加快發展農民專業合作經濟組織
加快發展農民專業合作經濟組織 努力提高農民進入市場的組織化程度
近年來，我區堅持從提高農民進入市場的組織化程度出發，把發展農民專業合作經濟組織作爲政府指導農業、解決“三農”問題的新渠道和創新農村經營體制，促進農業科技進步，全面提升農業產業化經營水平的重要措施和有效途徑，因地制宜，循序漸進，重點扶持，科學指導，有力地促進了農民專業合作經濟組織的發展。至目前,全區共建成各類農民專業合作經濟組織80家，共吸納會員8000多人，輻射18個鄉鎮132個村民小組,帶動農戶近3萬戶，生產經營服務範圍擴展到了養殖、制種、林果、蔬菜等主導產業及其儲運、加工等領域。2004年，以農民專業合作經濟組織爲主,實現訂單化生產面積39萬畝，帶動發展各類畜禽養殖493.6萬頭只，農產品訂單銷售量達到55萬噸，佔到全區農產品生產總量的58%，實現銷售收入5.27億元,上繳稅金210萬元,農民通過專業合作經濟組織人均增加收入1194元,佔到農民人均純收入的29.5%。我們的主要做法是：
1、積極鼓勵倡導，增強發展意識
隨着農業市場化進程的不斷加快，單家獨戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日趨突出，如何有效解決農產品流通、探索建立龍頭企業與生產基地之間的利益連接機制，已成爲農業產業化發展中需要迫切解決的突出問題。農民在實踐中創造的專業合作經濟組織，爲我們解決這一問題提供了有效途徑。但對於這一新生事物，在發展初期人們難免有不同的認識和看法。爲了切實提高各級各部門對發展農民合作經濟組織重要性的認識，消除疑慮，正確把握農民專業合作經濟組織的內涵、地位和作用，堅定發展信心，我們採取多種形式，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，並組織編寫農村專業合作經濟組織典型宣傳材料，多次開展了經驗交流活動，注重用典型經驗引導幹部羣衆，切實提高了幹部羣衆對發展農村專業經濟合作組織的認識，爲加快發展奠定了良好的思想基礎。懷茂鄉六分村立足本村優勢，於1994年由村委會組織牽頭，依託酒花開發公司成立了六分啤酒花協會，把協會變成了農民與企業聯繫的橋樑和紐帶，不但使企業逐年發展壯大，而且使農民收入逐年提高。目前，全村發展啤酒花560畝，脫水菜3000畝，農戶累計創收1200萬元，全村95%的農戶發展成了酒花、蔬菜專業戶。
2、注重因勢利導，多種形式發展
我們充分發揮自身優勢，因地制宜，多樣性發展，推進農民專業合作經濟組織不斷興起和壯大。具體工作中，注重走好五條路子：
一是積極適應農業結構不斷優化，區域化佈局、專業化生產格局日益形成的良好局面，引導組建以主導產業、新興產業、特色產業爲主要經營項目的專業合作經濟組織，走依託主導產業發展農村專業合作經濟組織的路子；
二是緊緊抓住龍頭企業迅速發展壯大的時機，積極引導龍頭企業組建專業合作經濟組織，走依託龍頭企業發展合作經濟組織的路子；
三是充分發揮專業大戶和流通組織的輻射帶動作用，順勢而推，切實加大培育和支持力度，走依託專業大戶和農民經紀人發展農民專業合作經濟組織的路子；
四是充分發揮集體經濟組織的人才、土地和資金等優勢，帶動農民實行專業聯合，走依託集體經濟發展農民合作經濟組織的路子；
五是充分發揮農業、牧業、林業、供銷、糧食等專業技術部門和經濟部門的技術優勢和經營力量，引導他們積極轉變職能，創新服務方式，主動參與農產品流通，走依託專業技術部門發展合作經濟組織的路子。
目前，全區已形成了六種類型爲主的農民專業合作經濟組織，其中，龍頭牽動型的30家，股份合作型的 2家，市場聯動型的3家，能人帶動型的4家，鄉村籌辦型的41家。草原興發酒泉清真肉食品廠着眼於鞏固和擴大生產基地，建立了肉雞協會，並採取統一提供雞苗、統一提供飼料、統一技術服務、統一疫病防治、統一訂單收購的“五統一”措施，與農戶建立起了產、加、銷協作關係，帶動發展肉雞養殖戶380戶，年收購加工肉雞300多萬隻，農戶實現利潤近300萬元；泉湖鄉日光溫室種植大戶殷俊林，立足本鄉蔬菜產業優勢建立的蔬菜專業技術協會，吸納會員400多戶，每年向農戶提供穴盤蔬菜苗60多萬株，開展技術培訓3000多人（次），爲協會會員和轄區農戶提供了直接服務，有效提高了菜農的組織化程度，2004年被評爲“全國百強農村專業技術協會”。清水鎮特爾鮮果品有限公司牽頭興辦的林果專業合作社，當紐帶，架橋樑，組織果農創市場，輻射帶動周邊鄉（鎮）發展林果生產，年收購儲藏果品、蔬菜4000噸以上，有效地解決了當地錦豐梨、蘋果梨和蒜薹的銷售問題。
3、加強政策引導，營造發展環境
爲了切實加快農民合作經濟組織的發展，區上把發展農民合作經濟組織作爲農業產業化發展的重要組成部分，制定下發了關於加快發展農民合作經濟組織的政策意見，制定出臺了各項扶持政策。工商、民政部門簡化了農民專業合作經濟組織的註冊登記手續，酌情減免了登記和年審收費；稅務部門對專業合作經濟組織開展經營活動的稅費，在政策許可範圍內給予了優惠；農行、信用社等金融部門，爲符合條件的農民專業合作經濟組織提供了信貸支持及便民服務；公安、交通、農機部門爲保證農產品貨暢其流，採取了各種優惠措施；農牧、財政部門堅決制止各種向合作經濟組織的亂收費和亂攤派，切實減輕合作經濟組織的負擔，爲培育農民專業合作經濟組織創造了良好的政策環境。春光農產品購銷協會在區、鄉、村的支持引導下，充分利用各項優惠政策，不斷完善服務功能，努力擴大經營範圍，與春光蔬菜批發市場聯動發展，服務範圍由本地延伸到了青海、新疆、內蒙等地，協會會員由最初的14戶發展到了415戶，年銷售本地蔬菜690噸，年交易額達到4.5億元。
4、堅持科學指導，狠抓規範建制
爲了把農民專業合作經濟組織引導好、發展好，使其在農業產業化經營中真正發揮作用，我們從一開始，就重視和加強了對農民專業合作經濟組織的正確引導和規範建制，不斷完善了農村專業合作經濟組織的運行機制。
一是不斷完善了章程管理機制。組織農牧、工商、民政等有關部門制定下發了肅州區農民專業合作經濟組織示範章程，加強了對農民合作經濟組織的規範化管理，促其在自願民主的基礎上進一步完善和規範了章程、協議，使農民合作經濟組織在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規定的範圍和約定的責、權、利條件，從事生產、經營活動，保障了農民合作經濟組織成員的合法權益。
二是不斷完善了組織內部利益互補機制和利潤返還機制，使農戶不僅在生產經營中得到農產品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環節中通過返還得到部分利潤，從而鞏固了與合作社成員的關係，增強了抵禦市場風險的能力。
三是不斷完善了民主科學的管理機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善了組織內部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務公開制度，保障了合作經濟組織成員的主人公地位和經濟利益。2004年，我們選擇基礎設施較好、內部聯繫緊密、結構功能完善、發展勢頭良好、帶動作用較強的四個農民專業合作經濟組織作爲示範點，積極爭取扶持資金25萬元，重點在制度建設和利益聯接機制上進行探索和完善，爲全區農民專業合作組織的規範化建設樹立了樣板。祁雪奶牛專業協會通過建立健全會員代表大會制度、內部獎懲制度、財務管理制度和理事會、監事會工作制度，使協會的健康運行和作用發揮有了完備的制度保障體系。目前，協會的生產經營服務網絡已延伸到了全區5個奶牛產業重點鄉鎮、7個奶牛基地村和32個奶牛專業小區，加入協會的奶農已從最初的50多戶增加到現在的278戶，會員奶牛存欄也從最初的180多頭增加到了現在的2400多頭，年收購加工鮮奶8100多噸。懷茂鄉黑水溝村養雞專業協會，由於建立了股份合作機制，制度建全，保障有力，自2001年成立以來，先後吸納股金8.4萬元，併成立了鮮蛋銷售服務中心和物資銷售服務中心，新上了鮮蛋加工項目，創立了“王吧蛋”品牌，年購銷鮮蛋1000噸以上、雞12萬隻以上,實現銷售收入960多萬元,帶動發展養雞專業戶84戶,全村人均養雞純收入佔到農民人均純收入40%以上。
5、加強組織領導，強化協調服務
農民合作經濟組織的發展離不開政府部門的支持、服務和引導。在農民專業合作經濟組織的發展上，我們成立了專門的領導小組，負責農民專業合作經濟組織的規劃制定、宏觀協調和管理服務。農牧、民政、財政等部門還針對農民專業合作經濟組織的發展現狀，深入開展調查研究，及時發現問題、分析問題、解決問題，爲農民專業合作經濟組織的發展提供了各項切實有效的服務。堅持引導、鼓勵、扶持、服務四爲主的原則，防止行政干預和行政包辦，定期舉辦農民合作經濟組織典型經驗交流會及學術研討會，積極探索創新，促進了農民專業合作經濟組織的全面、協調發展。以信息引導爲重點，利用肅州科技110網絡，積極探索快捷、準確的信息發佈途徑，加強信息資源的開發利用，爲農民合作經濟組織提供了快捷優質的服務。
肅州區農民專業合作經濟組織迅速發展壯大，呈現出了合作形式日趨多樣化，合作領域日趨廣泛，合作層次逐步提高，輻射範圍不斷擴大，帶動作用逐步增強的發展趨勢，標誌着我區農業產業化發展進入了一個新階段，農民專業合作經濟組織的建設與發展正在逐步走向成熟。