市國家稅務局主要工作情況彙報大綱

近兩年來，我局在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，堅持以江總書記“三個代表”重要思想統攬全局，認真貫徹落實省局各項指示精神，緊緊團結系統廣大幹部職工，牢固樹立“依法治稅、從嚴治隊、規範管理、重塑形象”的指導思想，大力加強領導班子和幹部隊伍建設，嚴格執行黨的民主集中制，進一步強化“兩權”監督，轉變作風、求真務實、開拓進取，較好地完成了各項工作任務。現將主要工作情況彙報如下：一、 領導班子建設情況我們把建設強有力的領導班子作爲各項工作的先導，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，身體力行“三個代表”，按照總局、省局《關於加強和改進作風建設的意見》要求，加強政治理論學習，改進領導作風、領導方式和工作方法，貫徹執行民主集中制，加強黨風廉政建設，密切聯繫羣衆，較好地解決了各種遺留問題，穩定了隊伍，理順了關係，扭轉了被動落後面貌，開創了各項工作新局面。1、加強政治學習，堅持民主集中。市局黨組從自身做起，嚴格要求，較好地堅持了黨組中心組理論學習制度。特別是今年以來，我們集中學習了黨的十五屆六中全會精神、江總書記“5·31”重要講話和省局領導重要講話，聯繫班子成員個人和··國稅實際，認真學習，深刻領會，自覺貫徹落實到各自工作行動當中去，確保了政令暢通。市局黨組嚴格執行民主集中制，先後制定和完善了改進工作作風、創建先進領導班子、領導幹部誡免談話、黨組議事規則政務財務公開等10餘項制度和辦法。今年以來，召開了兩次黨組民主生活會，從政治觀念、民主集中制、班子團結、執行政策、廉潔自律等方面開展批評和自我批評，及時發現和解決黨性黨風方面存在的問題。韓月朝同志作爲一把手，發揚民主、辦事公道，主動團結班子其他成員，正確對待不同意見，充分調動副職的工作積極性，認真傾聽羣衆呼聲，與幹部羣衆打成一片，不搞一言堂。班子成員在黨組集體領導下，搞大團結，不搞小圈子，取長補短，密切配合，積極主動開展工作。在組織收入、金稅工程、隊伍建設、整頓規範稅收秩序等方面，都以大局爲重，團結一心，羣策羣力，營造了和諧向上的工作氛圍。市局黨組廣泛開展談心活動，積極化解矛盾、消除隱患，認真解決各種遺留問題，近兩年來，市局班子成員談心169人（次），接待來訪200餘人（次），化解矛盾30多起，增強了班子的凝聚力和戰鬥力。2、轉變領導作風，關心基層生活。我們牢固樹立執政爲民的思想，堅持說實話，辦實事，求實效。市局班子成員每年拿出四分之一的時間深入基層現場辦公，努力幫助基層和廣大幹部羣衆解決工作和生活中的各種問題。2001年，我局在經費大幅下調的情況下，加強財務預算管理，嚴格控制各項開支，艱苦奮鬥、精打細算、過緊日子。各縣（市）區局獎金、福利發放必須報市局審批，在沒有經費結餘的情況下，一律不準發獎金，防止了亂髮錢物和鋪張浪費現象，僅此一項就節約資金200多萬元。市局機關帶頭壓縮經費開支，減少了獎金、福利發放。市局班子成員年終獎金拿中層的一半，並千方百計籌措資金，加大向基層特別是東部縣及市區經費困難單位的傾斜力度。近兩年，市局先後撥款5600萬元用於基層建設和彌補經費不足，還解決了新建家屬樓配套設施、老家屬院維修、冬季取暖等問題。市局還籌資建立了扶貧解困專項基金，對困難職工進行重點幫扶。今年6月份，成安縣國稅幹部呂程彬不幸患上白血病，必須緊急實施骨髓移植手術，韓月朝同志得知情況後，首先捐出1000元，並在全系統發起了愛心救助緊急行動，班子成員和系統2000多名幹部職工紛紛響應，10天捐款17.8萬餘元，讓幹部職工真切感受到了國稅大家庭的溫暖，受到羣衆的擁護。3、理順工作關係，解決遺留問題。受我局原主要領導涉嫌經濟犯罪案件的影響，2000年··國稅形象跌落到歷史最低點，地方黨政領導不太滿意，有關部門存在誤解，納稅人意見也很大。爲了重塑形象，我們從領導班子做起，由韓月朝同志親自帶隊，進機關、下廠礦，主動走訪了地方黨政主要領導、有關部門負責人和大中型企業廠長、經理，虛心徵求意見和建議，向市委、市政府領導實事求是彙報工作，懇請各級黨政加強對國稅工作的領導和監督，並多次就組織收入、消化虛收、落實稅收政策、爲地方經濟發展服務等向市領導提合理化建議，以誠懇的態度和紮實的工作取得有關部門的理解、支持與配合，國稅外部環境得到明顯改善。對遺留的幹部職工反映強烈的幹部宿舍問題，我們班子不躲不繞，多次向省局專題彙報，先後召開10餘次黨組會、中層幹部和各種座談會，在廣泛徵求羣衆意見的基礎上，數易其稿制定了機關職工住房分配調整方案，目前正在建設中，預計年底完工。二、主要工作開展情況：我局班子牢固樹立大局觀念，堅持抓大事，議大事，積極落實省局各項工作部署，較好地完成了組織收入、金稅工程、整頓和規範稅收秩序、基層規範化建設、行風建設等各項工作任務。1、組織收入情況。在稅源緊、壓力大、收入進度嚴重滯後、各種困難和遺留問題比較突出的情況下，我們班子牢固樹立“實事求是、應收盡收”的指導思想，堅持依法治稅不動搖，把不收過頭稅作爲一條鐵的紀律嚴格執行。建立了市局、縣（市）區局、稅務所（分局）和專管員四級分包責任制，收入任務層層分解到所、到人、到戶，嚴格目標考覈、獎懲，全面展開收入會戰。在當年前10個月短收8000萬元的情況下，利用短短兩個月時間，趕上了時間進度，彌補了收入缺口。全年累計組織收入227651萬元，佔年計劃的100.7%，清理企業陳欠8000餘萬元，消化虛收1.1億元。2001年，我們開始開始在夯實徵管基礎，提高收入質量，解決欠稅、虛收兩大瓶頸問題上下功夫。全市開展了四次大規模的稅源普查，將年繳稅百萬元以上佔收入總額72.5%的96戶企業全部納入全市重點稅源管理範圍。明確要求，各單位絕不允許出現新的虛收，已消化的虛收不準吃“回頭糧”。對欠稅實行專人控管，按20%以上比例清繳。全年在消化虛收5100萬元的基礎上，組織入庫稅款262886萬元，佔年計劃的101.4%，同比增長15.5%，清理欠稅1.3億元。今年上半年，我市國稅系統共依法組織稅收收入178387萬元，佔年計劃的61.2%，同比增長26.0%，增收36855萬元。其中增值稅完成149924萬元，消費稅完成690萬元，“兩稅”合計150614萬元，佔年計劃的58.8%，同比增長20.1%，增收25184萬元；企業所得稅完成14135 萬元，佔年計劃的138.6%，同比增長1.9 倍，增收9306 萬元；涉外所得稅完成1817萬元，佔年計劃的44.8%，同比增長95.0%，增收885萬元；個人所得稅完成9928萬元，佔年計劃的57.3%，同比增長39.9%，增收2834萬元；營業稅完成1893萬元，佔年計劃的48.5%，比上年同期下降41.7%，減收1354萬元。清理欠稅2.07億元，消化虛收7110萬元。在下半年盡最大努力把虛收消化完。2、金稅工程情況。我局把金稅工程作爲一把手工程，按照省局總體部署，周密組織、全力推進、狠抓落實，確保了金稅工程按時開通和正常高效運行。金稅工程開通以來，我局共投入資金260多萬元用於各項基礎建設，在全省國稅系統率先開通了省、市、縣三級計算機廣域網，加強了金稅工程各崗位操作人員的業務知識培訓，各級共舉辦培訓班32期，培訓稅務幹部600餘人次，培訓企業人員3800餘人次。建立健全了各環節、各崗位工作職責和業務流程，實行了工作日誌、兩日報和大事記制度，嚴格網絡管理與維護。一年來，全市共採集存根聯40萬份，抵扣聯32萬份。除因機器故障漏報1張發票信息外，其餘數據採集率全部達到了100%，在全省保持了領先位次，多次受到省局領導表揚。我局還大力推行增值稅防僞稅控系統，全市已納入防僞稅控企業1643戶，佔全市一般納稅人總數3456戶的47.5%。現在，全省國稅系統防僞稅控工作會正在··召開，我局《充分利用科技手段，提高一般納稅人管理水平》的做法受到郜局長、邢總和兄弟市局與會代表的高度稱讚。3、整頓和規範稅收秩序情況。2001年四月份，我局針對各類涉稅犯罪案件有所擡頭，稅收秩序比較混亂的實際情況，在全省國稅系統率先開展了整頓和規範稅收秩序工作。全市各級國稅部門統一行動，全面出擊，在公、檢、法等部門的密切配合下，破獲了多起虛開增值稅專用發票案件，嚴厲打擊了偷抗騙稅、利用增值稅專用發票違法犯罪活動。特別是在··縣華興物資有限公司等4戶企業虛開增值稅專用發票大案偵破過程中，國稅稽查幹部與公安幹警、檢察人員並肩作戰，歷時四個月，行程兩萬裏，往返7省市，終將6名主要犯罪嫌疑人全部抓獲歸案。此案在公安部、國家稅務總局督辦的大案要案中，發案最晚，破案最快，國家稅務總局給予高度評價和肯定；省委、省政府領導在全省整頓和規範經濟秩序會議上進行表揚，省局還給予了通報表揚。今年以來，我們把加油站和集貿市場作爲整頓和規範稅收秩序的重要內容，目前已清理整治了100個市場，共清理漏徵漏管戶664戶，查補稅款、罰款、加收滯納金24萬元。制定了《個體定期定額管理實施辦法》，對3212戶進行了定額調整，月調增定額12.64萬元。開展了普通發票檢查，查出有問題437戶，罰款7.2萬元。完成了稅控裝置初始化、數據採集等工作，制定了《加油站徵收管理辦法》。組織開展了對加油站專項檢查，重點檢查了總局金人慶局長2號令《成品油零售加油站增值稅徵收管理辦法》的落實情況，並沿107、106、309國道對十個單位進行了重點抽查，對未認定一般納稅人的12戶一律按照17%徵收稅款，對已認定一般納稅人的，進行了彙算清繳。整頓和規範稅收秩序工作取得了階段性成果。4、依法治稅和基層規範化管理情況。我局認真學習貫徹全省依法治稅及廊坊政策法規工作會議精神，以“完善制度、強化職責、規範行爲、狠抓落實”爲目標，以實施基層規範化管理爲重點，大力推進依法治稅。 一是分解職責權限，認真落實“兩個辦法”。省局“兩個辦法”下發後，我們對稅收執法崗位職責、權限進行了分解。將所有稅收執法和行政管理職責和權限分解到局領導、機關科（室）、稅務所（分局）和稽查局。根據各崗位職責標準對具體崗位人員進行了定崗和合理微調，並將職責落實到人，填寫了《定崗定人定責表》。廊坊會議後，我們主要圍繞三個重點開展了工作：首先，細化完善了執法崗位和環節。對執法崗位和環節進行補充和完善，從省局14號文件的16 個增加到39個，增加了23個崗位，其中，金稅工程12個、納稅評估3個，稅務所6個，稅政科2個。執法環節從省局14號文件的155個增加到320個。我們還根據省局13號文件，對每個執法環節逐條設定了責任追究內容，使執法責任一目瞭然，更有利於促進其按照程序和目標要求進行規範執法。其次，進一步完善“執法責任分解表”和“代理職責表”，並與執法責任書有機結合起來。每一名執法人員都簽定了執法責任書和兩個表。制定了“代理職責交接單”，作爲代理職責時使用的傳遞手續。第三，完善追究程序，健全有關文書。根據省局13號文件，制定了一套責任追究文書，共計7種，涵蓋了從案件登記到執行情況報告的全過程，做到了程序完備、文書齊全、資料充分、檔案整齊。二是制定完善制度，紮實推行基層規範化管理。我們班子達成共識：落實省局“兩個辦法”要結合··實際進行深化和延伸，紮紮實實地抓，切實取得好的效果。爲此，我們把今年定爲基層規範化管理建設年，以落實省局“兩個辦法”爲重點，補充制定了《稅務行政管理責任制及過錯責任追究辦法》、《基層稅務所（分局）規範化建設標準》、《對縣（市）區局目標管理考覈辦法》。我們以落實“五個專件”爲核心內容，在全系統全面實施基層規範化管理。縣（市）區局每季檢查通報，市局隨時督導，不定期抽查，半年檢查通報。上半年，系統共對50人（次）稅收執法和行政管理過錯行爲進行了責任追究，累計經濟處罰3820元。下步我們要在落實好省局“兩個辦法”的同時，細化完善我局《稅務行政管理責任制及過錯責任追究辦法》，使基層規範化管理有章可循，便於操作。5、行風建設、基層建設情況。去年行風評議工作中，各級加強領導、克服困難，一舉扭轉了落後局面。20個縣（市）區局全部榮獲第一名，系統也由以前的倒數第一一躍成爲全市第一名，首次實現“滿堂紅”。今年，我們決心鞏固和擴大去年成果，力爭繼續保持第一。制定了《行風建設實施方案》，召開了系統行風建設動員會，推行了行風建設責任制，一把手負總責，班子成員齊抓共管，主管領導和監察部門具體協調，業務部門分兵把口，層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。市局在市政府公衆信息網開設了國稅行風評議網站，在··日報頭版刊登了徵求意見建議公開信，從社會各界和部分企業聘請了27名特邀監察員，通過市報等新聞媒體，向社會各界做出了公開承諾。各縣（市）區局結合各自實際，開展了形式多樣的建設活動。如復興區局在全市率先召開了行風聽證會，當場解答納稅人和羣衆關心的納稅申報、發票領購、認證抵扣、稅收減免優惠政策等47個問題。省紀委張毅書記來··視察時，對這一做法給予了較高評價。我們認真抓好市局《基層稅務所（分局）規範化建設標準》的落實，全市新建、改造縣局、稅務所10個，大大改善了基層辦公和生活條件。3月1日，我們組織參觀了3個基層建設示範點，對着裝掛牌上崗、文明用語、“三化、六統一、八規範”落實情況進行了明察暗訪，對存在的問題進行了整改。三、“兩權”監督制約情況根據省局文件，我們修訂完善了《黨風廉政建設責任制實施細則》，制定了《稅收執法權和行政管理權監督制約實施辦法》，把目標責任分解到每個局領導和處室。下發了關於《對縣（市）、區局黨組書記、局長監督辦法》，成立了稅收執法監督、行政複議、案件審理、財務公開四個委員會和財務公開監督小組。在稅收執法上，對重點崗位、環節等建立健全了20多項監督措施，完善了徵管查相分離的制約機制。全面推行了稅收執法公示制度，把工作職責、稅收政策、徵管程序、服務規範、工作紀律、納稅人權益、違章處罰、監督投訴等方面全部向納稅人公示。僅去年，全系統共製作公示欄300餘塊、職責專欄428塊、職責監督牌1900餘塊，設置舉報箱234個。各級還採取聘請特邀監督員、推行廉政監督卡、走訪納稅戶、召開行風聽證會、電話和網絡舉報等形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監督。在行政管理上，先後出臺了機關工作制度、財務公開實施辦法、大宗物品採購招標公示及財務經費、基建等10餘項制度，推行了政務、財務和人事公開，建立了公開欄和公示欄，避免了“暗箱操作”。僅去年，市局就通過公開招投標方式採購微機、汽車等大宗物品204萬元，節約資金16.6萬元。我們認真落實省局《財務管理權監督制約實施辦法》，成立了內部審計工作領導小組，制定了審計規劃和工作規程，配備了專職審計人員，重點進行了基建、固定資產、銀行帳戶、其他收入和幹部離任經濟責任審計。兩年來，共對98名幹部進行了離任經濟責任審計，完成基建審計項目5個，審減資金350萬元。四、執行《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》情況我們班子把選拔任用幹部作爲轉變領導作風、樹立黨組威信、凝聚人心、促進國稅健康發展的一項重要工作。市局黨組利用中心組學習和政治學習日等時間，集中學習《條例》、中央《關於對違反<黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例>行爲的處理規定》和省局關於實行領導幹部任前公示制、考察預告制、任職試用制等規定，並嚴格貫徹執行。去年以來，全市國稅系統共任用或交流科級幹部6名，股級幹部7名，全部按照《條例》規定進行了操作。五、對黨組書記、局長“十項”監督情況！！同志對自己要求非常嚴格，上任以來，認真執行中紀委、總局關於領導幹部廉潔自律的各項規定，遵守省局黨組《對市局黨組書記、局長十項監督內容（試行）》的要求，自覺接受監督。他堅持每月抽出2-3個半天參加市局黨組中心組統一安排的政治和業務學習。按規定不主管經費、物品採購和基建，對稅收政策、人事任免和調配、稅收案件處理、內部人員違紀處理、基建工程、經費撥付、固定資產購置、大宗物品採購、獎勵等重要公務，嚴格按照部門工作權限和議事程序，經過集體討論研究決定。生活上，他不搞特殊，在機關食堂吃飯，住在辦公室，不坐專車，沒有違規吃喝和配備通訊工具現象。按照總局、省局要求，每半年申報收入情況。對個人或企業贈送的禮品和禮金，他婉言拒絕。推不掉的，交市局監察室登記處理。他對親屬和身邊工作人員嚴格要求，帶頭執行機關各項規章制度，以實際行動爲其他黨組成員和機關幹部做出了表率。六、領導幹部個人“德、能、勤、績、廉”情況市局領導班子始終堅持重大事項集體討論決定的原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序辦事。班子成員能正確處理集體領導與分工負責的關係，做到集體領導不包辦，分工負責不分家。局長總攬全局，班子成員自覺維護一把手權威，履行好自己的職責，確保集體決策的落實。班子成員間堅持大事講原則，小事講風格，相互理解、相互支持，相互學習，相互尊重，通過自身的團結，帶動幹部隊伍的團結，在全系統形成團結一心謀發展、合力攻堅幹事業的濃厚氛圍。班子成員都能認真遵守廉潔自律的各項規定，嚴格執行個人收入申報、禮品登記和重大事項報告等制度，自覺接受黨內監督、羣衆監督、法律監督和輿論監督，促進了系統黨風廉政建設工作地開展。日常工作中，市局班子不搞形式主義，不作表面文章，不弄虛作假，不搞短期行爲，想實招、重實幹，在全系統樹立了較高的威信。