加強黨風廉政建設,推進土地資源向土地資本轉變

加強黨風廉政建設

推進土地資源向土地資本轉變

實現土地資源向土地資本轉變是發展社會主義市場經濟，實現小康目標，促進城市經濟快速發展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財源，經營城市土地資源是通過投資建設和市場化運作，使土地作爲資本參與城市經營以擴大政府的土地收益。去年，我市認真實踐省委提出的“三個轉變”的經濟思想和理念，加大經營城市的工作力度，堅持把經營土地作爲經營城市的核心和關鍵，發揮城市土地第二財政功能，努力推進土地資源向土地資本轉變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創歷史新高，出讓合同價款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產生的資金收入是當年財政收入的2倍。國土資源收益的增強，使城市建設速度明顯加快，城市規模迅速擴大，2002年來，我市規劃區內開工建設項目近100個，城市建成區面積由2000年的29平方公里擴展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大爲增強，有力推動了全市經濟、社會和環境的持續發展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發展前景不僅使廣大幹部羣衆驚喜自豪，深受鼓舞，而且進一步增強了通過經營城市土地實現跨越式發展，加速小康建設進程的信心。

一、經營土地實現資源向資本“轉變”取得成效

㈠實行“陽光”供地，公開競價出讓土地。

經營城市土地伴隨着重大的利益調整，我市堅決取消了所有領導的“批地權”，堵死了協議出讓經營性土地的漏洞，堅持公開公平公正的原則，凡經營性項目一律採取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓，凡房地產項目一律以拍賣方式供地，市場之手發揮了土地配置的基礎性作用。爲防止壟斷滋生腐敗，實現公開公平公正競價出讓土地，我們堅持了三個凡是“凡是”：凡是收購儲備、確定地價、制定有償出讓方案等重大事項都召開會議“批發”議定：凡是該招投標的土地經營項目，都堅持“四不”原則：不以協議代替招投標，不搞“暗箱操作”，領導不批條子，不批“人情地”；凡是招標拍賣、掛牌出讓土地、紀檢、監察人員現場監督，向社會公佈舉報電話。每次拍賣都在開標前確定標底，杜絕了任何“串標”的機會，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運動場4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會備界廣泛關注，掀起＊＊市經營土地新高潮。

㈡轉變經營理念，指導土地運營。

進一步明顯經營城市的核心和關鍵是經營土地。把思想認識到經營土地、規範市場、激活機制、創造效益的路子上來。樹立三個觀念：一是樹立市場觀念，土地經營的進程中遇到的問題只有依靠市場發揮其對土地資源配置的基礎性作用來解決；二是樹立資源價值觀念，形成土地是政府最大資產的認識；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動產品，可以通過法制進行運作，實現效益最大化。在思維方式上必須實現四個轉變：一是從單向思維向綜合思維轉變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與資產管理並重，實現保護資源與保障發展的“雙保雙贏”。二是從部門經營向全面經營轉變。改變以前經營土地是國土部門的事的認識，積極與建設、規劃、財政等多個相關部門協調，形成共謀聯動的局面。三是從相對封閉形態向公開運作方式轉變。改變過去協議出讓方式，採取公開招標和掛牌出讓，接受社會各方面監督，四是從計劃經濟手段向市場經濟手段轉變。行政手段配置土地資源轉變爲市場手段配置土地，實現土地配置最優化和土地利用價值最大化。

㈢改革管理體制，高度壟斷土地一級市場。

對土地一級市場的高度壟斷，一方面體現了經營城市政府作爲土地資產所有者代表的客觀要求，另一方面是實現土地市場調控和土地價值最大化的前提條件。堅持政府對土地市場的集中統一管理，是經營土地的關鍵。因此，必須進一步改革土地資源管理體制，依法收回各類開發區、試驗區、園區等單位的供地出讓權和地價確定權。建立集中統一管理土地、建設用地總量控制、國有土地使用權出讓等多項制度，嚴格執行“統一規劃、統一徵用（收購、收回）、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一市場、統一監督管理”的七統一”原則，從源頭上徹底解決多頭分散供地的問題。市轄區要依法加強國土資源的集中統一管理，將市區作爲一個整體進行規劃，建設和管理，根本改變各自爲政的局面，全面實現對土地一級市場的高度壟斷。必須堅持政府對土地高度集中統一管理是經營土地的關鍵，政府高度壟斷土地一級市場，實行“七統一”。嚴禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權，實行國土部門省以直管。經營城市和經營城市土地是一個系統工程，要做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，配套一條龍”，就必須適度集權、整體聯動。爲此，我市成立了以市長爲組長，常務副市長、分管副市長爲副組長，國土、財政、建設、規劃等相關部門領導爲成員的土地資產處置領導小組，每月召開一次會議集體研究處理全市土地經營管理中的重大事項，包括拍賣土地的選擇、底價的確定、建設用地審批、土地收購儲備辦法等。建立了集中統一管理土地、建設用地總量控制，國有土地使用權出讓等五項制度。2003年以來，市委、市政府先後出讓了5個關於加強土地資源管理、嚴格依法收取土地出讓金的規範性文件，堅決根治多頭、分散供地、批地、管理的弊端，從源頭上徹底解決了多頭分散供地的問題。去年，省委5號文件下達後，我們迅速把市轄三區國土資源部門統一收歸市管。三區作爲一個整體進行規劃、建設和管理，從根本上改變了以前三區各自爲政發展局面。從體制上解決了高度壟斷土地一級市場問題。

㈣嚴格執法，提高依法行政能力和水平。

國土資源部門是代表政府行使土地和礦產資源職能的行政執法機構，法制觀念是第一觀念，依法行政是基本要求。在貫徹執行土地和礦產法律法規中，我們始終堅持嚴格依法行政、辦事，不斷增強依法行政意識。在處理政務、辦理事務等工作上做到主體合法，程序合法，行爲合法，決策合法。按照爲民、務實、清廉的要求，認真貫徹執行《行政許可法》，增強法制觀念，提高依法行政、依法監督、依法辦事的能力和水平，以提高幹部隊伍的整體素質爲目的，以提高運用法律政策解決實際問題工作能力爲重點，加強本部業務培訓和綜合素質的提高，並嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，不斷推進執法工作機制創新。既嚴格依法行政，又把握政策和策略。既要敢於堅持原則，敢於碰硬，嚴格公正執法，又要善於處理各類問題，在嚴格依法的原則基礎上，妥善協調處理好各種利益和矛盾。在查處各類違法違紀案件上，特別是內部監督機制上發現一件、查處一件，決不手軟。去年，全市國土資源系統收回羣衆來信來訪、電話舉報120件（次），其中涉及黨風廉政建設和部門行業不正之風的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法機關2件，給予黨紀、政紀處分10人，爲國家挽回經濟損失280多萬元。爲＊＊經濟社會全面協調可持續發展提供了資源保障和優質服務。

㈤加強專項治理工作，全面規範土地、礦產市場秩序。

1、開展全面深入的土地市場清理整頓工作。經營土地，治亂是前提，規範是基礎。我們嚴格按照國務院，部、省治理整頓土地市場工作的部署，結合我市實際，出臺了《＊＊市人民政府關於治理整頓土地市場秩序建立統一規範有序土地市場的通知》、《＊＊市人民政府治理整頓土地市場秩序的通告》、《＊＊市國土資源局進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案》等規範性文件；“從嚴、抓緊”地完成治理整頓的各項目標任務。全市共查實土地違法、違規行爲1523宗，涉及土地面積6026.7畝。查處違法用地962宗，面積4167.35畝，依法追收土地收益金1.028億元，收回閒置土地199畝，價值4000多萬元，清理各類開發區、工業園區等共計8個，屬省政府批准的有5個，對未經省級政府批准的5個開發區進行了撤銷處理，保留3個。我們在處理各種違法違規中，做到了該理清的堅決清理，該查處的堅決查處，該收回的堅決收回，該糾正的，堅決糾正，該拍賣的決不協議出讓。如：①嘉陵區曾與重慶一家投資商協議出讓5.4畝土地，每畝按16萬元價格出讓，我們通過集體會審知道後，否定了區上的作法，將該宗地進行公開拍賣，結果以每畝地55萬元出讓，是原協議出讓的3.4倍，爲政府增加土地收益210.6萬元；②閬中市政府爲招商引資協議出讓給投資商建賓館，我們知道後，責成做了糾正，嚴格按照招拍掛進行公開出讓，通過掛牌，以每畝11萬元進行了出讓，獲得總價款685萬元；③順慶區舞鳳鎮躍進水庫，面積70多畝的集體土地，該鎮政府以“四荒”進行拍賣，而實際是以村社名義與永勝公司簽定70年的土地使用權協議，該公司通過欺騙手續辦理了國有土地使用證書，用於銀行貸款180萬元，我們發現後，依法註銷國有土地使用證書，收回了集體土地。④＊＊市一家房產公司因於1992年徵而未用的100多畝土地被依法收回後，找多人出面說情，該公司多次上訪，市委、市政府領導不僅不開口子，而且還爲國土部門“紮起”，有力地保證了清理整頓工作的順利開展。工作卓有成效，取得了明顯成果。並通過國務院土地市場秩序治理整頓檢查驗收小組來＊＊檢查驗收。

2、開展了礦產資源專項治理整頓工作。礦產是國家的重要資源，以前，＊＊河道砂石處於亂採濫的無序狀態，既造成國家收益的嚴重流失，又產生了阻塞河道、污染環境、影響治安等一系列的突出問題。爲此，根據《礦產資源管理法》的有關規定，結合我市實際，市政府出臺了《關於依法規範河道砂石礦產資源管理，促進礦業秩序健康發展的決定》，開展了在市轄三區專項清理整頓礦產資源工作，對河道砂石管理主體及其職責進行了界定，打擊了無證、違章開採的黑惡勢力，清理規範礦石礦產資源開採、經營市場。全市實現公開競價出讓砂、石、礦產資源開採權收益3518.9萬元，理順了礦產資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設資金。並將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經驗交流發言。

去年，既是全市經營土地和國土資源管理工作取得突破性成效的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效的一年。堅持“兩手抓、兩手硬”，始終把黨風廉政建設與改革、發展和穩定緊密結合起來，融入國土資源管理日常工作，並貫穿於各項工作的全過程，通過黨風廉政建設的有力推動，開創我市國土資源管理事業的新局面，取得了成績。正是由於我們一手抓土地資源向土地資本轉變，一手抓黨風廉政建設，去年我局被市委授予局黨組中心組學習先進集體，被市委、市政府評爲滿意單位，派駐紀檢組被市紀委評爲先進集體。取得了互動“雙贏”的效果。

二、影響土地資源向土地資本轉變的主要因素

㈠內部人爲因素

國土資源部門既是管理部門也是權利部門，權利意味着責任，權利大、風險大，我們越是取得工作進展，受到肯定的時候，越要保持清醒頭腦，高度重視存在的問題。對黨風廉政建設的長期性、艱鉅性和複雜性要有足夠的思想準備，不能估計過低。應當看到，這些年來國土資源系統人員違法案件持續不斷，大案要案時有發生，國土資源領域已經成爲一些人通過各種不正當手段謀取非法利益的重點領域，成爲權錢交易和腐敗案件的易發領域，成爲羣衆利益受到損害，反映強烈的熱點領域。在經營城市土地利用和國土資源管理工作中，還存着行政權力部門化、部門權力審批化、審批權力個人化、權力異化尋租等問題。去年全市國土資源系統工作人員受到黨紀政紀和追究刑事責任的共計12人。就整個系統講，既要肯定全市國土資源幹部隊伍總體上是好的，多數幹部是清正廉潔、秉公執法、勤勤墾墾、默默奉獻的，又要按照省廳黨組和市委、市政府的要求，求真務實，不迴避、不護短、正視幹部隊伍中存在的比較突出的問題和少數幹部中存在的嚴重問題，並切實加以解決。一是極少數幹部、職工以權謀私，違法亂紀，嚴重損害了國土資源系統幹部隊伍的整體形象。二是一些地方工作部門不依法行政，不依法辦事的問題比較突出。三是有些幹部思想觀念陳舊，工作作風不實，精神狀態不清。四是一些部門工作制度不落實，管理不到位的情況相當普遍。反思這些問題，原因是多方面的。有的地方和單位，對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的嚴峻性、緊迫性和重要性認識不到位，領導不力，黨風廉政建設責任制在經營城市、經營土地中沒有認真落實，存在“一手硬、一手軟”的現象；黨風廉政建設工作力度不大，教育要求不嚴、管理鬆弛、規章制度不完善不落實。對權力的運行缺乏全面有效的監督管理，一些幹部政治責任不強，執行制度不嚴格，管理不規範和不到位，對工作沒有盡職盡責等等，這是導致問題發生的重要因素。我們必須清醒地看到，當前國土資源領域腐蝕與反腐蝕的鬥爭十分尖銳，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢仍然嚴峻，任務繁重。不切實加強黨風廉政建設並取得顯著成效，國土資源事業將受到嚴重影響和損害。不緊緊地把業務工作與黨風廉政建設結合起來，同步推進，國土資源管理工作和土地資源向土地資本轉變將難以推進，取得新突破和新成效。我們必須正確認識和把握黨風廉政建設反和腐敗鬥爭形勢，進一步增強幹部職工責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而進，堅持實行教育、制度、監督並重，加大工作力度。不斷把國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，爲推動經營城市土地和土地資源向土地資本轉變工作提供強有力的政治和紀律保障。

㈡外部用地單位因素。

一些單位未經批准，違法與農村集體土地經濟組織參與的“徵地協議”、佔地協議，違法圈佔、使用集體土地，特別是以租地、入股、聯建等方式使集體土地非法入市，進行房地產開發和改變農業耕種性質搞商業、工業性用地的行爲；未經批准轉讓或以聯建、聯營方式等轉讓劃撥土地使用權的行爲；違反規定自行協議出讓經營性用地；未經批准擅自改變土地用途；擅自違反規定越權批地等違法行爲。一些圈地長期不開發或達不到用地投資比例，閒置、荒蕪浪費土地資源以及小規模大圈地等行爲如不加以制止和處理，將嚴重浪費土地資源、破壞土地資源向土地資本轉變。

㈢政府行爲的因素。

一些政府在經營城市土地中還存在着制度不健全、管理不到位和越位的問題。一是認識不夠一致，思想觀念仍顯陳舊。主要表現在有的政府仍以計劃經濟模式思考問題，把城市建設投入和城市運營割裂開來，批地權集中在個別領導手中，土地資源配置仍以人爲支配爲主。二是土地運營中的各項基本制度沒有建立健全。政府對土地一級市場的高度壟斷有的停留在文件上，口頭上，沒有切實建立土地市場運營機制，政府只是管理，沒有直接介入到土地運營過程中去，在決策上把關也就不能獲取土地運營產生的巨大利益。三是土地市場秩序需進一步規範。雖然經過專項治理整頓，但有的地方流於形式，沒有從根本上融及部分人的利益，土地市場特別是土地供給市場“政出多門、地出多口”的現象仍然存在。四是公開競價出讓機制還沒有完全建立。以招商引資、企業改制等種種理由和藉口未依法履行審批手續就違法違規承諾企業和招商引資用地，採取以公共設施爲名將違法用地行爲以合法方式取得，個別違反國家產生政策違反規劃、超計劃、資金分批次報批土地，或以協議出讓經營性土地的情況十分普遍，還有借競價出讓之名行，低價出讓之實。五是急功近利思想嚴重。片面強調營利和追求短期發展，眼前利益，盲目擴大出讓土地總量，導致地價人爲下降，給政府後續留下隱患。

這些問題的存在，阻礙了生產力的正常發展，極大的影響了經營土地工作的深入。爲實現城市的經濟社會可持續發展，有必要進一步優化城市土地經營機制，推進土地資源的土地資本轉變，實現優質、高效經營。

三、強化管理，建立健全保障機制

㈠建立健全運營機制，不斷提高土地經營管理水平。

1、創新規劃引導機制。城市規劃是城市建設的靈魂，也是經營土地的前提，城市規劃水平的高低，不僅決定一個城市的建設水平，也直接影響到經營土地的規模和效益，進而影響到經營城市的具體效果。經營城市土地一方面要注意做好城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，保持兩個規劃的協調一致；另一方面要注重發揮規劃的財富功能，科學規劃，通過城市總體規劃引導，充分展示城市各個區域的發展前景，造就不同地段的增值預期，吸引投資者的廣泛關注，形成土地市場的有效需求。

2、強化土地增值機制。

土地的價值地於吸附的物化勞動。在同一塊土地上因追加勞動形成的價值即級差地租是城市土地財富產生的主要源泉。因此，變生地爲熟地，完善市政基礎設施配套，可以獲取最大的土地出讓價格，實現政府作爲城市土地價有者的權益最大化。同時，熟地出讓有利於規劃的實施，可以保證出讓土地項目按照規劃標準進行配套開發，引導固定資產投資方向。

3、健全土地儲備機制。推行土地儲備制，規定凡是城市規劃區內閒置、低效利用土地及新增用地，一律納入政府儲備，對存量土地採取徵用、收購、置換，對有償收購的土地，採取貨幣收購。定金收購、預定收購的方式。同時，把“生地”變成“熟地”由政府對城鄉結合部和暫時利用效率不高的土地進行初級開發整理和適當的大環境建設，以最大限度地獲得地價上漲產生的效益，從而使土地資本在市場運作中更顯活力。土地儲備制度是政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對通過收回、收購、置換和徵用等方式取得的土地進行前期開發，並予以儲存，以供應和調控城市各類建設用地需求的一種經營管理制度。土地儲備是政府高度壟斷土地一級市場的體現，是“一個池子蓄水”的具體措施。當前，要健全土地儲備的儲備、融資、加工整理和市場營銷四方面功能，充分發揮儲備機構的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作爲儲備資金使用。在防範風險、穩健經營的基礎上，實現效能最大化。

4、完善土地供應機制。構建“總監控制、適度緊缺”的土地供應機制是經營土地客觀需要。在土地一級市場高度壟斷、土地二、三級市場規範有序的情況下，土地價格的漲跌主要取決於土地投放量的多少。視市場行情適時、適量投放土地，讓土地市場始終處於不飽和狀態是提升土地價格，實現土地價值最大化的有效手段。這一機制的建立和實施，使政府對土地管理和土地市場有了調控權，可以實現政府調控與市場配置相結合的土地資源配套模式，推進土地的集體利用，有效調控市場，提高效益。

5、堅持公開競價出讓機制。公開、公平、公正供地，是建立土地市場的必然要求。公開供地不僅可以充分顯化土地的資產價值，保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領導很多麻煩，有效杜絕“人情地”，保護幹部，防止國有資產流失，又可推進廉政建設。公開供地，就是要充分運用市場機制供地。一是必須規範限制劃撥出讓，出讓要做到嚴格供地對象和用途，價格評估、集體會審決策和結果公開。二是經營性用地必須招拍掛。商業、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必須拍賣，如同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須以公開招標、拍賣的方式提供。三是要嚴格執行《劃撥土地目錄》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓土地規定》等政策規定。四是在招標拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動邀請公證、新聞等社會媒體參與，實行過程公開、程序公正、結果公示。

㈡強化管理，規範運作。

1、進一步完善土地市場管理制度。爲進一步加強國有土地礦產資源管理。防止國有資產流失產生腐敗的問題。一是要從制度上徹底解決行政權力部門化、部門權力審批化、審批權力個化、權力異化尋租的問題，要制定土地報批制、集體會審制、審批責任制。二是要制定和遵照土地資源管理黨風廉政建設等規範性文件和規定，積極探索實現決策、執行、監督分工的有效方式，建立行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現行政行爲制度化、科學化、法制化、明確國土資源部門代表政府履行管理國土資源的職責職權制度落到實處。

2、局黨組規定凡國有土地資產處置、有償出讓土地方案等重大事項都要集體研究決策，不搞個人說了算，嚴格執行財政預算管理，“收支兩條線”規定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監督和制衡機制，建立公開有序的市場競爭規劃，防止土地資產流失和權力的濫用，對經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，嚴格按照公開、公平、公正的招標投標原則，防止“暗箱操作”，嚴把“六關”（即：1、城市規劃關。2、土地面積關。3、地價關。4、優惠關。5、上報審批關。6、“收支兩條錢”關）。凡是招標拍賣、掛牌出讓土地，紀檢監察人員必須事先介入，並主動邀請新聞單位記者、公證人員等現場監督。

四、以科學的發展觀和正確的政績觀實現土地資源向土地資本轉變的措施

㈠加強反腐倡廉教育，嚴格執行廉潔自律各項規定。

全市國土資源管理工作面臨着新的形勢，必須築牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權力觀教育爲重點，堅持開展經常性的廉潔從政示範教育、遵紀守法教育、警示教育。要教育廣大幹部職工，特別是領導幹部堅定理想信念、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，並從典型案件中吸取教訓，警鐘長鳴。同時，把自律和他律、教育和管理監督與被監督結合起來，做到預防在先，關口前移，防微杜漸。

全市國土資源系統領導幹部要嚴格執行《廉政準則》，“八個堅持、八個反對”、“四大紀律”、“八項要求”、六不準和部頒佈的“五條禁令”等廉潔自律規定。（自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、羣衆工作紀律和以下八項要求：①要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；②要嚴格遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；③要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；⑦要艱苦奮鬥，不奢侈浪費，貪圖享受；⑧要務實爲民，不弄虛作假、與民爭利。並且針對國土系統易於發生腐敗的一些問題，還要重點堅持以下工作：(1)堅決糾正、禁止領導幹部利用職權違反規定插手和干預經營性土地使用權和礦權出讓，以及在經營性用地和礦權招標拍賣掛牌出讓過程中弄虛作假，爲個人和親友謀私利。(2)嚴格執行領導幹部不準收送現金、有價證券、支付憑證的規定，特別是節假日不準收送紅包。(3)繼續落實不準利用職權，在審批、立項、頒證、評審、驗收、檢查等公務中，吃拿卡要、權錢交易；不準收取本系統範圍內屬工作性質的評審費、驗收費；不準到下屬單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用；不準用公款進行高消費娛樂健身活動；不準在公務時間和公務場所打麻將等規定。(4)認真清理黨政領導幹部違反規定兼任企業領導職務，黨政領導幹部拖欠公款或利用職權將公款借給親友、黨政機關用公款爲幹部職工購買個人商業保險，以及違反規定在中介機構掛名取酬。(5)堅決糾正超標用小汽車和在住房上以權謀私，繼續落實領導幹部配偶、子女從業的有關規定。(6)抓好鄉鎮國土資源管理所幹部職工的廉潔自律工作。爲確保國土資源管理行政行爲的公平、公正，切實維護好人民羣衆根本利益，特別是對國土資源系統工作人員履行公務特制定。五條禁令：即(1)禁止爲補償安置不符合法律規定的項目辦理用地報批手續或以各種變通的辦法爲之供地、辦證；(2)禁止在土地、礦產等行政審批事項中爲項目申請人批條子、打招呼；(3) 禁止配偶子女爲本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產資源等各項具體行政事務提供中介服務；(4)禁止指定或向辦事方授意由指定中介機構從事土地使用權，探礦權、採礦權、地質災害諮詢評估和項目設計等相關工作；(5)禁止接受基層單位和管理相對人的現金，有價證券，以付憑證或有礙公務的宴請招待，報銷應由本人或親友承擔的費費。以上各條禁止事項，國土資源管理系統全體工作人員必須嚴格遵守，違者將追究當事人責任。全市國土資源系統各級幹部職工必須嚴格執行，紀檢監察部門要加強監督檢查；對幹部職工廉潔從政的突出問題，苗頭性、傾向性問題，要及時採取措施，切實加以預警和預防。

㈡嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。

2004年，查辦案件要以黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律、羣衆工作紀律爲準繩，維護羣衆利益爲重點，着力查處違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要切實加大執法執紀監督力度，從嚴查處國土資源管理中利用行政審批、行政執法等職務便利謀取私利的案件和進行權錢交易的案件；領導幹部插手和干預經營性土地使用權和探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓制度的案件；徵佔土地中損害羣衆利益，造成惡劣影響的案件；領導幹部嚴重腐化墮落的案件；違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件；基層幹部以權謀私、侵害羣衆利益的案件。

要加強信訪舉報工作，建立有效的信訪處理機制，注意從中發現苗頭性、傾向性問題和案件線索。繼續加強與檢察機關協調、配合，共同預防職務犯罪。重視發揮查辦案件在治本方面的作用，通過剖析案件，教育幹部職工從中吸取教訓、警鐘長鳴，同時改進管理、完善制度，從源頭上防治發生違法違紀案件。

㈢加強黨風政風建設，糾正損害羣衆利益的不正之風。

國土資源系統黨風政風受到社會的普遍關注。去年在全系統開展的行業作風集中教育整頓活動收到明顯效果，廣大幹部職工作風發生了明顯變化，今年要鞏固和深化。按照“糾建並舉”的方針，重點要抓好以下工作：

1、着力解決損害羣衆利益的突出問題。國土資源管理工作，關係經濟發展、社會穩定和人民羣衆的根本利益，依法維護好、實現好、發展好人民羣衆的利益，是國土資源管理工作的出發點和落腳點。要從講政治和全局的高度，深刻認識解決侵害羣衆利益問題的重要性和緊迫性。今年，一是繼續深入開展清理整頓各類開發區，堅決制止和糾正違規擅自設立開發區，嚴格執行基本農田“五個不準”和非農建設用地“六個不報批”等規定。三是切實解決拖欠、挪用、載留徵地補償和拆遷安置不落實的問題。四是全面整治無證開採、越界開採、亂採濫挖、非法轉讓、破壞資源、破壞環境等各類違法採礦行爲。五是嚴格執行財政部、國家發展改革委、農業部關於公佈農民建房收費等有關問題的通知，堅決糾正農民建房用地亂收費行爲，深入開展農民建房用地收費專項治理。六是認真落實國土資源部、省廳推出的十項和十二項行政爲民措施；堅決糾正公務活動中亂收亂罰、吃拿卡要、刁難羣衆，以及執法不嚴、辦事不規範、服務意識差、辦事效率低等問題。

2、進一步推進政務公開工作。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於在市（州）和省級行政機關全面推行政務公開工作的意見》和市委、市府、省廳的安排佈置，各縣（市、區）局要充分認識全面推行政務公開工作的重要性和必要性，加強領導，採取切實有效措施，進一步推進政務公開工作。一是建立責任制，明確責任人，加強監督檢查。二是突出重點，注重實效，防止形式主義。三是積極探索經常性工作及時公開，階段性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，動態工作創造條件公開，不斷提高政務公開內容的公開率、合格率和滿意率。

3、抓行風建設，樹立良好部門形象。國土資源部門的行業作風越來越受到社會各界的關注。今年，省委、省政府、省紀委把國土資源系統行風建設和民主評議作爲兩個重點評議單位之一。要認真貫徹落實四川省國土資源廳、四川省糾風辦《關於2004年全省國土資源系統開展民主評議行風工作的通知》。要緊緊抓住密切黨和羣衆血肉聯繫這個核心，以解決羣衆反映強烈的突出問題爲重點，以主動爲民、便民、利民爲目標，堅持糾建並舉，堅持整改和建設相結合，紮實有效地推進國土資源系統行風建設。要鞏固和發展行風教育整頓成果，着力建設“抓黨風、帶政風、正行風”的長效機制，進一步振奮精神，轉變工作作風，改善服務質量，提高辦事效率，查處違規違紀行爲，狠剎歪風，弘揚正氣，整肅作風，真正把國土資源部門建設成政治堅定，紀律嚴明、業務精通、作風優良、廉潔高效、公正執法的部門，成爲讓黨委和政府放心、讓人民羣衆滿意的“正氣機關”。

㈣標本兼治，懲防並舉，強化從源頭上預防和治理腐敗。

反腐倡廉，既要從嚴治標、懲治腐敗，又要着力治本，預防腐敗。要繼續重點抓好深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制改革和幹部人事制度等四項改革。

1、認真貫徹執行《行政許可法》。按照“責任明確、權力制衡、集體會審、運作公開、管理規範、優質高效”的要求，全面執行省廳建設用地審批管理辦法，規範法定行政審批事項的“審批程序”。堅持“窗口辦事”制度。

2、針對經營土地工作中的新情況、新特點，完善和規範經營性土地使用權和探礦權、採礦權出讓制度。嚴格執行經營性用地必須百分之百實行招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地必須百分之百以拍賣方式出讓的規定，對新設置探礦權、採礦權，原則上都要實行招標拍賣掛牌出讓，以拍賣爲主。要強化土地市場監督，規範土地交易和中介行爲，建立全市開放、統一、規範、有序的礦權市場。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，完善國土資源產權體系，健全市場運作機制，更大程度地發揮市場在國土資源配套中的基礎性作用，探索合理的收益分配和調節機制。繼續治理整頓土地市場秩序進一步鞏固土地治理整頓成果。

3、要進一步加強土地開發整理項目及專項資金管理監督。規範土地開發整理項目管理工作程序，建立責任制和責任追究制，加強對立項、規劃、設計、資金撥付、項目實施、竣工驗收等環節的監督，強化紀律約束。一是加強項目立項審查。嚴禁在地類、面積和工程量上弄虛作假。二是嚴格執行工程招投標管理規定。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於嚴肅招投標工作紀律和規則的意見》，土地開發整理工程不準規避招標和搞假招標，嚴禁領導幹部和機關工作人員干預和插手招投標活動。三是加強項目資金管理。土地開發整理項目資金必須專戶存儲、專款專用，不準載留、挪用、坐支和擴大支出範圍。嚴格開發整理項目資金專項審計；四是加強工程質量監理和實行竣工驗收責任制。

4、嚴格執行財務預決算制度，政府採購制度，預算資金“收支兩條線”規定，積極推進對直屬事業單位的集中收付制度和會計覈算制度，內部審計制。

5、認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機制，嚴把幹部選拔、任用關。

㈤履職盡責加強監督檢查，確保權力正確行使。

加強黨風廉政建設，監督是關鍵。去年12月，中央出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》兩部黨內法規，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。兩個《條例》的頒佈實施，對於發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律，具有十分重要的意義。全系統幹部職工，特別是領導幹部，要認真貫徹、宣傳和學習兩個條例，增強接受監督的意識，做接受監督的表率。紀檢監察部門要充分發揮監督職能作用，協助黨組組織協調黨內監督。強化監督對制約權力、防止公權私用、謀取私利具有重要作用，是實現關口前移，幫助黨員幹部不犯或少犯錯誤的重要保障。要強化對權力的制約，確保權力的規範運作。重點加強對領導班子特別是領導班子一把手的監督，領導班子一把手要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。不允許有不受監督的幹部存在。健全和完善各項監督制度和內控制度。要嚴格執行民主集中制，重要情況通報和報告制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，特別是涉及重大事項決策、重要項目安排、重要幹部任免和大額度資金使用，要堅持民主科學集體決策。要認真實行民主生活會、領導幹部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動黨內監督工作有序開展。”要切實建立起多層次多方位的監督制約機制，充分發揮行風監督、黨風監督、行政監督、法律監督、輿論監督等多種監督的強大合力，做到各項工作開展在哪裏，監督工作就延伸到哪裏，真正把權力運行置於有效的監督之下，從源頭杜絕腐敗的產生，使土地資源向土地資本轉變走上制度化、法制化、科學化的健康發展的轉產，爲實現經濟跨越式的發展，全面實現小康目標作出積極貢獻。