深化林業產權制度改革，大力發展林業生產

深化林業產權制度改革，大力發展林業生產 促進農業增產，農民增收 各位領導、同志們： 近幾年來，我x林業生產在x委、x府的正確領導下，在上級業務部門的關心指導下，認真貫徹落實中共中央《關於加快林業發展的決定》及省委、x委對林業的一系列指示精神，牢固樹立以人爲本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把林業生產做爲促進農業結構調整，增加農民收入，改善生態環境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執法管林的發展路子，一手抓發展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林和特色經濟林建設六大工程。幾年來，經過全xxx萬人民不懈的努力，全x林業生產呈現出蒸蒸日上，欣欣向榮的發展局面，發展速度之快，發展規模之大，史無前例，爲新世紀建設綠色xx，實現生態立x的宏偉目標奠定了良好的基礎，xxxx—xxxx三年全x共完成各類植樹xxxx株，相當於過去xx年的植樹總和，有林地面積達xx畝，林木覆蓋率達到xx，比xx年提x了xx個百分點。 一、提高認識，加強領導，營造全民造林的濃厚氛圍 （一）強化宣傳，提高廣大幹部羣衆對植樹造林重要性的認識 幾年來，我們始終把提x廣大幹部羣衆對林業生產的認識作爲推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定爲集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標語等形式廣造～，多次召開林業生產現場會，現身說法。xxxx年春，我們製作了《盛世興林綠xx》電視專題片，在x電視臺連續播放x個月，200x年春，成功地舉辦了“綠色xx杯”林業知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、x關於大力發展林業生產的指示精神以及各項林業法律法規，達到了家喻戶曉，深入人心，並在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強大～氛圍。二是專家講座。先後30多次邀請省x40多名林業專家與x林業局業務骨幹在全x巡迴講座，及時解決羣衆遇到的種植難題，大力宣傳林業的生態、經濟、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大幹部羣衆對植樹造林認識上的誤區。三是組織鄉村幹部走出去學習。近幾年來，每年組織x萬多名羣衆到林業生產先進地區參觀學習，解放思想。通過宣傳發動，幹部羣衆的認識進一步提x，植樹的自覺性、責任感明顯增強。廣大幹部羣衆普遍認識到發展林業生產是促進xxx農業結構調整、農民增收的需要，是推動全x造紙、xx加工、xxx類等產業升級和“大上工業、上大工業”的需要，是改善鎮村生態環境、全x建設小康xx的需要。普遍認爲抓林業，就是抓經濟；抓林業，就是抓農民增收；抓林業，就是抓小康建設，抓林業生產是造福xx人民、惠及子孫後代的系統工程、社會工程，從而在全x形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業的濃厚氛圍。 （二）科學規劃，實施重點工程帶動 幾年來，我們按照x、x“十五”林業規劃總體要求，規劃實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林、特色經濟林六大工程。 綠色通道工程 總里程xx公里，x境內xx鐵路、xx公路、xx國道、xx、xx、xx三條xx道共xx條骨幹道路，xx、xx、xx等x鄉路兩側分別建成了不少於xx米寬的林帶，xxx公里的村村通油路兩側分別建成xx—xxx米寬的林帶，特別是xxx速公路沿線的x、x兩窪改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治鹼、新技術推廣四項措施，x財政投入專項資x近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調土擡田、改良土壤，x標準造林x畝，植樹x萬株，苗木全部爲胸徑xcm以上的大苗，由春季造林改爲秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹xx萬株，昔日寸草不生的鹽鹼澇窪地，變成了今天鬱鬱蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內有魚，面貌煥然一新。 農田林網工程 按照“田成方，林成網，溝渠配套”的標準，新建林網xx萬畝，完善林網xx萬畝，形成千萬條綠色屏障； 城鎮、村莊綠化工程 按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標準，全部進行綠化，村莊綠化和小康村創建進行有機結合，村莊的四旁空閒隙地、房前屋後、路旁坑沿進行了合理利用，目前全xxxx個村中已有xx村莊進行了x標準綠化，村莊綠化覆蓋率達到了xx以上。 速生豐產林和特色經濟林 堅持樹種交叉搭配、品種優良先進，以東西兩條沙河爲中心，建設成方連片的速豐林基地，完成造林面積xx畝。 （三）加強領導，嚴格落實獎懲 幾年來，我x始終把林業生產作爲一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業大會戰期間，均成立由x委書記掛帥的林業生產工作領導小組，各農口部門負責人爲成員，各鄉鎮黨委書記爲鄉鎮第一責任人，xx鄉村層層簽訂目標責任書，x委、x政府出臺了林業建設方案及獎懲辦法，並將林業生產列爲考覈鄉鎮工作的重點之一，實行一票否決。xxxx年春天的xx公路xx改造和xx沿線改造兩大重點工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，x領導現場指揮、現場辦公。在xxxx年全x林業生產評比考覈中，對獲得一、二、三等獎的鄉鎮分別獎勵xx元、xx元和xx元。各鄉鎮也對本鄉鎮的林業大戶、林業狀元進行了大張旗鼓地表彰獎勵，xxxxx的植樹狀元xxx同志被評爲x級勞模。 二、深化林業產權制度改革，建立林業生產的長效機制 完善和落實林業政策，是調動農民羣衆植樹造林積極性的重要保證。我x於xxxx年在全x率先開展了林地、林木拍賣工作的探索並取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結經驗，吸取教訓，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業產權制度改革，建立起了林業生產的長效機制，真正調動起了廣大羣衆造林、管林、護林的積極性。 （一）建立林地流轉機制，促進健康發展 我們把速生豐產林、農林間作、經濟林做爲農村種植業結構調整來對待，根據羣衆意願，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許採取調換土地、自由結合等形式，實現集中連片、規模化發展。並明確規定林木所有權和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調動了羣衆參與植樹造林的積極性，保護了林業生產成果。 （二）依法劃定林地，公開公正拍賣 以全x林業發展規劃爲依據，把綠色通道、村鎮四旁、河道、荒鹼地等宜林地依法劃爲永久性林地，全

部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認真總結xxx工作經驗的基礎上，先後制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監督機制，使這項工作在全xxx個鄉鎮全面鋪開，爲林業大發展奠定了堅實基礎。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長不宜短，一般不低於xx年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由羣衆代表評出底價，並張榜公佈，廣泛徵求羣衆意見，逐戶登記是否參與競標，並簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監督，競標後，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同。總之，一個目的就是讓羣衆吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照x級管帳、一級管錢的辦法由xxxxxx統一管理，在預留出同等年限的農業稅、水費等法定稅收外，其餘全部用於林業生產和公益事業。 通過深化林業產權制度改革，實現了土地、勞力、資金等生產要素的優化配置，使購買者真正擁有了林地使用權、經營權和收益權，調動了廣大羣衆植樹造林的積極性。通過林權制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過去由國家、集體投入爲主，爲羣衆個人投入爲主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權制度改革，拓寬了集體和羣衆增收的渠道，使閒置多年的溝渠路邊荒地變廢爲寶，不僅盤活了集體資產，而且增加了集體收入，林地拍賣爲全x的林業發展注入了新的生機和活力。 三、依靠科技進步，努力提x林業生產的經營效益 我們發展林業生產的根本目的，是讓老百姓得實惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進、科技推廣、技術培訓等手段，不斷提高林業的生產效益，真正實現了農業生產高效化。 （一）抓新品種引進，優化種植結構 抓好林業生產，良種先行是關鍵。近年來，我x先後引進了速生楊xxx、xxx和xxx等優良品種xxx個，經濟林樹種xxx、xxx、xxx杏等優良品種x個，豐富了我x的林果品種資源，優化了經濟林種植結構，形成了有特色的觀光經濟林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發生。 （二）抓造林新模式的探索，提x林地經濟效益 在“x、x”兩窪荒鹼地改貌工程中，我們本着高標準規劃、高標準建設、綜合開發、一次成功的治理原則，採取了五統一的治理措施，一是統一規劃。針對xx公路xx及xxxx多爲鹽鹼澇窪地的實際，對涉及到的鄉鎮我們統一一個標準、一張圖紙、一張造林設計說明書。二是統一工程治理。xx改造動用機械xx多臺套，勞力xx人次，清挖溝渠xx條，扶路xx多公里，檯面xx萬多平方，平均擡高xx米，動用土方近xx萬立方米，根據土壤和水質情況到上級業務部門進行了化驗，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓鹼等具體改良措施，保證了樹木的成活率在xx以上。三是統一供應大規格苗木。新購苗木胸徑均在x釐米以上，根系發達，無病蟲、機械損傷。四是統一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統一檢查驗收。xxxx年春“x、x”兩x兩側各xxxx米範圍內共完成造林xxxx多畝，植樹xx株，xx兩側完成xx株，成活率在xx％以上，創造了xxxx植樹的奇蹟。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養”模式，利用形成的坑塘發展魚蝦餵養，充分發揮經濟效益。昔日的鹽鹼地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產林種植結構中按照x×x株行距設計，不影響間作作物豐產、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達近x元。 （三）抓種植技術培訓，確保樹木成活率 爲開展好大規模的秋冬季植樹活動，確保樹木成活率，每年的林業生產期間x林業局x多名業務人員組成多個技術指導小組，下鄉入村指導羣衆種植。他們把培訓班辦到田間地頭，手把手地教羣衆植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓xx多次，發放科技明白紙xx萬餘份，受訓羣衆達xx萬人次。目前，全x林果品種優良率達到xx％以上，新種植林木的全部爲優良品種。 四、嚴格依法管林，確保全x綠化成果的安全 幾年來，我x在抓好培育和擴大林業資源的同時，強化了林業執法隊伍建設，對毀壞林木和非法侵佔林業用地的違法行爲給予了嚴厲的打擊，我們的工作措施是：一是在x林業局成立了由森保、檢疫、林政、公安爲一體的共計x人綜合執法大隊，專門配備了兩輛麪包車做爲交通工具，同時配備了專用警械，分成兩組晝夜巡邏，發現毀林案件及時處理，最大限度地保護全x林業資源的安全。二是經常性地組織有關人員赴省、x業務部門參加林業法律、法規培訓班，幾年來共參加各類培訓班x期，大大提高了林業執法人員的業務素質和辦案水平。三是建立了有獎舉報制度，鼓勵舉報，獎勵舉報，保護舉報，爲舉報人保密，把護林、護綠工作擴大到全社會，由被動工作變爲主動工作，調動起全社會成員保林護綠的積極性。同時，加大宣傳力度，教育廣大羣衆自覺愛林護綠，把護林工作變爲自覺行爲。四是嚴格林木採伐審批程序，按照林木所有者申請—鄉鎮林業站堪驗—林業公安科現場認定—局黨組研究—最後審批的程序，最後發放採伐證件，有效地杜絕了亂砍濫伐現象發生。五是加大處罰力度。對違規採伐、毀林犯罪案件絕不姑息遷就，以最快的速度嚴肅處理，避免“關係案”和“人情案”。六是搞好林業執法服務。xxxx年投資設立林業執法服務大廳，設專人辦公，廣大木材、果品運輸戶辦理運輸、檢疫證件，羣衆辦理林木採伐許可證，客戶隨來隨辦，方便了羣衆，受到了廣大羣衆的一致肯定和好評。據統計，幾年來，全x共爲羣衆辦理木材、果品檢疫證件x萬多份，辦理林木採伐許可證xx多萬份，處理各類毀林案件xx多起，結案xx起。通過以上措施的實施，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時，極大地方便了羣衆，使全x的林業資源得到了有效地保護，林業經營機制得到了良好運轉。 通過近幾年來的努力，我x林業生產實現了歷史性突破，三個效益已開始顯現，農民有了自己的“綠色銀行”，農田有了綠色屏障，鎮村呈

現出欣欣向榮的新景象。全x林地年木材採伐量可達xx萬立方米，年均增值xx億元，遠遠大於單一種植糧食作物的收入。通過植樹造林不僅改善了當地羣衆的生活環境，同時也改善了生產環境，近年來，我xxx風危害明顯減輕，糧食單產不但沒有減少，而且還有了大幅度增加，夏糧、秋糧增產都在xx公斤以上。林業生產還爲工業發展提供了充足的原料，林業產業鏈進一步拉長，全xxx加工戶由xxxx年的xx家增長到目前的近千家；xxxxx公司、xxxx公司引來了新的合作伙伴，生產規模進一步擴大；xx產業規模逐步擴大，已形成具有比較特色的民營產業；xxxx集團依託我x的林業優勢新上的x噸xx項目已進入實施階段。 各位領導、同志們，儘管我x林業生產取得的一定的成績，但與x委、x政府要求，與先進xx相比，與建設小康xx，實現生態立x的奮鬥目標還有很大差距。今後，我們決心在x委、x府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，認真貫徹落實中央關於加快林業發展的決定及x、x對林業的指示精神，虛心學習兄弟xx區的長處，立足實際，不斷開拓創新，把全x林業生產水平提x到一個新的檔次，爲全面建設小康xx做出應有的貢獻。我們計劃，到xxxx年底，全x所有農田全部實現林網化，所有村莊全部實現x標準綠化，林木覆蓋率達到xx％，xxxx年達到並穩定在xx％以上，超額完成x、x預定的任務目標。