28省居住證制度將改革

國家發改委召開新聞發佈會，介紹了在今年圍繞城鎮化要開展的一些列工作，其中包括農民工融入城鎮問題。

尤其對農民進城落戶和子女入學等問題都做了詳細的部署。以下是會議的幾個要點，大家一起看看吧。

一、政策要點

爲加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發改委在今年將出臺一系列的激勵措施，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。

解決農民進城住房問題

在住房方面，建立“購租並舉”的城鎮住房體系，滿足不同層次住房需求的條件等方面。

“購租並舉”的措施如能建立，在有些地區、城市將有利於消化目前的房地產庫存。

據悉，現在已有不少城市採取了上述措施，如用政府資金購買一部分商品房的庫存，用做公租房、廉租房提供給進城農民。

實施居住證制度

持有居住證的人口強調基本公共服務全覆蓋，與持有戶籍的人口享有的公共服務仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。

隨着居民在一個地方持有居住證的時間越長，其享受的公共服務的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小。”

居住證條例出臺後，重點是要督促各地出臺本地居住證條例的實施辦法，不能打折扣，不能設定前提條件，要與戶籍制度區別開來。

子女在流入地公辦學校就讀

爲解決農民工的“後顧之憂”，發改委在今年還將推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

主要包括農民工隨遷子女在流入地的公辦學校接受義務教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等制度。

設定培訓農民工2100萬人計劃

除上述政策外，發改委還設定了全年培訓農民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”維護和自願有償退出機制。

增加中小城市的數量

目前中國超過10萬人的鎮已經有200多個。需要在制度上爲這些鎮成爲新的中小城市提供支撐。

所以今年準備加快出臺設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置爲城市。要加快拓展特大鎮的一些功能，進一步擴大10萬人以上特大鎮的管理權限。同時，還要提高中小城市的質量。

二、全國戶籍情況

國務院出臺戶籍制度改革方案之後，目前全國有28個省區市出臺了戶籍制度改革的具體方案。

“十三五”規劃綱要提出，戶籍人口城鎮化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於要有1億人在城鎮落戶。

發改委規劃司司長徐林表示，45%的戶籍人口城鎮化率，是預期性的目標，並非約束性的目標，“不存在強力去推進、一定要達到45%的設定”。

三、落實時間

徐林透露，國務院出臺戶籍制度改革方案之後，目前全國已有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案，

“今年首要任務是使所有地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策”。

徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，但設定居住證制度很重要的前提是“不能設前提條件”，“如果設很多前提條件，就和戶籍制度沒有什麼區別了。”

四、實施過程中可能遇到的問題

農民工不願意到城市落戶怎麼辦?

在現實情況下，不少農民工不願落戶城市，也有農民工認爲如果落戶城市，原來的利益可能會喪失，針對越來越多的農民工不太願意進城落戶的趨勢。

解決方案：

徐林介紹，今後可能需要探索一種激勵機制，讓這些農民在農村土地的產權的權能，包括宅基地、集體股權收益分配權等，有變現或自願有償退出的機制。

機制建立起來之後，農民可自己選擇，把他在農村的權益變現之後再到城市落戶，“目前這套機制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題”。

農民工不願流向小城鎮怎麼辦?

發改委在調查中發現，目前10%左右的農民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮的比例則不到10%。原因是大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高。

解決方案：

徐林說：“按照經濟體制改革的要求，不可能要求所有項目配置都服從政府的安排，只可能通過政府的政策和公共資源配置的引導去改變這種格局。”