論社區經濟發展大綱

論如何促進社區經濟發展

隨着“單位人”向“社區人”的轉變，社區各項工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區功能的多元化要求也日益強烈，作爲政府的一級職能部門，能否帶領居民走出生活困境，切實發展社區經濟，給居民生活創造更好的條件，成爲衡量社區工作的首要標準。同時，社區經濟作爲整個經濟的有機組成部分，是社區建設的重要內容之一，它既是實現社區建設目標的前提條件，又是社區建設深入持久進行的重要保證，現就從社區經濟發展的特點、內容、制約因素及其今後發展的着力點入手，對如何促進社區經濟發展進行探討：

一、社區經濟發展的特點。

1、社區經濟發展增長速度塊，質量效益好。隨着政府及社會對社區經濟發展的關注、各項優惠政策的出臺，社區經濟已經成爲今後社會經濟發展的重要組成部分，發展速度令人矚目。2、社區經濟具有社會功能特點，既可以服務社區，又可以方面居民。3、街道經濟規模小、門類全、機制活，是國有經濟的有益補充，爲城市經濟注入新的活力。

二、發展社區經濟包括哪些內容

（一）是大力發展羣衆物質和文化生活的產業，特別是發展需求穩、投資少、有效益的社區服務項目，把發展社區服務作爲社區經濟發展的重要環節，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的福利服務項目，逐步擴展到託老托幼、家政中介、文化娛樂、社區醫療、法律諮詢等面向轄區居民的便民服務產業。（二）發展城市基礎管理的產業。隨着城市化進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環衛、園林、環保、保安、物業等行業需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉變，引進市場機制，發展城市管理型經濟，努力培育起點高、管理好的專業性服務公司。（三）大力發展培植稅源經濟的產業。要把社區經濟發展同調整城市產業結構，大力發展第三產業和個體經營經濟密集結合起來，吸引各種所有制經濟實體、大中小企業在社區投資。發展各種經濟實體，特別是第三產業，培育新的經濟增長點，壯大經濟增長總量，形成社區經濟特色。（四）大力發展提供更多工作崗位的產業。社區經濟是擴大再就業的有效途徑，要着力拓寬社區就業門路，引導和幫助更多下崗職工和失業人員在城市社區服務領域實現再就業；鼓勵和支持下崗職工和失業人員在社區組織起來就業和自謀職業，創辦各種便民利民的社區服務企業等社區就業實體；鼓勵下崗職工和失業人員以個體、私營各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區服務型就業；鼓勵企事業單位等興辦安置下崗職工和失業人員爲主的就業型中小企業、勞動就業服務型企業等社區就業實體，使社區經濟領域成爲下崗職工再就業的現實選擇。

三、發展社區經濟的制約因素是什麼

社區經濟發展，在全國來講，不過十幾年的時間，由於各地經濟發展不平衡，產業結構的差異，使各地社區經濟不同程度的出現發展慢、結構單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區的責權利不相統一。近年來，雖然國家一再強調將權利下放到社區，爲社區經濟發展和居民生活條件改善創造外部條件。但是各地對街道及社區認識不同，使各地街道和社區的權利得不到保障。有些地方，大量的工作事務壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協調作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產生質疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。（二）各部門對社區的瞭解和幫助遠遠不夠。隨着社區宣傳工作的深入，有些單位已經逐漸意識到發展社區經濟的重要性。但同時，一些重要部門的卡、拿、要現象依然嚴重，許多部門對社區工作不給予支持，使原本可以享受的優惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協調時，出現不重視、拖拉、積壓等現象，使街居工作開展難上加難。（三）整個社會對社區觀念沒有轉變。現在，提起居委會，很多人還停留在“帶着紅袖章的老大媽”的印象裏，許多人對居委會究竟能做什麼表示懷疑。在招商引資方面，許多商家願意將資金投在有發展前途的產業上，不願意投資在剛起步的社區經濟上。（四）街居工作人員的經濟觀念及素質亟待提高。很多人表示，他們願意對社區經濟進行投資，可是，街居工作人員常年坐在機關，缺乏競爭意識和基本的經濟觀念，提起經濟發展方向、國家經濟運行態勢、社區經濟發展策略以及社區管理體制問題，很少有人能給予專業性的回答和指導，經濟能人少，有膽量、有氣魄、有領導和把握整個區域經濟走勢的人少，已經成爲制約社區經濟發展的關鍵因素。

三、今後發展社區經濟的着力點在哪裏

發展社區經濟要着力抓好以下幾個方面工作：（一）是統籌規劃、協調發展，要根據當地國民經濟和社區發展規劃，結合產業結構調整、安置下崗職工、城市建設、第三產業等發展重點，指導幫助社區居委會做好社區發展規劃，充分發揮區域優勢和特色。因地制宜，合理確定產業定位，統籌規劃，保證社區建設有計劃、有步驟的進行。（二）是政府引導、政策扶持。要認真貫徹國家和自治區關於扶持社區建設有關政策和措施，同時從實際出發，研究制定符合當地實際的優惠政策。各部門有關部門對已經確定的社區建設服務項目，從資金、規劃、立項、設施建設等方面應給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業的項目，要落實好工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強社區服務設施建設的同時，搞好社區管理和服務，營造穩定的社區環境、優良的社區秩序，爲轄區內各類經濟發展創造良好的外部條件。（三）是推進社區服務產業化進程。社區服務的產業化是社區經濟發展內在動力，要實現社區建設的可持續發展，培育和增大社區經濟，就要逐步實行社區服務的社會化、產業化、市場化，堅持有償、低償、無償並舉，福利性、互利性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發展模式，增加街居稅源，促進社區建設的良性循環。（四）加大街居企業的改革力度。隨着產業機構的不斷提升，新興產業迅速崛起，原有的街居經濟很難適應形勢的發展，在發展社區經濟過程中，應加大街居企業的改革力度，對原有的自辦企業進行改組、改制，盤活自有資產，增強經濟發展活力，實現街居經濟向社區經濟的轉變。（五）培養和吸納廣大經濟人才，爲社區經濟發展創造條件。要高度重視經濟型人才的培養，時刻按照以經濟建設爲中心的指導思想，爲人才成長創造良好的環境；開展各種經濟知識講座和培訓，提高經濟觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區經濟發展顧問”，從待遇等各方面提高標準，留住人才，爲社區經濟發展和兩個文明服務。

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