認清形勢堅定信心搶抓機遇再鼓幹勁確保完成全年的各項目標任務大綱
認清形勢 堅定信心
搶抓機遇 再鼓幹勁
確保完成全年的各項目標任務
（2004年10月16日）
同志們：
這次會議的主要任務是，分析總結前三季度經濟運行情況，安排部署第四季度工作任務，動員全區廣大幹部羣衆，進一步認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，再鼓幹勁，確保超額完成全年的各項目標任務。下面，我講兩方面意見。
一、1—9月份全區經濟社會工作進展情況
今年以來，全區上下按照區委七屆六次全委（擴大）會議和區十四屆人大一次會議的安排部署，認真落實科學發展觀，積極順應國家宏觀調控形勢，努力克服各種困難，全力加快經濟發展步伐，國民經濟保持了快速發展和高效運行。截至9月底，全區預計實現地區生產總值51億元，同比增長33.6%，佔年計劃的73 %；財政收入完成4.5億元，總量居全自治區第8位，比去年同期增收2.61億元，增量居全市第2位，同比增長137%，增速居全市第3位；財政支出完成35543萬元，同比增加19713萬元，完成預算的131%；城鎮居民人均可支配收入達到8529元 ，同比增長28.4%，佔年計劃的77.5%；農牧民人均純收入達到2520元，同比增長27.5 % ，佔年計劃的50.4%。
（一）工業經濟運行良好。截至9月底，全區預計實現工業增加值23.3億元，同比增長27.8%，對gdp的貢獻率達到13.4 %，比去年同期提高2.6個百分點。產品銷售形勢明顯趨好，限上工業產品銷售率爲97.8%，高於預期目標0.8個百分點。運行效益節節攀高，綜合效益指數達115.6，比去年同期提高22.4點。優勢產業支撐作用明顯。鋼鐵、稀土、制酒、煤炭運銷、石油經銷五大產業累計入庫稅金1.93億元，同比增長117%，佔全區財政收入的42.7 %。37家規模以上工業企業實現稅收9363萬元，同比增長132 %；其中，吉宇鋼鐵、轉龍酒業、華美稀土、大安鋼鐵分別完成稅收2504萬元、1880萬元、1230萬元、1143萬元，稅收貢獻進一步加大。
（二）農牧業經濟形勢喜人。率先在自治區免徵農業稅，積極實施糧食直補、良種補貼，總計投入資金1171萬元，極大地調動了農牧民的生產積極性。糧食豐收已成定局。小麥總產986萬公斤，增產230萬公斤，扭轉了產量連續四年下滑的局面。玉米總產可達1.1億公斤，增產3115萬公斤，增長50%。夏菜價格出現了近十年來的最好水平，露地菜畝均增收1000多元，溫室菜畝均增收1800多元。截止9月底，全區奶牛存欄已達99789頭（包括奶業公司），比去年年底純增25729頭，完成全年純增任務的72%。建成養殖小區42個，建成運營奶站127座。日產鮮奶838噸，同比增長77%。實施基層獸醫體制改革，基本建成區鄉村三級獸醫服務體系。奶牛“五號”病的兩次免疫工作已經全部完成，應免率達到100%。
（三）項目建設進展順利。1—9月份，全社會固定資產投資完成32.3億元， 同比增長281% ，佔年計劃的77 %。投資結構傾向生產型，工業投資明顯加快。實施新改擴建工業項目83個，計劃投資206億元，已竣工27個，完成投資14.4億元，同比增長92%，佔全社會固定資產投資的44%。工業園區建設完成投資2100萬元，基礎設施日臻完善，綠色園區的世紀路與建設路相接並已順利實現通車。 城鎮建設完成投資2.9億元，同比增長180%。其中，城區規劃、鄉鎮土地利用規劃及城鎮總體規劃投入資金近千萬；城區重點建設項目完成投資1.1億元，華融二期工程、哈屯高勒公園一期工程、新春街道路改造工程，本月底將全面竣工；戎王大廈、國稅大廈，可望在年內竣工。農業投資完成2630萬元。其中，農田水利基本建設投資1700萬元，完成了黃河三艮才險工加固等8項工程；農業綜合開發投資1000萬元，開展了五期項目的後續完善工作，順利通過自治區政府驗收；林業生態建設完成投資230萬元，完成造林16259畝。
（四）第三產業增勢強勁。前三季度，第三產業增加值完成14.6億元，同比增長27.2%，拉動gdp增長8.5個百分點；實現稅收1.9億元，同比增長105%，佔全區財政收入的42.4 %。煤炭運銷業迅猛發展，入庫稅金1.04億元，同比增長79%；其中，東寶物流、神華煤業、鑫原煤化、伊泰煤炭四大運銷企業分別實現稅金2110萬元、1995萬元、1420萬元、1350萬元，佔全區煤炭運銷業稅收總量的66%。
（五）經濟發展秩序明顯改善。加大了土地市場治理整頓力度，將原有的14個工業園區撤銷13個，保留綠色園區，整合保留九原工業開發區，實際佔地面積由1.26萬公頃，覈減爲1695公頃，覈減面積近87%；查處土地違法案件128起，清理非法用地8100公頃，順利通過國務院五部委的聯合檢查。開展了大規模的環境綜合整治，關停、取締重污染企業75家，剷除土煉焦124座，限期整改超標排污企業117家，優化了投資環境，推動了可持續發展。
（六）社會各項事業全面發展。科技工作順利通過國家“科普示範區”、“科技進步示範區（縣）”驗收，榮獲“自治區星火科技示範區”稱號。堅持教育優先發展方針，改建、擴建中國小6所，全區中學基本實現樓房化。區醫院率先推行院長聘用制，經濟效益、社會效益明顯提高， 爲全區衛生系統人事制度改革積累了有益經驗。人口與計劃生育工作成績突出，爲3.5萬名育齡婦女建立病歷健康檔案。就業再就業工作繼續加強，幫助1334人實現就業、再就業，5000多農村富餘勞動力實現轉移，城鎮登記失業率爲0.65%。堅持嚴打方針不動搖，成功偵破“12·01”等一批大案要案，取得自2001年以來命案必破的驕人戰績。區司法局榮獲“全國基層模範司法局”稱號。
總的看，前九個月經濟發展所遇到的困難比預想的要多，但運行的狀況比預期的要好。這是全區廣大幹部羣衆團結拼搏，爭先進位，苦幹實幹的結果，特別是在座的各位付出了艱辛的勞動，做了大量卓有成效的工作，在此，我代表區委、區政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和困難。一是由於企業運行成本、費用增長較快，出現了利潤減少的趨勢。1—9月份，37戶規模以上企業有15戶虧損，虧損面由去年年底的32.4%上升到40.5 %，累計虧損3131萬元。二是受飼草料價格上漲因素影響，奶牛養殖成本增加，效益下滑，羣衆養牛積極性下降，影響全年純增任務和進口奶牛任務的完成。三是受國家宏觀調控政策影響，一些重點項目施工進度減慢，投產時間推後，嚴重影響按計劃達產達效工作；全區固定資產投資僅完成年任務的77%，而有效施工時間大約只有40天，工作任務非常艱鉅。四是財政收支矛盾十分突出。當前，全區的可用財力十分有限，由於基本建設任務重，財政支出已完成35543萬元，財政資金缺口較大。這些困難和問題都需要我們高度重視，在四季度以及今後的工作中努力加以解決。
二、咬定目標，紮實苦幹，努力完成全年各項工作任務
四季度是全面完成全年各項目標任務的衝刺階段。我們要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊抓住新一輪經濟快速增長期到來的戰略機遇，真正做到“完成任務的決心不動搖，加快發展的勁頭不鬆懈”，地區生產總值增長40%，突破70億元；固定資產投資增長2.7倍，突破42億元；財政收入要翻一番以上，力爭達到7億元，提前一年躋身自治區十強。具體要抓好以下幾方面工作：
（一）加快推進工業化進程，保持工業經濟快速高效發展
大力發展工業經濟，走新型工業化道路，是實現經濟跨越式發展最直接、最有效的途徑，也是必然選擇。當前和今後一段時期，要把做大工業規模、打造優勢產業、發展園區經濟作爲主攻方向，促進總量穩步增長，效益逐步提高，產業不斷壯大。
要創造一切有利條件，保證現有企業生產快速增長。四季度工業增加值目標任務是14億元，月均增速17%，任務重，壓力大。各地區、各部門要落實領導幹部包企業制度，加強分類指導，爲企業生產排憂解難，促進企業提速增效。要抓住鋼鐵市場繼續看好的有利時機，加大資源協調力度，保證生產原輔料的充足供應和正常儲備，使現有生產能力發揮最大作用，力爭全年鋼和鐵的設計生產規模達到雙100萬噸，實際產量達到雙80萬噸，入庫稅金突破6000萬元。要幫助華美、啓通等稀土企業推進技術進步，提高產品附加值，增強市場競爭力，稀土化合物產量要達到5萬噸，實現稅金要突破2700萬元。要抓住白酒銷售旺季，幫助轉龍酒業、阿都牧神增加產量，加大營銷力度，提高市場佔有率，年內稅收必須有大的突破，超過 2200萬元。要切實加強對長期虧損企業特別是虧損大戶的跟蹤監控，遏制虧損增長勢頭，堵住虛虧實盈源頭，使規模以上企業實現增加值超過20%，突破5.06億元。各地區、各有關部門要加大協調服務力度，儘快協助企業完善“三證一書”，爲企業發展解除後顧之憂。對於耗能高、污染重、效益低的“十五小”和“新六小”企業，要不等不靠，主動出擊，堅決予以取締，以保證優勢產業、優勢企業的資源供給，維護良好的市場秩序。
要集中力量推進重點項目的建設步伐，進一步擴大固定資產投資規模。對既定的重點建設項目，要倒排工期，紮實細緻地做好組織實施工作，確保今年計劃開工的項目全部開工；基本完工的項目要抓緊時間做好各項掃尾工作，力爭全年完成工業投資30億元。重點要確保吉鑫鋼鐵、鑫晶鎂業、毅隆燒結、華威工業硅、華美年產4000噸稀土氧化物等16個投資超千萬元的項目年內投產；全力支持華電包頭電廠、蒙電三電廠異地擴建、西源電廠、內蒙古中西部地區危棄處理處置（投資2.7億元）、吉宇3號高爐、機動車尾氣檢測等重點項目，加大投資力度，加快工程進度，按計劃完成全年建設任務。
要堅持不懈地抓好項目引進工作，不斷蓄積經濟發展後勁。認真分析當前發展形勢給項目引進工作帶來的新變化，迅速轉變觀念，克服消極等待思想，強化競爭意識、拼搶意識，全方位加大項目引進與爭取力度。要集中精力抓好神華煤化工（投資160億元）、包鋼三體系（投資160億元）、煤矸石發電（投資4.5億元)、蓖麻油深加工（投資4.3億元）、大安二期擴建項目（投資3.3億元）、山東美旗物流（投資2億美元）、鴻業特種鋼等在談的或已達成意向的引聯項目，要聞風而動，盯住不放，爭取早日落地動工。此外，還要抓住國家在可持續發展、基礎設施建設等方面加大投資的政策機遇，積極調研，篩選項目，做好項目儲備工作，做到每年投產一批，建設一批，啓動一批，儲備一批，謀劃一批。
要進一步加快開發區建設。繼續按照“規劃先行、基礎先建”的原則，採取市場化運作的辦法，廣泛吸納社會資金，加快開發區基礎設施建設。鐵路專用線和鐵路專用貨場要加快施工進度，園區供水、供電等基礎工程要做好前期工作，爭取早日動工。要搞好開發區綠化、美化、亮化工作，以嶄新風貌展示我區經濟發展新成果。堅持產業方向，培育特色園區，杜絕低水平、小規模、高污染的項目進入，促進優勢產業集聚，努力把開發區建設成爲支撐全區經濟持續快速發展的重要平臺。
（二）加快農業產業化進程，實現農牧民增收目標。今年農業增產、農民增收已成定局，實現全年農村經濟發展和農民人均純收入增加795元的目標有較大把握，但秋冬季農牧業工作也非常重要，我們要堅持不懈抓好秋冬季農業生產，實現農業生產的全面豐收。
要抓好秋季作物的生產管理。農業科技部門要根據近期氣溫下降的氣候特點，指導農民加強田間管理，適時收穫，確保豐產豐收。各蘇木鄉鎮、有關部門要做好秋菜銷售的服務工作，協調有關部門開闢“綠色通道”，確保秋菜銷售暢通。積極幫助菜農聯繫銷售渠道，加強儲菜等技術培訓，千方百計保證菜農增產增收。要抓住自治區兩個文明現場會和第二屆國際草原文化節在包召開，全市園林綠化、美化對花卉需求增大的有利時機，引導和支持農民發展花卉種植業，進一步擴大彩色農業生產規模。
要堅定不移地抓好奶牛業發展。全體領導幹部一定要把奶牛業作爲一項政治任務和中心工作，確保年底完成11萬頭的目標任務。要進一步加大貸款協調力度，拓寬融資渠道，千方百計爲奶牛業發展提供充足的資金保障。重點抓緊3000頭進口奶牛的資金落實工作。當前，由於飼草料價格上漲，養牛效益下滑，進口奶牛落實工作遇到困難。但我們作爲黨的幹部，不能因爲暫時困難而裹足不前，還要主動上門，提供服務，做好農戶工作，千方百計完成進口奶牛任務。要高度重視疫病防治工作。當前，要重點做好奶牛“五號病”第三次免疫的各項準備工作，必保全年免疫密度達到100%。
要積極加強農牧業重點項目建設和爭取工作。黃河大堤的戧臺加固工程和三艮才、打不素段、南海子段等處的險工治理工程，必須在11月底凌汛到來之前全部完工，確保全區安全度凌度汛。麻池鎮古城村、小巴拉蓋村2萬畝農業綜合開發項目，在封凍之前要完成框架工程。要加快林業生態建設進度，7萬畝封育工作必保在10月底前完成，同時，要加強管護工作，堅決禁止偷放牧和火災事故發生，保護生態建設成果不受損失。紮紮實實做好阿嘎如泰蘇木封山禁牧的各項前期工作，確保12月份正式組織封山。要充分利用今冬明春的有利時期，加緊哈德門溝滯洪區移庫、五當溝水庫、麻池鎮集鎮供水、沙爾沁蔬菜市場功能完善、興勝鎮留寶窯子壩系建設等工程的爭取工作，爲明年農牧業工作打好基礎。
（三）大力搞活流通，加快第三產業發展。四季度是消費旺季，一定要抓住機遇，把啓動消費、開拓市場作爲促進經濟增長的重要舉措來抓。首先要緊緊抓住煤炭市場需求高峯的到來，在穩步擴大鑫原、東寶、神華、伊泰等規模企業運銷能力的同時，抓好哈林格爾峯禾物流市場、哈業衚衕恆諾集裝箱轉運站、新城鎮鐵緣物流貨場、莎木佳集經儲運貨場建設，積極引進呼鐵局、鄂爾多斯的國有運煤企業，繼續壯大煤炭儲運規模，全年稅收 要突破1.6億元，同比翻一番。其次，要緊緊抓住今年以來石油價格持續上揚的機遇，繼續幫助寧鹿、宏遠等石油經銷企業，抓好營銷調度，擴大銷售市場，繼續爭取中石油、中石化包頭分公司整體遷入我區，推進石油批發與零售業協調增長，全年稅收要突破3000萬元，同比翻一番。第三，要緊緊抓住國內鋼材需求旺盛、過境建材流量增多的有利時機，進一步加快開發區建材貨場、興勝鋼材市場和鹿城商貿建材市場建設進度。第四，要緊緊抓住市民消費結構升級、汽車現實購買力增強的發展態勢，加快利豐汽車貿易服務園、東風汽車貿易服務園建設進度，儘快促成長風工程機械國際會展中心開工，積極策劃凱星國際汽車城建設項目。此外，要積極加強特色餐飲旅遊業、房地產開發和農村服務業，推動我區第三產業步入較快增長期，提高第三產業對經濟增長的貢獻率。
（四）加快城鎮建設步伐，全力打造九原新形象。現在距明年雙文明現場會的召開僅剩11個月的時間，受氣候條件的影響，項目的有效施工期只有6個月；前一階段，受規劃、資金等條件制約，部分城建項目沒能按計劃推進，給四季度造成較大壓力。後三個月（實際只有一個半月），城建項目必須全速推進。一要抓緊城鎮規劃的後續工作。隨着國家對經濟調控力度的加大，市場經濟體制的不斷完善，今後的土地使用管理將越來越嚴格，唯有及早修改土地利用規劃，才能增加發展預留地。當前，要積極協調市人大盡快通過建設路北200米林帶規劃。各蘇木鄉鎮也要加快鄉級土地利用總體規劃及城鎮總體規劃的修編審批工作，爭取在年底前都有明顯進展，明年上半年全面完成。二要全力加快城區建設項目進度。要確保戎王大廈、國稅大廈年內完工。要加快東北組團基礎配套工程、建設路北景觀林帶工程建設進程，確保年內完成鋪裝工程。要利用我區現有的優惠政策，廣泛吸引社會資金，儘快促成戎王賓館、跨建設路彩虹橋和花園路1號、太原路2號、育才路5號、9號街坊的拆遷改造工程，於年內開工並形成即期投資。要爭取實施青年農場的拆遷改造建設工程，開發建設高檔住宅小區，切實改善青年農場環境面貌，打造包頭景觀新亮點。三要有序推進小城鎮建設。重點抓好北出口、南出口、西出口、東出口、110國道、210國道等重要路段兩側的整治工作，確保年內完成道路兩側違章建築的清理工作。全力加快哈業腦包鄉卜爾漢圖新村建設，確保主體工程年內完成。在加快各項工程建設進度的同時，要全面加強工程質量監督管理工作，嚴把工程質量關，切實做到工期、質量兩不誤。
（五）努力開源節流，切實做好財稅工作。根據自治區有關部門提供的信息，截止9月底，我區財政收入總量躋身自治區第八位，但這並不能表明我們全年進入了自治區十強，因爲到年底還有許多變數，對此我們一定要有清醒地認識，不能有絲毫懈怠。10月13日，全市財稅系統大幹四季度動員大會重新明確了各旗縣區的稅收任務，給我區下達的稅收任務是力爭7億元，這樣，我區全年的稅收任務變得更加艱鉅。大家必須繼續發揚愛拼敢贏的九原精神，脫皮掉肉，奮力拼搏，攻堅克難，不達目的誓不罷休，確保任務圓滿完成。完不成任務，按照有關規定，追究責任。從現在開始，要堅決按照區委、區政府下達的分月任務，採取倒計時辦法，細化目標，層層分解，把任務落實到人，落實到企業。要充分發揮各自優勢，調動各方面積極性，管住“自有”稅源，開拓“外圍”稅源，最大限度爭取稅金入庫。進度快的鄉鎮要繼續發揚勇往直前的拼搏精神，努力實現超收，爲財政增收多做貢獻；進度相對較慢的鄉鎮也要以一種時不我待的緊迫感，迎難而上，奮起直追，確保全年任務的圓滿完成。稅務部門要進一步加大對徵收工作的組織領導，強化和完善稅收管理機制，在切實抓好煤炭運銷、石油經銷、制酒、鋼鐵、稀土等重點稅源徵繳的同時，加強對零散稅源，特別是個體、餐飲、服務以及個人所得稅的徵管，努力挖掘稅收潛力。要嚴格執行稅收政策，從嚴、從細、從實查補漏稅、清繳欠稅，實現以管促收，以查促收。對於虛虧實盈的企業要重點清查，嚴格依法徵繳，切實做到應收盡收。要嚴格控制財政支出，確保重點開支需要。今年是我區基本建設規模最大的一年，需要花錢的地方很多，我們還要繼續發揚艱苦創業的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮一般性支出。除法定支出增長外，其他一般性支出能壓則壓、能緩則緩，努力節約一切可以節約的資金，真正把有限的資金用在工資發放、機關運行、社會保障、中國小危房改造、招商引資、城鎮基礎設施建設上。財政部門要千方百計向上爭調資金，緩解財力不足困難，確保全區財政平穩運行。
（六）統籌發展，認真做好社會各項工作。一要努力促進社會事業健康發展。積極推進教育資源整合工作，進一步加快學校危改工程進度，確保沙爾沁中學、哈業腦包中學、46中教學樓在上凍之前投入使用。深入開展節日期間羣衆性文體活動，推動全民健身活動的深入開展。要做好計劃生育迎檢工作，確保工作不滑坡、位次不後移。積極推進衛生系統管理體制改革，提高醫療衛生工作水平和服務能力。繼續推進阿嘎如泰蘇木和新城鎮甲爾壩村的農村養老保險試點工作，提高全區社會保障能力。二要努力促進社會穩定。要在保持“嚴打”高壓態勢的同時，切實強化治安管理，努力爲羣衆創造良好的社會環境。繼續深入開展煤礦、非煤礦山、公衆聚集場所、危險化學品等安全專項整治工作，做好重點行業、重點部門的安全防範工作，確保全區安全生產，不發生重特大安全事故。要切實加強信訪工作。各地區黨委書記，各部門主要負責人是信訪工作第一責任人，要對本地區、本部門信訪工作負總責。對本轄區、本部門的不穩定因素，特別是農民上訪問題，要進行認真排查，妥善處理，及時化解可能影響社會穩定的各種隱患，努力把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態。
同志們，實現今年的各項目標任務，時間緊、任務重、壓力大。時間越緊，越是要爭分奪秒；任務越重，越是要埋頭苦幹；壓力越大，越是要奮力拼搏。讓我們繼續發揚連續作戰的精神，以更加飽滿的激情，更加紮實的工作，大幹四季度，圓滿完成全年各項工作任務，向全區人民交上一份滿意的答卷！