有色冶金行業發展情況彙報大綱
首先，我代表中共常寧市委、市政府對各位領導蒞臨常寧松柏水口山有色金屬有限公司視察指導工作表示熱烈的歡迎。下面，我就我市基本情況和有色冶金行業發展情況彙報如下：
一、我市基本情況
常寧市位於衡陽市西南部，湘江中游南岸，東與耒陽市以舂陵河爲界，北界湘江與衡南、祁東兩縣隔水相望，距衡陽市75公里，距省會長沙265公里。置縣於三國吳國太平二年。1996年11月19日經國務院批准，撤縣設市。全市現轄23個鄉鎮，其中建制鎮16個，706個行政村，73個居委會，塔山瑤族鄉是衡陽市唯一的少數民族鄉。全市土地總面積2046平方公里，其中耕地面積56.8萬畝，總人口90萬人。常寧自古就有“八寶之地”的美稱，被譽爲“油茶之鄉”、“杉木楠竹之鄉”、“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”。
境內農業資源豐富，油茶麪積76萬畝，茶油產量居全省首位，塔山山嵐茶、石盤香米曾爲宋代貢品，冰糖橙被評爲全省優質水果金獎，塔山山嵐茶現爲全省優質茶，該產品出口歐盟，爲歐盟免檢產品。旅遊開發潛力巨大，天堂山風景區爲省級風景名勝區，廟前景區爲省級地質公園，“中國印山”文化旅遊區爲國家3a級景區。礦產資源十分豐富，鉛鋅儲量居全國之首；黃金儲量佔全省一半以上；砂錫儲量居全國第二，硼礦石、硅灰石儲量居華南第一，瓷泥、大理石儲量均在億噸以上。我市有色金屬資源分佈廣泛，礦點資源集中。全市共有礦牀點130個，大型礦牀8個，中型13個，小型16個，探明礦種達32種，主要礦種分佈及儲量情況爲：鉛鋅儲量1260萬噸，主要分佈在松柏、蓬塘等鄉鎮；錫儲量13.5萬噸，主要分佈在白沙、西嶺、羅橋、廟前等鄉鎮；黃金儲量70噸，主要分佈在松柏、煙洲等鄉鎮；銅儲量200萬噸，主要分佈在柏坊等鄉鎮；錳儲量100萬噸，遍佈全市。近年來，我市堅持“四個圍繞”，即圍繞公共利益抓財政，圍繞財政抓項目，圍繞項目抓招商，圍繞招商抓服務，市域經濟實力不斷增強，各項社會事業蒸蒸日上，社會政治大局保持和諧穩定。XX年，全市gdp完成68.54億元，增長12.9%，增幅列衡陽市第一；財政總收入完成4.03億元，增長32.86%，財政收入總量在全省88個縣市區中排第17位，較上年前移2位。稅收收入佔財政總收入比重達84.63%，財政收入質量和財政規模分列衡陽市第一、二位。
二、水口山公司對常寧發展的貢獻以及常寧付出的代價
（一）水口山公司對常寧經濟發展功不可沒。
近年來，我市圍繞建設全省經濟強市，積極調整工作思路，狠抓財源建設；積極開展對外招商引資工作，着力引進戰略投資項目；積極優化經濟發展環境，促進企業快速發展，常寧經濟社會發展取得了明顯成效。但我市地處衡陽市西南邊陲，地理位置偏僻，前段交通發展現狀相對滯後，人流物流不暢，除水口山公司外，國家和省裏在我市投資興建的重點工程項目極少，經濟發展後勁不足，因此，我們的發展比兄弟縣市要付出更大的努力。多年來，水口山公司對我市財政的貢獻提供了強有力的支撐。XX年至XX年，該公司繳納增值稅、企業所得稅等各類稅收分別爲8515萬元、12987萬元、19718萬元，佔我市財政總收入的比重分別達到36.8%、44.5%、48.9%；XX年年1—6月，該公司繳納增值稅、企業所得稅等各類稅收10391萬元，佔全市財政總收入的比重達到39.1%。同時，水口山有色金屬集團有限公司作爲一個擁有11000多名員工的大型聯合企業，對於公司所在地松柏鎮的輻射帶動作用十分明顯。近年來，松柏鎮緊緊依託該公司，加快水口山經濟開發區建設，主動承接其因經濟轉型而分離的產業、資金要素，大力發展有色金屬冶煉、精細化工產業，促進了該鎮民營經濟的迅猛發展。XX年，該鎮投資500萬元以上的規模冶煉、化工企業總數達到19家，完成工業總產值65899萬元、增加值33419萬元，實現工業利潤3535萬元，爲該鎮經濟躋身於衡陽市前三強和湖南省前50強做出了突出貢獻。
（二）常寧在促進水口山公司發展中付出了沉重代價。
水口山公司的發展與常寧息息相關，我市在花大力氣促進水口山公司快速發展的同時，也付出了沉重的代價。一是資源上的代價。該公司在常寧開採以鉛鋅爲主的礦產資源已有110多年的歷史，而連年來的大規模開採，造成我市鉛鋅礦資源日趨枯竭。自然資源是現代工業鏈的初始環節，加之資源的不可再生性，日益銳減的自然資源將嚴重製約我市經濟社會的長遠發展。二是環境上的代價。由於水口山公司環保歷史欠帳多，造成水鬆地區環境污染問題十分突出。該公司每年廢水、廢氣、固體廢物的排放量佔全市“三廢”排放的90%以上，其中以重金屬爲主的水污染和以二氧化硫爲主的大氣污染十分嚴重，以XX年爲例，該公司外排鉛、砷、鎘等重金屬分別達到42.5噸、25.4噸、20.3噸，這些重金屬的排放對當地人居環境帶來極大的影響，外排的冶煉廢氣中二氧化硫的污染相當嚴重，XX年該公司外排二氧化硫4.2萬噸，直接影響人數約10萬人，危害農作物面積2.7萬畝，常寧人民特別是松柏人民的身心健康爲此作出了巨大的犧牲。環境污染的問題，曾經有新浪網、中華網、《公益時報》等新聞媒體報道。三是其他方面的代價相對上述兩個代價的不可再生性和不可逆轉性，第三個代價是我們願意付出的。這些主要是用地劃撥、改善基礎設施、整頓礦業秩序和支持企業改制方面的代價。用地方面，我們千方百計保證該公司工業項目用地，對工業技改用地，政府採取無償劃撥的方式供給。如水口山鉛煙氣治理工程是國家投資達4.5億元的自主研製的重點項目，爲了支持這一項目儘快破土動工投產，我們積極爲其徵地362.26畝，全免了2500萬元的土地出讓金，只象徵性地收取了應上繳省、衡陽市國土資源部門的必繳費用，每平方米不到10元，併爲其辦理一切證照手續，爲其協調解決一切矛盾糾紛，使該項目於XX年6月順利破土動工，並於XX年7月正式投產。此外，還有水口山金銅綜合回收技改項目佔地120.68畝，目前我們正在爲其跑省國土資源部門，爭得了用地許可。對生產生活用地，採取費用從低、手續從速的原則給予最大的傾斜政策支持。如水口山公司的湘洲小區用地，總面積81020平方米，按政策規定的地價標準140元/m2要收取土地出讓金11347584元，我們努力爲其爭取，只交了5299528元，節省費用6048056元，實際每平方米65.35元。改善基礎設施方面，爲降低該公司的運輸和營銷成本，我們盡最大努力爭取將京珠高速複線原規劃從柏坊鎮過境改道到松柏鎮過境，並在距水口山總部2公里處設置互通。省道214線改造工程主要過境衡南縣，我市從促進水口山地區發展的角度出發，由市本級財政出資200萬元支持214線改造。此外，還有正在動議階段的懷永郴鐵路，我們一得知信息後，就馬上積極爭取，力爭過境常寧並儘可能靠近水鬆地區。整頓礦業秩序方面，我市一直致力於打擊和整頓水鬆地區的非法冶煉企業。去年，我市下文對華興冶化實業公司等12家企業實施停產，對湘江化工廠等22家企業實施停產整頓，對水口山有色金屬集團有限公司周邊3家企業實施關閉拆除。支持企業改制方面，主動做好該公司社會職能剝離工作，減輕企業辦社會的壓力，促使企業輕裝上陣，全心全意謀發展，目前已接管水口山子弟學校、高級中學、公安分局、柏坊銅礦留守處、水口山鉛鋅礦留守處等5個單位，職工醫院接管工作正在進行中，移交總人數達3871人，我市財政每年需負擔各項經費6020萬元，其中在職人員工資福利（不含地方津貼）1591萬元，離退休（養老金）898萬元，醫療保險348萬元，工傷保險17萬元，公用經費2502萬元，基礎設施投入580萬元，其他費用84萬元。
三、對水口山有色金屬集團有限公司發展的構想和建議
爲加快水口山公司的發展步伐，我市將竭誠支持水口山公司做大做強，在以下幾個方面予以大力支持。在資產上市方面大力扶持。加快企業改制步伐是企業生存和發展的有效途徑。爲此，我們將竭盡全力扶持水口山公司改制，走集約化、市場化發展道路。按照優良資產先上市的思路，我們將全力支持水口山公司把康家灣金礦剝離改制，先行上市，凡是我們能夠解決的矛盾，全部解決到位。在技術改造方面大力扶持。加快技術改造是企業做大做強的關鍵環節。對水口山高稅率、高科技、高附加值的技改項目，我市將由財政按上年“兩稅”地方留成部分增量安排工業發展基金，與我市屬工業企業同等對待。同時，有重點地實施以增強企業自主開發能力爲目標的研究開發戰略，鼓勵公司推進品牌經營，加大新產品的開發力度，搶佔一批具有自主知識產權的高新技術制高點，提高企業核心競爭力。在優化環境方面大力扶持。用地方面，在水口山經濟開發區或宜陽工業園區優先安排水口山工業項目入駐園區，優先安排用地計劃指標，由財政貼補土地價款，無償劃撥土地，予以優先保障水口山公司發展需要。工農矛盾協調方面，組建強有力的專門班子，依法依規處理農賠事件，積極主動化解工農矛盾，確保企業寬鬆和諧發展。在檢查、收費方面，實行嚴格的掛牌保護制度，沒有得到本市黨政主要負責人的批准，任何單位及個人都不得以任何名義到企業收費、檢查。同時，嚴格按照常政發[XX年]1號文件精神，企業應繳費用不與各行政事業性收費單位發生關係，其費用經市政務中心、市財政局和市外經局審定下發預繳費用通知書，統一由市財政局負責代收。對全市所有執法部門收費一律實行“零返還”，切實做到優惠政策“零收費”，優化環境“零干擾”，優質服務“零缺陷”。對破壞水口山公司發展環境的單位和個人，我們將堅決查處到位。
同時，我們建議水口山公司繼續留在常寧發展。一方面，水口山公司總部繼續留在常寧，有許多有利條件。一是我市資源豐富，開採潛力巨大。我們除了松柏鎮有鉛鋅礦，還有蓬塘鄉也有豐富的鉛鋅礦藏，此外錫、黃金、銅、錳等有色金屬儲量豐富。只要在常寧境內，我們將以最優惠的政策，向水口山公司傾斜。二是交通狀況將發生鉅變。重修省道214線，馬上開工建設京珠高速公路複線，將在水鬆地區開口子互通。懷永郴鐵路也在規劃中，加上湘江過境常寧。今後常寧的交通對水