“爲領導工作服務”思想的由來

爲領導工作服務，這一祕書工作的最基本思想既決定了祕書工作的職責和主要服務對象，也決定了祕書工作的性質、作用和地位。今天，凡是祕書人員，對這一思想都能深刻理會。然而，在建國前中國共產黨的祕書工作歷史上，對這一問題，卻是糾正了種種偏誤，經過正反兩方面的反覆教訓後，才一步步獲得正確認識的。這一思想從產生到確立，大致經歷了三個階段。

第一個階段：糾正“祕書專政”

黨中央初期的祕書由中央一名主要領導人兼任，首任祕書爲毛澤東，其後由羅章龍接替。他們是黨中央第一把手書記或委員長的助手，處於協助者的地位，而非主要決策者。根據《中國共產黨中央執行委員會組織法》規定，當時，黨中央祕書的具體職責爲：

第一，負責本機關的文件處理。即從文件的起草、簽發到登記、分配，有時還從事具體繕寫。

第二，負責籌備會議及會議記錄。當時規定，如要召開全黨代表大會，須在兩個月前發出通知，並附去議事日程草案，並通知各地向大會提交議案，許於會議召開前一個月交齊。中央執行委員會常務會議每四個月開一次，中央局會議每星期一次。中央局或中央執行委員會四人以上提議，可召開特別會議。這些會議的籌備事宜和會議的記錄都由祕書負責。

第三，負責保管黨中央的文件材料。

第四，負責和委員會簽發必要的文件和指示信等。

第五，負責黨內外的通訊工作。由於當時黨內還沒有編輯出版機關，內部刊物的分配、發行事務也由祕書負責。

建黨初期，由於黨中央機關僅由幾人組成，規模甚小，加上必須高度保密，所以由中央一名主要領導成員兼任。但是，從規定的祕書職責可知，他們負責的祕書工作是爲黨中央的領導工作服務的。

1926年前後，一些機關的主要領導人被捕或暫時離職，由祕書代行最高領導職權，主持機關工作；也有些機關的最高領導人出身與工人、農民，不識字，文化水平、工作能力低，他們在擬製決策性文件時，主要依賴祕書，祕書成爲實際上的決策者、領導人；有的祕書受命去監督工檢查工作，自比欽差大臣，擅自決斷，發號施令。這種種祕書越權的情況，一時造成了“祕書專政”的局面，嚴重違反了黨的組織原則，干擾了機關領導工作。

爲了糾正這種不正常的狀況，黨中央採取了兩項措施：

一是將中共中央執行委員會祕書、中央各部委祕書、各區執行祕書委員會祕書一律改稱祕書長，作爲領導班子的一員，並負責祕書部門，此舉是爲了防止祕書個體越權；

二是各級機關普遍設置祕書機構，中央祕書處也在此時設立，明確他們的職責是“總攬各種技術工作”，即全面承擔機關的祕書工作，這是爲了防止祕書機構越權。

這兩項措施，糾正了“祕書專政”的狀況，但是，祕書機構又一度產生了“純技術觀念”的傾向

第二個階段：糾正“純技術觀念”

由於祕書工作是一項技術性很強的工作，如文件的刻寫、油印、印數技術、密寫密洗技術、文件僞裝技術、祕密傳遞技術、祕密保管技術、代號、暗號技術、密碼製作技術、電報收發技術等等。祕書工作的技術化，使黨當時的祕書工作質量提高，同時，也導致許多祕書機構、祕書人員埋頭研究各自的祕書工作，束縛於技術工作的範圍內，機械的分工，墨守技術，工作無計劃，無方向，對黨委，領導班子的工作幫助不大，甚至使領導不得不自己來處理本該由祕書機構承擔的事務，祕書機構未能有效發揮自己的職能。一些省委機關向中央提出了這一問題，並希望中央祕書處提出可行的解決方法。

1929年10月《中共中央祕書處過去的缺點和最近的丁作計劃》中提出了“五個一切”，即以“一切工作政治化、一切工作集體化、一切工作科學化、一切工作系統化、一切工作執行必須帶督促性”的新觀念來從事祕書工作，改變以往單純技術工作的觀點，更好地爲黨中央服務。

同時，中央祕書處經過研究，在1929年10月的《中共中央關於省委祕書處的工作給江蘇省委的指示信》中指出：祕書部門應在“黨的路線之下”進行工作，應當“幫助省委加強全省的政治指導”，不但要重視技術工作，更要重視政治，要在“政治化”的前提下做好上作。

各地祕書機構遂按照這一精神，“幫助黨委工作”，各省委也指示下屬地委、縣委的祕書部門要“幫助”領導機關工作。這種認識將祕書工作和政治工作緊密結合起來，糾正了祕書機構的“純技術觀念”。

但是，將祕書機構定位爲“幫助”領導部門工作，使它們處於“客卿”的地位，領導有事交辦，先得對祕書部門客氣一番，總感到關係不順，使用不便。

第三個階段：糾正祕書機構“幫助領導部門工作”的觀念

1930年1月的《中共中央祕書處的組織及其工作報告大綱》中，明確提出了中央祕書處的三大職能，即：

祕書部門“是指導機關經常工作的執行機關”。也就是說，它是領導部門日常事務的承擔者，它附屬於領導部門，必須忠實地執行領導部門的指令，爲領導部門服務，它不是決策機構，而是辦事機構。

祕書上作是機要工作的總彙。祕書機構的一切工作都具有機密性，關係到組織的安危；它爲領導部門辦理日常事務，涉及的是有關大局的要務，機密性和要務結合，就成爲機要工作。上傳下達的文件、指令都得彙集到祕書部門，由它收發、分配辦理。因此，它成爲機要工作的總彙。

祕書部f門是上下關係的樞紐。這是黨中央在大革命失敗後交給祕書處的一項新任務。規定黨中央和中央各部委、各地黨組織的聯繫，都必須經過中央祕書處，爲此，中央祕書處特地加強了交通科的建設。這種聯繫採用書面文件、面談、彙報、電報、電話、郵件等方法。在維繫上下級關係中，中央祕書處承擔着具體任務，所以說它是上下關係的樞紐。

這三大職能明確了祕書機構的任務是爲領導工作服務，確定了它附屬於領導部門的地位，也揭示出祕書工作具有政治性、機要性、服務性的恃點。

從此，這就成爲中國共產黨祕書上作的基本思想，並不斷豐富、發展。1941年1月，毛澤東在中央政治局會議上提出“加強中央祕書處的建議，並根據當時黨中央領導工作的迫切需要，提出了祕書機構的五項任務．即：在政治上要爲黨的“政策、時局問題服務”；紅軍事上要起“參謀助手作用”；在黨務工作上要“研究各地報告提出意見”；在情報工作上要“研究國際和中國的政治經濟”；在上下級關係上應加強“各機關工作聯繫”。同年9月，黨中央關於成立中央書記處辦公廳的《通知》中，進一步指出：辦公廳是“執行書記日常工作”的辦事機構。

這些，充實、豐富了祕書機構“爲領導工作服務”這一基本思想的內涵。

到1985年，全國黨委祕書長會議進一步明確了“爲領導工作服務”這一基本思想，併成爲“三服務”中的第一內容。

（作者單位：上海外國語大學）