淺析會計集中核算工作的利與弊
會計集中核算是繼預算管理體制改革，收支兩條線改革，工資統一發放改革，政府集中採購改革後的又一項重大財政管理體制改革。從我們兩年多來的實施情況看，運行較爲平穩，進展比較順利。在規範會計覈算，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面取得了初步成效。
一、規範會計基礎工作，提高會計信息質量
我縣縣直機關自2001年正式運作，至今經歷了財務移交、業務試轉、人機並行、調整櫃組、規範操作五個階段。在運行初期，我們對工作人員進行了會計業務和電算化知識的集中培訓，面授2500多學時，使26名工作人員基本掌握了會計電算化技能。到2000年5月份，全面甩掉了手工記帳，賬務處理的規範化、統一化程度大大提高。同時，我們又根據實際修訂完善了會計崗位職責和各項制度（從單位報賬到審覈及業務流程、資金管理、電算化操作等）。並對單位報賬員進行適時的業務培訓，要求每位工作人員嚴格按《會計基礎工作規範》來操作，堅決糾正了過去那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現象，爲規範會計基礎工作奠定了堅實的基礎。
實行會計集中核算後，會計人員的人事權、管理權、考覈權等從單位分離出來，有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關係，解除了會計人員的後顧之憂，杜絕了過去那些假髮票、假報表及假賬的出現，改變了一些單位不顧財經法規違規列支的現象，使會計人員能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制一些違規行爲，有利於解決會計信息失真，會計秩序混亂等問題，使會計工作進入一個良性的循環。
二、強化支出管理、提高資金使用效益
會 計集中核算是在單位財務自主權，資金所有權不變的情況下，採取“集中管理、統一開戶、分戶覈算”的辦法。對報賬單位合理、正常的支出，凡票據正規，手續完備的，及時辦理資金結轉報支手續。對不合理，不合規的票據，則堅決拒付，同時耐心細緻地做好解釋工作，以嚴格支出管理，保證每筆資金都能按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠佔、挪用現象的發生。由於按月向單位報送會計信息，向政府報送收支報表和單位資金結餘情況，既避免了一些單位無限度向財政伸手要錢的現象，又爲政府合理調度財政資金，提高資金使用效益，提供了決策依據。
三、強化會計監督，從源頭上預防和遏制腐敗
通過近年來查處的大量腐敗案件來看，財務監督乏力現象不能不說是一項重要因素。而實行會計集中核算後，會計覈算過程由原來的“暗箱操作”變成現在的“陽光作業”，由於會計監督作用的陣地前移，使各單位的收支都通過會計中心的賬戶進行覈算，在中心工作人員的監督下進行。一些單位違規違紀現象得到了遏制。這樣，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。一方面，各單位遵守財經紀律的意識明顯增強，一些超標準，不合理的支出明顯減少，許多單位經常事先詢問有關經濟業務的合理性和合法性，或者有關具體會計事項的審批權限和辦理程序，把一些不合理的財務支出行爲消滅在萌芽狀態。另一方面，通過會計人員的日常監督，嚴格按照有關財務管理的規定進行業務審覈，拒付不合理，不合規支出，使得假票等違規現象日益減少。據統計，幾年來覈算中心對納入縣直機關覈算的117個單位先後拒付不合理開支****筆***.**萬元，糾正不合規票據****張***萬元。
四、降低成本、提高工作效益
實行會計集中核算，各單位取消了原來的會計崗位，所有的賬務覈算交由會計中心、各單位只保留1—2名報賬員。降低了行政成本。據統計，納入縣直機關集中核算的單位原有會計人員256人，現在會計中心的會計覈算人員只有24名，極大地降低了覈算成本，況且，我們以服務覈算單位爲已任，按照有關規定和單位業務需要，除辦理正常業務經費外，還爲單位單獨開設基建、專款及事業費明細賬套18套；又根據實際情況，簡化了審批手續，提高了辦事效率，滿足了單位的需求。
五、會計人員素質提高，會計人員繼續教育得到增強
隨着經濟全球化和我國社會主義市場經濟體制的不斷髮展和完善，特別是加入“wto”以後，對外開放的進一步擴大，對會計人員如何適應新形勢的需要提出了嚴峻的考驗。因此會計人員的繼續教育顯得尤爲重要。鑑於此，一是我們組織了工作人員認真學習了鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要枷耄侔臁癢to”知識講座，學習了朱鎔基總理的“誠信爲本、操守爲重、堅持準則、不作假賬”的十六字方針，全面開展會計人員的職業道德教育，構築牢固的會計職業道德防線，使所有的業務人員能夠成爲一名誠實守信、依法理財的合格會計人員。二是針對進去工作中暴露出的問題，進一步全面學習有關制度、辦法，並結合《會計基礎工作規範》，尋找差距，修改和完善各種內部覈算、控制制度，保證覈算資金的安全與完整。三是開展技能比賽和崗位練兵，不斷提高職工的業務素質，爲解決覈算人員業務不熟，操作不精的問題，定期開展會計業務知識考試，賬務處理展評和微機操作演示比賽，推選優秀櫃組，樹立學習榜樣。
六、正視存在問題，積極尋找對策
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到會計集中核算工作中，還有一些問題亟待解決。
（1）個別單位思想上重視不夠，致使會計覈算與財務管理工作上產生脫節現象。一些單位雖然賬務已交到會計覈算中心，但是單位的預算管理、內控制度及財務管理，特別是固定資產管理則出現無人負責現象。主要表現在：一方面一些單位片面認爲單位會計崗位已取消，單位內部不需要進行財務管理與監督，碰到財務檢查，就讓檢查人員到會計覈算中心來查賬務，單位預算管理底子不清，忽視了內部的控制制度的建立和完善。另一方面，有些單位原有的固定資產底子不清，固定資產與實物無人保管和登記，一次次的固定資產清理，報來的底冊，一次與一次不同，固定資產的增減變化很大，查不明原因，造成會計中心賬務無法進行調增調減。再就是對於新增的固定資產，尤其是上級部門調撥或配置的資產，如計算機、小汽車等，會計中心沒有接到調撥文件，更不能對其進行賬務處理，致使賬實難以相符。
（2）如何提高會計人員與職業判斷能力，保證帳實相符方面有待加強。實行會計集中核算以後，會計人員在公開、透明的運作環境下，對所有預算單位的會計業務，按照統一的財務制度和規範的覈算程序進行覈算，完全能夠做到賬證、賬賬、賬表相符，而要做到賬實相符，則相當困難。預算單位報賬時，對於是否發生了此筆業務，會計覈算中心人員心中無數，只能依據單位報賬員提供的單據是否規範合法來判斷，只要單據合規有效，手續齊全，不管單據上反映的經濟業務是否真實，中心人員都必須給予覈銷。
（3）現行的財務制度與各單位的實際之間有差距。在一定程度上增加了操作難度。主要表現在：一是現行的財務制度中費用報銷的標準，大多數制定於八九十年代，有的開支規定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經濟水平和實際情況有着差距。例如差旅費標準、住宿費、出租車費報銷等等；二是受經濟條件的制約，由於我縣財政十分困難，單位的公用經費預算很少，幾乎沒有。爲了搞好工作，一些單位出現挪用、拆借專項資金的情況；三是會計檔案管理難以連續、完整的保管。由於實行集中核算前，會計檔案保留在原單位，自2001年實行集中核算後的會計檔案卻保留在會計中心，一方面造成核算中心的負擔，另一方面各單位查閱也不方便，造成單位會計檔案管理不完整，前後缺乏連續性的狀況。
（4）不利於會計其它職能的充分發揮。實行會計集中核算後，專職會計人員與單位接觸少，不瞭解單位的實際情況，只強調會計的核算和監督，弱化了會計預測、分析，決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利於會計管理職能的發揮。
以上問題的出現，有的牽扯到政策方面，有的屬體制問題，有的屬於工作不到位而造成的。對此，除了加大宣傳，盡力做好本職工作，爭取各方支持的同時，應該從以下幾方面來改進。
第一、積極向主管單位、分管領導、上級業務部門多彙報，爭取領導的支持和工作上的主動，同時也希望上級部門出臺一些相關的措施和辦法。
第二、加大《會計法》執法檢查力度。宣傳、貫徹實施《會計法》，定期與各單位進行溝通與交流，舉辦有關財經法規知識講座，使單位真正從思想上重視單位的財務管理工作，加強內部管理；同時發揮紀檢、審計、財政、稅務部門的職能，在執法檢查過程中，清點資產、查實家底，嚴格堵塞漏洞，完善單位財務制度。
第三、加強與各部門的聯繫，嚴格執行有關財經法規，積極推進《政府採購法》的實施。針對如何提高會計人員的職業判斷能力的問題。我們一方面應該加強與紀律監察部門的聯繫，聽取和徵求他們的意思，適時改進我們的工作措施和方法，提高我們的業務水平。另一方面，嚴格貫徹落實《政府採購法》和有關財經法規，對那些應該由政府部門統一採購的，需要辦理控購手續的超標準等等問題，嚴格按照有關制度、辦法執行，而且，及時催促單位清理往來賬務，加強備用金管理，從不同角度防止違法亂紀問題的出現。
第四、完善《內部審覈報賬辦法》，對各項經濟業務支出，除了執行省、地、縣有關開支標準外，對那些上級規定不明確或沒涉及的，則執行各單位的內部財務管理規定。對超出財務制度規定標準而又屬於合理或非開支不可的支出，在單位進行詳細說明並經單位負責人審批後給予報銷。對帶有普遍性的問題，分析原因，區別對待。比如：現行的差旅費開支標準是1997年制定的，其中的住宿費報銷標準與現實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標，而要做統一的修改條件還不成熟，對於這種問題，我們除積極向有關部門提出改進建議外，並根據實際情況制定內部審覈標準，區別情況，具體問題具體分析，不斷改進和完善集中核算辦法，努力做到規範化、法制化。