全市水利工作規劃情況彙報大綱

地處 下游，洞庭湖尾閭地區，現轄五縣（市）四區、 國家級高新技術產業開發區和“兩型”社會建設雲龍示範區。總面積11262平方公里，總人口391萬。現有各類水利工程11萬多處，水庫541座（大型3座、中型13座、小一型57座、小二型468座）， 流經 境內89.96公里，5公里以上

河流341條，骨幹山塘9.85萬口，灌區渠道3332公里。近幾年，在省水利廳的關心支持下，我市各項水利事業蓬勃發展。同時，受各種因素制約，水利條件總體上還較爲薄弱，發展任重道遠，需要省水利廳一如既往地給予關心和支持。下面，我代表市委、市政府從三個方面作簡要彙報。

一、“xxx”水利工作情況

過去的五年，是中央、省對水利投資不斷加大的五年，也是 水利一心一意搞建設，聚精會神抓發展，全力以赴求突破的五年。

（一）水利建設強力推進。市委、市政府始終把興修水利作爲“三農”工作的重中之重來抓。五年共投入近20億元，集中建成了一大批惠及城鄉、改善民生的重點工程。大中型和小（一）型病險水庫基本得到除險加固，對所有小（二）型病險水庫進行了應急處險或初步治理；高標準加固了湘、淥、洣江堤防123公里，城市防洪設施建設步伐加快；完成了酒埠江、官莊等12個大中型灌區渠道防滲360公里；解決了47.88萬農村人口飲水不安全問題；對“六小”農田水利工程進行了大力度、大範圍地整修完善；農村新改建小水電站28座，新增裝機19.5萬千瓦，洮水水庫已經建成，桐壩電站年底可發電。這五年， 市水利的投入力度是空前的。

（二）防汛抗旱連奪勝利。市委、市政府始終把防洪減災作爲關注民生、保障民生的重要工作來抓。成功戰勝了XX年“碧利斯”颱風、XX年“聖帕”颱風和三季連旱、XX年5次強降雨過程，有力應對了 枯水季節供水危機，爲經濟社會發展提供了良好的水利支撐。

（三）依法治水全面提升。我市十分注重水環境保護，嚴格落實涉水工程水資源 論證、防洪評估、取水許可等制度。開展了 水環境綜合治理行動，近3年共查處 涉河違法案件137起、關閉飲用水源保護區內砂石場38處，有效治理了清水塘地區重金屬對水體的污染。嚴格實行水土保持“三同時”管理，建設項目水保措施到位率達87%以上。全市水資源開發利用始終處於依法、良性和可控態勢。

（四）水利改革不斷深化。市委、市政府從減輕農民負擔、共享發展成果出發，每年從財政拿出2200多萬元（市、縣各半）支付農業灌溉水費，實現了水費全額政府“買單”。基層水管單位“兩費”均列入市、縣財政預算，水管體制改革全面到位。在民營水利、經營水利、外資水利上進行了一些大膽探索，水利已成爲社會投資的重要領域。

（五）水利管理日益完善。以一流的管理、建設一流的工程，這是市委、市政府對水利工作一貫的要求。通過嚴格實行“四制”，政府、紀檢、監察等多部門、多途徑監管，確保了水利工程安全、資金安全。打造了一大批水庫除險、飲水安全、渠道整治、河流治理等方面的精品工程。大力發展水利養殖、發電、供水產業，酒埠江、官莊、大京風景區旅遊業日漸升溫，水利綜合效益不斷提高。

這些年， 水利事業的發展與進步，一直得到了省水利廳給予的大力支持和精心指導，在此，我代表 市委、市政府表示衷心的感謝！

雖然 的水利事業的發展步伐在加快，但存在的問題也不少，骨幹水利工程病險隱患仍然較多，城鄉防洪工程尚未形成體系，小型農田水利設施老化失修問題仍然突出，水環境污染現象仍然較爲嚴重，水利管理與時代發展仍然不相適應。水利仍然是我市基礎設施的明顯短板，改革發展的任務相當繁重。

二、“xx” 水利發展的基本思路

今後五年，我們將堅決貫徹落實中央和省委的一號文件精神，搶抓國家加大水利投入的歷史機遇，調高目標，調整思路，調動資源，把水利提高到更高層面、更加重要的位置來抓，推進全市水利事業跨越式發展，全面實現“江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態

（一）以骨幹工程爲重點，加快建設安全水利。中央一號文件提出用5-XX年扭轉水利滯後的局面，我市計劃加快建設速度，力爭“xx”期間基本實現安全水利的目標。一是加快市區“一江四港”的堤防建設和河道整治，實現4個防洪保護圈的完全閉合和水生態環境的進

一步優化；二是完成市區16處防洪排漬泵站新建改建擴建任務，提升城市防洪排澇能力；三是完成淥江、洣水和20條重點中小河流重點河段治理任務；四是加快5縣（市）縣城防洪體系建設，基本達到規劃防洪標準。重點推進雲龍示範區防洪體系建設，力爭達到百年一遇設防標準；五是完成周芳、楊柳2座中型和28座小（一）型和321座小（二）型病險水庫除險加固任務，基本消除病險水庫；六是基本完成山洪地質災害防災避讓措施建設任務，形成覆蓋全市的預警信息發佈體系，構築較爲完整的防洪減災體系。

（二）以供水工程爲重點，全面建設民生水利。大力發展民生水利，着力解決羣衆最關心、最迫切需要解決的水利問題。一是完成酒埠江、官莊2個大型和10個以上中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造任務；二是完成14座大中型病險水閘除險加固和5處大中型灌排泵站更新改造；三是切實抓好 “小農水”重點縣工程建設，大力推廣農業節水灌溉新技術，大幅增加農田水利節水灌溉面積；四是加大小山塘、小泵站、小渠道、小水庫、小機埠、小河壩等“六小水利”工程建設力度，大力開展骨幹山平塘清淤擴容和溝渠疏浚，完成5萬口骨幹山平塘清淤擴容任務；五是加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，基本消除現有農村機埠、機電、涵閘等病險隱患，消滅百畝以上的乾旱死角，着力提高農業灌溉能力；六是規劃建設城市第二飲用水源，不斷提高和改善飲用水質標準，特別是確保應急需要。基本解決國家新增規劃的95.34萬農村人口飲水不安全問題，基本實現鄉鄉通自來水，80%的行政村通自來水。

（三）以治理保護爲重點，着力建設生態水利。按照環境友好型、資源節約型的要求，加快水生態體系建設。加快農電事業發展步伐，建成農村電氣化縣3個，建設小水電代燃料項目裝機1萬千瓦，小水電代燃料受益人口2.5萬人。大力開展以生態清潔型小流域建設、坡耕地治理和崩崗治理爲重點的水土流失綜合治理。2015年前，綜合治理30條小流域，治理崩崗300處，建設清潔型小流域6條，建設2個以上生態建設示範區和科技示範園區。堅守水資源管理“三條紅線”，繼續推進“節水型”社會建設，實行水資源行政考覈，落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格各類審批論證程序，加大涉水違法行爲的打擊力度，着力維護“山更綠、水更清”的生態局面。

（四）以體制機制創新爲重點，努力建設活力水利。抓住“兩型社會”建設試驗區先行先試的有利條件，大力推進水利機制體制改革。努力建立穩定多元和持續增長的水利投入機制，繼續發揮公共財政的主導作用，建立和完善“一事一議”財政獎補政策，引導金融機構增加水利信貸資金。深化小型水利工程產權制度改革，大力引導和鼓勵民資、外資、金融資本等以獨資、合資或bot等形式投資水利建設與管理，加快水利與市場的對接，不斷盤活水利存量資產。

（五）以行業建設爲重點，逐步建設現代水利。加大水利行業建設的支持力度，建立健全基層水利管理服務體系，着力改變基層站所辦公條件落實的面貌。注重水利人才隊伍建設，提高水利隊伍整體素質。注重新技術、新材料、新方法的開發應用，提高水利工作科技含量。加強水利信息化建設，在水資源監測、工程監控、防汛通訊、指揮決策等方面全面提高辦公自動化水平。

爲了實現上述目標，今年春節後，我市各級各部門以今年中央、省委一號文件出臺爲契機，市、縣、鄉三級迅 速掀起了學習、貫徹和落實的高潮，全市農村工作會議對此進行了專門部署，市委、市政府常務會議進行了專題研究。下一步，我市將出臺具體的貫徹實施意見，明確支持水利改革發展的剛性措施，確保將上級政策落到實處；召開全市水利工作會議，進一步傳達好一號文件精神，統一大幹水利的思想認識；加大領導力度、政策扶持力度和資金投入力度，努力實現 水利大提速、大跨越、大發展。

三、請求重點支持的事項

市委、市政府發展水利的態度很堅定、決心很大，同時也期待省水利廳給予一如既往的關心和支持。

（一）加大對“一江四港”治理的支持力度。“一江四港”指 城區段和市區 一級支流白石港、建寧港、楓溪港、霞灣港。“一江四港”治理是我市“xx”重點水利項目，規劃目標爲堤防達標、防洪安全、水體清澈、交通便捷、環境優美、風景亮麗。投資規模大，可能上百億，主要走綜合開發之路。請省水利廳在“四水”治理、中小河流治理、洞庭湖區排澇泵站改造、大中型水閘除險、防洪非工程措施等中央和省級項目上加大投入力度。

（二）加大對血防和水土保持項目的支持力度。白石港流域血防工程，XX年批覆實施計劃爲8790萬元，國家到位資金2637萬元，省配套到位資金1714萬元，市、區配套到位2222萬元，還差2217萬元，加上四年工期、物價上漲等因素，致使有很大的工程任務未實施到位，請求繼續追加投入，確保工程實施完畢，以實現徹底消滅血吸蟲的目標。水土保持醴陵市鐵河小流域治理和攸縣崩崗治理項目規劃總投入各1600萬元，目前醴陵項目已安排100萬元，攸縣項目已安排160萬元，我市正在認真組織實施，請求加大投入力度，同時請將 縣、炎陵縣列入項目縣。

（三）加大對城鄉供水工程建設的支持力度。一是指導、支持 市開展城市第二水源建設，協助搞好項目立項，並爭取上級資金支持；二是支持我市將剩下的95萬農村飲水不安全人口列入國家規劃，尤其加大近兩年的年度實施計劃安排力度；三是加大酒埠江、官莊2個大型灌區和25箇中型灌區投資支持力度。

（四）加大對部分重點水利項目的支持力度。一是我市還有周芳和楊柳2座中型病險水庫未除險加固，請予以重點支持，力爭今年進入國家投資項目；二是 在我市有兩條主要支流，淥江和洣水，有20條流域面積200平方公里以上且已完成治理規劃的中小河流，治理任務相當重，如國家加大投入規模，請給予優先安排。我們計劃把斜瀨水流經炎帝陵前約13.5公里河段進行高標準治理，達到其防洪、生態、美化、景觀效應與炎帝陵風景區相匹配。這是老祖宗安寢之地，也是旅遊聖地，請給予特別傾斜支持；三是攸縣蘇洲壩系大（二）型水閘和大型泵站工程，灌溉面積達23.5萬畝。工程老化失修嚴重，險情多發，已作好列入國家規劃的前期工作，請求今年立項投入，以早日解除困局。

（五）加大山洪災害防治項目的支持力度。我市有82個鄉鎮屬於山洪災害易發區，歷史上我市山洪災害頻發。目前，已有3個縣（市）列爲國家山洪災害防禦體系建設項目縣，請加大投入並將各區及茶陵縣、 縣增列爲項目縣。去年的多次洪澇災害中，水利工程受損嚴重，有些將嚴重影響今年安全度汛，需投入大量資金修復，也請從防汛應急資金方面傾斜支持。

（六）將雲龍新區列爲省廳重點支持單位。雲龍新區位於長株潭交匯位置， 市委、市政府已決定將其作爲“兩型社會”建設示範區，爲加快建設步伐，請省水利廳將其作爲湖南省“兩型社會”建設水環境綜合治理的試點單位，在防洪排澇、小流域治理、節水示範、供水保障、水利血防等方面作出統籌規劃安排，通過5年左右的集中、連續投入，使其打造成爲具有典型樣板效應的水生態建設示範區。