面積×.×畝（其中耕地×.×畝），違法用地面積佔新增建設耕地面積的比例爲×.×%，違法佔用耕地面積佔新增建設用地總面積的比例爲×.×。目前上述×宗違法用地均已查處到位，並完善了用地手續。
閒置土地處置力度進一步加大。在縣委、縣政府的高位推動下，聯合檢察院、監察局、財政局、房管局、規劃局、審計局、建設局、法制辦、工業園區等有關部門對XX年以來全縣閒置土地進行了清理，共清理出閒置土地×宗，這×宗閒置土地主要發生在XX年前，XX年無閒置土地現象，針對清理出的×宗土地閒置原因及實際情況，縣政府研究制定了具體的處置意見並抓好了落實。
綜治信訪進一步改觀。建立了信訪工作領導責任制、局長信訪接待日製度、包案責任制等一系列制度。今年以來，共受理來信來訪×件，同比上年下降了×.×%。目前已辦結×件，其中部批轉×件，南京督察局×件，省廳批轉×件，市局轉辦×件，縣政府交辦×件，來信來訪×件，我們做到件件有交待，事事有迴音，爲維護全縣社會穩定，促進經濟發展發揮了積極的作用。
四、下步努力方向
（一）建立健全創建活動的長效機制。創建“依法用地模範縣”活動是新形勢下高標準加強國土資源管理工作的重要抓手，我縣將認真總結經驗、提煉有效做法、完善管理措施，逐步建立創建活動的長效機制。一是要建立健全嚴格考覈機制。要進一步落實國土資源執法考覈機制，嚴格按照執法監察工作目標考覈，加大對執法監察工作的考覈力度，形成齊抓執法、共管監察的良好局面；二是要建立健全密切協同機制。要進一步落實部門協同、上下聯動執法機制，積極加強協調溝通、幫助建立國土局與相關部門的聯繫，橫向配合運作，上下聯合執法，形成合力，確保國土資源執法工作順利開展。
（二）繼續保持嚴格執法的高壓態勢。一是切實落實常巡查制度，做到發現一起，查處一起，把違法案件發現和處理在萌芽狀態。二是對重大案件實行公開處理、公開曝光，起到查處一起，教育一片，震懾一方的作用；三是要增強民本意識，不斷提高信訪的辦結率。要在信訪工作中堅持做到“三個立即”，即接訪後立即進行現場調查取證，證據確鑿後立即研究處理方案，方案批准後立即執行。通過對羣衆信訪的快速反應，及時發現違法案件，維護用地秩序，取得羣衆信任，切實保護耕地。
（三）不斷深化創建活動的成果。一是繼續加大輿論宣傳力度。要不斷向鎮、村、廠、企等廣大幹部羣衆宣傳國土資源法律法規和土地“新政”，不斷強化廣大幹部羣衆的國土資源法制觀念，營造依法管地、依法用地的良好氛圍；二是繼續發揮三級監察網絡作用。由縣政府牽頭，增強國土局與相關部門、各鄉鎮（街辦）、村（居）積極溝通、主動聯繫，取得支持和配合，對土地違法案件及時發現、及時制止和及時查處，形成執法合力，遏制新的土地違法違規行爲的發生。三是繼續完善案件查處協調機制。要加大對國土資源違法違規行爲的依法依規查處力度，做到該拆的要拆除，該沒收的要沒收，該處分的要處分，該移送的要移送，堅持查事和查人相結合。要選擇典型案例，進行公開處理，公開曝光，起到查處的懲戒效果和威懾作用。對重大信訪的排查、調處力度，建立領導信訪責任制，落實信訪“回訪”制，及時調處和化解矛盾，不斷減少越訪、集訪和羣體性信訪事件的發生。
在創建“依法用地模範縣”，我們雖然做了大量工作，並取得了一定成效，但離上級要求尚有一定差距。我們將發揚成績，克服不足，進一步加大工作力度，採取更加切實有效的措施，推進我縣創建活動不斷躍上新的臺階。更加開拓進取，更加奮發有爲，更加嚴格執法，再創國土資源事業新輝煌，爲建設美好做出新的更大的貢獻。