暫住證制度將取消

公安部發布消息，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經由中央審議通過，即將印發實施。據瞭解，改革包含7大主要任務，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規範權力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉覈驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

衆所周知，暫住證制度是計劃經濟年代留下的一項具有特殊時代背景的制度，始建於1958年。應當說，在人口流動不是很頻繁、人口流動受戶口制度影響較大、各種供應需要憑票分配的年代，這項制度還是發揮了一定作用的。至少，它可以較好地避免物資供應等方面可能出現的問題。

但是，隨着市場經濟制度的建立，特別是人口流動日趨頻繁，物資供應轉由市場調節，城鄉、地區之間的互動日益增多，社會公共服務的“身份性差異”越來越大，暫住證制度帶來的問題也就越來越明顯了。很大程度上，暫住證制度已成爲人與人之間差異的一種象徵，成爲不同的人在同一座城市享受的社會公共服務不同的體現。如果再不取消，將直接影響城市的穩定與和諧，影響城市的發展。

我們注意到，在暫住證制度下，不管能力大小、貢獻大小，也不管生活的時間長短，只要是暫住證，就無法享受城市提供的公共服務，如醫療、教育、住房等。結果，不僅使城市資源的社會公平性受到影響，使用效率不高，而且資源配置的合理性也越來越差，暫住證人羣享受的公共服務都是低水平、低標準的。以教育爲例，目前多數城市都存在的民工子弟學校，在教育資源的均衡性方面，就明顯比其他學校差。自然，民工子女接受教育的起點也就比城市常駐人口低了。

現在，暫住證制度終於要取消了，建立在城市不同人羣之間的一項不公平體制也將要打破了。但是，如何儘快解決好暫住證制度取消以後的各項配套和銜接工作，也是戶籍制度改革能否取得重大突破和明顯成效的重要方面。因爲，取消暫住證只是邁出了戶籍制度改革的第一步，隱藏在暫住證背後的問題能否得到有效解決，纔是最關鍵的問題。

事實也是如此，暫住證也好，居住證也罷，本身並不重要，重要的是，是否每個生活在城市的人都能平等享受城市的各種公共服務和公共資源，是否具有平等的社會地位。只要能夠充分體現“公平”二字，即便身份不一樣，也可以認爲是平等的、公平的、公正的。這也意味着，取消暫住證以後，更多的配套政策和制度必須迅速建立起來，爲不同人羣平等享受城市公共服務提供保證。

意見要求，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，毫無疑問是暫住證制度取消以後最重要的工作之一。這裏包含三層含義：一是必須要對所有生活在城市的人提供基本公共服務，並建立有效的公共服務提供機制;二是在現有條件下，尚不能完全公平地向每一個人提供相同的服務。因此，還需要存在一些差別。如何在保證公平公正的條件下，建立符合實際的公共服務提供機制，是每座城市都必須認真研究和解決的問題;三是社會公共服務的水平必須提高，必須依據城市發展的需要，有計劃、有步驟地提高城市公共服務供給水平，增加城市公共服務通道，以滿足城市發展和居民生活需要，提高全體居民的公共服務水平。

那麼，如何設計基本公共服務提供機制，使其與目前的實際情況以及居民在城市的居住時間長短等能夠有機結合起來，使生活在城市的每一個人都能夠享受與自己在城市的居住時間基本一致的基本公共服務，從而真正體現城市的公平，體現社會的公平。

當然，要實現暫住證取消以後的基本公共服務均等化，完善居住證的管理和服務工作，提高居民城市生活的透明度，也是非常重要的一項工作。意見明確，建立戶口遷移網上流轉覈驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。應當說，一旦這樣的制度推行開來，對提升城市的管理水平，提高基本公共服務的均等化水平，是非常有好處的。因爲，如果生活在一座城市，既沒有暫住證、也沒有居住證，甚至身份證丟了也難以辦理，要想享受基本公共服務，也是很難的，對人口的流動也會產生很大影響的。

總之，取消暫住證制度，是戶籍制度改革的重要一步。如何讓這步邁得更好，需要各項配製謊報同步推出，尤其是基本公共服務的提供，需要適應經濟社會發展的要求，不能再滯後發展。