創建學習型稅務機關心得體會
加強學習型稅務機關建設，是形勢所迫、任務所需。早在世紀年代，聯合國教科文組織就提出了“創建學習型社會”的目標；近幾年來，我國十分重視學習型組織理論的應用，黨的“十六”大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的小康社會目標要求。國家稅務總局和自治區國稅局在今年初安排部署年度各項工作任務時，也都分別提出了“要加強稅務系統學習型組織建設，全面提高稅務幹部素質”的號召。當前，創建學習型組織已成爲國稅系統加強思想政治工作和精神文明建設的重要內容。本文緊密結合基層國稅部門的實際，就進一步加強學習型稅務機關建設問題，進行探索和思考。
一、充分認識加強學習型稅務機關建設的重要意義
（一）稅務機關是政府的行政執法部門，加強其行業建設與學習型組織的創建，既是響應黨中央的號召，又是促進稅務機關自身發展的必然需要。因此，在國稅部門開展學習型機關建設活動，是稅務系統實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的客觀要求。通過建立學習型機關，構建全員學習、終身學習體系，可以不斷提高稅務公務員的理論素養、綜合素質和工作能力，學會用系統思考原理研究和解決稅收理論和實踐問題，樹立大局觀念，緊密聯繫稅收工作實際，提高正確理解、全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（二）學習型稅務機關建設是適應知識經濟時代潮流，不斷提高工作本領，緊跟時代發展的現實要求。當今社會，科技進步日新月異，各個領域競爭日益加劇，經濟和社會變革對每個人的理論水平、綜合素質和業務能力都提出了新的更高要求，“知識恐慌”、“本領恐慌”成爲制約發展的障礙。只有不斷學習、終身學習，才能及時更新知識，開闊眼界，增長才幹，緊跟時代步伐，適應稅收事業快速發展的需要。
（三）學習型稅務機關建設是堅持以人爲本，建設高素質幹部隊伍，促進人的全面發展的要求。能力取決於素質，素質取決於知識，知識來源於學習，加強教育培訓是提高幹部隊伍素質的有效途徑。通過學習型稅務機關創建，大規模培訓幹部，加強崗位學習，可以提高幹部學習力，提升綜合素質，增強團隊凝聚力、創新力，可以提升依法行政和爲納稅人服務水平，樹立稅務機關良好社會形象；通過建設學習型稅務機關，以共同目標凝聚人，以團隊學習帶動人、以稅收事業激勵人，以優秀的稅務文化陶冶人，努力調動人的積極性、主動性，激發人的潛能，實現思想政治工作的新突破。
（四）學習型稅務機關建設是貫徹落實新時期稅收工作指導思想，激發工作動力，提高工作效能的重要措施。要完成新時期黨和人民賦予稅務部門的各項工作任務，關鍵在人，在於廣大稅務幹部的工作能力。通過學習型稅務機關建設，從依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理和加強隊伍建設入手，用系統思考原理，做到工作安排一盤棋，正確處理好徵納雙方的關係，正確處理稅收管理體系內部諸環節的關係，構建適應社會主義市場經濟需要的稅收徵管機制，解決好各種矛盾，激發廣大幹部的創新意識和工作能力，提高業務水平，切實轉變作風，提高工作效率。
二、明確指導思想和總體目標，樹立終身學習的理念
我市國稅系統加強學習型稅務機關建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，堅持以人爲本，按照新時期稅收工作總體要求，以全員學習、終身學習爲理念，以“聚財爲國、執法爲民”稅收工作宗旨爲共同願景，以提升稅務幹部的學習能力、實踐能力、創新能力爲核心，採取各種有效措施，調動和促進機關幹部開展多種形式的學習活動，爲建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規範的稅務幹部隊伍，構建社會主義和諧社會和推動稅收事業健康發展提供持續的智力支持和人才保證。
學習型稅務機關建設的總體目標是：
（一）更新學習理念，促進終身學習。在稅務幹部中牢固樹立學習是生存和發展需要的理念，終身學習的理念，工作學習化、學習工作化的理念，形成全員學習、團隊學習、全程學習的習慣和氛圍，使學習成爲各級稅務機關和幹部的自覺行動。
（二）明確學習任務，提升創新能力。具體工作要做到：有創建學習型稅務機關的規劃、目標和實施辦法，突出創新能力，有明確的各類人才培養計劃、任務和激勵措施，有健全的學習培訓體系，形成良好的團隊學習平臺和多層次的學習網絡，各類學習資源得到合理、有效利用。
（三）建立長效機制，促進人才成長。有健全的領導體系和指導部門，堅持學用一致、學用結合的原則，建立鼓勵學習與創新的各項制度，落實培訓與使用相結合的激勵約束機制和政策保障機制，維護幹部學習權利，促其履行義務，保證幹部學習和教育培訓經費，爲幹部接受教育培訓提供平等機會，形成幹部培養使用的良性循環。結合能級管理，制定崗位工作標準，大力開展以“六員”爲對象的一線崗位人員培訓，建立業務骨幹人才庫，形成各類崗位合理的梯次人才隊伍。
（四）提高全員素質，增強工作效能。稅務幹部隊伍的思想道德素質、科學文化素質和稅收工作能力不斷提高，幹部的學習熱情、學習成果和創新得到充分肯定和尊重，形成以學習推動工作，以工作促進學習的局面，實現學習成果與工作成就的共享與互動，人員素質、稅收管理水平、收入水平和社會形象得到提高，機關凝聚力、創新力不斷增強，工作作風不斷改進，依法治稅、稅收管理、工作效能和服務水平不斷提高，構建成和諧的稅務機關，促進稅收工作與經濟社會的和諧發展。
三、加強學習型稅務機關建設應重點把握的學習內容
在學習型稅務機關創建中，要引導廣大幹部職工結合本職工作和自身崗位需要，自覺、全面、系統地學習掌握各種知識，突出針對性、實效性，學以致用，不斷提高解決實際問題、做好本職工作的能力，不斷提高自身綜合素質。
（一）政治理論學習。要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習社會主義市場經濟理論，學習改革開放有關重大理論和方針政策，學習《中國共產黨章程》。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。當前要把學習黨的十六大精神和、《xx文選》、“三個代表”重要思想作爲重中之重，不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立、落實科學發展觀和經濟稅收觀。
（二）稅收業務知識和崗位技能學習。緊密聯繫稅收工作實際，加強稅收理論、財務會計、審計、稅收管理、稽查等專業知識學習。根據崗位工作特點和要求，組織幹部結合本單位工作實際，學習行政管理知識和崗位技能，開展崗位技能培訓教育，促使機關幹部鑽研本職業務，提高工作水平和工作能力，成爲本職工作的行家裏手。
（三）法律法規學習。認真學習社會主義法制理論和重要法律法規以及各級關於黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本機關相關法律法規和條例，增強法制意識，廉政勤政，堅持依法行政，不斷提高辦事效率和服務水平。
（四）公用知識學習。組織廣大稅幹學習科學文化知識，提高文化素質。鼓勵廣大稅幹有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關幹部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。組織機關幹部認真學習外語，根據不同對象、不同要求，對機關幹部進行實用外語知識和專業性外語的教育培訓，使一般機關幹部掌握基本的、簡單的日常用語。廣泛開展學講普通話活動，提高機關幹部適應經濟全球化和加快現代化建設要求的能力，普通話達到國務院對公務員提出的測試標準。
四、制定具體措施，確保工作落實
（一）廣泛動員，形成建設學習型稅務機關的濃厚氛圍。通過召開動員會、專題講座、座談會等形式，在各基層局進行學習型機關建設理論的普及學習，形成建設學習型機關的濃厚氛圍，引導稅務幹部認清稅收工作面臨的形勢、任務與壓力，找出差距，積極接受“人人學習、終身學習”的理念，形成全員學習、主動學習的良好氛圍。
（二）以提升素質和能力爲目標，制定適合機關特點和個人需要的學習計劃。根據市局學習型機關建設的目標要求，各旗縣局應結合當前幹部隊伍的思想實際，制定創建學習型機關規劃、具體方案和幹部培訓計劃。可結合幹部的工作崗位、學習經歷等實際情況，以提高綜合素質和崗位技能爲重點，按照“幹什麼學什麼、缺什麼補什麼”的要求，提出不同的學習目標、學習計劃和研修任務。堅持對新錄用人員在試用期內進行初任培訓，提高崗位適應能力；對晉升領導職務的公務員在任職前或者任職後一年內進行任職培訓，提高領導能力；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓，提高專門業務管理能力；對全體公務員應當進行在職輪訓；每位幹部職工都要積極參加學習培訓，認真開展在崗學習，努力完成學習任務。
（三）建立“政治理論統一學、業務知識部門學、個人提高自主學”的三方負責學習管理模式。開展多樣性、經常性的學習教育培訓活動。要充分利用各種學習載體，設計多層次、有實效的學習活動，增強感召力和吸引力。要加強政治思想教育、職業道德教育、愛國主義教育，增強國家意識，弘揚民族精神；要積極開展稅務幹部喜歡的、形式活潑生動的學習競賽活動、業務能手競賽活動，採取“專題講座”、“每日一題”、“每週一課”、“每月一考”、“網上過關”等多種形式，寓學習於工作中，寓教育於活動之中，把基層學習活動推向深入。不斷增強學習的吸引力、實效性；以考促學，以賽促訓，做到相互促進，共同提高，並及時做好學習成果的轉化運用工作，力求取得實效。
（四）繼續抓好乾部輪訓工作，努力提高幹部綜合能力。按照總局五年大規模輪訓的部署和自治區國稅局《－年全區國稅系統教育培訓規劃》要求，用五年時間完成全系統幹部輪訓一遍的目標，目前已到了完成此項任務的攻堅期。今後兩年我們將繼續按照五年規劃要求，結合“六員”培訓，集中開展各級各類培訓，進一步擴大培訓的覆蓋面，增強培訓的針對性和有效性，確保五年輪訓目標的實現。
（五）大力培養高素質、高技能、複合型的人才隊伍。開展高層次的學歷教育是複合型人才培養的重要途徑。一是選送好上級安排的相關專業的高層次人才培養，把那些政治思想表現好、熱愛稅收事業、業務能力強的優秀人才推薦上去。二是積極鼓勵國稅幹部參加黨校、電大函授、自學考試、脫產學習等各種形式的成人學歷教育。三是積極鼓勵廣大稅務幹部參加由國家統一組織的“三師資格考試”（註冊會計師、註冊稅務師、律師）和計算機專業等級考試，不僅可以調動幹部在崗學習的積極性，而且能夠檢驗學習培訓的成效，提高幹部的綜合業務素質和能力，是培養複合型人才的有效途徑。各級基層局稅務機關要從實際出發，可採取考前給一定的複習時間，報銷取得專業資格者考試費用，將資格考試的相關成績納入教育培訓統一考覈等措施，積極鼓勵和推動幹部參加“三師資格考試”。
（六）建立健全學用結合的激勵機制和保障機制。按照《公務員法》及其實施細則的要求，根據按需培訓、學用一致的原則，完善培訓激勵與約束機制。爲了檢驗各基層局對建設目標的落實情況，市局應組織全系統稅幹進行崗位技能統一達標考試，將個人考覈成績直接與公務員年度考覈、能級管理、任職、晉升職務和個人經濟待遇掛鉤，不達標的進行待崗自費培訓，並扣發個人相關待遇，經培訓考試考覈合格的正式上崗享受相應待遇。把單位考覈成績作爲機關領導班子建設考覈、評比、表彰的重要內容。對成績突出的單位和個人年終進行表彰獎勵。
綜上所述，加強學習型稅務機關建設，是黨中央面向二十一世紀提出的新要求，是一項長期的戰略任務。我們必須處理好長遠目標與近期要求的關係，既要立足當前，緊密結合工作實際，提出現階段具體任務和計劃，制定相應措施，實現近期目標，又要做好長遠目標的規劃，把提升幹部學習力與改進機關效能結合起來，努力用學習的成果促進工作任務的順利完成。