造林綠化和林業產業基地建設講話
同志們：
黨的xx屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在全國深入學習貫徹《決定》之際，市局決定召開這次會議，主要任務是：總結今年我市造林綠化和林業產業發展工作，學習貫徹全省造林綠化工作暨產業基地建設現場會精神，研究分析當前的形勢和任務，安排部署當前和今後一個時期的造林綠化和產業發展工作。
剛纔，大家參觀了沿灘區九洪鄉九洪村花椒基地和衛坪鎮老房村義務植樹基地現場，沿灘區程區長代表區裏介紹了沿灘區林業發展的相關情況。會議印發了全省造林綠化工作暨產業基地建設現場會的傳達提綱，請大家認真學習貫徹。下面我講幾點意見。
一、關於XX年林業主要工作的回顧
今年，我們繼續緊扣“堅持科學發展、構建和諧”的主題，堅持“惠民富民，改善民生”，開展生態建設，狠抓產業發展，努力構建生態文明，取得了較好成績。到9月底，全市完成的營造林總面積爲7.98萬畝，實現林業產值7.9億元，農民人均從林業中獲得的收入215元。
（一）各級黨委政府高度重視，國土綠化實現新突破。一是深化義務植樹基地建設。在XX年建成市級義務植樹基地5600畝的基礎上，今春新增區縣級義務植樹基地1500畝，並計劃再完成2500畝栽植任務。市綠委辦進一步加大市級領導義務植樹林管護力度，下發了《關於加強市級領導義務植樹林管護的通知》，對義務植樹林的管護提出具體要求；製作並安裝了8個“市級領導義務植樹點”石碑，對市委、市人大、市政府、市政協和駐軍領導參與義務植樹活動起到了很好的宣傳作用。同時啓動了100畝“市政協委員林”建設。二是開展了以“3.12”義務植樹活動爲主的春季造林綠化。今年“3.12”植樹節，市委、市人大、市政府、市政協和軍分區等幾大班子領導、機關幹部400餘人在大安區大山鋪鎮江姐故居開展了義務植樹活動。各區縣也積極動員、組織各級領導班子、機關幹部帶頭開展造林綠化，有力地推動了綠化工作，今年春季全市共有40.64萬餘人次參加了義務植樹，栽植樹木225.2萬餘株。三是部門綠化明顯加快。市政府與各區縣政府，水務、農業、交通、鐵路、環保等市級責任單位簽訂了年度山水園林生態城市建設目標責任書。市委、市政府還將XX年全市山水園林生態城市建設、義務植樹基地建設納入了市裏綜合目標管理，由市目督辦和市綠委進行單項考覈。今年上半年，全市累計完成南北環路花卉產業基地470畝，水土治理36平方公里，河流綠化15.8公里，新建生態小區6個，公路綠化里程72公里，新增城市綠地130畝,鐵路綠化3公里。四是積極開展各類綠化創建評選活動。
各級綠化委員會及其辦公室充分發揮職能，加強對山水園林生態城市建設工作進行年度檢查和考覈，積極開展各類評比表彰工作，涌現了一大批造林綠化先進單位及個人，並得到表彰。今年以來，川西南礦區、四川理工學院、富順二中榮獲四川省綠化模範單位稱號，富順縣懷德鎮司灣村、榮縣東佳鎮高廟子村榮獲四川省綠化示範村稱號；自流井區農團鄉人民政府等10個單位被評爲市綠化先進鄉鎮，市委辦公室等20個部門被評爲市綠化先進單位，廖建偉等30名個人獲得市綠化獎章稱號。
（二）兩大重點工程深入推進，惠民富民取得新成效。一是“民生工程”林業部分的工作任務完成情況良好。XX年落實森林管護133.4萬畝，爲全年計劃的130.7%；截止十月底，完成公益林建設1.519萬畝，完成全年計劃的99.28%；完成退耕還林配套荒山造林1.08萬畝，爲全年計劃的98.18%。鞏固退耕還林30.935萬畝。二是組織開展了鞏固退耕還林成果《專項規劃》編制工作。規劃今後8年退耕還林專項建設的資金量爲2.529億元，主要是基本口糧田建設、後續產業建設、農村能源建設和補植補造等。三是開展了對XX年以前實施的生態林和XX年前實施的經濟林的成果鞏固和整改，現已經順利通過國家林業局的檢查驗收。
（三）以項目爲依託，林業產業發展上了新臺階。一是積極貫徹落實市政府1號文件。今年1月，市政府制訂了《關於加快林業產業發展的實施意見》（自府發[XX]1號），爲我市林業產業發展提供了政策依據和保障。爲了深入貫徹市政府1號文件，我局相應發出了《關於認真貫徹市人民政府關於加快林業產業發展的實施意見促進林業產業發展的通知》，對《實施意見》的貫徹落實進一步明確任務，提出要求。各區縣也加大了1號文件的宣傳力度，把文件精神貫穿於產業發展工作之中，落實林業的各項優惠政策，爲林業產業的發展注入了新的活力。二是加大了產業基地建設力度。繼續加強林業產業基地建設，鞏固現有竹林基地、短週期木質工業原料林基地和花椒等基地。截止目前，在竹林基地建設上，全市麻竹面積26.4萬畝，材用竹面積16萬畝。在短週期木質工業原料林基地建設上，全市發展了包括馬尾松、巨桉、楊樹等品種的短週期工業原料林基地34.24萬畝，蓄積達70萬立方米以上。在花椒基地建設上，全市發展花椒麪積已達4.5萬畝,其中3萬畝已經投產,產量已達XX噸以上。沿灘區已成爲全省花椒種植面積最大、最集中的區縣之一。三是培育特色產品加工業。在立足我市特色林業產品上，加大了對加工企業的扶持力度。四是積極開發森林旅遊業。今年以來，全市接待遊人已達171萬人，旅遊收入6615萬元。五是加大了招商引資和固定資產投資力度。市林業局與我市農發行等主要金融機構簽訂了銀政合作框架協議，林業投資增速加快。通過向上爭取項目，吸引社會資金投資林業，林業固定資產投資增長快速，達到1.85億元，同比增長95%，佔全年目標任務的92.5%。招商引資完成4400萬元。今年雖然受到了冰雪災害和地震的影響，林業產業發展勢頭良好。
（四）以統籌城鄉綜合配套改革爲契機，全面推進集體林權制度主體改革。今年4月我市全面推開了集體林權制度改革工作。9月底，全市已提前完成集體林改確權勘界年度目標任務。到10底，全市已完成林改確權勘界48萬戶、面積126.06萬畝，佔應改面積的93.7%；已發放林權證7.37萬本，佔目標任務的42.37%，發證面積16.83萬畝。
（五）管防結合，森林資源保護取得新成績。一是森林防火取得好成績。今年春防期間，全市共發生一般性森林火災1起，森林火警3起，森林火災損失率爲0.065‰，與去年同期相比少發6起，下降66.7%，受害森林面積減少36畝，下降29.3%。二是林業有害生物防治成效明顯。認真開展森防檢疫執法，加強源頭監管；爲長山鎮、農團鄉等8個森防檢測點配備了檢疫執法摩托車。全面實施森林植物檢疫登記和報告制度。在自流井區、貢井區和榮縣繼續開展了飛機防治林業有害生物工作，作業面積達到5.2萬畝，效果明顯。三是繼續加強林業行政執法。堅持預防與嚴打結合的方針，嚴格林地用途管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，截止目前，全市發生各類林業案件83件，處理81件，查處率98%。
二、正確認識我市林業發展面臨的新機遇和挑戰
隨着農村改革的進一步深入，林業將迎來歷史上最好的發展時期，造林綠化面臨前所未有的新機遇。
一是造林綠化內容越來越豐富。1999年以來，隨着天然林資源保護工程和退耕還林工程的啓動，我市造林綠化呈現快速推進的態勢。天保工程和退耕還林工程重點向鞏固成果、提高效益轉移，造林綠化由單一的形式逐漸向多層次轉變。
二是社會經濟發展對造林綠化提出了更高要求。黨的xx大正式提出了“生態文明”建設的科學理念，把生態文明建設作爲經濟社會可持續發展和構建和諧社會的重要內容，從而賦予了林業在新時期的重要使命。市委、市政府XX年作出了推進山水園林生態城市建設的決定，XX年又作出了建設生態市的決定。隨着我市工業化和城市化進程的加快，污染加劇、生態惡化將使人們對生活質量，特別是對良好生態環境的要求越來越迫切。這都爲我們造林綠化工作提出了更高要求。
三是產業發展爲造林綠化帶來新動力。兩大工程實施以來，我市林業產業得到較快發展。到三季度末，實現林業產業產值7.9億元，比去年同期增長35.7%；農民人均從林業中獲得收入215元，比去年同期增長10.2%。通過培育龍頭企業和重點加工業，帶動了原材料基地建設，從而爲造林綠化注入新的動力。
四是集體林權制度改革爲造林綠化注入了巨大活力。當前我市集體林權制度改革已全面展開並取得較大成果。通過集體林權制度改革，“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”，杷林地的使用權交給農戶，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規範有序、監管服務有效的林業產權制度，有利於進一步調動廣大林農從事林業生產經營的積極性，有利於激發社會資本參與林業開發的熱情，將更多、更廣泛地吸引各界人士參與造林綠化和林業產業建設。
近幾年，我市林業建設雖取得了很大成就，但是資源總量少、林業經濟效益不高、生態環境脆弱、林業基礎設施薄弱、林業科技貢獻率低的局面還沒有得到根本解決。我市在生態建設和產業發展上與全省和其他市州的差距還很明顯並且還有繼續拉大的趨勢。根據現在掌握的情況，國家再大量實施重點生態工程的難度很大，今後增加森林資源的主要出路，是在繼續積極爭取上級重點工程項目的同時，充分發揮社會力量，整合各種社會資源投資造林綠化。這就要求全市林業系統的幹部職工開拓創新，發奮努力，真爬坡，真流汗，真抓實幹，全面開創造林綠化工作的新局面。
三、以點帶面，推動造林綠化和產業發展工作取得新進展
造林綠化在林業生態建設、產業發展、助農增收和節能減排中居於十分重要的基礎性地位，發揮着不可替代的重要作用。我們要充分認識我市造林綠化工作面臨的形勢和機遇，緊緊圍繞建設山水園林生態城市的戰略目標，堅持生態優先，加快產業發展，統籌城鄉綠化，突出工作重點，增添工作措施，推動我市造林綠化工作再上新臺階。
（一）全面梳理，確保全年目標任務圓滿完成
XX年是極其不平凡的一年，經歷了“5.12”汶川特大地震災害和年初的冰雪災害，林業生產受到了較大的影響。通過全市林業系統幹部職工的不懈努力，各項目標任務完成情況良好，也有部分工作進度滯後。一是要認真對照省裏、市委、市政府下達的目標任務，梳理各項任務的完成情況，查漏補缺，加大工作力度，確保全面完成各項任務。二是着重抓好營造林任務完成進度的督查。今年省下達9.68萬畝營造林任務，而國家安排的天保工程公益林建設任務和退耕還林荒山造林任務總量僅2.4萬畝，截止9月底完成營造林任務7.98萬畝，完成了82.4%。各區縣要積極整合資源，抓住當前有利時節，加大工作力度，保質保量完成全年營造林任務。三是對工作明顯滯後的工作，要採取措施，督促完成。特別是部分區縣的森林分類區劃和集體林改的主體改革進度相對滯後，務必要查找原因，充實力量，在規定的時限內完成任務。
（二）實施《市綠化專項規劃》，逐步推進城鄉綠化
1、抓好《市綠化專項規劃》的實施。各區縣綠委辦要切實履行職能，認真完善城鄉綠化專項規劃；要按照統籌城鄉綠化的工作思路，積極主動地向黨委政府做好彙報，依託統籌城鄉發展的大好時機，加大城鄉綠化工作統籌力度，努力爭取取得突破。同時要不斷探索新形勢下推進綠化事業的新機制，把國土綠化與林業產業建設、城市開發等結合起來，廣泛吸納社會資本參與國土綠化，爲綠化工作注入新的活力。
2、大力開展社會化造林活動。鼓勵社會各種投資主體採取承包、租賃、購買等方式，取得森林、林木、林地使用權和景觀資源開發權，促進生產要素向經營能手和龍頭企業集中，大力發展非公有制和混合所有制林業。要多途徑、多渠道引導社會資金投入造林。當前，榮縣開展的“業主+農戶”的社會合作造林就取得了非常好的效果，既解決了造林投資難的問題，又解決了管護難的問題，深受廣大農戶和業主的歡迎，達到了生態和經濟效益的雙豐收。各區縣要充分利用集體林改的有利時機，積極探索適合各自實際的造林模式，吸引社會資金投入林業建設。
3、進一步加大部門綠化力度。整合部門力量開展植樹造林，是當前乃至今後拓展造林綠化空間的有效手段。各區縣要按照建設山水園林生態城市的總體要求，結合實施《市綠化專項規劃》，把城市、鄉村、道路、水系等綠化作爲綜合整治的重要內容，重點突擊城鄉結合部、道路和村鎮綠化，打造新的綠化亮點，加強協調配合，強化部門責任，整合綠化資源，紮實推進國土綠化進程。
4、繼續開展好各項綠化先進創建活動。各級綠委辦要認真履行職責，總結各地造林綠化的經驗，發現和樹立造林綠化的先進典型，積極組織開展創建“綠化模範單位”、“綠化示範村”、“綠化獎章”等活動，以此推動面上工作的開展。
（三）鞏固和完善各級各類義務植樹基地
1、鞏固和完善市領導義務植樹基地。今年我們對XX年以來市級領導同志在“3.12”植樹節建立的市領導義務植樹點進行了梳理，設置了標誌牌並對栽植後管護責任的落實等情況進行了檢查。從檢查情況看，大多數點的情況是好的，但個別地方成活率低，保存情況差，管護責任不到位。各區縣要引起高度重視，落實好各項補植補栽措施，加強管護，保證成效，使其發揮出示範和帶動作用。
2、加強市級機關事業單位義務植樹基地。5600畝的市級機關事業單位義務植樹基地已經完成了栽植任務，但這只是完成了義務植樹基地建設的第一步。有的地方的還存在栽植不很規範、成活率較低、管護的責任沒有真正到位、景觀效果差等問題，這些問題都需要在今年秋冬季節得到解決和落實。四區綠委辦、農林局要採取措施，落實好管護責任，保證建設成效，要經得起檢查，讓委託單位滿意。
3、加強區縣級義務植樹基地的推進。去年各區縣完成了4800畝的區縣級機關事業單位義務植樹基地的栽植任務，今年上半年又栽植了1500畝。除了加強補植補造、落實管護責任之外，還要完善制度、製作標識，接受社會監督，保證責任落實、資金到位。
4、啓動中省單位、企業義務植樹基地和鄉鎮街道義務植樹基地建設試點。各區縣要編制中省單位和企業義務植樹基地建設的規劃，可以先選擇效益好的單位和企業進行試點，探索中省單位和企業義務植樹基地的路子，總結經驗，逐年推開。各鄉鎮也要開展建立義務植樹基地活動。
要認真落實綠化責任制，廣泛深入地組織開展義務植樹活動，採取認建、認養、“以金代勞”等多種方式履行植樹義務，努力形成多層次的梯次義務植樹基地建設格局，不斷提高義務植樹的盡責率和建設成效。
（四）創新生產經營機制，增強造林綠化活力
各區縣在造林綠化工作中，要順應形勢發展，結合集體林權制度改革和林地流轉，積極探索有利於促進造林綠化和林業產業發展的新機制。一要創新投入機制，變國家單一投資爲國家、集體、個人，國內、國外多元化投入，特別是放手發展非公有制林業，積極引進業主參與造林綠化和產業基地建設，拓寬融資渠道；二要探索經營管理機制，在充分調動林農經營積極性的基礎上，鼓勵多種經營主體採取委託經營、租賃經營、承包經營等多種形式參與林業經營管理和產業基地建設；三要探索利益分配機制，在不損害林農利益的前提下，大力提倡合作造林、合股聯營、反租倒包、訂單林業等多種形式，互利互惠，切實維護林業生產經營者的合法權益。
（五）培育特色產業，加快發展產業基地
各區縣要按照“加工利用是關鍵、基地建設是核心、良種壯苗是基礎、科技應用是支撐、多元投入是保障、活化機制是動力”的林業產業發展理念，突出抓好原料林基地建設，爲林業產業發展提供堅實的發展基礎。一是繼續鞏固竹產業和短週期工業原料林產業，大力發展麻竹、慈竹等竹種，要加大科技推廣應用力度，堅持良種良法，不斷提高產業基地建設的科技含量，培育壯大竹產業。二是根據市場需求，結合農業產業結構調整，重點發展花椒、柑桔、茶葉、油樟等經濟林木。三是做好生物質能源產業樹種的試點示範，開展葛根、小桐子等引種示範。四是培育珍貴樹種示範林，開展楨楠、香椿、紅豆木等珍貴樹種的示範栽培。五是要充分利用林地資源，大力發展林下種植和養殖業，形成規模和品牌，不斷提高林地生產力。要重視林業產業化示範基地建設工作，結合退耕還林和天保工程示範點建設，在良種推廣使用、技術應用、機制模式等方面發揮輻射示範作用。今後，市裏每年都將分別到各區縣召開今天這樣的現場會，推廣交流好的做法和經驗。
（六）採取有力措施，切實抓好重點生態工程的實施
一是繼續加強退耕還林工程管理，保質保量地完成項目建設任務。要抓好退耕還林階段驗收的各項整改工作。針對退耕還林階段驗收中發現的問題，如實施位置與規劃設計存在差異、部分小班實際栽植樹種與規劃設計栽植樹種不相符；部分林農撫育管護不到位，成林率較低；林糧間作，個別小班有復耕的苗頭等問題積極抓好整改工作。提前做好XX年第一輪政策補助到期的退耕還林階段驗收準備工作，確保順利通過國家級的核查驗收。同時，按照國家批覆的實施方案，做好退耕還林專項建設規劃實施的各項前期準備工作。要充分利用荒山荒地、四旁隙地，發展短週期工業原料林和珍貴用材林，拓寬造林綠化發展空間。
二是切實加強天保工程管理，不斷提高工程建設成效。天保工程已經實施10週年，應該說取得了非常巨大的成績。但是，仍然存在不少不容忽視的問題，比如，森林管護責任不落實，措施不到位，個別地方管護員形同虛設；公益林營造質量不高，面積重複問題時有發生；檔案管理薄弱，工程資料管理混亂；資金使用效益不高，監管不力，個別單位還存在違規違紀現象等等。各區縣要按照天保工程“四到區縣”的要求，切實落實天保工程政府首長負責制和目標管理責任制，把天保工程實施情況納入年度目標考覈；要研究森林管護面臨的新形勢、新情況、新問題，創新管理機制，細化管護要求，嚴格考覈監督；要切實加強工程建設作業設計、自查驗收、檔案管理等各環節工作，確保工程建設質量；要按照“慎用錢”的要求，強化資金管理和規範使用，堅決杜絕滯留、平調、擠佔、挪用和虛列套取工程資金，確保資金運行安全。
（七）夯實種苗基礎，抓好科技支撐
種苗工作是造林綠化的基礎性工作，種苗質量的好壞事關造林綠化成效。要從提高良種壯苗生產能力入手，加強種子園、母樹林等林木良種基地和林木採種基地建設，提高優質種苗的供給能力。要加強種苗生產的技術指導和服務，提高種苗生產供應能力，確保育苗用種和造林用苗的數量和質量。要圍繞林業產業發展，做好種苗項目儲備工作，加強結構調整，提高種苗質量。要抓好關鍵樹種種質資源收集、保存和利用，力爭在速生工業原料林樹種、名特優新經濟林樹種、珍貴用材林樹種的良種選育和快繁技術上取得突破。要繼續規範種苗生產經營，堅持“一簽兩證”制度，強化質量監管，建立種苗質量責任追究制度。
要依靠科技進步，促進林業生產，充分發揮林業科技在造林綠化中的支撐作用。進一步落實科技支撐措施，重點抓好良種繁育、新品種引進、病蟲害防治和豐產栽培技術的研究，總結、篩選、組裝配套一批適用的科技成果和先進技術，進行示範推廣。要堅持適地適樹，優先使用優良鄉土樹種，增大混交林比例，提高森林質量。要加強對基層科技人員及農民的實用技能培訓，鼓勵基層林業科技人員深入生產第一線開展科技服務，推廣普及良種、良法，不斷提高林業建設成效。
目前即將進入冬季森林防火的關鍵時期，各區縣要提前做好各項工作，特別是要強化火源管理、監督檢查、糾正違章用火、防火值班等方面基礎工作，落實好森林防火“兩項制度”，加強森林器材的維護。爲了切實加強森林防火工作，市局將安排資金逐步爲鄉鎮林業站配備森林防火摩托車。
同志們，今年所剩的時間已經不多了，完成全年各項目標任務還十分艱鉅。各區縣要切實加強領導，精心組織安排，加強指導督查，克服困難，奮力攻堅，確保全面完成年度各項任務。同時，超前謀劃、統籌安排，做好明年各項工作的準備。