機關事業單位養老保險制度改革

我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味着，近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。改革後，公務員工資會否普漲?養老待遇是否會下降?全國範圍同步改革，錢從哪裏來?針對這些人們關心的問題，相關專家學者給予了分析和解讀。

工資將適當增加但不會大漲

全國人大常委會會議審議的　《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》指出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是爲了覆蓋社保支出部分。”熊暉指出，當前很多基層地區的公務員羣體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對於那些月收入XX餘元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。

中國人民大學教授鄭功成則認爲，實施養老“並軌”並不意味着機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。

“改革後，我的退休金會不會少很多?”這是許多機關事業單位人員看到相關報道後最關心的問題。

報告指出，職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認爲，這是爲了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。

“建立職業年金就是爲了補充待遇降低的部分，因此改革後機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷說。

鄭功成解釋，“這次改革的關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務並採取同樣的辦法調整養老金待遇。”“改革後機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

讓“中人”穩妥過渡是關鍵

報告稱，改革在全國範圍同步實施。那麼，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪裏來呢?

熊暉認爲，養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助纔是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉製成本。

鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

陳步雷建議，對於“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60%的替代率(養老金與在崗工資之比)進行制度設計;同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低爲要求，大致按照替代率的20%至30%進行設計。

“‘中人’的強制性職業年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說，“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”