積分落戶制度仍需改革

爲深化黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹，中央宣傳部理論局今年組織編寫了通俗理論讀物《改革熱點面對面》。今日上午，中國社會科學院社會學所副所長張翼做客人民網強國論壇，圍繞“戶籍制度改革以及積分落戶制度”與網友進行在線交流。。

現在來看，本次《進一步推進戶籍制度改革意見》是有差別的、有區別的、一城一策的這種方式的改革，也就是說你有能力就多轉一些戶口，你沒有能力的話，可以通過居住證的方式，積分落戶的方式，逐漸設置你的進程，用這樣過程性的管理來實施戶口改革帶來的紅利。

從現在來看，中央對建制鎮的小城市是全面放開，對中等城市有序放開，但是對大城市和特大城市，仍然是管理，對於像北京、上海這些地方，肯定是一個嚴格限制，把人口的發展和當地的生態以及承載力的能力要相互切合。在這種情況下，在南方一些地區，甚至在沿海的一些地方，實施多年的積分制的實際納入到本次戶籍改革的題中之意來。在這裏面，積分實際上是由三個方面構成，一個是基礎分，第二方面是加分的一些因素，第三是減分的因素。這些方面包括受教育程度，就業與社保等等一些措施。

加分的因素在各個不同的城市有不同的規定。有些地方甚至把獻血作爲加分，把義工也作爲加分，還有到這個城市做好事，弘揚正氣，甚至整個就業過程當中合法的就業的履歷都作爲加分的措施。在減分裏面，比如犯罪記錄、超生這樣一些因素，可能都會作爲減分的因素。由這三個因素構成一個綜合的因素，通過排位，當這個城市裏面，比如每年撥出二百個指標、一千個指標的時候，就通過積分的排位，把排位在前面的人優先落戶。

實際上從積分的實踐來看，到現在來講，這個制度還需要更多的創新，更多地適應城市的發展與農民工的訴求。比如，中山市從XX年開始實施積分的政策，但是當年推出了3000個名額，結果申請的人數雖然多，但是最後辦下來只有兩千多個名額，實際來看還是有限。XX年是3000，XX年是 3000，可以看出越來越申請反倒不是增加，而是減少的。XX年大概推出了4000個名額，但是申請的人只有4013個，可以看到戶口本身的供給和農民工的需求之間實際上還是有錯位的。對農民工來講，最值錢的是城市中心區的戶口，但是，當時中山市把戶口落戶的指標放在不同的鎮的時候，鎮裏面申請的人就非常少，甚至於給的指標比申請的人數要多很多。這樣錯位的情況，還是比較大。

從現在來看，農民工轉戶的需求，尤其在小城鎮裏面是很小。對於教育的公平，因爲城市裏面的教育資源相對比較優質一些，農村裏面教育資源相對比較差一些，尤其是老師的教育能力，還有一些就是很多村鎮把國小已經撤掉，集中到鄉里面去，導致小學生走路上學很不方便，有些地方還比較危險。在這種情況下，農民工希望把自己的孩子帶到城市裏面來上學。現在來看，教育的需求大於落戶的需求。所以，中山市每年給一萬多個名額讓大家申報教育，但是申報的人壓力很大，尤其國小階段的人，相對就比較多一些，滿足不了。到現在爲止，具體的報道說，只有50%的人才能滿足積分入學的政策，還有50%的人就等在外面，但是落戶卻降低了。因此，教育的公平化和教育的發展，實際上是拉平戶籍差距的一個非常大的動力。所以，越是基本的公共服務做到了，農民工可能居住在農村也好，居住在城市也好，這個問題就不大。如果把基本公共服務的區別拉得特別大的話，差距越大，農民工的動力就會越強。現在在這種情況下，正在焦灼的狀態。

對於特大城市來說，實際積分入戶每年給予的指標很有限，比如說中山市，它每年給四千個名額的話，實際上總人數的農民工將近有168萬或者170 萬這樣的人，可是纔有4000個名額，算下來僅僅有0.2%的人才有權利去落戶。所以，看起來是一個積分制，但實際上是有控的，把控制權完全放在城市這一方，而對於農民這一方沒有互動，沒有把如何積分落戶的政策用好用活。把該進來的人納入進來，不需要的人就可以不讓他申請，這個事情怎麼樣盤活，可能是未來改革當中當地政府要做到的惠民政策。改革的紅利大不大，老百姓贊成不贊成，完全取決於城市政府的舉措能不能滿足老百姓的需求。

最後，從現在來看，積分落戶還有很多的弊端需要積極地改正、創新，尤其是要把進城的農民工自己的需求發揮出來。這個不釋放的話，它遲早也不會受老百姓歡迎的。從這裏面來講，要符合中央的要求，社會治理要多元治理，多元治理就是農民工進城以後參與到社會治理的環節裏面，這符合中央的根本精神。