**市城市規劃工作情況彙報大綱

尊敬的省建設廳各位領導：

在這春暖花開的美好季節，你們不辭辛勞，蒞臨我市檢察指導工作，這是對我們的親切關懷和巨大鼓舞。我代表市城市規劃管理局對各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就**市城市規劃工作情況向各位領導作一彙報：

一、2003年城市規劃工作成效顯著

根據省、市經營城市的戰略部署，我們按照"一年一變樣、兩年大變樣、2005年構建大城市框架"和"建成川東北經濟強市、交通信息樞紐、商貿科教中心和嘉陵江中游綠色屏障"的戰略目標。以科學的決策、超前的思維、超常規舉措和市場化、規範化的運作，充分發揮城市規劃在經營城市中的龍頭和綱領作用，城市規劃取得了令人矚目的成績。一是大城市框架基本形成。城市規模迅速擴大，城市建成區面積由2002年的41.5平方公里擴展到2003年47.5平方公里，城市人口由54.5萬人增加到58.5萬人，城市道路擴展到252.8公里，城市公共綠地面積增加到615公頃，人均居住面積達到10.2平方米，人民羣衆的居住環境和生活條件得到極大改善，城市面貌發生了翻天覆地的變化。二是構建了綜合交通體系。形成了以公路、鐵路、水運、機場爲主的快速交通網絡；以成南、南廣高速公路爲主的快速交通網絡；以城市12公里內環、44公里外環爲主的區域交通網絡；以主城區"三橫五縱"爲主的城區幹道網絡，構築起了四通八達、快捷通暢的"大交通"格局，**已成爲川東北地區的交通運輸樞紐。三是城市特色逐步顯現。政府投資300萬元啓動了嘉陵江城區段15公里的江景規劃設計，對水景、江景、岸線綠地系統、道路橋樑、街景、燈飾燈景進行了整體規劃，形成了"城市中有山水，山水中有城市"的川東北生態園林城市和歷史文化名城。四是啓動了一批重點項目。在**市城區以北湖爲中心建設佔地400畝的綠地廣場，作爲市民休閒娛樂廣場；成片開發南門壩2000畝低窪水淹土地，形成高、中檔商住區，提升房地產的檔次；加快嘉陵江梯級開發、嘉陵江防洪堤和濱江大道建設、形成**市新的城市風景線。同時，對重要的街道進行街景設計，實施舊城中心重點改造，形成以諾瑪特廣場、北湖公園爲代表的一批標誌性建築。

二、突出重點，創新舉措，加快大城市建設步伐

立足"以江爲軸，北拓南延，跨江東進，擁江發展"的城市空間發展思路，我們紮實有效地做好了以下工作：

（一）加強城市規劃編制，推動了城市規劃快速健康發展。我們按照省委、省政府的要求，克服資金緊張的困難，積極組織力量，加大城市規劃編制力度，形成包括城市總體規劃、分區規劃、專業規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃在內的完整的城市規劃體系。一是完成了城市總體規劃編制。去年，我市組織修訂的城市總體規劃和市域城鎮體系規劃已報批完成。解決了城市發展的定性定位、規模、城市用地、重大基礎設施佈局、功能分區及發展目標、城市總體框架等問題。二是加快了控制性詳規的編制。爲提高城市規劃設計質量和管理水平，我們先後委託四川省城鄉規劃設計研究院、重慶市設計院、成都市規劃設計研究院等技術力量雄厚、具有甲級設計資質的規劃設計單位，爲我市編制了《**市綠地系統規劃》、《清泉寺片區控制性詳細規劃》、《下中壩控制性詳細規劃》、濱江大道三期規劃、北幹道街景規劃等控制性詳規。到目前爲止，我市城市詳規覆蓋率已達到55%，比去年增長10個百分點，我們力爭用3-5年時間使詳規覆蓋率達到100%。這些詳規的編制爲規劃管理提供了科學的依據，較好地保證了城市建設的實施效果。三是加快城市產業園區的規劃。根據城市總體規劃的用地功能佈局和區域經濟發展中的定位和區位優勢，我們加快城市產業園區規劃的編制工作。規劃了20平方公里的工業園區，包括：周家壩3平方公里高新工業園區、嘉陵都尉壩、耀目壩、高坪都京壩、牛肚壩21平方公里二三類工業園區。同時還規劃了10平方公里的物流工業園區和5平方公里的中心商貿區，構建**的黃金商圈。

（二）強化規劃的龍頭作用，提升了規劃在全局中的重要地位

城市規劃是城市建設、發展和管理的綱領，是指導、調控城市建設和發展的重要手段，科學的規劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效應。一是創新運作模式。通過城市規劃的龍頭作用，強化對城市國有土地市場的宏觀調控作用，全面實行規劃、國土、建設"三位一體"的模式，政府根據城市發展需要和對土地市場的預測，高度壟斷土地一級市場，做到規劃一片，整治一片，出讓一片，堅持熟地出讓和市場化運作，繼去年成功拍賣果州賓館、環形體育場以後，今年又以1億零30萬的價格成功拍賣市政府二院片區59.9畝國有土地的使用權。通過一系列經營運作，不但使城市中心區黃金口岸土地賣出了"天價"，而且清泉壩新區南門壩片區、松林小區等新開發用地都大幅增值。二是嚴格規劃控制。對舊城的改造，我們實行了嚴格的規範管理。凍結舊城零星開發，不準搞聯合改造和開發，規定要達到1.5 公頃的規模才能審批開發，並與國土部門配合，對凡是經營性用地都必須實行競價拍賣和掛牌出讓。去年，我們對政府二院、42隊長途客運站、市財政局原辦公用地等100多畝黃金口岸用地，實行競價拍賣，通過市場手段實現土地收益最大化。通過市場手段實現土地收益兩億元。同時對城市社區和舊城區重要地段和口岸的土地進行控制，涵養級差地價，形成土地開發預期，提高土地增值水平。

（三）強化城市規劃監督管理，依法保障城市規劃的實施

近年來，我們對城市規劃區內的各項建設，實行統一管理、統一審覈、統一發證、統一監督，做到了"規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍"，保證了城市規劃的順利實施。一是嚴格執行"一書兩證"制度。去年，市轄三區共核發"一書兩證"520件，其中辦理工程規劃許可證186件，建設規模150萬平方米，總投資6億元，辦理用地規劃186宗，規劃用地515公頃，辦理竣工驗收119件，驗收工程96萬平方米，通過"一書兩證"制度的實施，規範了各類建設行爲，保障了城市建設的有序進行。二是加大對違法建設的查處力度。針對城市違法違章建築對城市形象的嚴重損害，我們強化規劃執法監督，加大拆違工作力度。對人民南、北、中路、陳壽路、鶴鳴路等11條主要大街臨街違法違章建築進行全面拆除。全市共拆除違法、違章建築物、構築物494處，拆除面積達3.08萬平方米，超出過去十年拆違面積的總和。通過這些強制措施，有效地規範了各類建設行爲，維護了城市規劃的權威性和嚴肅性。

（四）不斷改造城市環境，大力提升城市形象

我們根據**市的自然生態和歷史文化特色，尤其是根據嘉陵江在**的特殊地位和"三國源"、"將帥故里"等歷史淵源，着力打造"江、城、山一體"的生態型園林城市，提升了城市的整體形象。一是完成了城市形象工程的規劃。爲了打造城市新形象，在市中心商務區，我們高標準、高起點規劃了北湖公園、環形體育場、西山運動場改造方案；在城市新區，規劃了市政府辦公大樓、新體育中心、市政廣場、大劇院等標誌性工程；規劃了麗景花園、海德花園、恆興城市花園等一批標準住宅小區，結束了我市沒有標準小區的歷史。二是開展了街景整治規劃。實施了城市南北中心軸線綜合整治工程，對陳壽路、火花路、人民南北中路和北幹道全長10公里的車行道、人行道、綠化帶、廣場店招、燈飾燈、建築立面、公用線網等進行了統一規劃改造，該路段的面貌已煥然一新。目前我們正在開展濱江大道三期街景規劃設計，準備打造一條連接順慶老城區和清泉壩新區的景觀帶。爲了提高城市空間的整體性和藝術性，我們積極推行住宅屋頂"平改坡"，提高規劃項目審批中對建築立面造型、色彩、建築風格等方面的審查要求，豐富城市天際輪廓線，力改千城一面，建築風格單一的城市形象。

（五）建立科學的決策機制，提高規劃的科學性和指導性

在經營城市中，我們建立並完善了公衆參與、專家評審、政府決策"三位一體"的規劃審批機制，建立了規劃方案的招標制度、公示制度，確保規劃的權威性、先進性和可操作性。一是實行城市規劃委員會集體決策。成立了以市長爲主任，城市規劃各相關部門主要負責人爲成員的城市規劃委員會，制訂了《城市規劃委員會議事規則》，凡屬城市規劃和建設中的重大問題，都由市城市規劃委員會進行集體審議決策。去年，我市規劃委員會對城市總體規劃修編和政府新區建設等70餘項議題進行了集體審議，最大限度地減少了規劃決策的隨意性和失誤，保證決策的科學性和民主性，爲城市規劃和建設步入良性發展的軌道發揮了重要作用。二是實行專家組決策。充分尊重專家意見，聘請20多名省內外知名專家成立了城市規劃建設專家組，在決策中，充分尊重專家組意見，他們爲黨委和政府在城市規劃建設方面的決策提供智力支撐。三是形成了公衆參與的規劃監督機制。我們採取多種形式加大對城市規劃的宣傳，使市民瞭解城市規劃，參與城市規劃。在規劃編制過程中，將城市重點項目的規劃面向社會公開展示，廣泛徵求市民意見，集思廣益；另一方面則顯現了擬開發地域的增值預期，有利於吸引投資。目前我市已開展了城市總體規劃修編、北湖公園改造、政府新區規劃、市政廣場規劃、果州賓館改造項目、環形體育場改造、南門壩片區改造等多個重點項目的展示活動，取得了良好的社會反響，爲政府實施經營城市戰略創造良好的社會輿論氛圍。爲了增加規劃工作的透明度，規範我局的行政行爲和執法行爲，我局聘請了10名社會義務監督員，通過他們的建言獻策，糾正行業不正之風，把我局的各項工作置於民主監督之中。

（六）加強隊伍自身建設，樹立良好形象

一是開展領導幹部廉潔從政教育。通過多形式、多渠道、多層面的宣傳教育，增強幹部反腐防腐的能力，建立健全嚴格的崗位責任制和責任追究制，加大對權力運行和個人行爲的監督和約束，從源頭上預防和遏制腐敗。二是開展對職工的思想政治教育。組織全局幹部和職工以大都會事件爲反面教材，紮實開展了思想教育整頓，組織觀看"禁越紅線"警示教育片，片後深入討論，聯繫思想和工作實際對照檢查，舉一反三，引以爲戒，端正執法思想，提高執法水平、業務素質，保證依法行政。三是加大業務培訓的力度。我們加強了對規劃隊伍的教育培訓，引導規劃人員認真學習現代規劃理論和科技、文化知識，深入研究社會主義市場經濟規律，提高綜合業務素質和工作水平。邀請省內外規劃專家來我市場舉辦專題講座，選派了 名技術人員到高校進修。

通過近年來對城市規劃工作的有益探索和實踐，我們得出了三點有益啓示：

一、領導重視是關鍵。要把城市規劃好、建設好、管理好，離不開強有力的領導。隨着城市化進程的快速發展，城市的財富積聚效應、輻射能力和對區域經濟的帶動作用加強，城市規劃工作越來越受到各級黨委政府的高度重視，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，樹立現代化的城市形象，形成良好的投資環境也已提上政府工作的重要日程，城市規劃的重要性和搞好城市規劃工作的迫切性成爲各級領導和全社會共同關心的問題。各級黨委政府還普遍加強了對規劃的領導工作，在2001年的市縣機構改革中，**市新組建了城市規劃管理局，閬中、營山、蓬安、南部等縣市也相繼成立了城鄉建設規劃局，加強了對城市規劃工作的集中統一管理，爲城市規劃管理工作的順利開展創造了良好的條件。

二、人才是根本。一流的規劃需要一流的專業人才隊伍。我們牢固樹立"科技是第一生產力、人才是第一資源"的思想，建立了一支具有全局觀念和創新意識，業務素質強、政治素質過硬的高素質規劃師隊伍和規劃管理人員隊伍。同時制定和完善了人才的使用機制和激勵機制，用機制留人，用事業留人，用感情留人，充分發揮各類人才的積極性，使人才成長與規劃管理水平提高形成相互促進的新局面，一批懂規劃專業的幹部還充實到管理隊伍中去，推動規劃管理工作不斷邁上新臺階。

三、法治是保障。城市規劃是指導整個城市建設的依據和綱領，只要規劃按照法定程序一經批准，就具有法定的強制力，任何人都必須嚴格遵守，任何單位和個人都無權修改規劃。在實施過程中，根據實際情況需要，如確需對規劃進行調整，必須嚴格按照法定程序進行調整。去年，省建設廳將我市列爲全省《法定圖則》編制、審批、實施的試點城市，我們通過該項工作的實施，切實增強城市詳細規劃編制的法制性和規範性，提高規劃的權威性。

尊敬的各位領導，你們對**的熱情關懷爲我們增添了新的力量，我們一定在市委、市政府的堅強領導和你們的直接指導下，努力做到思想觀念更新，政策措施更活，工作力度更大，以求真務實的作風，攻堅破難，開拓創新，推動我市的城市規劃工作再上新臺階。