學習兩會改革發展精神體會
XX年國務院機構改革方案涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。其中，新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部，尤爲引人注目。
以“大部門體制”爲突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。
“大部門體制”劍指“九龍治水”
以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統一。
“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。
“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。
有的地方對人力資源培訓市場多方管理，勞動部門組織職業考試，編寫考試教材，主辦培訓機構，認證職業資格；人事部門也不甘人後，組建人才認證中心，編寫人才開發目錄，開展人才認證。
中國（海南）改革研究院執行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災害，如果相關部門能夠更好地整合職能，效果會更好。
根據方案，將發展改革委、國防科工委、信息產業部分別負責的有關工業管理職能整合，組建工業和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……
“‘大部門體制’改革，有利於減少政府部門間的摩擦協調成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’爲部門內部協調，更好地落實科學發展觀的要求。”楊子強代表說。
“大部門體制”從最急需改革處入手“問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。
“經過改革開放30年的發展，中國由生存型社會轉向發展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。
轉變經濟發展方式，向環境保護提出了越來越高的要求。“目前環保部門在環境保護方面的決策地位並未真正確立起來，更多的是一個監管部門。”遲福林委員說，組建環境保護部，正是當下之需，有助於加大環境治理和生態保護力度。
推進信息化和工業化融合，是走新型工業化道路的迫切要求。此次將組建工業和信息化部。中國移動有限公司執行董事徐龍代表說，這有利於向現代工業信息化延伸，有助於推進高新技術和傳統制造業的融合，實現工業“由大變強”。
發展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強公共服務。人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部，食品藥品監管體系的進一步理順，將直面這些問題。這些年來，勞動保障和人事管理也經歷了先合後拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動許多與人力資源有關的改革。住房和城鄉建設部，更加突出了住房保障體系建設，加強城鄉統籌。
推進“大部門體制”也選擇了一些條件相對成熟的領域，比如說交通運輸方面。民航、公路等領域的政企分開，已經有相當的進展，奠定了合併建立大交通部的基礎。
按照科學發展觀要求，以經濟社會發展需要和公衆需要作爲“大部門體制”的優先選擇標準。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然後再逐步推開，這是一個穩妥的辦法。
“大部門體制”堅持權責一致
與按政府專業管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯繫的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。沒有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產生權力膨脹的關鍵。
“權力越大，責任也就越大”，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。
“大部門體制”路有多遠
“大部門體制”不可能畢其功於一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。
做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。這是此次國務院機構改革中要把握的重點。
包括“大部門體制”在內的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學院副院長袁曙宏說，積極穩妥、有序推進，是必須的。
部門職能分工、權責邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的複雜性。
綜觀世界各國，發達國家的政府內閣部門雖然現在一般不超過20個，但都是經歷了較長時間逐步改革的結果，而發展中國家的政府部門多在20個以上，有的甚至達到四、五十個。“防止急於求成，走大的彎路，對於改革的成功十分重要。”袁曙宏說。
我國正處於經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔着重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急於推進“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進行的改革探索。從現實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現在起，我們要經過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。