我市（縣）當前農村工作形勢和任務
根據市委的部署，我們安排農口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，並下去進行了調研，現將情況彙報如下：
上半年形勢分析
上半年農村經濟的 基本估價 ： 宏觀環境進一步改善，綜合生產能力建設全面啓動，結構調整更趨理性，發展速度高於全省平均水平。 1-6 月份，全市農業增加值完成 33.04 億元，增長 5.6% （全省爲 5% ）；農民人均現金收入達到了 1213.84 元，增長 19.3% （全省爲 17.9% ）。
糧食生產。 有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好於往年，播種育秧時 , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質較高 , 5 月份沒有往年長時間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產不利的一面是 ,6 月份以來 , 發生了 5 次集中強降雨 , 各地上報有 45 萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵 , 總產是增加的，單產略有減少。據市農業局分析 , 今年早稻總產將達到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。
從工作來講，我們突出了 五個重點。 從形勢分析來講，也是 五個特點 。
一、把握宏觀環境，調動和保護農民生產積極性
上半年的宏觀環境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農惠農的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化爲農民的生產積極性；第二個是農資價格上漲比較大，必須採取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農民的生產積極性。
圍繞“調動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發揮了宏觀環境的正面作用；另一手抓農資整頓，盡力消除宏觀環境的負面影響。
1 、萬名幹部下鄉，宣傳貫徹中央一號文件。 根據市委的統一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了爲期一個月、聲勢浩大的“萬名幹部下農村促發展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據市農辦統計，共印發中央一號文件和相關資料 130 萬份，到戶率達到了 98% ，幫助農民制定增收計劃 110 萬份，發展訂單農業 350 萬畝，調處矛盾糾紛 3600 多起，落實生產資金 1500 多萬元。
2 、遏價打假，整頓農資市場。 今年 3 、 4 月份農資價格一路上揚，一度高達 20-30% ，羣衆反映強烈。針對這個問題，我們組織農業、工商、質監、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認爲漲價基本合理，農業部門認爲漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在 3 月份的春耕生產電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農資整頓工作領導小組，下設農資打假和農資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作彙報，篩選了一批由市裏直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質監、工商、物價、農業等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。
通過這次“遏價打假”行動，農資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現了回落，比如大化肥的價格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農資進行了重點整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農藥 11200 瓶，集中查處通報了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產僞劣複合肥案、辰溪通達磷肥廠生產假磷肥案、寧遠九嶷山太平村製售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經營毒鼠強案。
前一向有些說法，認爲農資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農民的生產積極性在下降。這反映了基層幹部和農民穩定農資價格的迫切願望。但從總的情況來看，宏觀環境的正面作用大於負面影響，農民的實際受益是增加的。據市統計局測算，僅農業稅免徵和糧食補貼兩項，農民人平可以得實惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮心田村等幾個地方，農民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環境進一步調動了農民的生產積極性。
二、提高農業綜合生產能力，抓好項目的實施和爭取
抓農業綜合生產能力建設，是農業工作新的切入點，也是農民增收真正的長效機制。上半年，我們把農業綜合生產能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省裏申報項目 336 個，其中已落實項目 168 個，到位資金 2.8 億元。
1 、向土地要生產能力。 土地是財富之母，是最基本的生產能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了 1.2 億元，規模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個項目， 4 萬畝，總投資 6680 萬元；農業開發部門項目資金 5542 萬元， 11 萬畝。
對土地治理，省財政廳、省農業綜合開發辦今年有個新的思路，想改變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探索集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，準備用五年的時間建設 10 萬畝高標準農田，今年搞 1 萬畝，省開發辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省裏承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省裏還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區投資可以突破 1 個億。
2 、向水利要生產能力。 水利是農業生產的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。 一是病險水庫治理。 完成了 213 座小型病險水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調整的重大機遇，及時向水利部和國家發改委申報了第二批病險水庫治理項目 18 個，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項目國家都已批准，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準備下達。 二是灌區改造。 以往，國家灌區建設資金只安排大型灌區，雙牌灌區今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴大到了中型灌區，我們上報了 5 萬畝以上的中型灌區 5 個，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省裏審查，正在向國家申報。 三是城市防洪工程。 2800 多萬美元亞行貸款已經走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計劃即將下達。 四是人畜飲水工程。 去年我們解決了 8 萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。
3 、向科技要生產能力。 科技是第一生產力。上半年在這方面有兩個大動作。 一個是開展了水稻單產提升行動。 這個項目省農業廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省率先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝實用技術來提高產量。重點是四個技術， 第一項技術 是選擇產量高、抗性好、品質優的水稻主導品種。現在我們的水稻品種多、亂、雜，不便於規範化的栽培管理。經過篩選比較，確定主導品種爲：早稻選用株兩優 02 、香兩優 68 、金優 402 等組合，晚稻選用 T 優 207 、金優 207 、天龍一號等組合。 第二項技術 是增加大田基本苗。我市糧食生產的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、 3 萬根苗，我們要求達到 2.2-2.3 萬蔸、 6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、 6 萬根苗，我們要求達到 2 萬蔸、 10 萬根苗。 第三項技術 是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3 ，每畝可以節約肥料成本 15 元。 第四項技術 是改進病蟲害防治方式。我們現在主要是靠農藥殺蟲，毒性小的農藥不起作用，毒性大的農藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農藥投入 20 元左右。通過這些增產節本技術的組裝，每畝單產可以提高 100 斤左右。
要使得這些技術順利推廣，關鍵是兩條，一條是鄉鎮政府要轉變職能，從過去的要錢要糧要人爲主，轉變到提供服務上來，鄉鎮幹部要進村入戶發動羣衆提高科技水平。第二條是要建立公益性的農技服務隊伍，確保農技人員能安心從事農技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產提升行動進展順利。
向科技要能力的第二個大動作是 ，籌備國家級的農業科技示範園。中國農科院在冷水灘伊塘鎮有個研究基地，不少博士生的論文是在這裏完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮黨委書記陳愛生根據這兩個有利條件，提出了創辦農業科技示範園的想法，做了不少的前期工作。經過市區鎮三級的共同努力，促成中國農科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區劃等五大研究所的所長，以及湖南農科院院長，進行了現場察看，召開了座談會，大家對建立示範園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峯論壇”，爲我們創辦示範園打下了基礎。
最後，中國農科院考察團同意在這裏搞個 6000 畝的農業科技示範園，第一期規劃 3000 畝。這個項目由他們負責向國家發改委申報，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這裏實施。他們還攜北京最大的農產品出口商一同考察，就銷售問題一併進行了討論。考察團還決定，在國家發改委立項前，由每個研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啓動起來，目前資金已陸續到位。
4 、向農機化要生產能力。 農業的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據市農機局介紹，上半年全市用農機犁田耙田的比例達到了 50 ％以上，不少的地方達到了 80% 。下半年我們要重點推廣收割機，過去，由於收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個情況，我們研製了一種價格只有 2000 元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農民試用以後，很受歡迎。我們打算以此爲契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產，全市下基層爲農民搞服務的農機技術人員有 800 多名，農機維修隊達到了 260 個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。
同時，我們爭取國家對農機的補助超過了全省的平均水平。去年有 4 個縣區爭取了國家的農機投入，今年又有 4 個縣進行了國家的籠子，我們的國家農機裝備縣佔了全省的 1/4 ；爭取的補貼資金佔了全省的近 1/7 。
5 、向生態要生產能力。 生態環境是可持續發展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計劃。 5 月份國家對退耕還林項目進行了複查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。
沼氣是保護生態環境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設纔剛剛啓動，今年上半年已經完成了全年任務的 45% ， 2677 個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省裏已審覈同意報到國家去了，可望爭取到 2 個。
6 、向農民培訓要生產能力。 勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農民工培訓，農民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發現了一些問題，主要是少數縣區如新田職業中專，採取虛報人數套取國家資金；少數地方如南邊一些縣，發動羣衆不充分，招生不理想；不少縣區國家和省裏的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓， 7 月 8 日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。
7 、向扶貧開發要生產能力。 目前，共落實項目資金 6430 萬元，其中財政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經落實到了各鄉鎮村和企業的具體項目上去了。
三、突出農業產業化，結構調整更趨理性
這兩年中央重視糧食生產，鄉鎮幹部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調整與產業化結合得越來越緊密，使結構調整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現在 “三個圍繞”：
1 、圍繞工業化調結構。 主要是做大做強農產品加工企業。抓“農”字號的工業企業就是爲農業提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業發展呈現出三個特點：
一是發展速度快。 全市規模龍頭企業已達到了 70 家，新增了 8 家，恆偉藥業、香穗米業、恆惠飼料等 3 家企業晉升爲省級龍頭企業。 1-6 月份，全市規模以上龍頭企業實現銷售收入 14.5 億元，增長 31.9% 。
二是擴建項目多。 天龍米業新上的一條年加工生產能力 3000 噸的米糠精煉油生產線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業新增的一條生產線即將完工，國家的 400 萬元投資已經到位，生產能力將擴大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農發行 3000 萬元貸款， 10 萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政 1500 萬元的資金入股，準備新上一條柑桔採後整理線，已經購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經完成了最後的生產調試，已經正式出產品。嘉豐竹製品廠與日商、港商聯合成立百美納克公司後，產品訂單增多，今年準備再投資 6000 萬元擴大生產。優仕油茶經過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進行配套建設。
三是引進來勢好。 據市鄉鎮企業局統計，上半年，全市共引進項目 290 個，引進資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東昇準備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恆公司準備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。
2 、圍繞工業原料基地調結構。 今年的原料基地生產出現了良好的發展勢頭。據市鄉鎮企業局統計，全市龍頭企業帶動原料基地 1900 多個，面積達到 290 萬畝，聯結農戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這麼幾個基地：
第一個是優質稻基地。 今年全市優質早稻種植 126 萬畝，佔早稻總面積的 47.5% ，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優質稻的發展令人驚喜，以前我們的高檔優質稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業、銀利來米業、香穗米業的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優質稻過去靠政府發動，現在已成爲農民的自覺行動，新軟粘 13 號成爲了搶手貨，加之外地企業如常德廣積米業也來搶購，出現了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。
第二個是水果基地。 今年初，我們對龍頭企業需要柑桔原料情況進行了一次調研，對加工和原料的關係進行了全面的分析，對如何做大這個產業提出了一些建議。爲了促使各級各有關部門重視柑桔生產，我們把調研的成果發給了各縣區和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產的認識，促使了柑桔生產的升溫。一些縣區的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產；農業銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示願意貸款扶持；一些農民拿着刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據農業部門統計，上半年全市水果擴園 3.87 萬畝。
第三個是商品蔬菜基地。 上半年蔬菜生產產銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規模的蔬菜示範基地 120 個，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產自銷，今年出現了一個可喜的現象，就是訂單面積佔了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣爲主的蕎頭生產，種植面積達到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動下，雪菜也達到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。
第四個是工業原料林基地。 上半年，百萬畝速生工業原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計完成 36 萬畝。
第五個是油茶基地。 爲了確保金浩、優仕兩個企業的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計達到了 33.6 萬畝。現在，我們最擔心的是低改的效果不理想的問題，關鍵是高產品種推廣的問題沒有有效解決。爲此，上半年我們認真研究了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發現一種原生態的高產油茶品種大紅花油茶，據管天球院長講，單粒重可達 1 公斤，每畝粗放管理產油都可以達到 100 斤，好好管理可以達到 300 斤，國家林業部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個問題，打算先引種試種 1000 畝，成功後在全市推廣。
今年原料基地建設之所以有這麼好的來勢， 一個原因是， 大家對圍繞龍頭企業辦基地的認識越來越深刻，目標越來越清晰，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優質稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產，新田突出了櫻桃鴨生產，江永突出了蔬菜生產。 第二個原因是， 對圍繞龍頭企業辦基地的措施也越來越過硬，考覈越來越具體。縣區的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現在開始動真格。祁陽縣黨政主要領導告訴我們，過去對鄉鎮的考覈，主要是農林牧副漁的產值指標和結構調整的面積指標，但究竟要突出什麼主導產業和產品沒有明確。今年，縣裏對鄉鎮發展農村經濟的考覈，就是突出龍頭企業所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優質稻。我們到下馬渡鎮去調研時鄉鎮領導講，縣裏對他們的考覈，過去指標很多，今年只重點突出柑桔這個產品。 第三個原因是， 龍頭企業也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經成爲農產品加工企業解決原料問題的模式之一，是原料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業開出各種條件，到處找人辦基地。
3 、圍繞優勢特色產業調結構。一是臍橙產業來勢喜人。 對列入國家級優勢產業帶的臍橙，我們連續抓了幾年，已經初見成效，面積已達到 8.3 萬畝，今年又擴園 1.62 萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特別是道縣今年擴園 6000 多畝，據道縣的同志講，全縣總面積達到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮把臍橙作爲一個主導產業來抓，目前已發展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了 1200 多畝，今年就新擴了 600 多畝。
二是供港生豬已形成我們的優勢產業。 去年，全市供港生豬達到了 66240 頭，佔全省供港生豬的 1/4 。今年 1-6 月，已達到 37840 頭，有可能佔到全省的 1/3 ，把排在我們前面的養豬大市拋在了後面。全市註冊的供港生豬養殖場由 9 家增加到了 12 家，佔全省的 1/5 。據省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導研究爲什麼衡陽的供港生豬遠少於永州，並出臺了加快生豬發展的文件。我們的供港生豬處於全省的前列，說明了兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大爲主的外三元豬的養殖走到了全省的前面。因爲供港生豬必須是外三元豬。二是規模養殖場的管理上來了，我們的供港生豬養殖場都是按 ISO9000 質量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。
三是雜交牛生產走到了全省的前面。 省裏對 35 個草食動物基地縣的養牛大戶（養牛 30 頭以上、年產雜交仔牛 20 頭以上）進行了驗收，因爲大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用於冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現了跨省經營，承包了桂林等地區的品改工作。
四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產品漸成氣候 。東安雞原種場已培育出具有明顯特徵的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速發展，全縣今年新發展規模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心羣和原種場，上半年發展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業的帶動下發展很快，上半年發展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠兔上半年出籠了 152 萬隻，增長 50.1% 。
五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內外大量的客戶。 冷水灘伊塘鎮西瓜基地通過兩三年的時間，現在規模已經做得很大了，面積達到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50% ，同時帶動了竹山橋的西瓜生產，在 322 國道沿線形成面積達 2 萬畝的西瓜產業帶。 7 月初我們去看的時候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了 3 萬畝，縣蔬菜協會現在每天有 10 多輛車子向瓜農收購，向沿海供貨。
四、注重公共安全，確保人民生命財產不受損失
當前，公共安全問題成爲政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產還緊迫。農業方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防鬥、防毒（農藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。
防汛方面， 5 月份以來全市發生了 5 次較大的局部洪澇災害，由於市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，爲市委市政府的科學決策提供了重要依據。經過全市各級幹部羣衆的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現了不垮一塘一庫，不出現羣死羣傷的目標。
防火方面， 汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。 3 月份，全市森林火警火災一度呈現頻發之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。爲了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時，我們完善了管理辦法，採取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉鎮，進行重點管理，森林火災多發的趨勢得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火災比去年同期下減了 29% ，過火面積下降了 64% ，受災面積下減了 66% ，沒有發生一起人員傷亡事故。
防疫方面， 我們從去年下半年開始建立公益性的鄉鎮動物防疫隊伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊伍上來後，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了 100% ，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現大的疫情。尤其是在周邊地區都發生 5 號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。
防藥物殘留方面， 突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農業局 85 萬元購置植物檢疫設備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農藥殘留，現在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省裏檢查合格，成爲通過省裏認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政後來追加了 40 萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農藥殘留監測工作，對“瘦肉精”的監控成效也很顯著，上半年檢出率爲 0.033% ，大大低於省定 1% 的目標。
防斗方面， 重點抓了邊界和水資源糾紛的調處。上半年，我們開展了“調糾治鬥”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調處各類矛盾糾紛 200 起，其中，縣區際以上矛盾糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特別是在省、市“兩會”期間和春節前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發的糾紛械鬥。總的講，今年以來，農村社會大局是穩定的。
五、推進農村改革，激發體制活力
1 、實行公益性與經營性職能分離，加強基層農技服務隊伍建設。 以往全市基層畜牧隊伍雖然有 1600 人，由於主要靠自己經營收入生存，他們缺乏搞公益性防疫的動力。去年下半年開始，我們啓動了畜牧隊伍改革，從中分離出了 681 人，根據我市的實際需要，我們在人員安排上比省裏的計劃增加了 117 人。這些人都由財政發工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益於這支隊伍上來了。
農業局這一塊的改革也在積極推進。市裏對農技員公益性與經營性的比例沒有作強調，要求各地自己去探索。各縣區雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農技員履行公益性職能。東安的農技站改革走在了全市前面，全縣 16 個鄉鎮農技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發工資，經營性人員從事農資等經營活動，全部走向市場。全縣共有農技員 242 人，其中公益性人員達到了 208 人。
2 、完善灌區管理制度，理順各種關係。 年初在研究今年農村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區的問題認真研究，妥善處理。之後，我們進行了深入調研，召開了灌區縣區政府分管領導參加的座談會，出臺了 4 條改革措施。 一是關於配套資金的問題。 針對縣區提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔 20 ％，受益縣區財政負擔 80 ％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的 1 ： 1 ，減爲 1 ： 0.5 ，以往我們都是按 600 萬元分配配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財政配套 60 萬元，受益四縣區財政配套 240 萬元。 二是關於灌區水價問題。 去年，省物價局對全省 16 個大型水庫、灌區農業灌溉供水成本進行了調查審覈，覈定雙牌灌區的供水成本爲每畝 32.72 元，按照國家水利改革的要求，三年內水費的收取要達到成本水價。目前我們執行的水價還遠沒有達到這個成本水價。爲了不增加農民的負擔， 我們決定今年灌區水價不能增加。 三是改革水費徵繳方式。 以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，並積極探索市場經濟的辦法，向社會公開招標水費徵收權試點。 四是改進灌溉量的計算方式。 鑑於大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。
3 、創新農村經營方式，發展農民專業合作組織。 農民專業合作組織是農民從“單幹”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織 549 個，會員 8.5 萬戶，對促進農民增收和農業發展，發揮了重要作用。 一是擴大了市場銷售。 大市場需要大批量的產品供應，單戶農民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協會，就是這樣應運而生的，該協會爲農民提供 “六統一”的服務，然後把農民的生豬集中起來統一銷售。 二是強化了原料收購。 祁陽的優質稻協會就是代表龍頭企業，通過爲農民搞好服務，爲龍頭企業推廣和收購優質稻，效果非常好。 三是增強價格談判的能力。 我們絕大多數合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮的西瓜協會，爲了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統一行動、統一口徑，有效地保護了瓜農的利益。白牙市鎮的一些村級協會出面與農資供應商談判，爲農民購買農資獲得了相對低廉的批發價。
4 、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。 對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎麼改。金洞林場要求整體改爲管理區，祁陽要求林場的六鄉一鎮迴歸到縣裏，雙方都向市裏寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據愛才市長的安排，我們進行了多次協調，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉一鎮迴歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市裏的管理區了，雙方都願意在“代管”的體制下來談改革。現在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省裏打報告成立管理區。經過我們的協調工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現在就等市委常委會和政府常務會研究。
當前的主要問題，一是結構調整的步伐趕不上龍頭企業的擴張。二是糧食價格走低， 6 月以前價格比較平穩，早稻每擔 72 元，晚稻 78 元， 7 月份價格開始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價的下降可能還會波及到其他產品。三是農業投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農資漲價、災害性氣候對農村經濟帶來了不利的 影響 。
下半年的工作要點
一、採取有力措施，應對糧價回落。 對於目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調查，他們認爲直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫。現在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場衝擊很大。第二個是農民爲了接新糧而騰庫，還有些農民急需用錢而拋售糧食，加之現在糧販走到農民家裏收糧時傳遞一些誤導農民的市場信息，也促使了農民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農民吃下定心丸，使農民不要急於賣糧。二是做好各種準備，儘快啓動按保護價收購糧食。市糧食局認爲，我市啓動最低保護價收購的企業敞開收購有困難。我們認爲既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現有的五個庫，把收購工作先開展起來。
二、狠抓各項惠農政策的落實。 去年惠農政策的落實出現了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公佈，強化羣衆的監督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啓動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對於挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉鎮把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農民培訓的幾個造假典型，還要繼續深挖抓住不放。
三、狠抓農業項目的爭取和實施。 關於爭取項目，據我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發整理項目今年全省共安排了 15 個億，上半年只安排了 5 個億資金下來，還有 10 個億的資金待安排。農機部門講，國家醞釀了幾年的農機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿 70 億元搞補貼，我們應該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放鬆，必須繼續組織專門的力量跑部進廳。
關於項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農業項目，嚴格實行項目業主制、招投標制、監理制、資金使用公示制等制度，使農業項目的管理逐步走向正規化。
四、狠抓農業產業化促結構調整。 我們準備召開三個會。一是農業產業化工作會議，貫徹落實好省裏會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業和縣區負責人蔘加，由龍頭企業開出原料建設單子，包括所需數量、原料標準、收購價格等，與縣區直接協商原料的供應問題。根據雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區下計劃，進行考覈。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業負責人蔘加，幫助拓寬企業的融資渠道。
五、抓好農民合作組織的發展，提高農民組織化程度 。這個問題今年省委、省政府是作爲一件大事來抓的， 6 月底召開了專門的會議進行安排部署。 7 月初，根據戚和平副書記的安排，在省經管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內十來個新聞單位到永州採訪發展農民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續下大力氣抓， 着重解決四個問題。 一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題。現在鄉鎮、村組一級的一些幹部，怕農民合作組織上來以後，政府的職能會被削弱，社會管理難度會增大。這個問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規律，充分尊重農民意願，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質。三是完善內部治理結構，着重解決決策不民主、利益分配不公、財產關係不清的問題。四是要突出重點。目前從創辦主體來講，有龍頭企業帶動型、專業大戶創辦型、政權組織舉辦型、業務部門領辦型等等。我們要重點突出龍頭企業帶動型和專業大戶創辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強的特點，使這項工作的實際效果更好一些。
六、抓好農村配套改革試點工作。 7 月上旬，省裏召開了農村稅費改革試點工作會議。按照會議的安排，從下半年開始要開展四項改革：鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革、農村投入機制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當務之急，比如鄉鎮機構改革是當務之急。對此，現在有兩個畏難情緒，一個是壓領導職數的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮瞭解到，這個鎮的班子成員達到了 14 個，按省裏的要求要減到 7-9 個，他們的畏難情緒很大。第二個畏難情緒是財政承受力的問題。認爲在鄉鎮事業單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財政難以承受。對這些問題，我們要搞好認真的調查研究，拿出切實可行的工作方案。
七、扶貧開發工作重點突出“三林”問題。 李昌平當年給朱總理的信裏提出了“農民真窮，農村真苦，農業真危險”的經典名言。與此相比，“林農更窮，林區更苦，林業更危險”。李昌平的信撬動了國家對“三農”問題的重視。我們要拿出一個說服力比較強的調研報告，促使國家和省裏對“三林”問題的高度關注、大力扶持。同時，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林” ，包括江華、雙牌兩個林區縣的政策措施，最好是開展一次“我爲‘三林'作貢獻”的活動。 5 月份，我們安排市林業局既要主動配合市人大、政協搞調研，又要拿出自己的調研意見，現在調研材料已經出來了。
八、繼續抓好抗災奪豐收工作。 據氣象、水文部門預測，下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，同時，受颱風氣候的影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。因此，我們要繼續貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的鬆懈，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，把可能的災害損失降低到最低程度。下半年是森林火災的高發期，要堅持預防爲主，落實快速反應的撲火機制，確保不發生大的森林火災，儘量減少災害損失，堅決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農資打假、調處糾紛等工作也要堅持不懈地抓緊抓好。