經濟工作彙報提綱大綱
首先，對馬書記一行領導來蘭西檢查指導工作表示熱烈歡迎和衷心感謝！下面，把蘭西經濟社會發展情況，重點是工業化發展情況做以簡要彙報。
一、全縣經濟社會發展情況
上世紀90年代末期，蘭西連續五年遭受嚴重自然災害，加之結構性矛盾突出、基礎設施薄弱，經濟社會發展陷入困境。XX年初被確定爲國家扶貧開發工作重點縣，77個村被納入全省扶貧開發工作重點村；XX年被省委、省政府確定爲全省十弱縣。面對貧困縣情，縣委、縣政府以謀求全縣人民根本利益爲宗旨，勇於和善於實事求是，集內外之力打基礎、上項目、強產業、增積累，XX年以來的工作主要體現在“四個一”上，即明確一個定位，明晰一個思路，樹牢一種理念，塑造一種精神。明確一個定位，就是把蘭西“十五”期間經濟社會發展定位在民衆脫貧、財政解困上；明晰一個思路，就是明晰了“面向哈市對接市場，發展市郊型經濟，走‘四強兩化’之路”的經濟社會發展思路；樹牢一種理念，就是樹牢凡事講效益的經營理念，追求行爲的高效率，運作過程各種要素的優化配置，目的、結果的效益最大化；塑造一種精神，就是塑造了堅毅自強、無畏有爲、文明敬業、開放向上的蘭西精神。幾年來，全縣上下着力把貧困劣勢轉化爲政策優勢，把分散的人力資源轉化爲人和優勢，把被掩蓋的地緣潛力轉化爲地緣優勢，把粗放低效的產業轉化爲經濟優勢，把滯後於經濟發展的基礎設施轉化爲可持續發展優勢，縣域經濟和各項社會事業實現了恢復性發展。一是國民經濟在困境中實現恢復性增長。XX年，全縣生產總值、全口徑財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現9.05億元、7456萬元、2234元和1096元，分別同比增長6.1%、8.3%、16.5%和1.8%。今年年初以來，我們深入貫徹市一屆十四次全委（擴大）會議和半年市委工作會議精神，舉全縣之力推進“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉”、“濱北蘭西經濟帶”、城市經營和基礎設施五大類項目開發建設，加快市郊型經濟發展，脫貧解困邁出了新步伐。截止9月末，全縣生產總值、全口徑財政收入分別實現6.1億元和3179萬元，同比增長5.5%和15.3%。二是基礎設施建設取得重大突破。突出解決水制約問題。XX年以來，打抗旱機電井和人畜飲水井382眼，中井4500眼，全縣機電井總數增加到622眼，380個人畜飲水困難村屯已經有260個得到緩解，新增座水種面積93萬畝。在省、市的幫助下，籌資2775萬元完成了城鎮應急水源一期、二期工程，打水源井5眼，鋪設供水管線33.6公里，城鎮居民吃水難和工業生產用水問題得到解決。目前，我們正在運作城鎮供水三期工程即“引泥入蘭”項目，從根本上解決蘭西的水制約問題。突出解決路制約問題。XX年以來，爭取省、市支持，投入扶貧開發、以工代賑、通鄉通村道路建設資金4800萬元，對14條68.8公里路面進行了改造，修農道橋8座。綏肇路蘭西段改造已經竣工通車,202國道縣城至哈爾濱段拓寬工程正在施工。突出解決公益事業發展滯後問題。XX年以來，改造農村中國小危房42所4.8萬平方米；新增鎮內中國小電教樓、宿舍樓面積3.7萬平方米；修繕、新建農村敬老院12所；完成了鄉鎮衛生院改造7所；縣人民醫院醫技樓主體工程已完工，疾控中心即將投入使用；以立磚改造城鎮巷道29條7000延長米；鋪設排水管線8400延長米。三是改革發展穩定的關係進一步理順。推進全部免徵農業稅試點工作，鄉鎮機構改革、鄉鎮財政機制改革和農村義務教育改革已經完成，農村最低生活保障、新型合作醫療等其它配套改革正在紮實運作；關注弱勢羣體生產生活，有11950人納入低保，企業退休人員養老金社會化發放4112人，三年累計救助貧困生10772人，輟學率控制在2.4%以下；主動贏得省財政廳支持，一次性解決1993—XX年拖欠的職工幹部工資5016萬元。全縣政治安定，社會穩定，歷史遺留的信訪問題正在逐一解決。黨的建設進一步加強，精神文明建設和民主法制建設同步推進。
二、工業經濟發展情況
自1996年以來，蘭西的工業經濟受國家產業政策調整、市場供求變化、工業產品結構單一等多重因素影響和制約，經歷了一個曲折、波動的發展階段。1996年，煙麻市場供求兩旺，以黑蘭麻紡和菸葉復烤廠爲骨幹，全縣工業總產值、工業增加值分別實現4.87億元和1.31億元，工業經濟佔全縣生產總值的比重達到16.9%。到XX年，以黑蘭麻紡的停產爲標誌，蘭西的工業經濟跌入低谷，全縣工業總產值、工業增加值僅實現4.05億元和1.13億元，工業經濟佔全縣生產總值的比重降至13.7%。自XX年以來，全縣上下清醒審視縣情，在實踐中理性思索，立足資源優勢辦工業，以產業化推進工業化，大搞招商引資，工業經濟在陣痛中走出困境，進入了恢復性發展階段。XX年，全縣工業總產值、工業增加值分別實現4.36億元和1.31億元，工業經濟佔全縣生產總值的比重回升至13.9%。近幾年來，我們在推進農區工業化發展上重點抓了以下三個方面：
1、圍繞主導產業開發推進工業化。把亞麻、畜牧、醫藥化工和綠色特色確定爲立縣主導產業，以培強育大四個主導產業統籌城鄉發展，加快工業化進程。一是優先發展亞麻產業。圍繞經營“中國亞麻之鄉”無形資產，與省亞麻集團合作，按照“政府主導、行業規劃、市場運作、社會融資、多方共贏”的原則，走營銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入、以信息化促進產業升級的路子建設“中國亞麻城”。目前，“中國亞麻城”建設總體規劃由省紡織工業設計院編制完成，集原莖種植、良種繁育、系列加工、產品營銷於一體的產業化發展格局初步形成。今年，我們從法國引進阿高斯、迪亞娜等優良亞麻品種180噸，良繁基地面積發展到4.3萬畝，供種能力達到1000噸；全縣紡紗、織布、編織製品生產能力分別達到2.2萬錠、1200萬米和50萬套（件）；於今年3月12日投入運營的黑龍江亞麻市場已入駐企業38家，實現交易額1.2億元；在加工、營銷龍頭的拉動下，今年全縣域內種麻12.5萬畝，域外種植15萬畝。二是快速推進畜牧產業。突出“兩畜兩禽”（肉牛、生豬、鵝、雞）重點，着力提質增效，在提高加工能力和產品附加值上下功夫。遠大禽業、豐達公司、新企望現代農業有限公司相繼組建，全縣畜禽產品加工能力達到2.2萬噸，“黑珠”牌東北民豬系列產品域外連鎖店發展到15家，“草原宏興”牌羊肉已打入市場。今年前三季度，全縣肉牛、生豬、鵝禽、肉羊的飼養量分別達到12.8萬頭、58萬頭、545萬隻和17.1萬隻，同比增長24.2%、11.5%、9.6%和16%。三是激活醫藥化工產業。引入哈市客商投資2300萬元，對豪康製藥有限公司進行gmp異地改造，目前，廠房內部裝修和設備安裝已經結束，近期可投產，年底前完成gmp認證。天興工業脂肪酸技改、欣柏旱田除草劑開發等工業項目已進入招商運營階段。四是調精做大綠色特色產業。
2、以項目開發建設推進工業化。我們牢牢把握髮展機遇，舉全縣之力上項目，以項目促開發，靠項目調結構，用項目擴總量，梯次遞進，多元支撐，推進工業經濟快速發展。一是盤活存量上項目。堅持以市場爲導向，以利益聯結爲紐帶，以存量換增量，優化要素配置。引入香港企業紡織公司和哈爾濱陽光貿易有限公司，盤活黑蘭麻紡，組建了三和亞紡公司和朝陽亞紡公司，不但救活了老企業，實現了分塊突圍，而且大亞麻業等停產企業也已相繼啓動。自XX年以來，全縣以產業拉動，通過招商引資，激活存量1.8億元，擴大增量1.2億元。二是釋放資源、資產潛能上項目。發揮“中國亞麻之鄉”無形資產優勢，把亞麻產業推向市場，聚合、優化生產要素共同開發。截止目前，全縣麻類加工企業已發展到147戶，其中原莖加工企業16戶，麻棉加工企業18戶，紡紗織布企業12戶，編織企業101戶，吸納項目資金2億多元。發揮西北部鄉鎮畜牧產業傳統優勢，引入新企望現代農業有限公司，走“龍頭+基地”的產業化發展之路，推進肉羊舍飼，放大比較效益，以產業龍頭打造區域強勢。今年，燎原、星火、遠大三個鄉鎮的肉羊飼養量佔到全縣的60%，已初步形成了產業化發展態勢。三是優化發展環境上項目。全力打造“優惠、寬容、高效”的環境品牌，出臺招商引資優惠政策，營造“低水位”效應，做到招得來、容得下、留得住；推行優質高效服務，簡化辦事程序，放寬准入條件，重信守諾，陽光操作，提高項目落地率。
3、創新機制推進工業化。以機制創新增動力，以手段創新挖潛力，打開工業經濟發展的突破口。一是深化國有企業改革。我們實行麻企再造戰略，把鄉鎮屬亞麻廠全部改製爲民有民營；對黑蘭麻紡公司實施剝離分立，完成了嫁接改造；對亞麻原料總公司實行了股份制改造後，又以租賃的方式由三和公司經營，今年收購亞麻原莖5000噸；實行等額承債的辦法，啓動了米廠、玻璃纖維廠閒置資產，徹底轉換了企業經營機制；對磚廠、兒童食品廠、機械工業總公司實行依法破產，控制了國有資產流失。二是多元化融資。以政策性投資爲牽動，以利益爲紐帶，在最大限度爭取國家無償投資、低息貼息貸款和以工代賑資金的同時，注重市場化融資、民間融資、招商引資，突破資金瓶頸。XX年以來，全縣每年注入增量資金2億元以上。三是激活發展主體。縣委、縣政府出臺了鼓勵、支持發展亞麻、糧食化工企業優惠政策，在收益分配、土地政策、企業保護等方面給予傾斜，調動了發展主體積極性。到目前，全縣工業企業總數已經發展到693戶，以民營化爲主體的工業經濟正在成爲縣域經濟的主流。尤其是亞麻編織業發展迅速，小規模大羣體，顯現出了全民創業的發展態勢。
在推進工業化發展中，儘管我們做了很大努力，但客觀地講，由於蘭西的底子薄、欠賬大，發展中積澱的矛盾和問題仍然存在。一是工業經濟總量小。截止XX年末，全縣61戶縣級以上工業企業中，規模以上的僅有9戶；全縣工業企業資產總額只有6.02億元，資產負債率高達109.6%。二是結構單一。亞麻工業仍是蘭西工業經濟的主體，但相對來講，醫藥化工、新興建材、糧食化工等加工企業尚沒有形成競相發展的態勢。三是質量效益低。總體上說，蘭西的工業項目大部分處於小規模、淺層次開發建設階段，能夠稱得上科技型、成長型的項目非常少。XX年，全縣工業經濟對財政貢獻率僅爲14.7%。四是缺乏牽動力強的大項目。年初以來，全縣新上和續建的工業加工項目有44個，但超千萬元的項目僅有11個，缺乏牽動縣域經濟發展的大項目。這些問題已經引起了縣委、縣政府的高度重視，在下步工作中，我們一定打通癥結，細化措施，找準途徑，認真加以解決。
三、加快工業化發展的對策
按照市委的要求，借鑑發達縣市加快工業化發展的成功經驗，當前乃至今後一個時期，我縣加快工業化發展的總體思路是：咬住發展市郊型經濟不動搖，按照縣十三次黨代會提出的深化“五個調整”、推進“七個重點突破”，樹牢經營理念，着力建設哈爾濱衛星城、亞麻行業中心、農畜產品生產加工供應基地、現代物流和現代服務業承載基地，加快工業立縣進程。到XX年，以亞麻產業爲骨幹的工業經濟形成多元支撐、集團化發展的構架，到2012年，工業經濟比重達到40%，構築工業立縣格局。爲此，我們主要在以下幾個方面重點施力：
1、建強“中國亞麻城”，帶動工業經濟總量擴張。突出“中國亞麻城”立縣主導地位，產業化開發，規模化推進，牽動工業經濟族羣式發展，集約式擴張。一是營銷牽動，放大優勢。繼續炒熱營銷，發揮黑龍江亞麻市場和宗正物流中心等物流載體作用，加強與域外亞麻商家的溝通與合作，把新疆、我省北部農場等地亞麻產品銷售納入蘭西亞麻營銷體系，不斷擴大西歐、澳洲和中東地區的蘭西亞麻製品市場份額。今年，全縣亞麻系列產品營銷額超過2億元。二是加工擴張，打造強勢。鞏固現有亞麻產品生產能力，吸聚域外資本，激活閒置存量，做大紡紗、織布、編織規模。重點推進三和公司300萬米織布、林亞麻業800噸麻紗前紡和騰達150萬米亞麻織布項目建設，利用米廠、玻璃纖維廠資產，上馬匯隆60臺織機、朝陽100臺織機項目，到年末，全縣紡紗織布規模達到2.8萬錠1300萬米，編織製品生產能力突破50萬套(件)。三是多元並舉，把握走勢。論證儲備1萬噸亞麻籽深加工、XX噸亞麻根開發項目；引進醫藥化工項目，研發生物製藥等高科技終端產品；轉化糧食資源，開發糧食化工、橡塑化工、新型建材項目，調整優化工業產業結構和產品結構。
2、建設“濱北蘭西經濟帶”，主動承接哈市“三外”。我們緊緊把握哈市城市規模外擴、經濟圈外延和市區企業外遷的發展機遇，把沿202國道榆林至北安500平方公里五個鄉（鎮）的優勢區域作爲一條經濟帶來謀劃，整合行政區劃下分散的產業佈局，建設“濱北蘭西經濟帶”，打造區域經濟強勢，牽動全縣工業經濟快速發展。重點建設“一條線、兩個小區、三個基地、四個中心”。“一條線”就是開發旅遊經濟線；“兩個小區”就是建設東方和林榮工業小區；“三個基地”就是建設濱北瓜菜、東北民豬擴繁和奶牛養殖基地；“四個中心”就是建設宗正物流、亞麻產品交易、榆林小商品集散和康榮果菜批發中心。一是深入研究哈市市場。按照“濱北蘭西經濟帶”建設總體規劃，在農畜產品供應、旅遊度假、吃配項目生產、新產品新技術開發試驗示範和勞務輸出五個基地建設上重點施力，找準融入哈市大都市經濟圈的對接點和切入點，實現要素互補。二是主動對接。我們對哈市今明兩年計劃搬遷的50戶企業，有選擇、有針對性地進行了走訪、聯繫和對接，通過主動出擊，全力爭取，到年末，力爭對接哈市外遷企業3—5戶。三是夯實基礎。重點是完善“一線、兩區、三個基地、四個中心”基礎設施，採取政府主導、政策拉動、企業參與、多元推進的辦法，建強承接載體，完善功能，提高吸納力、承載力。到“十五”期末，兩個小區以亞麻紡織、食品加工、醫藥化工、機械電子爲主要內容的生產企業達到10個以上。
3、增上農畜產品精深加工項目，提升產業化層次。今後一個時期，全縣的經濟發展定位就是建設哈爾濱衛星城，着力打造哈市農畜產品生產加工供應基地，重點解決農畜產品加工層次低、增值環節少、競爭力弱、產品大路貨等問題，特色引領，錯位競爭，擴大加工規模，揚長品牌優勢，提升產業化發展層次。一是釋放東北民豬品牌效應。經營“中國東北民豬之鄉”無形資產，做實20萬頭東北民豬屠宰加工、3萬噸東北民豬專用飼料加工項目前期，加大招商引資力度，做強東北民豬精深加工龍頭，形成對養殖基地的強勁拉動。同時抓好基礎母豬擴羣、確定飼養標準、場戶與連鎖店對接三個環節，搞好東北民豬的短鏈產業化經營，到年末，“黑珠”牌東北民豬系列產品域外連鎖店發展到20家，商品量達到32萬頭。二是放大鵝禽優勢。以草原鵝、本地雞爲重點，深度開發綠色無公害品牌產品。發揮遠大禽業、畜禽產品經銷公司牽動作用，實現供種、孵化、飼養、加工、營銷一體化。到年末，加工轉化鵝禽100萬隻。三是做大綠色特色加工。以華實、金福園等加工企業爲龍頭，傾斜政策，加快技改，圍繞特色瓜菜、綠色稻米、小雜糧的精深加工，增上一批拉動力和競爭力強的綠色特色食品加工企業，立項開發脫水保鮮、醬制、淨菜等市場潛力大、符合准入要求的系列產品。到年末，全縣農副產品加工能力達到3.2萬噸。
4、完善招商引資載體，聚合外力推進工業化升級。我們把招商引資作爲擴充經濟總量、釋放資源資產潛能、激活工業閒置存量的現實途徑。下一步，繼續在寬鬆經濟發展環境、優化服務、夯實基礎上下功夫，着力在引進醫藥化工、糧食加工、高科技、高附加值項目上實現突破。把亞麻、東北民豬等優勢資源做成項目推向市場，使之成爲招商的載體，引資的品牌；發揮政策、地緣和存量資產的聚合效應，吸引域外大專院校、科研院所、大企業以合資、合作等方式開發主導產業，實現借力發展；帶着項目走出去，定項定位招商，聚合優勢要素推進工業化升級。到年末，全縣引進到位資金3億元以上。
蘭西的工業發展儘管已經邁出了堅實的一步，但我們深知，在這方面我們還有很多工作要做，一些方面的工作安排還比較淺，請各位領導多多批評指正。