加強領導 精心組織  紮實搞好村“兩委”換屆選舉試點工作

加強領導 精心組織 紮實搞好村“兩委”換屆選舉試點工作

我們xx鎮被區委確定爲村“兩委”換屆選舉工作試點單位後，鎮委、鎮政府高度重視這項工作。在試點中，堅持以依法選舉、選準人建好班子爲主線，緊緊圍繞如何在推進民主進程中加強黨的領導、如何解決村“兩委”換屆選舉中存在的各種問題、如何引導村民依法推優選準帶頭人等三個現實問題，正確引導民意，穩步推進，到目前爲止，已按上級的有關精神和要求完成了新一屆黨支部和村委會的換屆選舉試點工作。換屆後，全鎮黨支部書記、村主任“一人兼”的村達到xx個，佔總數的xx%,實現村“兩委”交叉任職100％的村xx個，有xxx名村“兩委”成員實現了交叉任職，交叉任職比例達到xx％，村兩委班子平均職數 職，婦女幹部的比例有所增加，全鎮共有xx名婦女幹部選進了村“兩委”班子。

我鎮的換屆工作由於領導高度重視、思想認識統一、工作機構健全、工作人員到位、制定措施有力，全鎮村“兩委”換屆選舉工作得以順利開展。總結我們的做法，主要是：採取“四抓”、嚴把“兩關”、強調“一引、兩控、三比較”、做好“三提前”。

一、採取“四抓”，穩步推進村“兩委”換屆選舉試點工作

一是抓機構，切實加強領導。成立了黨委書記任組長，鎮長、分管的副書記任副組長，各片總支書記爲成員的村“兩委”換屆工作領導小組，並從相關部門抽調精兵強將，組成了換屆工作辦公室對全鎮42個村的“兩委”換屆工作進行督促、檢查和指導。二是抓重點，實行分類指導。在對全鎮42個村進行摸底分析基礎上，按村級班子分爲強、中、弱三種類型，採取一型一策有針對性地指導。對班子戰鬥力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會爲主組織選舉；對班子戰鬥力一般的村，先整頓統一思想後再換屆；對關係複雜、矛盾集中的村，鎮黨委把它們列爲工作重點，派出熟悉村情及換屆選舉業務、善於做羣衆工作的幹部駐村，幫助理順關係，排除干擾，然後再進行選舉。三是抓調控，及時掌握動態。我們建立了兩委成員包片、機關幹部包村工作制度，按照工作片的劃分成立了6個換屆工作小組，爲每個村分別配備了1名包村聯絡員，各村也在每個村民小組挑選了1—2名政治上靠得住、敏銳性強的黨員或村民代表作爲村級信息員。通過信息直通道，使黨委迅速發現換屆選舉中出現的苗頭性問題，及早應對，有效排除。四是抓制度，實行責任追究。我們制定了責任追究制度，在組織選舉時，要求機關幹部必須堅持依法操作不走樣，履行程序不變通，不能圖省事、怕麻煩，隨意簡化程序。對因操作不當、程序出現問題，造成不良後果的，嚴肅追究相關責任人的責任，取消其評先選優資格，並給予一定的經濟處罰。由於措施得力，全鎮村“兩委”換屆選舉過程中沒有發生一起因程序違法引起的羣衆上訪事件。

二、嚴把“兩關”，切實把好村“兩委”換屆選舉工作的關鍵環節

一是嚴把依法辦事關。換屆選舉是一項政策性、法律性、程序性都很強的工作，不按法定程序操作，就是違法，選舉就會失敗，而且會造成極其惡劣的影響。因此，我們把嚴格按程序操作、依法組織選舉，作爲這次換屆選舉工作的重中之重來抓。工作中，對每個環節如何操作，應當注意哪些問題，我們都印製了《說明書》，發到每一個聯絡員手中嚴格執行，做到了一個程序，一個口經、一個標準，慎之又慎，抓到底，落到邊。同時，每項活動，我們都制定了具體的日程細則和注意事項，以便大家統一思想，正確指導。另外，還統一印製了講話稿、主持詞，規範機關幹部的言行。對於不明白的問題，我們要求聯絡員要及時請示彙報，嚴禁擅自作主。換屆選舉領導小組隨時召開會議，研究解決疑難問題，及時指導面上工作，從而保證了選舉工作的關鍵環節一個不少，法律規定的程序一步不少，整個選舉工作沒有出現違法現象。

二是嚴把民主權利關。在選舉工作中把握六個關鍵環節，保證了村民的民主權利落到實處。一是由村民會議民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權。首先搞好選民名單登記造冊，然後在村顯要位置上牆張榜公佈，做到不錯不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。在選舉會場設立驗證發票處、祕密寫票處、代寫選票處和投票處，由包村聯絡員對發選票、填選票、投選票三個重點環節進行監督，並通過逐人領票、逐人講票的辦法保證選民行使自己的自主權利。五是認真處理村民對選舉程序或選舉結果提出的異議，保證村民的申訴權。我們對村民提出的異議，在調查事實清楚的基礎上，堅持依法、公正、公平、公開、及時作出處理決定。

通過實際操作，我們認爲要把好這兩關的關鍵在於包村聯絡員在選舉中要切實擔負起責任來，因爲村民選舉委員會的成員做爲村裏的一分子，有自己的親戚和關係網，再加上自身素質的原因，在操作選舉中難免會出現偏差和失誤，這就要求我們的包村聯絡員在工作中一定要堅持原則、認真細緻，對選舉中出現的問題及時加以糾正。如：我們有一個村，在推選村委成員候選人時，村民選舉委員會的一名成員想趁着發票的時候替他老婆投一張票，被我們的包村聯絡員及時發現予以制止。還有一個村在正式選舉的時候，有一位選民借了別人的選民證想進行第二次投票，也被我們的包村聯絡員及時制止。

三、強調“一引、兩控，三比較”，努力破解村“兩委”換屆選舉工作難題

如何依法引導選民把那些聽黨的話、羣衆擁護、有能力辦事的人推選爲村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務，這也是以往村“兩委”換屆選舉工作的一個問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴格依照法律程序，充分發揚民主，正確引導民意，實現組織意圖和羣衆意願的有機結合。對此，我們採取“一引、兩控、三比較”的做法：

“一引”：即引導羣衆選準帶頭人。今年村黨支部選舉實行“兩推一選”和“兩推直選”，羣衆推選的權利明顯擴大了。針對這種新的變化，我們用心引導羣衆站在客觀公正的立場上，正確評價那些敢抓敢管、公道正派、工作中堅持原則敢於得罪人的村幹部，繼續把他們作爲推薦人選；並從有利於今後本村事業發展的高度出發，新推選五種人即：貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；帶領羣衆發展經濟致富奔小康的帶頭人；識大體、顧大局，依法辦事的明白人；關心羣衆疾苦，樂爲羣衆辦事的熱心人；作風正派、廉潔奉公的老實人。由於有效引導黨員、羣衆，42個村所提名的村兩委初步候選人中，高中以上文化程度佔40％以上，45週歲以下的佔85％，黨員佔56％，各類經濟能人佔76.8％。

“兩控”：一是控制宗族、宗派等勢力干預換屆選舉。農民很實際，也很樸實，在換屆選舉時，如果受到宗族、宗派勢力的干預或物質的利誘，就不敢、不能真實反映自己的意願。因此，爲創造民主、公開、公正的選舉環境，我們未雨綢繆，在廣泛開展普法宣傳的同時，及時掌握動態信息，防止宗族、宗派勢力操縱換屆選舉。由於防患有力，整個村“兩委”換屆換屆選舉過程末受到不良干擾。二是控制特殊羣體對換屆選舉的影響。幹部、教師、醫生、信貸員這些人，經常與羣衆接觸，在羣衆中很有影響力。醫生給羣衆看病，羣衆就會感激，信貸員給羣衆發放貸款，羣衆就很歡迎，本村外出工作的幹部幫忙解決一些實際問題。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現的投機分子也很看重這些人，因爲爭取了一人，就迷惑了一部分羣衆。有效控制這一特殊羣體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。爲此，我們一方面在會上強調鎮幹部、學校老師、金融部門信貸員、醫生不得插手干預村級換屆選舉，不當“幕後人”，並把它作爲一條紀律來執行，一經發現，堅決查處。另一方面，要求黨員幹部特別是領導幹部要以大局爲重作表率，做到講黨性、講原則、講正氣。

“三比較”：一是黨委對候選人進行比較。各村兩委成員初步候選人經資格審查後，黨委及時召開擴大會議，根據換屆前考覈及平時掌握的情況，對各村上報的人選逐一進行分析，反覆比較後，再擇優提出新一屆村級班子成員的建議名單，從而確保了候選人的素質。二是候選人進行自我比較。當前，仍有一部分農民總是從宗族或個人的利益出發來提名候選人，這往往造成初步候選人人數衆多，素質參差不齊，再加上有一些候選人不能正確認識自己，把握自己，甚至在別人的慫恿下，好高騖遠地參選自己不能勝任的崗位。因此，組織候選人進行自我比較，準確定位，是選舉成功的一個重要保證。我們以村爲單位適時召開候選人座談會，認真聽取他們的發言，在把準思想脈搏後，黨委和村選委會又派人與他們面對面談心，幫助他們分析各種社會關係、票數的走向、選上後能否勝任等問題，使一部分候選人在比較中主動退選，一部分被多崗位提名的候選人重新定好參選角色。如：我們有一個村情比較複雜的村，原村黨支部書記在支部換屆中連任連選後，又被提名爲村主任的初步候選人，但他從各方面比較，都覺得自己比原村委主任弱，最後，放棄了村委主任的競選，原村委主任最終以85％的絕對優勢當選。三是選民對候選人進行比較。由於傳統習慣，造成農民的宗親情結和小農意識還不能一時根除，他們在參加選舉時往往不太珍惜自己手中的民主權利，容易被各種勢力所左右和一些蠅頭小利所誘導。表現在選舉中，要麼降低標準甚至沒有標準地選自己的親戚和有給好處的人；要麼抱無所謂的態度選人；要麼事不關已，對選出的新班子能否管好村務，帶領羣衆治窮致富奔小康不關心。不正視這一現狀，就會使選準人建好班受到影響。因此，我們廣泛深入地向選民闡明選什麼人與他們的利益關係密切，選不準人不僅影響整個村三年的發展，也會影響到他們的生產、生活。同時，讓羣衆從綜合素質、帶創能力、辦事公道等方面對候選人進行比較，在比較中更新觀念，在比較中看準人選，在比較中作出正確選擇。

四是做好“三提前”，爲村“兩委”換屆選舉工作打下堅實的基礎

在換屆選舉試點工作中，我們堅持早動手、早安排，紮實做好各項準備，爲選舉工作爭得了主動。

一是提前宣傳發動。爲營造濃厚的選舉氛圍，使廣大黨員羣衆明白選舉、支持選舉、積極參與選舉，我們從10月20日就開始了聲勢浩大的宣傳發動工作。通過召開會議、張貼標語、出動宣傳車、開辦公開欄等多種形式，大力宣傳換屆選舉的有關政策法規和方法步驟，大力宣傳精簡村幹部及選拔“雙強”幹部的重要意義，爲最大限度地實現“一人兼”、交叉任職和建設“雙強”型幹部隊伍奠定了良好的思想基礎。爲增強宣傳效果，我們下發了《致全鎮羣衆的一封公開信》，由機關幹部逐戶送達給羣衆，並當面解答羣衆提出的疑難問題。選舉期間，全鎮共印發明白紙16000多份，各類宣傳提綱8000份，出動宣傳車60多次。

二是提前調查摸底。選舉前，我們組織得力的機關幹部進村入戶調查走訪，重點走訪黨員戶、村民代表、村民小組長及在村有影響力的老幹部，全面瞭解各村的村情民意、班子現狀、幹部威信和羣衆的思想動態等情況，對各村在選舉期間可能出現的問題，都提前制定並落實了應對措施。在調查走訪過程中，還採取“票推”的形式，發動黨員羣衆推薦村幹部人選。票推時實行黨員一人一票、羣衆一戶一票。村子大、基礎好的村，走訪面達到了80%以上，其他村走訪面達到了90%。通過調查走訪，真正掌握了各村的第一手資料，爲組織換屆選舉提供了有價值的參考。

三是提前教育培訓。爲使包村聯絡員都成爲選舉工作的明白人，我們利用三天的時間，採取集中學習、專題討論、模擬投票、以案說法等形式，對包村聯絡員進行了全面系統的選舉知識培訓，提高了他們的政策理論水平和組織選舉能力。正式選舉前，還組織機關幹部進行了閉卷考試，凡是成績未達到95分以上的，一律進行強化培訓，直至成績過關，否則不準進村組織選舉。