創建基層黨組織先進縣的實施方案
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爲了切實加強和改進我縣農村基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高農村基層黨組織的領導水平，爲建設社會主義新農村、構建和諧社會提供堅強的組織保證,根據中央、省、市委關於進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動的要求，縣委在十三屆二次全委（擴大）會議上確立了爭創省級黨建先進縣的目標。
爲確保以“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”農村黨支部爲主要內容的各項創建任務落到實處,特制定如下實施方案。
一、指導思想
創建“全省農村基層黨組織建設先進縣”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七大精神，緊扣建設社會主義新農村這一主題，圍繞縣委“一三三”戰略，以改革創新精神加強農村基層黨組織建設，鞏固擴大先進性教育活動成果，通過進一步豐富“三級聯創”活動內涵，提升創建標準，強化創建措施，健全創建機制，全面提高農村基層黨建整體水平，爲加快推進社會主義新農村建設、構建和諧文明富裕新提供堅強的組織保證。
二、基本原則
創建活動的基本原則是：
1、圍繞中心，服務大局。創建活動必須圍繞縣委在農村的中心工作展開，要以新農村建設爲目標，以“促進農村經濟發展，提高農民生活水平；加強民主法制建設，保障農民民主權利；加強精神文明建設，培養新型農民；推進和諧社會建設，保持農村穩定”爲着力點，紮實開展創建活動，全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，促進農村經濟發展和社會進步。
2、結合實際、分類指導。要從實際出發，堅持實事求是、因地制宜的原則，緊密聯繫農村基層黨組織和黨員隊伍的實際開展創建活動，有針對性地提出工作措施、工作標準和要求，突出工作重點，加強分類指導，豐富創建內涵，探索創建形式，強化推進措施，實行動態管理，建立激勵機制，營造爭先創優的良好氛圍，使整個創建活動始終充滿活力。
3、上下聯動，齊抓共管。根據省、市委的目標要求，縣委、鄉鎮黨委、農村黨支部都要對照標準，明確職責，穩步實施，紮實推進。各有關部門尤其是涉農部門、鄉鎮站所要根據各自職能，把積極開展基層滿意的涉農部門和羣衆滿意的鄉鎮站所創建活動，同創建黨建先進縣有機結合起來，真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的運行機制。
4、求真務實，整體推進。要以紮實的作風，深入細緻地開展創建工作，切實解決農村基層黨組織建設中存在的突出問題、難點問題、熱點問題，紮紮實實做好基礎工作，堅決防止和克服形式主義，確保創建活動的健康發展，從整體上推進農村基層組織建設。
三、目標要求
創建活動的目標要求是：
1、組織堅強有力。黨的農村基層組織健全，設置合理，隸屬關係明確，各項制度配套落實，充分發揮戰鬥堡壘作用，真正成爲“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。
2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模範作用，爲改革開放和構建和諧社會作出貢獻。
3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和羣衆的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，社會主義新農村建設取得顯著成效。
4、人民羣衆滿意。基層黨建工作體現羣衆意願，組織羣衆、宣傳羣衆和服務羣衆工作成效明顯，羣衆權益得到有效維護和發展，黨羣幹羣關係密切。
“五好”鄉鎮黨委和農村黨支部的目標，具體表現在以下幾個方面：
領導班子好：班子健全、結構合理、職責明確、團結協作、務實創新、戰鬥力強。堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，堅持落實科學發展觀。鄉鎮黨委班子要廉潔勤政、公道正派、奮發有爲。鄉鎮黨委書記要具備較高的理論政策水平和較強的組織協調能力。農村黨支部班子要團結進取，善謀發展。支部書記、村委會主任有帶頭致富、帶領羣衆共同致富的能力。後備幹部隊伍建設得到加強。
黨員隊伍好：農村黨員隊伍年齡、文化和構成比較合理，思想政治素質和科學文化知識明顯提高，服務羣衆的意識、能力、水平不斷增強。遵紀守法、帶頭致富、帶頭移風易俗，在農村經濟社會建設事業中發揮骨幹帶頭作用。
工作機制好：鄉鎮黨委有一套規範科學的民主決策和服務羣衆機制；村級黨組織的工作機制以及黨組織領導下的村民自治運行機制不斷健全完善。村級配套組織健全，並依照各自的章程較好地開展工作，切實發揮作用。村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度得到進一步完善。
工作業績好：鄉鎮黨委班子在促進[蓮山課 件]
kc117988b91c5b2c>[蓮山 課件]農村發展、維護農村穩定、新農村建設和構建和諧社會建設中成績突出；農村黨支部發展思路清晰，農村經濟持續發展，農民收入穩步增加，集體經濟實力增強，社會主義新農村建設成效明顯。精神文明建設和民主法制建設成效顯著。羣衆普遍享受社會主義新農村建設帶來的成果。
羣衆反映好：黨員幹部尊重羣衆，愛護羣衆，誠心誠意爲羣衆服務，各項工作目標措
施符合羣衆意願，工作作風和工作實績得到羣衆滿意，黨羣幹羣關係密切，黨組織得到羣衆擁護，羣衆滿意率達90%以上。
四、創建職責
1、縣委是創建活動的關鍵。其職責是：（1）根據中央、省、市精神，結合實際，研究制定好創建工作實施方案。（2）在抓好自身建設的同時，加強調查研究和督促檢查，定期分析農村基層組織建設形勢，積極解決工作中存在的突出問題。（3）大力抓好鄉鎮黨委和涉農部門的創建活動，使全縣創建活動做到上下聯動，整體推進。（4）按照科學發展觀的要求，把貫徹落實中央四個長效機制文件的情況作爲考覈、評價的重要內容，把建設社會主義新農村的成效和基層羣衆滿意度作爲評選、表彰的重要依據，健全考覈評價體系，完善評選表彰辦法。（5）把考覈結果作爲各鄉鎮黨委和涉農部門領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作爲領導幹部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，對思想不重視、工作不得力的提出批評，對不認真履行職責，責任範圍內的創建工作存在問題不及時解決，造成不良影響和嚴重後果的，追究有關責任人的責任。
2、鄉鎮黨委是創建活動的重點。其職責是：（1）按照縣委的《實施方案》和總體部署，結合本鄉鎮實際，制定好本鄉鎮的創建工作方案。（2）在抓好自身建設的同時，按照突出重點，分類指導的原則，全面抓好村黨組織和鄉鎮站所的創建工作。（3）定期檢查督促村黨組織和鄉鎮站所的創建活動，及時研究解決創建工作中存在的問題。（4）對創建工作成績突出的村黨組織和鄉鎮站所及時給予指導鼓勵；對思想不重視，工作不得力的及時進行批評教育；對不認真履行職責、創建工作存在嚴重問題，經批評教育仍不改正的及時進行組織調整。（5）對村黨組織和鄉鎮站所的創建工作，特別是建設社會主義新農村的成效和爲基層羣衆服務的實績進行考覈評價，推薦受上級表彰的“五個好”村黨組織和先進鄉鎮站所。
3、村黨支部是創建活動的基礎。其職責是：（1）按照縣委和鄉鎮黨委的要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，把“五個好”的目標和要求進一步具體化。（2）組織動員黨員羣衆圍繞既定的工作計劃深入紮實地展開創建活動。（3）把貫徹落實中央四個長效機制文件與“創建五個好村黨支部”有機地結合起來，開展幹部黨員任期承諾和無職黨員設崗定責等形式多樣的主題實踐動，充分調動廣大黨員羣衆參與創建活動的積極性，推動創建活動的深入開展。（4）圍繞各項工作的開展，健全各項工作制度，及時解決創建活動中出現的問題，不斷增強創建活動的針對性和實效性。
4、涉農部門、鄉鎮站所是創建活動的重要參與者和推動者。其職責是：（1）按照縣委和鄉鎮黨委的統一部署，立足單位工作職責，圍繞推進社會主義新農村建設，制定好各自的工作方案。（2）突出推進項目建設和社會主義新農村建設這個重點，以讓人民羣衆滿意爲根本標準，進一步轉變工作作風，拓寬服務領域，創新服務手段，深入紮實地開展好創建活動。
五、組織實施
1、制定方案。創建省級黨建先進縣，是縣委適應新形勢和新任務提出的全面加強農村黨的建設的重大舉措。爲此，要緊緊圍繞縣委“一三三”發展戰略和社會主義新農村建設的總體要求，進一步豐富活動內涵，創新活動形式，制定出切合實際的實施方案，確保創建工作有目標、有計劃地推進。
2、動員部署。組織召開動員大會，對創建“全省農村基層黨組織建設先進縣”工作進行動員部署，統一思想，提高認識，明確目標，分解責任，全面掀起創建活動高潮。
3、紮實推進。各級黨組織和各有關部門按照各自的職責任務和既定的工作思路紮紮實實地展開創建工作。要堅持求真務實的精神，注重落實好分階段實施計劃，努力把工作做深做細，確保每一項工作都落到實處，取得應有的效果。
4、督查指導。組織專人深入各鄉鎮進行督辦指導，進一步摸清基層組織建設重點工作落實情況、創建工作進展情況及檔案建設情況，指導各基層單位突出重點，查缺補漏，紮實推進創建活動。
5、對照自查。對照《山西省農村基層組織建設先進縣（市、區）百分制考覈評價標準》，認真開展自查，撰寫高質量自查報告及彙報材料，做好迎接市委組織部、省委組織部檢查驗收各項準備。
6、完善提高。在分階段、分步驟實施過程中，要及時進行“回頭看”，及時進行查漏補缺。哪個環節的工作沒有做紮實就回過頭來及時做好哪個環節的工作，什麼地方出現問題就及時研究解決什麼地方的問題，爲下階段工作的開展乃至整個活動取得明顯成效奠定良好的基礎。
7、總結申報。根據省、市委的安排部署，認真總結我縣農村基層組織建設工作經驗，逐項落實考覈細則和黨建責任制的任務要求，及時提交各類申報材料。同時，以縣委名義專門到省、市進行一次彙報，最大限度地爭取省、市委組織部領導的重視和支持。
六、保障措施
1、加強領導。縣、鄉、村三級黨組織，是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的主體，也是推動社會主義新農村建設的直接領導者和組織者。各級黨組織要把創建活動與推進社會主義新農村建設作爲一個整體來考慮，列入重要議事日程，層層建立工作責任制，真正做到認識到位、責任到位、措施到位和工作到位。要經常分析研究創建活動的情況，提出指導性意見。各級黨組織的書記要切實履行好第一責任人、直接責任人和落實責任人的職責，統籌安排，科學分解工作任務，努力做到責任明確、目標具體、獎懲嚴格，形成縣、鄉、村三級聯動、相互促進的工作格局。
2、強化措施。全縣各級黨組織要進一步增強創建意識，充分發揮積極性和主動性，在“創”上下工夫，在“聯”上抓落實，確保創建活動取得實效，得到農民羣衆的擁護和支持。縣委要在抓好自身創建的同時，着力抓好鄉（鎮）黨委和涉農部門的創建活動，並指導和督促鄉（鎮）黨委抓好村黨組織及鄉（鎮）站所的創建活動。鄉（鎮）黨委和村黨支部要廣泛動員黨員幹部積極投身到創建活動中來。
3、加強宣傳。要充分利用小報社、縣廣播電視臺和黨建網等輿論工具和宣傳陣地，加大對活動的宣傳報道力度，大力宣傳創建活動的重要意義和目標要求，總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗，達到抓點帶面、整體推進的目的，努力在農村黨員幹部中形成爭先創優的良好氛圍。
4、強化督導。各級黨組織和各有關部門要加強對“三級聯創”活動的督促檢查，抽調專人組成督查組，定期不定期的做好檢查和自查工作，發現經驗及時總結推廣，發現問題及時研究解決。縣委採取半年督促指導、年終檢查考評的辦法，強化動態管理，對職責落實不到位、工作被動應付的通報批評；對工作出現嚴重失誤，影響整體工作進程的追究有關責任人的責任。
七、組織機構及任務分解
（一）創建省級黨建先進縣工作領導組
組 長： 縣委書記
副組長： 縣委副書記
縣委副書記、紀委書記
縣委常委、組織部長
縣委常委、宣傳部長
縣委常委、政法委書記
縣委常委、常務副縣長
成 員：趙國恩 縣委黨校常務副校長
縣委辦公室主任
縣委組織部副部長
縣委組織部副部長
縣委組織部副部長
縣紀委副書記、監委主任
縣直工委書記
團縣委書記
縣婦聯會主席
農委系統黨委書記
經委系統黨委書記
縣委政法委副書記
縣文明辦主任
縣委組織員組組長、組織科長
縣民政局局長
縣人口和計劃生育局局長
縣委辦公室副主任、信訪局局長
縣安監局局長
縣環保局局長
縣新聞中心主任
縣廣播電視中心主任
領導組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任。
創建領導組辦公室職責：負責創建工作的組織實施、綜合協調、督查指導、總結申報。
（二）創建工作領導組成員部門創建工作任務分解
1、縣委組織部：負責制定創建工作方案、基層黨組織建設的總體規劃和年度計劃，制定“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”農村黨支部考覈評價標準及辦法；做好基層黨建經常性工作，加強基層黨務工作者隊伍建設，配齊配強基層黨務工作者；指導鄉鎮黨委通過“兩推一選”的辦法，選好配強農村黨支部班子；積極推行農村基層幹部承諾制、黨務村務公開制、一定一查三評機制、兩議決策機制、述職評議機制；做好選派大學生村官工作，加強大學生村官的教育管理，強化農村基層後備幹部隊伍建設；轉變基層黨組織職能，強化“三化”服務意識；做好鄉村兩級幹部的教育管理工作；做好黨員發展、教育、管理工作，建立黨員服務中心和鄉鎮村黨員服務站,加強流動黨員管理，建立健全黨員設崗定職、黨員承諾、黨員結對幫扶機制，探索黨員發揮作用的有效載體；指導基層黨組織規範組織生活；加強村級組織活動場所建設，管理好使用好活動場所，強化一室多用功能；推進農村黨員幹部現代遠程教育工作，抓好 “建、學、管、用”；加強非公企業黨建工作，抓好典型選樹和先進經驗推廣。
責任人：
2、縣委辦公室：負責收集、整理縣委書記近三年每年至少兩次主持聽取各鄉鎮黨委書記關於農村基層黨建工作的彙報資料；每年至少解決2個農村基層黨建工作中的熱點難點問題有關資料；近三年每年定期召開2次以上農村基層黨建工作會議，研究部署農村基層黨建工作的有關資料；每個縣委常委基層黨建分工有關記錄；縣委常委雙重民主生活會資料；縣四大班子黨員領導幹部聯繫點工作資料；縣委常委會近三年每年向全委會報告抓基層黨建工作情況的有關資料；做好縣委常委班子成員理論調研文章的收集整理工作。
責任人：
3、縣紀檢委：負責收集近三年每位常委述職、述廉報告；鄉鎮黨委、農村黨支部黨風廉政建設責任制考覈落實情況的有關資料；整理貫徹落實總書記總書記大力倡導八個方面良好風氣和省委《關於加強作風建設、狠抓工作落實的決定》、制定推進“轉變作風、狠抓落實”實際措施的有關資料。
責任人：
4、縣委黨校：認真貫徹省委《關於實施農村幹部“素質提升工程”的意見》，大力培訓農村基層幹部。
責任人：
5、縣直工委、農委系統黨委：負責起草涉農部門和基層站所爭創基層和羣衆滿意先進單位考覈評比辦法，並組織實施；起草服務新農村建設的有關辦法，並組織實施；落實新農村建設發展循環農業的有關措施，完成國家、省、市下達的農村沼氣工程建設任務。
責任人：
6、縣政法委：負責健全完善農村治安防控體系和農村矛盾糾紛排查、調處機制，深入推進縣鄉村平安創建活動，全面開展矛盾排查調解年活動，近三年社會治安綜合治理工作位於全市前三分之一，未發生嚴重涉農案件。
責任人：
7、縣文明辦：堅持“三個文明”協調發展，積極組織開展“文明和諧家庭”、“十星級文明戶” 、“文明和諧村組”、“文明和諧村鎮”等羣衆性精神文明創建活動與和諧創建活動；近三年農村精神文明建設工作位於全市前三分之一以內。
責任人：
8、縣民政局：建立健全農村基層“一事一議”、村務財務公開制度，圓滿組織實施村委換屆工作。
責任人：
9、縣安監局：近三年無重大采礦事故（礦難）發生。
責任人：
10、縣環保局：近三年無重大環境污染事故，未收到上級環保部門“區域限批”，能夠較好地解決羣體性環境污染上訪案件。
責任人：
11、縣信訪局：能夠及時妥善處理縣鄉職責範圍內的信訪問題，沒有到省級以上機關集體上訪事件。
責任人：
12、縣人口和計劃生育局：積極開展爭創計劃生育“三無”活動，黨員幹部帶頭執行計劃生育政策，近三年全縣人口出生率、自然增長率、符合政策生育率控制在規定的指標以內。
責任人：
13、縣新聞中心、廣播電視中心：做好全縣創建黨建先進縣的宣傳報導工作，利用廣播電視和週刊開闢專欄，強化輿論引導，營造創建氛圍，加大外宣力度。
責任人：
14、團縣委：健全農村基層共青團組織，共青團組織和共青團員在新農村建設中能夠發揮積極作用，在農村發展黨員工作中做好共青團員“推優”工作。
責任人：
15、縣婦聯：健全農村基層婦聯組織，使基層婦聯組織在新農村建設中能夠發揮積極作用，重視做好婦女培訓教育工作，在農村發展黨員工作中做好婦女“推優”工作。
責任人：
各有關單位要在搞好本單位分解工作的同時，健全完善相應的檔案資料，以完善的資料、詳盡的記錄，充分顯示和印證本單位的工作成效。
[蓮山 課件]