安全管理實施意見（精選19篇）
安全管理實施意見 篇1
爲認真貫徹上級領導的安全指令，全面落實安全生產方針，不斷加強安全工作，提高雙基建設和質量標準化水準，切實保證安全運輸，搞好生產服務，根據黨教發29號文精神及安全文化建設需要， 結合工作實際，特制定本實施意見：
一、 目的意義
安全整治活動是推進安全文化建設的有效載體，是深化黨員先進性教育活動的切入點，要把切實抓好安全生產，保障職工的生命安全作爲重大的政治任務來對待，認真解決思想、工作、作風、紀律等方面存在的問題，把解決突出問題、落實保持黨員先進性的要求和做好本職工作結合起來，通過該項活動使全隊各項工作呈現新起色，實現新突破。
二、 指導思想
重點排查，預防爲主，深挖隱患，整治爲先
三、整治目標
1、抓教育、抓培訓，職工素質明顯提高;
2、建制度、建網絡，安全管理周密嚴謹;
3、抓好質量標準化，促進雙基建設，各類隱患排查、小故障排除率100%;
4、不違章操作，不違章駕駛，各工種人員具有規範的操作技能;
5、全年杜絕輕傷以上事故及重大運輸事故。
四、整治重點
(一)安全運行管理
1、 從7月份起編制月度運輸計劃及周運輸計劃，整頓運輸秩序。
2、 強化跟班。每班設運行、維修跟班隊長各一名，強化責任靠前管理。
3、 嚴格交接班。實行車輛交接牌制度，確保車況完好，杜絕機電事故。
4、 編制並嚴格執行《安全整治考覈獎罰制度》、《流動紅旗競賽獎罰制度》、《雙基考覈獎罰制度》
5、 規定管理人員抓三違指標，並嚴格落實責任，考覈落實。
(二)安全教育
1、 編制學習計劃，每週一期。按付班長以上人員和一般職工的順序依次學習《煤礦安全規程》及各類操作規程和典型的運輸措施。
2、 每人設立專用的學習記錄本。每人每週學習筆記不低於1000字，並由黨政主要領導審籤，字數不夠的重新學習。
3、 每週日進行閉卷考試，得分少於90分的重新學習。
(三)質量標準化
1、 劃分包括候車點在內的衛生區責任人，嚴格交接班。
2、 實行每班刷車制度，出現一次羣衆舉報或內部檢查出現問題，罰責任人50元。
3、 車外觀及車況質量保持動態完好，不達標的不準交接。
4、 每月15日爲達標日，將所轄範圍內的積水、多餘附着物及停運車輛全部清除，並完善班後會牌板及車輛管理牌板。
五、組織領導
爲確保“安全整治活動”順利開展，紮實有效，隊成立整治領導小組，切實抓好活動全過程的組織領導和實施：
組 長 ：
成 員 ：
六、保證措施
1、深入宣傳發動，營造良好氛圍。充分利用班前班後會、安全活動日等有效形式，組織職工深入學習有關安全生產的文件規定，學習各級領導關於安全文化建設和管理的指示精神，充分認識我礦我隊的安全形勢，增強安全工作的責任感，壓力感和使命感，努力營造“我要安全、我爲安全”的良好的整治活動氛圍。
2、強化安全管理，落實包保責任。層層建立安全承諾制度，要求職工向班組、班組向區隊逐級承諾。跟班隊長要指導班組通過切實可行的載體和措施，加大整治力度，落實整改目標。
3、明確工作重點，細化現場考覈。根據生產和工作實際，突出關鍵問題和安全重點，定期明確整改內容，注重從細小之處抓起，有針對性地做好關鍵崗位、關鍵人員的安全教育和現場考覈工作，保證安全生產及服務工作的正常進行。
4、注重相互配合，堅持防微杜漸。黨政工團要圍繞“落實崗位責任、規範操作行爲、嚴肅勞動紀律”等安全工作重點，認真落實隱患排查指標，全面實施“三違”查究制度，舉一反三地開展反事故鬥爭。同時，重視貫穿於班前點名到班後簽字全過程的安全管理，對“三違”人員和事故責任者按照“四不放過”原則，從重從快處理，並做到警鐘長鳴，防微杜漸，確保全隊實現安全生產。
年月日
安全管理實施意見 篇2
各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門、單位：
爲切實加強我區燃氣安全生產管理，杜絕燃氣安全生產重大事故，促進燃氣市場健康發展，根據上級要求，結合我區實際，特制定本實施意見。
基本原則
堅持以科學發展觀爲指導，以推進平安建設爲目標，按照注重宣傳、預防爲主、整防結合、查治隱患、遏制事故、強化基礎的工作方針，建立健全燃氣安全長效機制，不斷規範燃氣市場行爲，強化燃氣安全宣傳教育，加強燃氣安全檢查，加大安全隱患整改，有效遏制安全事故，促進經濟社會和諧發展。
工作重點
(一)規範燃氣工程建設管理
一是加強城鎮燃氣設施報建審批管理。將燃氣設施設計、報建納入業務主管部門前期審查範圍，嚴格按照住建部《城鎮燃氣設計規範》要求，對不符合燃氣規劃、設計不合理的燃氣設施建設項目不予審批;在燃氣設施設計建設過程中，加大先進安全保護設施、施工工藝的使用推廣力度;按照《省燃氣經營許可管理辦法》，從嚴把握燃氣經營企業尤其是罐裝液化氣經營企業准入條件，力求壓縮數量、提高質量。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
二是強化燃氣工程建設過程監管。提高燃氣工程各環節安全監管的市場準入門檻，參與工程建設各方必須按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》有關規定，認真履行質量和安全責任;嚴格遵守住建部《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》、《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》等規章，嚴把管材質量關，嚴格按照施工工藝組織施工;在燃氣管道安裝後，嚴格按規定進行強度試驗和嚴密性試驗，確保工程質量。(責任單位：區住建局，各燃氣企業)
三是嚴格組織燃氣工程竣工驗收。燃氣工程建設完工後，嚴格按照《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》有關規定，認真組織竣工驗收，未經驗收的燃氣工程不得投入使用。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
(二)強化燃氣安全使用管理
一是加強宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳，精心製作燃氣安全宣傳教育片，在電視臺黃金時間播放，並刻錄光盤發至各村(居)，定期組織居民觀看學習;在相關媒體開設專欄，普及燃氣安全知識。要深入開展文字書面宣傳，結合供氣和季節特點編輯製作《致用氣居民的一封信》、溫馨提示、宣傳海報、用戶手冊等安全生產資料，逐一向廣大用戶發放，並在社區宣傳欄張貼;要印製瓶裝液化氣安全使用須知，及時向每個用戶發放。要深入開展社區巡迴宣講，成立專門燃氣安全宣傳教育機構，配備專職安全宣傳教育員;充分發揮村(居)社區服務中心和居民學校的作用，定期邀請燃氣安全宣傳員進行教育講座;要注重加強回遷小區、外來人口集中居住區、農村進城務工人員、空巢老人等重點區域、重點人員的宣傳教育;要通過農村集市集中宣講諮詢、發放宣傳材料等形式向農村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識;各學校每月要在學生安全教育課程中安排不低於一個課時的燃氣安全教育教學內容，培養青少年安全用氣意識，提高全社會燃氣安全意識。(責任單位：區住建局、教育局、電視臺，各鎮、街道，各燃氣企業)
二是加強燃氣使用檢查。按照市建委《戶內燃氣設施設備安全檢查及戶外管線安全巡查規定》，積極開展燃氣使用安全檢查。要定期進行集中專項檢查，各燃氣企業每半年組織一次居民家庭入戶安全檢查，每三個月組織一次對工商業用戶集中專項安全檢查，並根據企業自查情況定期組織複查;每季度組織一次對罐裝液化氣經營企業聯合執法檢查，及時消除安全隱患。要強化日常入戶檢查，通過組織專門入戶檢查或利用查表時機逐戶檢查，重點檢查膠管、管道閥門、燃氣竈具使用狀態及有無擅自拆、改、裝燃氣設施和違反安全規定安裝使用燃氣器具等違規行爲，對存在安全隱患的，要當場提出整改意見，並通報村(居)委會(物業)，共同督促整改;對存在影響公共安全的重大安全隱患並拒絕整改的，燃氣企業經報請燃氣主管部門同意，對該用戶所處的整條燃氣立管進行停氣，並由燃氣主管部門按照《省燃氣管理條例》相關規定給予處罰;罐裝液化氣經營企業要對瓶裝液化氣用量較大的生產經營用戶進行登記造冊，主管部門和經營企業要定期入戶進行安全用氣檢查。要加強高危設施重點巡查，強化對過路燃氣管道、老舊鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃氣管道地段、市政、綠化施工地段等高危設施燃氣管線的巡查力度，確保燃氣管網運行安全;要強化對瓶組間的安全檢查，重點是安全隔離設施、警示標語、消防設施、通風散氣設施、泄漏報警設施和報警遠傳設施的巡查，確保燃氣設施安全運行。危險性較大地帶和設施每週巡查，高度危險地帶和設施要堅持每日巡查，形成巡檢記錄並妥善保存。要積極開展有獎舉報活動，鼓勵羣衆對燃氣隱患點、泄漏點進行舉報，若舉報屬實，隱患有效排除後，燃氣企業要對舉報人進行物質獎勵。(責任單位：區住建局、安監局、工商分局、消防大隊，各鎮、街道，各燃氣企業)
三是加強燃氣燃燒器具市場監管。要加大對燃氣器具市場秩序的清理整頓和監督管理力度，依法查處未取得《燃氣燃燒器具安裝維修企業資質證書》的相關企業和不符合產品質量標準要求、假冒僞劣的燃氣燃燒器具產品，堅決打擊無照經營燃氣燃燒器具行爲，從源頭上杜絕燃氣安全隱患。(責任單位：區住建局、工商分局)
(三)強化燃氣設施升級改造和風險管理
一是積極開展老舊燃氣管道改造升級。認真做好灰口鑄鐵老舊燃氣管道地域分佈情況和管道長度統計，根據城市建設整體規劃和老舊小區改造方案，科學制定老舊燃氣管道改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後組織實施，爭取20xx年底前完成區範圍內灰口鑄鐵燃氣管道昇級改造。(責任單位：各燃氣企業，區住建局，各鎮、街道)
二是積極推進瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分佈情況和燃氣供應範圍，科學制定瓶組間改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後，積極有序推進改造工作，爭取20xx年底前將區範圍內的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前，要確保瓶組間安全運行。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、各鎮、街道)
三是加大燃氣安全隱患整改力度。加大對違章佔壓燃氣管道的清理力度，依法對違章佔壓燃氣管道、燃氣設施的建(構)築物進行清理和拆除，杜絕因違章佔壓燃氣管線引發的惡性事故。加強城市管理，防止出現新的壓佔燃氣管道現象。市區市政、園林等各類土方開挖施工前，施工單位須提前與燃氣企業充分協調溝通，確保燃氣管道安全。對在居民用戶燃氣檢查中發現的安全隱患，燃氣企業、鎮(街道)和相關村(居)委會(物業)要共同督促整改。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組，各鎮、街道)
四是嚴格規範罐裝液化氣企業經營行爲。強化對罐裝液化氣企業聯合執法檢查，督促其完善安全設施、規範經營行爲。對安全生產管理不達標的液化氣儲配站、瓶裝供應站、氣化站要堅決予以取締關停。按照屬地化、專業化管理相結合的原則，嚴格防控和取締流動倒罐式液化氣經營行爲。(責任單位：區住建局、安監局、城管辦、工商分局、消防大隊，各鎮、街道)
保障措施
(一)強化責任落實。區住建局要按照“一崗雙責”要求，充分發揮行業主管部門作用，做好燃氣安全生產管理工作的組織、協調、調度、考覈工作，確保各項重點工作得到有效落實。各燃氣企業是燃氣安全生產管理的責任主體，要高度重視燃氣安全生產工作，加強安全教育，增加安全投入，落實安全措施，認真履行第一責任人職責。各鎮(街道)要按照安全生產屬地化管理的要求，切實抓好居民燃氣安全宣傳教育，與燃氣企業共同做好燃氣安全檢查和隱患聯合整改，確保轄區燃氣使用安全。各相關部門要按照職責分工，認真落實燃氣安全責任，抓好各項工作的協調落實，形成燃氣安全工作合力。
(二)健全工作機制。一是健全燃氣檢查登記造冊及情況反饋機制。各燃氣經營企業要將專項檢查自查情況、日常檢查記錄、重點巡檢記錄、舉報處理情況等分類整理成冊，並形成檔案，區燃氣主管部門要定期對檔案進行檢查;燃氣企業在各類檢查過程中發現的安全隱患要在3日內書面向所在地村(居)委會反饋，並在一週內書面彙總通報各鎮政府、街道辦事處，報燃氣主管部門備案。通報內容應包括隱患點具體位置、造成隱患詳細原因、整改意見、業主姓名、業主整改態度等，並及時將整改情況報燃氣主管部門備案。二是健全燃氣主管部門、燃氣企業、社區居委會聯動機制。燃氣安全宣傳教育堅持聯動。燃氣主管部門發揮組織作用、燃氣企業發揮主體作用、各鎮(街道)發揮安全生產屬地化管理作用、村(居)委會發揮基層組織作用，通過紮實有效的工作將燃氣安全知識宣傳到每戶居民。燃氣使用狀況堅持聯查。各鎮(街道)和村(居)委會要積極配合參與燃氣主管部門和燃氣企業組織的燃氣使用狀況檢查，動員社區居民主動配合檢查工作，確保檢查不留死角，詳細掌握社區各類業主燃氣使用狀況。燃氣安全隱患堅持聯改。對各類檢查中發現的安全隱患，燃氣主管部門要及時督促和組織燃氣企業、各鎮(街道)實施整改，各燃氣企業要針對隱患向用戶提可靠、經濟、便捷的整改方案並組織實施，一般隱患應當場向業主提出整改意見，重大隱患要當日提出書面整改方案。各鎮(街道)和村(居)委會要根據燃氣企業檢查隱患反饋情況積極做好存在安全隱患用戶的整改動員和督導工作，尤其是拒絕入戶檢查和拒絕整改安全隱患燃氣用戶的說服動員和督導工作，確保所有安全隱患及時排除。三是健全燃氣安全評估和應急機制。要強化對輸氣管線、設施安全評估，及時改造完善相關安全隱患。要科學制定燃氣安全應急預案，建立健全應急救援系統，成立專業化的應急救援、搶修隊伍，每年至少組織一次應急處理演練，全面提高燃氣安全事故應急反應和處置能力。各燃氣企業要強化領導帶班制度，確保服務值班電話24小時暢通，並通過宣傳教育讓居民掌握應急報警方法。各燃氣企業應急預案要報住建局備案。
(三)強化督導考覈。各燃氣企業必須每年與區燃氣熱力主管部門簽訂燃氣安全生產責任狀，明確燃氣企業隊伍建設、安全機制建設、宣傳教育、安全檢查、隱患排查整改、應急搶險等方面的目標和職責任務。要按照屬地化管理原則，加強對各燃氣企業業務開展、工程建設、優質服務、風險管理等各個方面考覈，尤其是要結合安全生產責任狀確定的各項職責目標，加強安全生產日常管理、應急搶險、隱患整改、設施改造等專項考覈。實行安全生產一票否決制度，對發生一般及以上安全生產責任事故的燃氣企業要依法嚴肅處理。同時，要將燃氣安全宣傳工作、老舊燃氣管道改造、瓶組間改造和居民燃氣安全隱患整改情況納入對各鎮、辦安全生產考覈，考覈結果計入年度考覈成績。
年月日
安全管理實施意見 篇3
各鎮人民政府，縣級有關部門：
爲認真貫徹黨的xx大關於“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”要求，不斷推進平安*、和諧社會建設，根據國務院和省、市政府關於安全生產的一系列重要指示精神，結合*實際，現就我縣20*年安全生產工作提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
以黨的xx大精神爲指導，以科學發展觀統領安全生產工作全局，堅持安全發展理念和“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產工作的新規律、新特點，以“安全隱患治理年”爲主線，以創建安全生產規範化活動、夯實安全生產基層基礎管理爲載體，落實政府和部門安全生產“一崗雙責”制度，不斷完善安全監管、隱患排查整改和聯動執法機制，進一步強化安全管理和監督，與時俱進，開拓創新，推進全縣安全生產持續穩定。
工作目標：堅決杜絕重大以上安全生產責任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標(同統計口徑)實現“三個零增長”，安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內，各項安全生產管理目標達到考覈要求，繼續保持全縣安全生產形勢的總體平穩。
二、主要工作措施
圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：
(一)強化安全生產法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍
結合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產法》和道路交通、消防、建設等方面安全生產法律法規，全面實施安全生產標準和規程。繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產月”等各類集中性教育，普及安全生產知識，曝光違法案件，創造良好的輿論氛圍。繼續抓好安全生產信息網絡建設，支持配合大安全宣傳陣地建設，及時反映傾向性問題。
突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和道路交通駕駛員、建築施工、危化品從業等高危行業人員的培訓教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業培訓教育工作的監察執法，進一步推廣建築業民工學校，確保全縣從業人員得到安全生產崗位培訓，全面提高安全意識和事故防範能力。
(二)完善目標考覈機制，進一步落實政府和企業“兩個主體責任”
嚴格落實政府安全生產監管主體責任，把安全生產納入經濟、社會發展“”規劃的總體推進中，完善安全生產目標管理考覈機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系;堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態指導管理，嚴格安全生產問責制;探索實行村級安全協管員工作量化考覈，確保縣、鎮區和村三級安全生產責任到位。
嚴格落實企業安全生產主體責任，重點要在三方面下功夫：一是推動責任制全覆蓋，突出抓好中小企業和村以下企業安全生產責任制的落實,改變這一層面安全生產薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產條例》要求，進一步落實企業安全生產“第一責任人”的責任，加強職責履行情況的監督考覈。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產規章制度和考覈獎懲機制相結合，保證安全責任落實到每個職工。開展安全生產承諾活動。
(三)完善分級治理機制，認真開展“隱患排查治理年”活動
結合本地實際和行業特點，認真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監控長效機制，完善縣、鎮區兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考覈等制度，建立生產經營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監管，確保安全運行。持續開展工礦商貿、建築施工、交通運輸、公共場所等重點行業領域安全生產隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發現和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經常化和制度化，加強整改情況跟蹤。
深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：
道路交通以創建“平安暢通縣”活動爲目標，落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產和改裝企業、危險路段)“三加強”(責任制、宣傳教育、執法檢查)各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中國小生接送車等安全隱患，繼續實施道路安全保障工程。
消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力爲核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建築消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現象，最大限度地減少火災隱患和火災危害。
工礦商貿安全以查“三違”、查隱患、查制度等爲重點，深化危險化學品隱患治理，嚴密事故易發生產、經營、儲存環節安全措施，認真執行化工建設項目竣工驗收和試生產備案制度，提高事故防範能力;加強礦山開採作業的監督，進一步建立高新技術支撐的開採系統;深化機械、廠內機動車、造紙等事故多發行業領域的專項整治，實現生產過程中“人、機、物、環境”的有機協調。
建築施工安全以全面貫徹《建設工程安全生產管理條例》等法規爲抓手，加強對機械設備、支模架搭設、現場安全防護措施和施工監理企業項目管理到崗到位等情況的督查，防範坍塌和高處墜落等各類事故發生。全面實施建築工地標準化活動。
水上交通和漁業捕撈要繼續開展制止船舶超載運輸等一系列專項整治活動，加強“三客一危”(客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監督管理。深化“平安漁業”建設，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設備配備檢查，防止非法載客和超載等引發事故。
特種設備以提高特種設備本質安全爲核心，進一步落實各項安全監控工作，嚴厲打擊安裝、修理和使用等環節的非法行爲。
其他各行各業要按照相關法律法規和上級部署，集中開展不少於二個重點的安全生產專項執法檢查，加大對本行業和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。
(四)加強基層監管力量，發展安全生產監管網絡
大力發展社會化監管網絡。加強村級安全管理工作的監督指導，推動工作規範化和管理能力提升。依託安全生產合作組和行業協會(商會)，開展有行業特點的安全生產指導管理、宣傳教育等活動，年內在所有鎮(區)推行安全生產合作組模式。同時發展建築安全協管員隊伍，強化農村義務消防隊和志願者消防隊伍建設，完善事故防範體系。
加強基層監管隊伍建設。依法加強生產經營單位安全管理人員配備和職責落實的監督檢查，確保生產一線安全工作的全面開展。進一步充實安監機構專職人員，加大專項經費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標準化建設，加強理論和業務培訓，堅持作風建設，提高安全監管隊伍戰鬥力和服務基層的水平，增強小企業和農村消防及道路交通安全監管能力。
(五)改善安全基礎條件，提高本質安全水平
加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農村消防基礎設施和佈局，推進公共基礎設施建設;依法監督生產經營單位有效保障安全投入，依規定提取安全生產費用和抵押金，完善安全設施，引進安全的新技術、新裝備和新材料，提高本質安全水平。
推進規範化建設，繼續堅持開展安全生產ABC分類管理、安全生產規範化鎮區創建等工作，進一步推行安全生產標準化，力爭高危行業、建築行業達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續改進的長效機制，不斷改善基層基礎工作面貌;加強制度建設，改進基礎管理，堵塞監管漏洞。
嚴格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建築、特種設備等在人、機、物、環境方面的安全資質審覈認定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質條件的，堅決採取停產停業整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審覈發證責任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產生。
(六)深化安全生產執法，嚴肅事故責任追究
圍繞“隱患整治年”活動，加大監察執法力度，推動隱患治理和安全生產各項工作的落實。
擴大監察執法面，嚴厲打擊違法違規行爲。強化各部門執法職能，充實執法力量，提高執法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執法工作;完善部門聯合執法機制，研究改進執法工作，提高執法效能。充分發揮社會監督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行爲責任追究力度，嚴肅查處死亡和重傷生產安全事故。
全面開展鎮(區)委託執法。通過對鎮(區)安監人員的培訓取證工作，按照有關規定，搞好安全生產執法委託工作。加強對鎮區安全監察執法工作的指導監督，建立上下緊密配合的執法新格局。
完善行政執法責任制和過錯責任追究制，增強執法人員責任意識和執法能力，提高依法行政水平。
(七)強化大局意識，完善工作機制和應急機制
進一步發揮安委會、道路交通委員會、防火委的綜合協調作用，統籌抓好重點領域安全生產;完善部門間通報、會商等工作機制，互相支持,密切配合;加強對基層監管網絡的指導監督，確保國家和省、市安全生產工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。
進一步發揮工會、共青團等羣團組織的作用，深化“一書一卡一委”活動，更好地推進“平安企業”和“安全生產青年示範崗”創建和“安康杯”競賽活動，創新載體加強聯動，動員更多的企業和職工投身羣衆性安全生產活動中。發揮安全生產技術服務中介機構在安全論證、諮詢服務、安全檢查等方面的智力支持作用。
進一步完善應急救援聯動機制。加強各層面安全生產應急管理指導協調工作，加強重大事故風險預警預測，健全各類應急預案，指導督促鎮(區)按照相關編制導則，完成各生產經營單位特別是規模以上和高危行業生產經營單位預案編制工作，實現預案全覆蓋。提高應急資源裝備水平，開展應急教育和演練，有效應對安全生產突發事件。組織開展全縣重特大事故應急救援演練。
年月日
安全管理實施意見 篇4
爲認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》、中央九部委《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、山西省政府《關於推動全省動漫產業發展實施意見的通知》等相關文件精神，加快文化產業發展，結合我市實際情況，制定本意見。
根據晉城城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅遊、現代傳媒、藝術品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這6個行業作爲優先發展的文化產業，形成以重點文化產業爲主導，相關產業聯動發展的格局。
---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發利用。加強文化與旅遊的結合，以文促旅、以旅興文，以大型旅遊節慶活動爲載體，推動旅遊和文化藝術活動的發展。
---發展與大衆文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。加快孫悟空主題公園、文化藝術中心、印刷工藝園區、太行山文化產業園建設，利用現有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發展文藝娛樂業，積極申辦較大規模的體育競賽，積極開展國內外文化交流。
---發展具有晉城特色的會展業。結合晉城的人文資源、社會環境和經濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環境。採用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅遊、購物、交通、休閒、娛樂的會展產業鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。
---發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。
三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨幹企業
充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求爲導向、品牌爲龍頭、資產爲紐帶、企業爲主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取並支持省級部門、省屬企業在我市投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產業羣和文化骨幹企業。
大力實施文化品牌戰略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅遊等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業做大做強，走向全國，走向世界，並鼓勵其形成相關鏈。
推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。充分利用山水、人文、地理等資源優勢發展一批文化企業。在出版、文藝演出、體育、文化旅遊、娛樂休閒、藝術品生產等行業中，扶持一批規模化、集約化的骨幹企業，並創造條件發展成爲企業集團。
四、加大財政的投入力度
各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高於經常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術專項經費500萬元，重點用於市級文化單位的藝術創作和精品生產。“”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。
設立文化產業發展基金。政府每年從煤炭可持續發展本金中拿出5000萬元作爲基本金，以此吸收社會資金，滾動發展，由市文化廣電新聞出版局管理，用於文化產業公共服務平臺的建設，用於對文化產業投入，支持重點文化產業項目獎勵優秀文化企業，鼓勵文化創新，推動文化產業發展。基金使用範圍如下：
(一)經市政府審定，每年公佈10家優秀文化企業，連續2年按企業對財政年度貢獻額的50%獎勵該企業，按第一年度企業對財政貢獻額的2%給予企業法定代表人一次性獎勵。
(二)鼓勵文化與科技結合的新興業態文化創意企業，對市政府審定的優秀文化創意企業，給予每家最高不超過50萬元創新獎勵。
(三)建設符合規定條件的文化產業(技術)研發中心和重點項目(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發資助。
(四)對原創動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產品在多個電視臺播出，按從高不重複原則給予獎勵。
(五)我市原創影視動畫片獲得國際知名動漫節(展)、國際A類電影節的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產品在多個獲得多個獎項的，按從高不重複原則給予獎勵。
(六)對我市數字出版產品、圖書報刊出版產品、音像出版產品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
(七)從事電影發行、放映的電影公司及其他電影企業取得的收入以及在農村取得的電影放映收入免徵增值稅和營業稅。音像製品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業發生的廣告費用，按照稅法規定進行稅前扣除。
安全管理實施意見 篇5
各相關企業:
即日起，市城鄉建委窗口開始受理新辦建築業企業資質申請。具體辦理流程詳見合肥建設網辦事大廳——建築企業資質許可辦事指南。建築業企業資質過度階段，如資質管理政策調整，請遵照最新辦事指南和通知公告。
已有資質的企業升級、增加其他專業請換證後再提出申請。
市城鄉建委行政審批事務處
20xx年10月26日
附件：
建築企業資質許可辦事指南
一、實施主體：
合肥市城鄉建設委員會
二、辦理依據：
《中華人民共和國建築法》第十二條、十三條
《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)
《建築業企業資質管理規定》中華人民共和國住房和城鄉建設部令第22號
《建築業企業資質管理規定和資質標準實施意見》建市[20xx]20號
《建築業企業資質標準》建市[20xx]159號
《安徽省建築業企業資質管理實施意見》建市〔20xx〕169號
三、辦理範圍：
1、企業營業執照註冊地爲合肥市的申報施工總承包資質序列三級資質;專業承包資質序列三級資質及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;施工勞務資質;
2、營業執照註冊地爲四縣(肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣)一市(巢湖市)經縣(市)區主管部門初審後，申報施工總承包、專業承包資質及勞務資質的企業;
四、申報材料：
(一)《建築業企業資質申請表》一式二份。(在合肥建設網或者安徽省工程信息網上下載。填寫並打印完整版申請表)。
(二)申報資質企業進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺企業入口，在系統中按資質標準要求錄入相關信息並上傳相關原件掃描件，提交申請，不再報送紙質申報材料。(施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質;專業承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及鐵路、民航方面的專業承包二級資質;涉及多個專業的專業承包一級資質;施工總承包資質序列二級資質及公路、鐵路、水利水電、通信工程施工總承包三級資質、專業承包資質序列消防設施工程、公路、水運、水利、鐵路工程專業承包三級)(需要按建築業企業資質管理規定的第十四條提供紙製資料兩套)
(三)申報企業攜帶申請表(另：申請表需在工程信息網上上傳掃描件)和網上申報材料原件到建委窗口辦理;
(1、企業營業執照正副本;2、企業章程;3、企業資產證明文件(首次申請不需提供);4、企業主要人員;註冊執業人員、技術職稱人員(包括技術負責人)、現場管理人員、技術工人等4類人員證明材料;繳費單位應與申報單位一致企業主要人員社會保險證明;5、企業資質《標準》中明確要求企業自有設備，提供企業設備購置發票;其中，申請港口與航道施工總承包資質的，應提供設備主要性能指標證明、所屬權證明和檢驗合格證明。6、企業安全生產許可證(首次申請不需要);7、業績證明材料(最低級別不需提供)7、按照國家有關規定應提交的其他材料。
(四)四縣及巢湖市根據屬地管理原則由當地建設主管部門初審後，出具上報函及申請表至建委窗口。
五、申報程序：
(一)申報資質企業進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺企業入口，在系統中按資質標準要求錄入相關信息並上傳相關原件掃描件，提交申請(申報資質企業申請企業uk鎖→進入安徽省工程建設監管和信用管理平臺→登陸企業入口→資質審批→資質申請→按資質標準要求錄入相關信息並上傳相關原件掃描件→提交申請)
(二)申報企業攜帶申請表和網上申報材料原件到建委窗口辦理;
(三)四縣及巢湖市根據屬地管理原則由當地建設主管部門初審後，出具上報函及申請表至建委窗口。
(四)窗口受理後請關注安徽省工程建設監管和信用管理平臺資質審批系統的審覈意見。
(五)對覈准通過的企業，在合肥市城鄉建設委員會網站和安徽省工程建設信息網公示(公示期爲10天)→公告→發證;不符合資質標準的企業，在安徽省工程建設監管和信用管理平臺資質審批系統網上即時退回，並告知不符合資質標準的審覈意見。
(六)安徽省工程建設監管和信用管理平臺網上申報→建委窗口受理→審覈申報材料、覈查原件及相關網上數據→行政審批處對申請材料集中進行評審→現場勘查→網上公示、公告→審批發證→報委建管處和省廳建管處備案。
六、承諾時限：材料齊全，20個工作日辦結不含公示時間。
七、收費標準及依據：發證不收費。
八、聯繫電話及地址：0551-63538821合肥市東流路100號政務中心三區辦證大廳建委窗口。
九、投訴電話：0551-63538836
十、網址：合肥市城鄉建設建委會網址
安徽省工程建設監管和信用管理平臺
合肥市行政服務中心網址
注意事項：1、(領取企業uk鎖方式：登陸安徽省工程建設監管和信用管理平臺網站首頁→業務系統→本省企業加密鎖申請
2、技術工人的證件和身份證信息按工程信息網上的關於新質標準中技術工人的相關說明要求上報(不需要實名制)。
資質申報在過度階段，如信息變動，請遵照最新辦事指南和通知公告
安全管理實施意見 篇6
各縣、區住房城鄉建設局，市直各建築業企業：
按照《住房城鄉建設部辦公廳關於換髮新版建築業企業資質證書的通知》(建辦市函〔20xx〕870號，以下簡稱《通知》)和省住房城鄉建設廳有關換證要求，爲做好我市建築業企業換髮新版資質證書工作，現將有關事項通知如下：
一、換證範圍及時間要求
按原《建築業企業資質等級標準》(建建〔20xx〕82號)核發的舊版建築業企業資質證書(腳手架作業分包和模板作業分包以外的勞務分包企業資質暫不換證)。建築業企業應在20xx年6月30日前提出換證申請，20xx年7月1日起，舊版建築業企業資質證書失效。
二、換證程序
(一)企業換證前先到工商部門辦理統一社會信用代碼。具體按安徽省住房城鄉建設廳、安徽省工商局《關於做好建築業企業統一社會信用代碼辦理工作的通知》(建市〔20xx〕253)規定辦理。
(二)住房城鄉建設部許可的建築業企業資質換證，企業應通過住房城鄉建設部網站下載安裝“企業資質申請受理信息填報軟件”，填寫《建築業企業資質換證申請表》、《建設工程企業資質申請受理信息採集表》(以下簡稱《申請表》、《採集表》)，點擊“上報”，同時打印《申請表》、《採集表》並加蓋企業公章，與舊版建築業企業資質證書副本複印件，一併報至企業註冊所在地住房城鄉建設主管部門,經我委彙總後上報省住房城鄉建設廳。對於《申請表》、《採集表》與全國建築市場監管與誠信信息平臺資質信息不符的企業，住建部將不予受理其換證申請。
(三)省住房城鄉建設廳許可的建築業企業資質換證，企業登錄“安徽省工程建設監管和信用平臺”( 以下簡稱：平臺)，對本企業資質信息進行覈對，確認資質信息無誤後，按照《通知》要求，登錄住房城鄉建設部網站，填報並打印建築業企業資質換證《申請表》和《採集表》，法人簽字、單位蓋章後，通過平臺上傳《申請表》和《採集表》掃描件，省住建廳負責審驗、打印證書。
企業發現資質紙質證書信息與住建部或平臺記載的資質信息不一致的，應通過平臺上傳《建築業企業資質信息情況說明表》(附件2)掃描件，由省住房城鄉建設廳負責覈實修改。
(四)市住房城鄉建委許可的建築業企業資質換證，參照上述省住房城鄉建設廳許可的建築業企業資質換證程序辦理。各縣、區住房城鄉建設局負責轄區內建築業企業資質換證的基本信息受理、審覈、上報，市住建委窗口打證、發證。企業發現資質紙質證書信息與住建部或平臺記載的資質信息不一致的，應攜帶企業資質證書正、副本原件到所在縣住房城鄉建設局修改、完善後，方可申請資質換證。
三、有關要求
企業應按照《申請表》要求的內容如實填報換證申請，法定代表人應在《申請表》上簽字承諾對所申報材料的真實性負責。各縣、區住房城鄉建設局要高度重視建築業企業資質換證工作，加大宣傳力度，認真組織實施，保證換證工作順利進行。
本通知自印發之日起施行，我委已發文件《六安市住房城鄉建委關於貫徹落實〈安徽省建築業企業資質管理實施意見〉暨換髮新版建築業企業資質證書工作的通知》(六建工函〔20xx〕401號)中關於建築業企業資質換證工作的內容不再執行。
安全管理實施意見 篇7
爲認真貫徹《市人民政府〈關於進一步加強生產經營單位安全生產監管工作的通知〉》，健全全區安全生產監督管理體系，全面落實安全生產工作責任，認真實施安全生產重心下移、屬地監管、誰主管、誰負責的工作和責任機制，充分發揮各級各部門的安全生產監督管理作用，加強安全生產監管和隱患的排查治理，特提出如下意見：
一、工作目標
強化安全生產責任制，全面落實全區各級各部門安全生產監管、隱患排查治理工作責任，加強安全生產監督管理、隱患排查和治理。全面落實企業安全生產主體責任，督促企業強化安全生產管理，加大安全生產宣傳教育, 及時排查和治理安全隱患，落實各項防範措施，確保不發生較大以上安全生產事故,爲全區社會、經濟的發展創造一個安全、穩定的環境。
二、全區安全生產監督管理及責任追究基本原則
區安全生產監督管理和責任追究實行“誰主管、誰負責”;屬地管理和企業主體責任制，各街道(鄉、園、局)和相關部門黨政一把手爲第一責任人，分管負責人爲責任人，並按以下類別和區域管轄原則進行劃分：
1、安全管理類別責任劃分：
全區安全管理範圍按以下類別進行責任劃分：
區政府分管副區長對所分管部門承擔的安全生產管理工作負責;區安委會主任負責總體協調、區安委會常務副主任協助具體組織工作。各責任部門按照下述分工，對全區區域範圍內所有單位安全生產工作負責，承擔對其進行安全生產監督管理、違法違規行爲查處的責任。
建築安全：含建築施工企業、建築、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區建設局爲責任及監管部門。
消防安全：區公安分局、區消防大隊爲責任及監管部門。
公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公衆聚集活動。區公安分局爲責任及監管部門。
娛樂休閒酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數量控制，區公安分局爲責任及監管部門，區文體局爲協管部門。
城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農用運輸車和校車管理等。區交警大隊爲責任及監管部門。
工貿企業生產安全：含危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、工貿企業生產安全、特種設備安全。區工業局(工業企業、特種設備)、區商務局(商貿企業、市場)爲責任及監管部門，區安監局爲安全生產協管部門。
危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、職業衛生、易製毒化學品生產經營安全：區安監局爲責任和監管單位。
食品衛生安全：含餐飲企業、學校、企業及建築工地食堂食品安全、食品生產、經營監管等。區衛生局爲責任及監管部門。
學校安全：區教育局爲責任及監管部門。
農機水利安全：含農業機械、水利設施安全、動物防疫、蔬菜農藥殘留、肉類檢疫監管等。區農林水局爲責任及監管部門。
交通運輸安全：區交管局爲責任及監管部門。
2、安全生產區域管轄原則
各街道、鄉、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負責對本轄區範圍內所有單位及人員密集場所、建築施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區、市場、經營門店等進行全面的安全生產監督管理、隱患排查、安全生產違法違規行爲和安全問題的查處、報告，負責組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產監管責任，督促轄區內所有單位全面落實安全生產主體責任和安全隱患整改責任，建立健全安全生產管理機構，完善和全面落實安全管理制度、規範和安全技術要求，保證安全生產投入，落實安全生產各項防範措施，治理安全生產隱患、培訓安全管理人員和從業人員。
3、安全生產事故責任追究
區政府對轄區內發生人員死亡安全生產事故的街道(鄉、園、局)，給予黃牌警告。發生較大及以上安全生產事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責任部門和街道(鄉、園、局)實行安全生產一票否決，根據職責分工分別對分管領導、責任部門、街道黨政主要負責人和分管負責人進行責任追究，分管該部門的區政府分管副區長向區委、區政府說明情況。發生重大事故的，按省市有關規定進行行政問責。
三、加強組織建設，健全安全監管網絡
1、建立健全街道(鄉、園、局)安全工作委員會。街道(鄉、園、局)要建立以行政主要負責人爲主任，分管負責人爲副主任，有關部門負責人任委員的安全工作委員會，區直有關部門要建立以行政主要負責人爲組長，分管負責人爲副組長，相關科室負責人爲成員的安全生產工作領導小組，負責組織、指導、協調轄區(行業、領域)內的安全生產工作。
2、進一步規範街道安監站建設。各街道(鄉、園、局)安監站要做到編制、人員、職責、場地、裝備、經費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道(鄉、園、局)應該設立獨立的安監站，各安監站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監隊伍的穩定，安監站安全專幹在崗時間應該保持在2年以上，以保證安全生產監督管理工作業務開展的連續性和持證執法的基本要求。
3、建立社區安全生產聯組。每個社區均要建立安全生產聯組，聯組由轄區內的公安、消防和企業安全管理人員組成，每個社區必須明確一名固定工作人員爲安全生產專幹，在崗時間應該保持在2年以上。
4、督促指導轄區內生產經營單位建立安全生產管理機構。對轄區內危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存單位和建築施工、交通運輸從業人員在100人以上的生產經營單位，要督促其成立安全生產管理機構。對從業人員在100人以下的，要設立專職安全員。
四、加強制度建設，規範安全生產監管秩序
1、建立區、街道(鄉、園、局)，社區(村)、生產經營單位四級安全生產責任制度，全面落實各級各部門安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。
2、建立安全生產例會制度。各級各部門專門研究安全生產會議每季度不少於一次，安委會(安全生產領導小組)防範重特大事故會議每年不少於4次。會議主要任務是分析本區域、本行業安全生產形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀要並切實抓好落實，同時定期向區政府報告本地區的安全生產工作情況。
3、健全安全生產檢查制度。切實做好重大活動、重要節日期間的安全生產工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領導帶隊，檢查有記錄有文書，檢查後有總結通報，各街道(鄉、園、局)、區直各部門全年由領導帶隊的安全檢查不少於4次。
4、健全事故應急救援和事故報告制度。各街道(鄉、園、局)、各部門要嚴格按照國家有關規定，結合本地區、本行業的實際制度切實可行的重大事故應急救援方案，並每年組織一次演練，及時如實報告轄區、行業內發生的各類安全事故，積極組織事故的應急救援和善後處理，確保社會穩定。
5、健全安全生產目標管理考覈制度和安全生產責任追究制度，將安全生產納入對各級各部門和領導幹部的績效考覈內容，落實工作責任和安全生產控制指標，定期組織考覈檢查，嚴格獎罰。
五、加強基層基礎建設，強化安全生產工作保障
1、將安全生產工作納入各街道(鄉、園、局)、各部門發展規劃，重視安全生產基礎設施建設，落實和保障街道(鄉、園、局)、部門安全生產工作經費;
2、落實街道(鄉、園、局)安監站辦公專門用房，行政區劃圖、安全生產基本情況分佈圖、安全生產機構設置、重點監控單位分佈圖要規範上牆，相關安全生產會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規範齊全。並配備安全生產監督管理檢查、檢測和安全防範、應急救援必要設備、裝備與設施。
3、全面掌控本行政區域、本行業(領域)內所有生產經營單位的安全生產狀況，建立健全區域(行業)內完整的生產經營單位、建築拆遷工地、事故隱患、特種設備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學校、網吧、重大危險源及其監管、監控，職業衛生申報、易製毒化學品生產經營、法定安全資格培訓等基礎臺帳，底數清、情況明，臺帳規範、內容詳實。
4、結合實際制訂本轄區、本行業所有生產經營單位的屬地監管、行業監管方案，依法對本轄區、本行業內所有的生產經營單位實施全面檢查和日常監管，每家企業每年檢查不少於一次，重點生產經營單位每季檢查不少於一次，並製作規範的檢查記錄和執法文書，監督轄區內生產經營單位全面履行安全生產主體責任，制訂並落實各項規章制度和安全操作規程。
5、加強安全生產示範街道、安全社區創建工作，每個街道(鄉)至少創建一個安全社區。
六、加強教育培訓、營造安全生產氛圍
1、結合實際制訂街道(鄉、園、局)、部門年度安全生產宣傳、培訓、教育計劃，組織開展經營性的安全生產宣傳教育活動。
2、積極開展安全生產教育進企業、進學校、進社區、進樓棟、進家庭等安全知識五進特色宣傳教育活動。積極創造條件，動員社會力量，利用各種類型的羣衆性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產宣傳教育。
3、嚴格按規定組織開展轄區(行業)內生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定資格培訓和高危行業從業人員的全員培訓，確保危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗率爲100%，高危行業從業人員培訓率100%。
七、加強排查治理，構建長效工作機制
1、全面履行協調、指導和監督街道(鄉、園、局)、部門和轄區內生產經營單位開展事故隱患排查治理工作的職責，建立符合本地區、本行業實際情況的隱患排查治理工作規程和責任機制。
2、建立本轄區、本行業內所有生產經營單位完整的事故隱患和重大危險源監管檔案(臺帳)及基本數據庫，全面掌控本轄區、本行業內的事故隱患和重大危險源的分佈情況，按規定及時準確向區安監局和各負有安全生產監督管理職責的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監控情況;對於轄區內、行業內重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報並制定監控方案的措施，明確監控和責任監督責任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監管和管理，確保直管高危行業隱患整改率達100%。
3、加大對直管高危險行業非法生產經營行爲的打擊力度，採取有效措施取締本轄區、本行業範圍內非法生產、經營(儲存)危險化學品、煙花爆竹等行爲，進一步規範本地區、本行業的安全生產秩序。
4、按照全區統一部署並緊密結合本地區、本行業高危行業安全狀況實際，分類制訂街道(鄉、園、局)、各部門安全生產專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學品、煙花爆竹、建築拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標明確、效果明顯。
年月日
安全管理實施意見 篇8
安徽省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
皖政辦〔20xx〕22號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
爲全面治理拖欠農民工工資問題，根據《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔20xx〕1號)精神，結合我省實際，經省政府同意，提出如下實施意見：
一、依法規範企業勞動用工管理
(一)切實加強勞動合同管理。各類企業必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，並辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同後進場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容並嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點，加大監督檢查力度，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行爲，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，並通報同級行業主管部門。
(二)全面實行農民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同)和分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同)應當全面實行農民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字並保存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場用工及其工資發放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業和分包企業應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促施工總承包企業和分包企業切實落實勞務用工實名制管理。
(三)加強施工現場維權信息管理。施工總承包企業要在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息;明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息。
二、進一步健全工資支付保障制度
(一)完善農民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施範圍從建築市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工製造、餐飲服務等易發拖欠工資問題的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農民工工資的建築施工企業，當年保證金降低50%收取，連續兩年未拖欠減按40%收取，連續三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格執行工資保證金收繳、動用和退還規定，不得減免不符合條件企業的繳存比例，墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。
(二)建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度。在工程建設領域，全面實行農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業應按照銀行結算賬戶管理有關規定，負責在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬戶。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專用賬戶，專項用於支付農民工工資。農民工工資(勞務費)專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，並委託開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。
(三)全面推行銀行代發工資制度。全面推行各類企業委託銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法，由分包企業按照國家法律法規相關規定，爲招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶，並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考覈農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，交施工總承包企業委託銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
(四)建立健全政府欠薪應急週轉金制度。各市、縣人民政府要緊密結合當地產業、行業發展特點，建立健全政府欠薪應急週轉金制度，合理確定週轉金的規模和標準，切實加強和規範週轉金的使用管理。同時，在充分發揮應急週轉金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
(五)完善企業工資支付監控機制。各地要依託基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺和基層工會組織，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管。對發生過拖欠工資的企業，實行重點監控。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患及時預警並做好防範工作。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門，工會組織要及時採取有效措施，妥善解決好生產經營困難企業支付農民工工資問題。在工程建設領域，各類企業凡參加我省範圍內建設項目招投標，有關部門應當審覈其3年內支付農民工工資情況。
三、切實加強建設領域工程款支付管理
(一)加強建設資金監管。在工程建設領域，採用經濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批准。政府投資工程項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發生過拖欠工資問題的企業參加招投標。
(二)規範工程款支付和結算行爲。建設單位應按合同約定的計量週期或工程進度結算並支付工程款。工程竣工驗收後，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩餘工程款支付計劃的，可探索採取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的，相關行業主管部門不得辦理竣工驗收備案手續。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批准其新項目開工建設，並納入信用信息系統，實施失信懲戒。
四、依法嚴懲拖欠工資違法行爲
(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監察執法，擴大日常巡查和書面審查範圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯合執法和綜合治理，深入開展農民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法銜接，發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時受理與偵查，及時採取控制犯罪嫌疑人、凍結企業賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產轉移等行爲。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯席會議等制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行爲。
(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發揮基層勞動爭議調解組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁機構對涉及農民工工資的爭議案件要優先受理、優先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時爲農民工討薪提供法律服務和法律援助。
(三)妥善處置欠薪突發性和羣體性事件。各地要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規範分級響應和處置流程，強化部門聯動處置。發生因拖欠農民工工資引發的突發性、羣體性事件時，要及時啓動應急預案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當地政府要加強組織協調。對企業一時難以解決或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急週轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態升級擴大。對採取非法手段討薪或以拖欠工資爲名討要工程款，構成違反治安管理有關法規的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監測監控和提前預防，並積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權。
(四)聯合懲戒拖欠工資失信行爲。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將企業拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業徵信系統、工商(市場監督管理)部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。同時，納入失信監管重點範圍，依法依規向社會公佈，在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審覈、融資貸款、市場準入、評優評先等方面予以限制，形成失信企業“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業失信違法成本。
(五)加強執法維權能力建設。按照國家規定，規範勞動保障監察機構設置、性質，統一機構名稱。嚴格按照公車改革規定配備勞動保障監察執法用車，按標準配備監察執法辦案裝備，保障監察執法辦案經費，爲查處欠薪案件和執法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監察管理信息系統，推動網格化、網絡化管理工作向鄉鎮(街道)、社區(村)延伸，大力推行網上辦理拖欠農民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
五、嚴格落實保障工資支付責任
(一)落實企業工資支付和清償主體責任。各類企業要依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對招用農民工的工資負直接支付責任。相關責任內容要列爲發包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等爲由剋扣或拖欠農民工工資，將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款爲限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業、分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法依規承擔直接清償責任。
(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、發展改革、公安、司法、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資監管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農民工工資支付納入本級政府考覈評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預測預警，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態。要強化責任追究，對領導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發生重大拖欠農民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的，要按照有關規定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
(三)落實相關部門監管責任。各級保障農民工工資支付工作協調機制成員單位及各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項，協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規範工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農民工工資引發的羣體性事件等工作。國資監管機構負責督辦解決所屬企業拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責爲農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業納入徵信系統並實施聯合懲戒。其他相關單位要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。
安徽省人民政府辦公廳
20xx年6月4日
安全管理實施意見 篇9
安徽省養老保險制度改革的實施意見
20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業務服務中心
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
爲統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔20xx〕2號)精神，現就我省機關事業單位工作人員養老保險制度改革，提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性爲重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加註重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權利與義務相對應。參保人員按照國家規定，切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。
3.保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。
4.改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整;對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、主要內容
(一)改革的範圍。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位(以下統稱單位)及其編制內的工作人員(以下統稱工作人員)。
上述事業單位是指根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關於分類推進事業單位改革的實施意見》(皖發〔20xx〕14號)有關規定進行分類改革後的公益一類、二類事業單位(含按照有關規定暫不分類且納入事業機構編制管理的事業單位)。
編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。
(二)實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數爲本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和，比例爲20%。個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數爲個人繳費工資基數，比例爲8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規範後的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其他項目暫不納入個人繳費工資基數。
個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低於全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公佈的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。
(三)改革基本養老金計發辦法。
1.本實施意見實施後參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值爲基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準爲個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
2.本實施意見實施前參加工作、實施後退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短髮給過渡性養老金。其中，對過渡期內(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，確定待遇計發辦法。
3.本實施意見實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養老保險關係處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。
4.本實施意見實施前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。
5.機關事業單位離休人員仍按照國家和省統一規定發給離休費，並調整相關待遇。
(四)調整部分工作人員退休時加發退休費辦法。改革後獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對於改革前已經獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標準根據平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(五)建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統一部署，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。
(六)統一機關事業單位基本養老保險制度和政策。全省統一基本養老保險繳費比例和繳費基數覈定範圍，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一業務經辦規程，統一信息管理系統，實現省級集中管理數據資源。
機關事業單位基本養老保險基金實行省對市調劑、市對所屬縣(市、區)統收統支。建立機關事業單位基本養老保險省級調劑金，由省統一調劑使用。省級調劑金制度建立前，各統籌地區收支缺口由同級財政承擔。
(七)加強基金管理和監督。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。
(八)做好養老保險關係轉移接續工作。參保人員在全省同一統籌範圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關係，不轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關係的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，並以本實施意見實施後各年度實際繳費工資爲基數，按12%的總和轉移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
(九)建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應爲其工作人員建立職業年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業年金具體辦法按《國務院辦公廳關於印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔20xx〕18號)等規定執行。
(十)建立健全確保養老金髮放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險徵繳機構應切實加強基金徵繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。同時，建立職業年金經費保障機制，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
(十一)逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，加快發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，爲退休人員提供方便快捷的服務。
(十二)明確經辦管理層次。基本養老保險實行屬地化管理。省直機關和在肥省直事業單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負責。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識機關事業單位工作人員養老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領導，精心組織實施。要嚴格按照機關事業單位編制管理規定，確定機關事業單位養老保險參保人員範圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關部門根據本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負其責，密切配合，確保改革順利推進。改革中遇到的重大問題應及時報告省政府。
(二)加強政策宣傳和業務培訓。機關事業單位工作人員養老保險制度改革直接關係廣大機關事業單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統一宣傳口徑，全面準確解讀改革政策，正確引導輿論，爲改革順利實施創造良好的輿論環境。各地要結合工作實際，廣泛開展業務培訓，幫助相關工作機構和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業務能力。
(三)加強經辦機構能力建設。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，相應增加工作人員，提供必要的經費和服務設施。各級社會保險經辦機構要進一步完善管理制度，制訂和規範業務流程，實現規範化、信息化、專業化、精細化管理，不斷提高工作效率和服務質量。
本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
附件：1.基本養老金計發辦法
2.個人賬戶養老金計發月數表
安徽省人民政府
20xx年12月9日
安全管理實施意見 篇10
安徽省人民政府關於健康脫貧工程的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
爲深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務院關於健康脫貧的決策部署，認真落實《中共安徽省委安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔20xx〕26號)，根據國家衛生計生委等部門《關於實施健康扶貧工程的指導意見》(國衛財務發〔20xx〕26號)，解決農村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現制定如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，與深化醫藥衛生體制改革緊密結合，針對農村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點人羣、重點病種，加強統籌協調和資源整合，採取有效措施提升農村貧困人口醫療保障水平和貧困地區醫療衛生服務能力，爲農村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。
二、基本原則
政府主導、各方聯動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學謀劃和紮實推進健康脫貧工程，落實政府主導責任，發揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協作聯動、有力有效的工作組織體系。
多措並舉、綜合保障。着力推進“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障相互銜接的醫療保障體系。
防治結合、精準施策。着力創新貧困人口醫療衛生服務體制機制，加強服務能力建設，形成簽約服務、分類救治、便民結算、預防全覆蓋的醫療衛生服務體系，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。
統籌兼顧、共享發展。既要加大政策傾斜力度，切實保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，又要統籌安排，穩定並逐步提高城鄉居民基本醫保水平，使之不因實施健康脫貧工程而降低，讓全體人民共享改革發展成果。
三、主要目標
通過加強醫療衛生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(含市、區，下同)縣域內就診率達到90%;醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現兜底保障。到20xx年，貧困人口醫療保障和醫療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛生資源、居民健康、公共衛生、疾病防控等主要指標力爭達到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
四、重點任務
(一)提高綜合保障水平。
1.代繳醫保參保費用。貧困人口參加基本醫保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉醫療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關部門落實。(責任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的爲牽頭單位，下同)
2.擴大醫保報銷範圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》，重大疾病由12組增加到40組以上，特殊疾病經省級基本醫保管理部門審覈同意後列入重大疾病範圍;慢性病病種30種(組)，基本醫保統籌地區應結合實際適當擴大慢性病病種範圍。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
3.降低醫保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，在鄉鎮衛生院、縣級醫院、市級醫院、省級醫院住院治療的，補償起付線分別降至100元、300元、500元、1000元。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
4.提高醫保補償比例。保障貧困人口享有基本醫療服務，提高貧困人口合規醫藥費用補償比例。貧困人口就醫按《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規定執行。貧困人口縣域內普通門診醫藥費用限額內實際補償比(以下簡稱補償比)提高至70%;常見慢性病門診按病種付費，補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉鎮衛生院和縣級、市級、省級醫療機構住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個百分點;患重大疾病按相關規定並在定點醫療機構治療，補償比提高至70%。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
5.強化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監局)
6.加大醫療救助力度。貧困人口全部納入醫療救助範圍，醫療救助水平按年度住院合規醫藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項目與農村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導支持慈善組織、企事業單位和愛心人士等爲患大病的貧困人口提供慈善救助。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)
7.實行醫療兜底保障。貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償後，在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元，剩餘部分合規醫藥費用實行政府兜底保障。市縣政府承擔兜底保障責任，並設立健康脫貧醫療專項補助資金，省財政給予補助。因患者及其家屬個人行爲導致的過度醫療而發生的醫藥費用由患者自付;因醫療機構不合理檢查、施治、用藥等導致的過度醫療而發生的醫藥費用，由醫療機構承擔，不納入兜底保障範圍。健康脫貧醫療專項補助資金由民政部門管理使用，封閉運行，具體實施細則由省民政廳、省財政廳會同相關部門制定。鼓勵有條件的地區探索運用商業保險工具支持健康脫貧工程。(責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省民政廳)
(二)優化醫療服務。
8.精準識別保障對象。以建檔立卡數據爲基礎，建立基於基本醫保信息系統的貧困人口身份識別系統、結算系統，精準識別，精細服務。與脫貧退出機制相銜接，實行動態管理。縣可制發《貧困人口醫療救助證》，方便羣衆享受政策優惠。以縣爲單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調查工作，把握貧困人口病情及病種，爲分類救治和健康管理提供支撐。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯)
9.積極開展簽約服務。貧困縣要爲貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，爲每個貧困戶確定1名鄉村醫生簽約。按照普通患者、高危人羣和一般人羣，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦、省殘聯)
10.實施大病慢性病分類救治。對一次性能治癒的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫院或基層醫療衛生機構實施定期治療和康復管理。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦)
11.實行先診療後付費。建立縣域內先診療後付費的結算機制，實行基本醫保、大病保險、醫療救助、貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金聯動，實現“一站式”信息交換和即時結算服務。改造相關信息系統，強化信息技術支撐。各醫療衛生機構要認真履行社會責任，爲貧困人口提供優質服務。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監局)
12.加強診療行爲監管。加快推進貧困地區醫保支付方式改革，積極推行臨牀路徑管理與按病種付費。制定《安徽省農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規範就醫秩序。建立健全規章制度，強化約束，嚴格規範醫療機構診療行爲，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫改辦、安徽保監局等)
(三)加強疾病防控工作。
13.積極實施公共衛生項目。落實國家基本衛生和重大公共衛生服務項目。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強農村環境整治和垃圾無害化處理工作。(責任單位：省衛生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)
14.加強重點傳染病防治。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。(責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省愛衛會)
(四)加強醫療衛生服務能力建設。
15.建立對口幫扶機制。組織全省三級以上醫院與重點縣醫療機構建立穩定持續的“一對一”幫扶關係，開展醫療衛生人才“組團式”對口支援，建立醫聯體關係，簽訂幫扶責任書，明確目標任務、工作措施。幫扶雙方建立遠程醫療平臺，積極開展遠程服務。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省扶貧辦)
16.推進醫療機構標準化建設。加強貧困地區縣級醫院(含中醫院)、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，配置所需醫療設備，實施社區服務中心空白點建設。優先安排貧困地區住院醫師規範化培訓，爲貧困地區訂單定向免費培養醫學類本專科學生，每年招聘一定數量的特崗全科、專科醫生。(責任單位：省發展改革委、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監局)
五、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要將實施健康脫貧工程作爲打贏脫貧攻堅戰的重點任務，建立高效的工作推進機制，切實加強領導，統籌組織實施，及時研究解決健康脫貧工程實施中出現的問題。各地、各有關部門要制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和推進措施，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，做到定責定時定人。
(二)加強協作配合。各有關部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，加強溝通，密切協作，形成合力。省扶貧辦要會同有關部門加強指導和督查，定期協調調度。省衛生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關具體辦法和實施細則，保障政策落地。
(三)加強資金保障。各級政府及有關部門要統籌資金安排，加強資金保障，特別是要落實好貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金。科學測算、合理安排城鄉醫療救助基金，運行中凡基金出現缺口的，由同級財政及時彌補。
(四)加強監督考覈。審計、監察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關資金管理使用情況開展專項審計監督。衛生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫療機構診療行爲、基本醫保及醫療救助基金經辦行爲開展專項檢查，對違規經辦、過度醫療、騙保套保等行爲依法依規嚴肅追究經辦機構、醫療機構負責人和直接責任人，以及當事患者的責任。將健康脫貧工程組織實施、政策落實、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標管理，嚴格考覈，強化問責。
(五)加強宣傳引導。各地要制定宣傳方案，加強對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導慈善機構等深入貧困地區開展慈善救助。要加強對貧困人口的宣傳教育，引導他們全面正確把握政策，規範就醫，合理就醫。
安徽省人民政府
20xx年7月26日
安全管理實施意見 篇11
安徽出臺意見促職工工資合理增長 落實休息休假權
近日，安徽省委、省政府印發了《關於構建和諧勞動關係的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》就依法保障職工基本權益、夯實構建和諧勞動關係基礎、加強勞動關係矛盾調處體系建設、營造構建和諧勞動關係的良好環境、強化組織領導等提出了具體要求。
落實最低工資制度 促進職工工資收入合理增長
《實施意見》要求，完善並落實最低工資制度，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。定期發佈人力資源市場工資指導價位。指導企業建立工資正常增長機制，在促進企業持續發展、不斷提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上，穩步提高職工特別是一線職工工資收入，讓企業職工有更多獲得感。
落實職工休息休假權 加班費要依法足額支付
“督促企業依法安排工作時間，保障職工休息休假的權利。”《實施意見》要求，企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，並依法足額支付加班加點工資。嚴格特殊工時管理，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。
提高職工社會保險待遇 加強勞動安全保護
根據《實施意見》部署，我省將督促各類企業依法爲職工繳納社會保險費，實現社會保險全面覆蓋。引導職工依法履行法定義務，積極參加社會保險。逐步提高社會保險統籌層次，完善社會保險關係轉移接續辦法。鼓勵企業爲職工建立企業年金及補充醫療保險，提高職工社會保險待遇水平。
《實施意見》還要求企業嚴格執行勞動安全衛生標準，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工，按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護;加大職業安全執法檢查，強化生產和操作規範，有效預防和最大限度減少生產安全事故和職業病危害。
規範企業裁員用工、就業誠信檔案將逐步建立
《實施意見》明確要求，將加強勞動合同管理。規範勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行爲，提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強對勞務派遣的監管，規範非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行爲。同時，加強對企業勞動用工動態管理，逐步建立企業用工誠信和勞動者就業誠信檔案。
基層勞動爭議調解組織3年普遍覆蓋
《實施意見》還規定，將加大對非法用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、非法僱傭外國人等違法犯罪行爲。進一步暢通渠道，採取多種方式方便勞動者舉報投訴。按照預防爲主、基層爲主、調解爲主的工作方針，用3年時間普遍建立基層勞動爭議調解組織。
安全管理實施意見 篇12
(一)準備階段
1、成立機構。成立x村“村改居”工作領導小組，由街道包村幹部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，並利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規、政策等，提高羣衆對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，爲全面鋪開“村改居”工作營造一個穩定的社會氛圍。3、調查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛徵求村民的意見，在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規定，結合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，並提交村民會議表決通過。
(二)實施階段1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。2.確認村集體經濟組織成員資格。根據本村的實際情況，按照有關規定，確認集體經濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向羣衆公佈，接受社會監督。3.向xx街道提出“村改居”申請，並上報《實施方案》，待區政府審批。4.成立居委會領導班子和相應組織。“村改居”後，居委會掛牌名稱爲“xx街道居民委員會”，黨組織名稱爲“xx街道x居委會支部委員會”(具體名稱待上級覈准後再定)，原村兩委成員自然過渡爲居委會兩委成員，待任期屆滿後依法按程序換屆。5.建章立制。“村改居”後，建立健全各項工作制度，並公佈上牆;居委會亦可根據有關法律法規，結合自身實際和羣衆的意願制定居規民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規範提升居委會管理服務水平。6.理順“村改居”後的各種關係。妥善解決好農業戶口集體轉居民戶口、社區黨組織設置、“村改居”後居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變更、社區居民就業、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。
(三)總結驗收階段“村改居”工作結束後，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規範的問題及時糾正，進一步對“村改居”後的各項工作搞好規範完善。四、需注意的幾個問題 (一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取羣衆的意見，堅持上下結合，穩步推進。(二)保持幹部隊伍的相對穩定，確保“村改居”工作的順利進行。在“村改居”過程中，要注意穩定幹部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以後換屆時依法按程序進行
安全管理實施意見 篇13
根據《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關於推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》和區委、政府小城鎮建設會議精神，爲進一步統籌全鎮區域城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化進程，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀爲指導，把城鎮化作爲促進區域經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，不斷釋放城鎮化在擴大內需中的巨大潛力。在推進城鎮化過程中，解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，以工促農、統籌城鄉發展，大力推進農村城市化、工業化和農業現代化發展進程，逐步縮小城鄉差距，努力打破城鄉經濟社會二元結構、打破農場與地方體制機制障礙，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民羣衆，共享現代文明。
二、總體思路
以加快城市化進程爲核心，以規劃爲基礎，以產業爲支撐，以配套政策爲保障，創新工作機制，落實有效措施。全面推進區域城鄉規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(2萬人口規模)、構築中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設新農村(1個示範村，4個試點村)。
三、工作重點
重點抓好西崗子小城鎮和新農村建設，形成互促互動的城鄉發展體系。充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鎮總體規劃修編、全鎮體系規劃及中心鎮和重點建設的新農村規劃，做好一個城鎮、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設的新農村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規劃、設計和建設。20xx年度重點應做好以下工作：
(一)強化基礎設施建設
1、加快鄉鎮路網建設。計劃完成1.3公里白色路面，由於鎮內1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重製約了城鎮的交通、運輸，阻礙了經濟發展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。
2、加快公用設施建設。利用鎮東側1200平方米閒置地帶，建立休閒廣場一座，安裝健身器材，爲居民提供休閒場所，豐富羣衆業餘生活。
3、加快亮化工程建設。根據城鎮規劃發展和需要，西崗子鎮今年計劃安裝路燈44盞，安裝後可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。
4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，
更換部分管道。
5、加快綠化工程建設。爲徹底改善居民居住環境，改變鎮容鎮貌。西崗子鎮決定在主街兩側進行綠化。
(二)推進產業、人口聚集
1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依託鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定鎮產業發展重點。利用交通便利條件，在鎮東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農民就業。加大土地流轉規模，實現農業生產集約化，現代化。
2、人口向小城鎮和新農村聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收中心鎮和新農村農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，增強人口聚集能力。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤併小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向中心鎮和中心村集中。
(三)整合公共社會資源
1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調查。西崗子鎮利用
國小空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。
2、推進衛生事業均衡發展。努力構建覆蓋城鎮居民的公共衛生服務體系。強化鎮衛生院配套功能建設，提高服務能力和醫療水平。鎮醫院要根據城鎮體系規劃，完善基礎配置和醫療能力建設。繼續做好新型農村合作醫療工作，確保參合率達100%。
3、完善其他社會服務體系。統籌組建鎮村社區，實行平臺共建、資源共享，集中爲農民和非農業戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼併重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃爲平臺，加大對鎮基礎設施建設的信貸投入，發揮以點帶面示範作用。加快農村有線電視數字化平臺建設，不斷擴大數字電視入網率。加強農村綜合文化站、農村休閒廣場建設。
(四)推進城鄉管理體制建設
1、健全城鄉就業體系。完善農村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平臺，對城鄉失業人員和不充分就業人員實行統一的就業扶助體系和制度。統一城鄉就業政策，爲進城農民工提供免費就業技能培訓，轉爲城鎮戶口後的居民可安排公益崗位、享受創業小額貸款、社保補貼等相應政策。
2、建立社會保障體系。中心鎮探索建立新型農村社會養老保險制度，實行動態管理、分類施保，探索推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一鎮醫療保險制度，對由農業戶口申請登記轉爲非農業戶口居民，在醫療保險方面享受城鎮相應人員同等待遇。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。
3、加強新農村基層組織建設。加強創新型、發展型領導班子建設，深入開展“三級聯創”和“三個代表”責任區等活動，推廣“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等多種模式，建立實體型、產業型黨組織，探索建立鄉村社區黨組織。完善村民一事一議制度，引導農民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規範農村財務管理，推行村級財務“委託代理”制度。
四、保障措施
(一)加強領導，強力推進。把區域城鄉一體化工作放在突出位置，列入鎮黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。
成立以鎮黨委、政府主要領導爲組長、政府副鎮長爲副組長、有關部門、村屯爲成員的領導小組。
西崗子鎮區域城鄉一體化發展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峯;副組長：紀永華樑偉、石偉;成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛生院、電業所、城建所、中國小、各村屯。職責任務：按照省市城鄉一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統籌協調領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題。總結階段性工作成果。
(二)創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區域城鄉一體化發展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農業基礎設施、農業科技、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目，確保區域城鄉一體化工作順利推進。
(三)落實責任，強化考覈。把區域城鄉一體化發展各項目標任務細化分解到各鄉、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進區域城鄉一體化發展的工作實績作爲考覈各級幹部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮區域城鄉一體發展化評價考覈體系，強化考覈，嚴格獎懲。區域城鄉一體化發展領導小組辦公室要切實加強對城鄉一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉一體化工作的落實。
(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導幹部和城鄉居民對城鄉一體化工作重要性的認識，充分調動廣大幹部羣衆參與的積極性，以城鄉一體化的理念調整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區域城鄉一體化發展的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與區域城鄉一體化建設的氛圍。
安全管理實施意見 篇14
我市“村改居”工作存在的問題及建議
“村改居”是在我國現行城鄉兩元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農村向城市融合的重要手段。由於涉及到城鄉體制轉換、集體資產改制等重要問題，它是一項複雜的系統工程，特別在當前缺乏成熟經驗、沒有成套法規依據的情況下，“村改居”工作的推進難度較大。從理論上說，“村改居”應該是農村政治經濟文化發展到一定的程度，從經濟結構、村民就業方式和文化生活需求等發展到城鎮水平或者接近城鎮水平的條件下，自身產生了從政治體制到經濟體制都渴望變革過度到城鎮社區的需求，政府因而取消原來已不適應需要的行政村建制，設立社區。然而我市的情況有着與衆不同的地方，我們面積少、農業比重低的現狀決定了我們開展“村改居”工作有着特殊的必要性和緊迫性——以20xx年末市政府統計數據來看，我市共有農村人口約58.02萬人，佔總人口141.76萬人的40.93%;而從同一時期我市各產業的從業人員分配情況來看，第一產業從業人員爲20.48萬，僅佔總從業人數112.30萬的18.24%，農業戶口比例和農業從業人口比例存在着巨大的衝突，“村改居”工作勢在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從20xx年初拉開序幕的，20xx年6月市政府下達了廈府〔20xx〕148號《關於開元區思明區湖裏區農村實施“村改居”工作的若干意見》文件，各區即以此爲依據積極開展“村改居”工作，於是各村根據政府文件要求先行進行了政治體制改革，完成“換牌”後再開始考慮解決解決經濟體制問題。這樣農村城鎮化的進程加快了，經濟基礎卻未能平穩過渡，在集體資產改制等方面遇到了許多複雜的問題。目前島內21個行政村已全部完成了撤消村建制和設立社區的工作，島外集美區等也有部分村完成“村改居”的換牌。總的來說，到目前爲止，我市“村改居”工作已經邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：
一、“村改居”工作缺乏全市統一的專門領導機構指導開展各項工作。
當前我市“村改居”工作主要由各區自己根據實際情況開展，全市沒有一個統一的專門負責此項工作的領導機構。由於其他的政務較多，各區在這個方面的工作實際上也都下放到鎮(街道)具體實施運作，在指導上明顯的力度不夠。參與這項工作的一些市相關職能部門把工作的重點放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對已經完成改制的社區基本沒有再進行統一的指導和工作安排。“村改居”後各社區怎樣適應新的要求開展各項工作是至關重要的，然而我們一些政府的相關職能部門對這塊工作的指導太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導就不是他們的事了。此外，市委、市政府對“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時指導相關部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉變不過來，幾千年積累的小農意識使他們對市委、市政府的許多工作不理解，對方針、政策的瞭解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。
二、“村改居”工作完成後管理體制運行不順暢。
從調查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社區，缺乏實質性舉措，運行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數改制後的社區認爲，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什麼大的分別，不同的只是掛着的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進行。新社區職責不清，功能模糊，社區服務職能與經濟管理職能混亂，“社區”不象“社區”，“村莊”不象“村莊”，“經濟組織”不象“經濟組織”。此外各社區之間明顯保留原來的各自爲政，與我們在城市整體規劃建設、社會資源共享等方面的需要不協調，對社區的長遠發展十分不利。許多新社區居民認爲，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應該帶來的條件改善，倒是現在冠以居委會的名稱之後，增加了不少工作，使他們的負擔加重。
三、集體資產改制工作是當前“村改居”工作面臨的最大障礙。
由於涉及到原村民的實際利益和今後的收益分配及發展等重大問題，而政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個最重要的環節都“卡殼”了。市政府於年初下發了廈府〔20xx〕5號批轉市體改辦、市農業局《關於做好“村改居”中集體經濟組織改制工作指導意見》的通知，然而該文件執行起來比較困難，許多村民認爲它只有一個框架性的宏觀意見，可操作性不強。此外，村集體資產如何進行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是隻有一個總的指導思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農村實際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社區的具體工作人員面對複雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業技術知識的限制，另一方面因爲各村情況相差太遠，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優惠政策、“出嫁女”權限界定等等關鍵問題意見難以統一，使集體資產量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進行，而股東界定問題如果處理不當又可能影響穩定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產量化問題解決了，這些資產又該怎麼處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異於“殺雞取卵”，村民以後的生活出路怎麼辦?如果成立一個經營性經濟組織，村民們又對誰來經營管理這個經濟組織才能放心?而且，要是以企業的形式存在，所得稅等稅費支出是“村改居”之前所沒有的，因爲按文件規定，村委會的經濟組織可以免徵所得稅，現在如果要從集體資產中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。種種複雜情況使得集體資產改制工作成爲“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照文件要求在20xx年底完成。
四、“村改居”讓原“村民”就業更加困難。
隨着“村改居”工作的逐步推進，島內的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項適應城市化發展需要而頒佈的政策法規使原來的“村民”就業更加困難，養殖不允許，耕田沒有地，現在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因爲所在地的企業在招工的時候都會認真看看，應聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因爲“村改居”後，居民的身份已經不再是“農民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮居民的身份來對待，那麼企業爲他們付出的保險等福利費用將會是“農民工”的三倍以上，從降低企業生產經營成本來考慮，企業當然會毫不猶豫的說“不”!市委、市政府於20xx年4月曾經聯合下發廈委〔20xx〕22號文，對農村勞動力轉移及就業提供了相當多的政策傾斜，然而“村改居”後這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優惠政策。此外，失地“居民”的就業依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之後，生計成了他們最關心的問題，一直以耕地爲基礎生存方式的他們一時難以適應轉化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術，他們缺乏在城市競爭就業和生存的基本技能，如果僅僅靠“低保”維持生存，那麼他們將不可避免的淪爲新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負擔。
五、“村改居”社會保障工作配套措施不完善。
如果說“村改居”對農民能有吸引力的話，最大的誘惑應該在於他們轉變成居民身份後，能享受到城市居民所有的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區來說，這個方面的工作遠遠不足。在“村改居”之前，我市農村推行的是由民政局牽頭，各區、街具體實施的農村基本養老保險，在執行當中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險費，60歲後就可領到90多元的養老金，可隨着利率的調整，保險條款又幾次調整，後來變成了交20元只能領40幾元的養老金，收益越來越低，使許多農民怨聲載道，對參加這個保險不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養老問題上真正有個依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會保障上卻沒有帶來什麼改變，直到今年9月，我市出臺了廈府〔20xx〕198號文《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農民的社會保障問題，可在實際執行當中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費19008元，則到時只能領到205元每月，達不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費37660元，則相當多的人員無力承擔這筆費用;二是早期徵地農民的補償款標準極低(最低的甚至不到現在補償標準的1/40)，且僅有的一點錢已投入其它用途，現在根本沒有能力支付鉅額的一次性繳費;三是地少人多，補償款有限，而繳費標準又偏高，對許多收入偏低的已徵地農民來說難以承擔，而新徵地人員則認爲繳交額佔據了大部分的補償款，難以接受;四是未徵地人員或未達到規定年齡的失地人員無法參加保險，只有等到徵地或年齡到了的時候才能參加，有些居民認爲不公平，同樣是一個“村改居”居民，他們的社保爲什麼不能同步進行。
六、改制後政府應承擔的職責依然落在社區身上。
按照城市管理辦法，“村改居”後市政基礎設施，如道路、路燈、環境、衛生、綠化、水電等應納入市政管理統一範疇，經費應由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社區從基礎設施建設到管理經費支出幾乎還是由社區自行承擔。社區必須按原來的要求強制成立巡邏隊來保障綜治工作，經費每年需要數萬元支出，有些大的社區這塊費用甚至達到四十萬;社區內的道路建設和自來水基礎網管建設等，有的地方改制後依然投入十幾萬甚至數百萬的費用;轄區內的衛生管理，以蔡塘社區爲例，每年投入達八十萬元;很多新社區工作人員的工資福利由村財進行補貼，有些島外的社區，甚至工作人員的全部工資福利都由村財自己承擔。如果說政府因爲這些新建社區處在過渡期，尚有遺留的集體資產，那麼他們僅有的那些共有資產要拿來支付到什麼時候?過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔?這些村民們關心的問題，政府應該給一個規劃，該承擔起的責任就應該承擔起來。否則現在許多居民產生不滿情緒，認爲“村改居”本來是政府提出的要求，本意是爲了改善和發展農村，可現在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農民自己掏錢來搞“村改居”，負擔可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。
七、“村改居”後社區幹部待遇無法按文件落實。
市委組織部、市人事局、市財政局、市民政局和市勞動和社會保障事務局五部門於20xx年3月聯合下發廈民〔20xx〕31號《關於加強社區工作者管理的意見(暫行)》文件，明確規定社區工作者在任職期內執行統一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎金組成，其中基本工資爲800元/月，崗位工資爲：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從文件上看，社區書記或主任的待遇，如果不計算獎金，應該是領取統一的1400元/月的標準。然而快兩年了，這個文件到現在也沒有執行。目前我市各區的社區工作人員工資福利待遇是不統一的，以社區書記、主任爲例，思明區部分街道改革後有一定的提升，有些達到1600元/月;湖裏區是按1100元/月的標準，島外的有些社區才按900元/月的標準。就算在同一個區，不同的街道下屬的社區，標準也是不一樣的，如思明區有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月。“村改居”的社區，有的街道允許村財進行補貼，有些則不允許村財進行補貼。這些現象使一些社區的工作人員積極性受到打擊，他們認爲既然同樣是社區，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。
“村改居”是一項民心工程，是農村發展到城鎮的必由之路，也是一項能讓廣大農村居民最終能收益的舉措。由於缺乏現成的成功經驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關鍵的是我們如何從工作中總結經驗，摸索出一條適合我們實際情況的思路和方法。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個方面完善這項工作：
一、 市委、市政府應高度重視“村改居”工作，切實加大履行領導、監督和指導職能的力度。
當前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應及時肩負起領導的職責，帶領各區穩步推進“村改居”工作的進程。一方面要進一步做好還未改制的其他農村的改制準備工作，另一方面更要重視已經完成“村改居”改制社區的後繼指導工作。建議：(一)成立由市領導負責的專門領導機構，從體改辦、民政、農業、勞動等相關職能部門抽調人員組成工作小組專門負責此項工作，並有效運作起來，負責組織實施、指導和監督全市的“村改居”各項工作，確保領導組織體系完整到位。(二)領導人員深入基層調研，總結一年來“村改居”試點工作的經驗，出臺全市統一的可操作性強的“村改居”方案，各區在此方案下細化實施，避免各區、街各自爲政，引起羣衆相互比較產生不滿情緒，影響穩定。(三)加強各級領導幹部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人爲本”的思想，特別是承擔“村改居”工作任務的黨政工作人員，要自覺形成充分保護農民合法權益的意識，樹立國家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社區工作人員的專項培訓教育。針對新社區與原來村建制的不同，應把對改制後社區工作人員的培訓當作一項重要的工作來抓，統一安排和部署，並這項工作作爲政府相關人員年度工作考覈的細化指標，確保“村改居”後社區工作者能按新社區工作的要求順利開展各項工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對村民宣傳正面的工作，讓他們較全面瞭解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時候也應當注意，農民們能得到實惠的方面多報些，而可能產生負面影響的報道則儘可能少一些。
二、 進一步深化和細化“村改居”工作，探索適合我市實際情況的改革新思路。
從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社區只是將“牌子”換了換，實際的運作機制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機制，及時處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應在以下幾個方面下大力氣推進改革力度：(一)建立適應新社區需要的“兩委”工作機制，抓緊時間將“兩委”的職能明確化。經濟職能應單獨剝離開來，通過集體資產改制解決經濟管理的職能問題，社區“兩委”的職責應該是管理社區、服務居民，而不應該再承擔經濟的管理運行等職責，目前的這種狀況實際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現的結果是經濟也管不好、社區服務也做不好，整個新社區成了“四不象”的尷尬局面。(二)儘快解決基層組織名稱變更及相關手續銜接等工作。村“兩委”撤消後，應儘快出臺文件規定原村級組織的名稱如何進行變更，特別是原集體資產的名稱變更，如產權證等，應明確規定除工本費外，各權證辦理部門不得再收取交易稅費等任何費用，讓更名工作順利進行;此外各部門對基層各組織更名後的銜接工作也要做好，避免出現“村委會”已經不存在了，可還有些部門只認“村委會”公章的現象。(三)加強“舊村”改造，推進城市化進程。要使“村改居”工作真正到位，必須使農村城鎮化、農民非農化，政府應在規劃上優先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過徵地等方式使客觀依然存在的“農村”自然消亡，逐步過渡到城鎮。應落實政府文件精神，對徵地預留10%和15%的村發展規劃土地應直接在每個村明確地獨立規劃出來;對確實已徵完，沒有土地的村，可採取異地補償的方式，通過地塊價格差異測算出補償地應補給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區，統一規劃，規模發展。(四)負責該項工作的職能部門或臨時機構應肩負起使命，及時處理“村改居”工作中出現的問題。比如當前因“村改居”工作的開展，農村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到颱風天氣的時候很可能會發生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中徵地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現象屢禁不止;還有許多村民對政府的政策法規有誤解，在執行中有牴觸情緒;等等。象這類問題，應有一個相應的政策和機構來協調處理。(五)對我市尚未進行“村改居”的地區，如翔安等地，如果要進一步開展這項工作，建議先進行集體資產改制，待經濟體制改革已經順利完成，經濟基礎實現平穩過渡之後，再進行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設立社區，以避免出現掛牌後經濟體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協調。(六)如政府財政條件允許的情況下，可借鑑深圳等地的先進經驗，對“村改居”的土地實行一次性徵用。這樣可以徹底改變土地性質，立刻實現了從徵用向徵收過渡的階段，將土地收歸國有，加大政府對土地的宏觀調控，也能更有效的遏止違章建設。
三、 集中力量解決農村集體資產改制問題。
集體資產改制是當前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項工作關係到穩定、改革發展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應該堅持“促進集體經濟發展、有利社區建設管理、保障羣衆基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規範、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：(一)抓緊做好清產覈資工作。清產覈資應以每個集體經濟組織爲單位，以帳面價值爲基礎，以產權歸屬爲主要內容。必須按有關規定全面清查覈實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關係。這項工作我市各“村改居”社區已經逐步開展，但基本上以各村爲主獨立進行，由於各村財務管理較不規範，統計口徑也有差異，各村的清產覈資工作資料可能存在不精確的問題。建議委託有資質的機構進行審計和清產覈資，按照統一的標準開展這項工作，確保集體資產的存量記錄真實可靠。(二)妥善處理好資產量化問題。關鍵是界定資產所有人股東資格問題。由於存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個問題最爲複雜，也是“村民”最爲關注和爭議的問題，各村“村規民約”不一樣，有時還與現行的法律相沖突。建議按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則出臺統一的規定，以某一時點爲界限(比如實行“村改居”的時間)來界定所有人資格，在這一時點上村委會戶口本的花名單在冊的村民爲資產所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學生、現役義務兵等應具有股東資格;在第二輪土地延包中已實施土地承包權固化的應享有股東資格;“出嫁女”結婚後戶口和居住地仍在原村的及其符合計劃生育政策所生的農村子女應享有股東資格;計劃生育優惠政策規定可享有份額的，應予認定。資格認定後，必須張榜公佈，經居民代表會議確定;對股東資格認定有異議的，由居民代表會議根據國家法律和有關政策討論決定。(三)建立村民保障儲備金。從島內的21個行政村的具體情況來看，當前我市實行“村改居”的村集體，資產構成都較爲簡單，基本上由固定資產和流動資金兩部分構成。由於村民對資金經營管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場風險防範確實十分困難，而他們最關心的又是今後生活保障，多數村民希望在集體資產改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產中的流動資金(即現金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲備金，由新成立的社區居委會代管，專款用於支付村民“土地換社保”或教育、醫保等個人保障性費用支出，每個村民可以享受的儲備金總額根據量化的資格測算後確定，專款專用，不得領取現金。(四)成立股份合作經濟組織。扣除流動資金後，剩餘的固定資產(包括廠房、店面、辦公樓等設施)總額就可作爲總股本金成立股份合作經濟組織，作爲“村改居”後原集體經濟的載體。總股本金可以劃分爲集體股和個人股，集體股與個人股的比例要根據實際收入水平確定，集體股的比例以現行村(社區)的正常經費開支(包括治安、行政、教育和衛生等開支)、公共設施建設開支和社會保障開支等三方面的支出佔總收入的比重來推算確定，經營收益主要用於上述支出。在稅收上政府出臺具體的文件規定，予以該經濟組織適當的稅費優惠政策，如5年內免稅、8年內減半等，扶持農村經濟組織的發展。(五)逐步建立現代企業制度。按現代企業制度的要求，逐步完善其法人治理結構，設立股東代表大會、董事會、監事會等完善的管理組織，所有權與經營權分離，對外公開招聘符合條件的職業經營管理人員，以市場化運作的要求逐步開展各項經營活動，並在經營中不斷成熟和發展壯大起來，在政府給予的優惠期限結束後平穩過渡到完全公司化運作企業，在社會主義市場經濟體制的要求下，發揮企業的市場個體作用，促進城鎮經濟的發展。(六)正確處理股份合作經濟組織與公司制的關係。由於股份合作經濟組織目前仍承擔一些應由國家和社會承擔的社會公益事業，在沒有真正實行公司化運作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可採用“股份合作經濟聯社”、“股份合作經濟社”等名稱的法人架構，由相關職能部門報市政府進行組織登記和制發股權證，待條件成熟後，再組建資產經營公司或有限責任公司，進行工商登記，按現代企業制度的要求運作。
四、政府應承擔起對社會公共事務管理的職責，加大財政投入的力度。
“村改居”後，新建社區的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應享受到市政公共設施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會”的牌子之後，市政府各級部門對原來由村負責的市政建設、治安管理、消防等社會事務，應按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達到中心城區的管理要求。建議：(一)制定政府對“村改居”財政投入的長期規劃。各級財政部門將“村改居”工作需要投入的經費納入年度預算，在“村改居”完成改制後，應逐步加大投入的力度，最終達到“財政主體，村財補充”的目標。應制定財政投入計劃，確定在今後的一段時間內財政投入和村財支出的比例和運行中將採取的比例變化，及如何過渡的總體時間表。考慮到市財政能力有限，而“村改居”的社區又還有一部分公共集體資產，建議這一塊工作出臺一個規範性文件，按照政府、集體、運營行業部門各投入一部分的模式來進行，比如水改、電改，可由財政、集體、水務集團或電業局各承擔一定比例的投入，道路建設則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責，從根本上解決基礎設施改造難的問題。(二)社區日常管理經費，可借鑑當前我市某些成功的“村改居”社區經驗，推行物業化管理。政府可出臺“村改居”社區管理規定，允許“村改居”的社區居委會按規定的標準向居民收取一定的管理費，不論常住人口還是暫住人口，根據居住面積進行收費，以“收”抵“支”，減輕財政在這方面的長期負擔。收取的費用專項用於社區的各項公共管理支出，不得挪爲他用，更不得支付給社區工作人員。(三)社區工作人員的工資、福利待遇應有一個全市統一的標準，參照有關文件規定予以落實，經費應全部由財政負擔。特別對於“村改居”的社區，除財政支付的經費外，村財是否可對社區工作人員進行一定的補償，政府應明確規定。
五、 進一步完善“村改居”的社會保障工作。
(一)建立統一的“村改居”醫療保險制度。前一階段我市農村地區推行的農村醫療合作保險體制取得了一定的成效，但“村改居”後原來的行政村已無法按這一模式進行，“村委會”過渡到“居委會”後需要與之適應的新模式。目前各區也已經出臺了關於醫療保險的政策和具體措施，但採取的方式不太相同，各自爲政，且從內容來看，保險金額限額低，品種較爲單一。以思明區爲例，新居民能選擇的檔次只有一個，即每人每年100元，個人承擔25元，每年能報銷的醫療費限額1萬元，抗大病保險報銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺全市統一的“村改居”醫療保險管理辦法，通過公開招標的方式由某一家符合資格的專業保險公司承接全市的“村改居”醫療保險業務;選擇的保險業務品種可以多樣化，體現多繳費多收益的原則。
(二)完善“村改居”基本養老保險制度。針對《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》的運行存在早期徵地村民得到的補償少，一次性起徵費用起點高、未徵地人員無法參加保險等問題，建議結合集體資產改制工作出臺我市“村改居”社區居民基本養老保險制度：1、對參保人員進行身份劃分。對社區居民按早期徵地人員、新徵地人員和未徵地人員進行劃分，不同身份人員採取不同的養老保險繳費方式。2、測算頒佈不同時期被徵地人員應繳交的不同標準。早期徵地人員的繳費方式按其徵地時間，根據統計局提供的資料計算出當時的平均徵地補償標準，計算出與現在的徵地補償標準的比例，再考慮物價上漲等其他綜合因素，由專業人員測算出應繳交的一次性保費佔現行《暫行辦法》的比例，從而頒佈統一的《早期被徵地人員繳費標準時間對應表》，不同時間被徵地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財政予以補貼(可借鑑國有企業改制中企業補貼不足部分，財政予以補貼的具體做法)，合理解決早期被徵地人員基本養老保險的問題。3、繳費方式應多樣化。新徵地人員的繳費方式可根據參保人員的需要分一次性繳費和分期付款兩種，明確規定不同的方式享有的權利和應承擔的義務。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大於一次性付款，且必須連續繳費，如中斷將不能享受養老保險待遇。4、應允許未徵地人員可按新徵地人員的標準提前參加養老保險。對“村改居”後還保留一部分土地的人員老說，徵地是遲早的事，而參加養老保險也是必要的事，在政策上應允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想參加保險的未徵地人員的需要。
六、 多渠道解決就業問題。
政府應根據“村改居”的實際情況，多渠道解決就業問題。(一)相關職能部門應積極做好就業宣傳教育工作，轉變居民就業觀念。讓他們認識到從“村民”轉變爲“居民”後，思想不能在停留在原來的農村意識中，應該積極主動地參與到城市就業的競爭行列，努力提高自身素質，掌握一定的專業技術知識，爲生存和就業打好基礎。(二)鼓勵和支持“村改居”所在辦事處和居委會通過招商引資，積極興辦工業及三產項目，發展多元經濟，引導居民創業。特別是被徵地的居民，手裏有了一定的資金，需要的是如何進行投資的專題講座和相關信息，辦事處和居委會可根據居民的需要組織一些相應的知識講座和信息交流活動，建立一個適應居民投資創業的平臺。(三)完善勞動就業服務管理體系和培訓體系。“村改居”社區應及時建立勞動服務站，建立勞動力就業信息庫;職能部門對“村改居”居民開展免費的勞動技術再培訓，通過培養他們掌握在城市謀生的一技之長，實現自我獨立，不再需要政府救濟。(四)政府出臺相應政策，鼓勵安排“村改居”居民就業。應允許“村改居”居民繼續按農村富餘勞動力的待遇享有廈委〔20xx〕22號文中優惠政策的各項規定，有效解決企業因“村改居”居民身份帶來的勞動成本增加而不原僱傭原“村民”的問題;衛生保潔、門衛等公益性事業崗位優先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡單的崗位，如保潔、看衛等，對“村改居”居民的學歷要求應適當放寬;等等。總之，讓農民變成居民後也能更原來一樣順利就業。
七、 關於完善和落實政策法規的建議。
近年來我市關於“三農”工作的各項文件已出臺了不少，但是目前的執行情況來看，政策法規的完善和落實還有待加強。(一)許多文件頒佈了之後沒有落實。本文前面已經提到不少，比如廈委〔20xx〕22號文《關於加快農村富餘勞動力和農業人口轉移的若干意見》中關於規劃建設時島內預留10%、島外15%的土地用於村經濟發展的規定，這些規定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實了這些地塊，有些村甚至地都已經要徵完了，這10%還看不到蹤影;而個別村真正想辦法按要求運作了，村原來政策中承諾要給予的稅費減免又成了“紙上空談”，不予兌現，如湖裏某村發動村民按10%的規劃在村預留地上建起了汽車城等經營項目，雜按規定申請免收“土地配套費”的時候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些文件的制定過於宏觀或與實際情況有一定差距，執行起來較爲困難。如廈府〔20xx〕5號文中關於“村改居”村集體經濟的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔20xx〕198號文《被徵地人員基本養老保險暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執行也將遇到阻力。(三)有些文件沒有及時根據情況的變化追加補充規定，使許多好的政策法規不能繼續執行。如廈委〔20xx〕22號文《關於加快農村富餘勞動力和農業人口轉移的若干意見》中關於農村勞動力就業方面就提出了許多切合實際的措施，可是“村改居”後村民因身份轉化就不能再享受;又如廈府辦〔20xx〕080號《關於進一步健全發展農村合作醫療制度的若干意見》、廈府(20xx)綜117號《廈門市農村合作醫療參保村民實行“雙優惠”暫行辦法》等文件對原村民的醫療保險起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉變也使他們不能享受原來的醫保制度，各區不得不根據各自情況分頭制定相應政策。由於存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規的出臺應在深入調研的基礎上進行，避免頒佈的文件與實際情況不一致，執行難。(二)落實相關文件，保證文件執行的嚴肅性。既然已經出臺的文件，就應該按要求執行;如果有些規定確實違背客觀事實，無法執行，則該廢止的必須及時廢止，並做好解釋工作，樹立政府“信實踐諾”的形象。(三)對重大改革引發的各種情況的變化，及時做出原有政策法規的相應修改或補充調整工作，確保好的方針政策能得以延續和發揮更大的作用。
安全管理實施意見 篇15
貧困人口醫療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程
安徽省政府出臺《關於實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”爲重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
據悉，今年4月，視察安徽時強調：因病致貧、因殘致貧問題時有發生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫保、新農合方面給予更多扶持。爲貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，着力在完善兜底措施上下功夫。結合貫徹國家衛生計生委等部委《關於健康扶貧工程的指導意見》精神，出臺《關於實施健康脫貧工程的的實施意見》。
劃定個人自付費用“351線”，確保貧困人口享有基本醫療服務
《實施意見》明確健康脫貧目標：加強醫療衛生服務能力建設，到20xx年底，貧困縣(市、區)縣域內就診率達到90%;醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現兜底保障。到20xx年，貧困人口醫療保障和醫療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
《實施意見》劃定貧困人口就醫個人年度自付費用上限，即在縣域內就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫療機構就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫療機構就診個人年度自付費用不超過1萬元。
圍繞“怎麼保”，着力構建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系
《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”爲關鍵舉措，形成貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障相互銜接的醫療保障體系。
兩個下降：降低貧困人口參保交費負擔。貧困人口參加基本醫保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉醫療救助基金全額代繳。降低醫保補償門檻。貧困人口縣域內普通門診不設補償起付線;取消住院預付金，降低補償起付線。
四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12組增加到40組以上，慢性病病種在30種(組)基礎上，由基本醫保統籌地區應結合實際適當擴大慢性病病種範圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。重大疾病實際補償比提高至70%。二是提高基本醫保補償比例。貧困人口縣域內普通門診醫藥費用限額內實際補償比提高至70%;在鄉鎮衛生院和縣級、市級、省級醫療機構住院治療的，實際補償比分別提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高醫療救助水平。貧困人口全部納入醫療救助範圍，醫療救助水平按年度住院合規醫藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。
一個兜底：貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償後，再扣除個人年度自付費用，剩餘部分合規醫藥費用實行政府兜底保障。
圍繞“怎麼治”，着力創新貧困人口醫療服務模式
《實施意見》提出，要在精準識別保障對象的基礎上，大力推進簽約服務、分類救治、便民結算，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準識別保障對象。以建檔立卡數據爲基礎，建立基於基本醫保信息系統的貧困人口身份識別系統、結算系統，精準識別，精細服務。制發《貧困人口醫療救助證》，方便羣衆享受政策優惠。二是開展簽約服務。貧困縣爲貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，爲每個貧困戶確定1名鄉村醫生簽約，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務。三是實施大病慢性病分類救治。對一次性能治癒的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實施治療;需要長期康復治療的，確定定點醫院或基層醫療衛生機構實施定期治療和康復管理。四是實行縣域內先診療後付費。建立縣域內先診療後付費的結算機制，實行基本醫保、大病保險、醫療救助、貧困人口健康脫貧醫療專項補助資金聯動，實現“一站式”信息交換和即時結算服務。
同時，大力推進分級診療，加強醫療行爲監管。建立健全對口幫扶機制，推進醫療機構標準化建設，提升貧困地區醫療服務能力。
圍繞“怎麼防”，着力健全基本公共衛生服務體系
《實施意見》要求，積極實施公共衛生項目，落實國家基本衛生和重大公共衛生服務項目。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強農村環境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。
安全管理實施意見 篇16
各縣市人民政府，州安委會各成員單位：
爲認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關於進一步加強安全生產監督管理責任體系建設的指導意見》(涼委發〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導意見》)，加快推進全州安全生產監督管理責任體系建設，實現安全生產監督管理工作的體系化、規範化、標準化、信息化，制定本實施意見。
一、組織領導
成立涼山州安全生產監督管理責任體系建設推進領導小組(成員名單附後)，負責全州安全生產監督管理責任體系建設的組織、領導、督促、檢查;領導小組下設辦公室，負責綜合協調、政務保障等相關工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應組織領導機構，爲有力、有序、有效開展工作提供組織保障。
二、工作任務
(一)建立安全生產風險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調業內專家或購買社會服務等方式，各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位組建安全生產風險管理專家組。二要加快風險識別和評級，釐定兩個風險清單。成立專家組後，要立即着手安全生產風險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業、本單位安全生產風險，並根據危害程度進行風險評級，釐定各行業安全生產風險清單和各企業安全生產風險清單。三要加快建立風險管控標準，構建兩個風險管理臺賬。以安全生產風險清單爲導向，逆向清理國家和省、州相關法律法規規章規定和標準，結合我州行業實際，對清理出的風險逐一科學制定管控措施和管控程度、標準，建成系統化、科學化、具體化、程序化、標準化的管控體系，形成各行業安全生產風險臺賬和每個企業或相關事業單位風險管理臺賬。
(二)建立安全生產監督管理責任體系。一要理定監管責任清單。以風險管理臺賬爲導向和主線，依據相關法律法規和政策要求，各級黨委政府釐定黨政安全生產領導責任清單，各級政府安委會辦公室釐定綜合監管責任清單，各行業主管部門釐定行業監管責任清單，全州範圍內各企業和有關事業單位釐定自身安全生產主體責任清單。二要建立監管責任落實機制，構建監督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學化、具體化、流程化的落實和監督制度，建成規範有序的本地、本行業、本單位安全生產責任落實體制機制，形成以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系。
(三)建立健全風險管理信息庫。在前兩項工作的基礎上，進一步歸納整理全州各行業領域安全生產風險管理信息，形成較完整的全州以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系落實信息庫，爲安全生產工作的科學化、標準化、程序化奠定堅實基礎。
(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務的同時，要逐步推進《指導意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創造條件推進落實。
三、具體分工
各縣市、各行業主管部門、企業和有關事業單位要按照《指導意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理爲主”、“管行業必須管安全”、“管生產經營必須管安全”、“管業務必須管安全”的原則，依據各自職能職責，加快推進各地、各行業領域、各企業和有關事業單位以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系建設。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領導責任和監管責任體系建設;行業主管部門負責所管行業以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系建設;政府安委會辦公室負責綜合監管責任體系建設。
——州公安局。牽頭負責建立危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型羣衆性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設工程、公衆聚集場所、公衆文化娛樂場所以及有固定經營場所的機關、團體、企事業單位消防安全生產監督管理責任體系。
——州交通局。牽頭負責建立道路建設，道路客、貨運輸企業安全生產源頭監督管理，危險品貨物運輸經營，通航水域客貨運輸企業、港口作業，公路、水運建設工程安全生產監督管理責任體系。
——州安監局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學品安全生產監督管理責任體系。
——州水務局。牽頭負責建立水利、水電建設工程項目和水庫、水電站、縣域電網、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業生產、漁業船舶、河道採石採沙安全生產監督管理責任體系。
——州規建局。牽頭負責房屋建築和市政工程(包括城鎮燃氣)施工安全生產監督管理責任體系。
——州教育局。牽頭負責建立教育系統(主要包括學校、校車等)安全生產監督管理責任體系。
——州民政局。牽頭負責建立殯葬設施設備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產監督管理責任體系。
——州國土局。牽頭負責建立無證採礦、以採代探、超層越界開採等非法勘查開採礦產資源的違法行爲安全生產監督管理責任體系。
——州環保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產監督管理責任體系。
——州農牧局(農機管理部門)。牽頭負責建立農業機械安全生產風險管理臺賬。
——州林業局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區和直屬企事業單位在植樹造林、森林管護、林木採伐、林區建設等作業生產中的安全生產監督管理責任體系。
——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統所屬企事業單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產監督管理責任體系。
——州衛計委。牽頭負責建立衛生系統醫療廢棄物、放射診療等安全生產監督管理責任體系。
——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產監督管理責任體系。
——州質監局。牽頭負責建立特種設備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場廠內專用機動車輛生產、使用、檢驗檢測等安全生產監督管理責任體系。
——州旅遊局。牽頭負責旅行社、旅遊景區、星級飯店及其他旅遊企業的安全生產監督管理責任體系。
——州食藥監局。牽頭負責建立食品藥品行業生產經營單位安全生產監督管理責任體系。
——國網涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要用戶供用電等安全管理監督管理責任體系。
——政府其他有關部門和直屬事業單位。牽頭負責所管行業領域生產經營單位安全生產監督管理責任體系。
——各縣市政府。負責建設本縣以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系，對識別出的風險逐一建立本縣黨政領導和部門行業監管責任。
——州安委會其他成員單位。要協助有關牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業領域以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系建設。
四、時間要求
各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位要在年內完成目標任務。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領導小組，明確負責人和具體操作人員，提供必要的經費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風險管理爲主線的安全生產監督管理責任體系建設，務必在20xx年12月31日前完成建設任務。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區內企業和相關事業單位建立責任體系，各行業主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導本行業領域企業和相關事業單位建立責任體系。
五、考覈獎懲
州安委會將監督管理責任體系建設作爲今年安全生產工作的重中之重，納入年度安全生產考覈目標，增加目標中的權重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設領導和監管責任體系情況和州級相關部門風險管理臺賬、行業監管責任體系建設情況，嚴格安全生產約談、追責等相關制度，確保相關工作貫徹落實到位。
涼山州人民政府安全生產委員會
年6月19日
安全管理實施意見 篇17
鎮直各有關單位：
現將《關於全面加強安全生產監管執法的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
爲深入貫徹落實《龍海市人民政府辦公室關於印發全面加強安全生產監管執法實施意見的通知》(龍政辦〔20xx〕154號)精神，進一步強化全鎮安全生產監管執法，推進依法治安，現結合我鎮實際，提出如下實施意見：
一、貫徹執行安全生產法律法規
(一)認真執行安全生產法律法規。鎮直各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，堅持職權法定、程序正當、依據正確、證據確鑿，嚴格查處違法違規行爲，切實維護當事人合法權益。負有安全監管職責的相關部門要嚴格遵守安全生產法律法規和規章，履行好法定職責，依法依規開展行政執法活動，準確運用法律條款項目，規範使用行政執法裁量權，堅持懲戒與教育、執法與服務相結合，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。要制定安全生產“十三五”專項規劃，將安全生產和職業病防治納入本地區經濟社會發展重點專項規劃，實現相互銜接、協調發展。
(二)貫徹落實國家和行業安全生產標準。要持續推進安全生產標準化建設提升、改進工作，落實安全生產標準化建設提升工作各項制度。從經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面，不斷完善、落實安全生產標準化建設的激勵約束政策措施，實施動態監管。要督促企業認真執行國家標準和行業標準，落實安全生產各項制度，實現20xx年65%企業安全生產標準化達標，力爭20xx年底前100%企業達到安全生產標準化。指導督促企業嚴格執行保障安全生產的國家標準或行業標準，健全完善安全生產操作規程，提升安全管理水平。
二、依法落實安全生產責任
(三)建立安全生產監管執法責任制。鎮直各有關部門必須嚴格落實《龍海市安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》的要求，對本行政區域、本行業部門安全生產監管執法工作負領導責任。按照“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，根據各級領導幹部工作分工和聯繫掛鉤工作安排，主要負責人每月主持研究重大安全生產工作事項會議不少於1次、帶隊檢查安全生產工作不少於1次，每年聽取聯繫掛鉤單位安全生產工作彙報不少於2次。鎮直各有關部門要明確轄區內各部門和單位在安全生產監管執法中的責任，形成統一監管、分工協作的工作機制，組織推動本區域的安全生產監管執法工作。負有安全生產監督職責的部門要按照各自職責分工，強力組織推進本領域安全生產監管執法工作，並開展安全生產監管執法相關工作進行指導和監督。
(四)將安全生產監管執法情況納入績效考覈。建立安全生產監管執法考覈制度，將安全生產監管執法情況、行政處罰案件執行情況作爲鎮直各有關部門績效考覈的重要內容。建立安全生產執法信息統計、報告、通報和公佈制度，及時報告安全生產監管執法情況。
(五)強化企業安全生產主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和義務，嚴格執行“五落實五到位”的有關規定。國有大中型企業和規模以上企業要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”，並於20xx年年底前完成，20xx年擴大到規模以下企業。所有企業必須建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施等，報送鎮安全生產監督管理部門和相關部門備案。
(六)加強安全生產目標責任考覈。各鎮直有關單位(部門)要強化安全生產目標責任考覈，落實安全生產履職和“一崗雙責”，加強安全生產監管執法隊伍建設，保障執法經費和執法人員教育培訓。作爲主要負責人，因職責履行不到位，導致本地發生重大、特別重大生產安全事故的，各類事故總死亡人數超過控制指標的，安全生產工作不到位的，發生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發羣體性事件的，一律實行“一票否決”。同時，進一步健全完善各自行業領域管理部門的安全生產工作考覈機制。
(七)進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發生後，迅速啓動安全事故應急方案，依法開展事故調查，並將事故調查報告報市委市政府。配合執行生產安全事故查處掛牌督辦制度，對發生工礦商貿一起死亡1-2人以上事故、道路交通生產經營性一起死亡2人的事故，市政府將實行掛牌督辦，必要時將提級調查。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規定時限內結案，依法及時向社會公告，並由市政府在事故結案一年後組織開展評估，評估結果報備漳州市政府安委會辦公室。
三、創新安全生產監管執法機制
(八)健全聯合執法機制。各安全生產監督管理部門要建立健全與相關部門信息通報、協同調查、聯動執法機制，進一步加強部門聯合監管執法，依法嚴肅查處突出問題。加強與司法機關的工作協調，制定安全生產非法違法行爲等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生產監督管理部門與司法機關安全生產案情通報制度，加強執法協作，提高監管執法效果。
(九)實施重點監管執法。鎮直有關單位(部門)要根據轄區、行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管名單，實行跟蹤監管、直接指導，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。重點排查梳理本轄區內礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位，危險化學品生產、經營、儲存及裝卸等高危企業分佈情況，以及重大隱患掛牌督辦和近五年來發生生產安全事故情況。進一步完善重大危險源監控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現安全隱患排查治理常態化、規範化、法制化。
(十)加強源頭監管和治理。鎮直有關單位要加強建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考覈制度，全面推行教考分離，依法倒查發生事故企業安全生產培訓制度落實情況。
(十一)改進監管執法方式。完善“四不兩直”暗查暗訪制度，按照每季度暗查暗訪不少於1次的辦法，加大執法頻次，依法嚴肅查處重大事故隱患，並通過上級安全生產監督管理部門暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
(十二)運用市場機制加強安全監管。探索推進安全生產責任保險，引導、鼓勵企業積極參加安全生產責任保險。在高危行行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，理順安全生產責任保險與風險抵押金的轉換關係。
(十三)加快監管執法信息化建設。充分利用現代網絡技術，加強地區間、行業間安全生產狀況動態分析，完善預警預測研判機制，提高監管效率。探索運用移動執法、現場執法實時視頻記錄等手段，創新監管方式，提高執法信息化水平。整合現有技術資源，加快建設集執法信息管理、執法檢查和行政處罰過程控制、執法統計分析、執法能力保障爲一體的執法信息系統。
(十四)建立完善安全生產誠信體系。實行安全生產“黑名單”制度，並通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府採購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審覈等方面依法予以限制或禁止。20xx年年底前龍海市將建立企業安全生產違法信息庫，並面向社會公開提供查詢服務。
四、嚴格規範安全生產監管執法行爲
(十五)建立權責清單。按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步下放安全生產行政審批事項，制定權力清單和工作流程圖，明確每項安全生產監管監察職權和責任，並通過政府和相關部門網站，及時向社會公開，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。
(十六)強化執法計劃導向。按照統籌兼頤、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學編制安全生產年度監督檢查執法計劃，嚴格履行計劃的批准和備案，切實做好計劃的上下銜接，避免執法計劃在監管對象、內容和時間上重複或者脫節。根據執法計劃要求編制具體的現場檢查方案，進一步明確檢查的區域、內容、重點及方式，推進執法計劃的制度化、規範化。
(十七)規範監管執法行爲。各相關部門要依法明確重大行政處罰、行政強制執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督，建立執法行爲審議制度和重大行政執法決策機制，規範執法程序和裁量權，評估執法效果，防止濫用職權。行政處罰案件要按照省執法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依託該平臺實行網上辦理。自建執法平臺的單位或系統，要按照省執法平臺對接規範，於20xx年10月底前實現與省執法平臺互聯互通。行政執法人員在進行安全生產執法檢查時，應當規範製作執法文書，並由被檢查單位負責人(或現場負責人)和安全生產監督管理部門檢查人員簽名後存檔，不得以口頭命令或者文件替代執法文書，做到“有查必留痕”。
(十八)發揮新聞媒體的監督作用。負有安全生產監管職責的部門要每年發佈重點監管對象名錄，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果，定期通過政府網站等平臺，向社會公佈安全生產處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內容。同時，暢通公衆監督渠道，發揮“12350”熱線及網絡平臺的作用，鼓勵公衆對安全生產違法行爲進行舉報。加大安全生產執法宣傳力度，及時曝光典型安全生產違法案件，藉助媒體的監督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。
五、加強安全生產監管執法能力建設
(十九)健全和完善基層安全監管體系。要進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，將安全生產監管執法機構作爲行政執法機構，配備與安全生產監管工作任務相適應的監管執法人員;要嚴格落實監管責任，並對安全生產監管人員結構進行調整，爭取3年內實現專業監管人員配比不低於在職人員的75%;要通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委託執法和政府購買服務等方式，加強和規範安全生產監管執法工作;各相關部門應當按照新《安全生產法》、《福建省安全生產條例》，明確安全生產監督管理機構，配備2名以上專職安全生產監管人員，行政村(社區)應當配備不少於1名的安全生產協管員。
(二十)加強安全生產執法規範化建設。各有關部門要依據新《安全生產法》等法律法規，制定完善安全生產事前、事中、事後監管辦法，以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任，制定工作流程圖，並通過政府網站等載體，及時向社會公開。建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度，對同類事項進行綜合執法，降低執法成本，提高監管實效。各有關部門必須在作出安全生產執法決定之日起20個工作日內，依法向社會公開執法信息。要按照“誰執法、誰負責”的原則，開展安全生產執法工作。要加強執法規範的制度建設，完善行政處罰裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審覈制度，健全完善重大複雜案件集體審議制度。
(二十一)加快應急救援體系建設。各相關部門要加快建立健全安全生產應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設，建立健全安全生產應急預案體系，定期開展應急演練。
(二十二)加強法治宣傳教育培訓。大力加強《安全生產法》等法律法規的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，提升廣大羣衆安全生產遵法守法意識。要把安全法治納入領導幹部教育培訓的重要內容，將安全法治教育培訓經費納入財政保障範圍，加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓。對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格後方可執證上崗。
(二十三)加強監管執法隊伍建設。各相關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考覈機制。堅持執法與服務並重，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。大力宣傳推廣安全生產監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會形象。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行爲。
(二十四)強化執法監管能力保障。各有關部門要按照國家有關安全生產監察機構建設的要求，配備調查取證所需的監管執法裝備，按照《國家安全監管總局關於印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》(安監總規劃〔20xx〕84號)要求，保障安全生產監察執法用車。要加強安全生產監管能力建設，爲安全生產行政執法和責任追究提供技術保障。同時，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入財政保障範圍。
港尾鎮人民政府
年12月3日
安全管理實施意見 篇18
爲認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關於統籌城鄉發展、推動城鄉一體化建設的會議精神，加快推進全區城鄉一體化發展進程，不斷促進農村經濟社會發展和農民持續增收。現結合我區實際，制定如下實施意見。
一、重要意義
統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重要內容和體現，是推動我區又好又快發展的內涵要求，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，是破解“三農”問題和解決城鄉“二元結構”難題的根本出路。統籌城鄉一體化發展是早日實現建設現代中心區的奮鬥目標和推動全區經濟社會發展的一項重大戰略，必須堅持繁榮農村與發展城市相結合，整體推進與重點突破相結合，堅持凝聚內力與藉助外力相結合，促進城市資源向農村傾斜、城市產業向農村延伸、城市服務向農村輻射，形成城鄉分工合作、三產融合、梯度跟進、均衡發展的新格局。
二、總體目標
緊緊圍繞省委“中心帶動”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現“城區面積翻一番，農村人口減一半”總體設想。在工作中突出以規劃爲龍頭，以基礎設施爲保障，以產業發展爲動力，以科技項目
爲支撐，以農民增收爲目標，推動生產要素合理流動和優化組合，着力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。“一中心”，就是充分發揮中心城區的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎設施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現代化大都市的標準，加速推進現代中心區建設。“兩加快”，就是加快彭家坪新區和“三灘”新城區建設，使“兩區”成爲七里河推進城鄉一體化的龍頭，率先實現城市化。“三推進”，就是依託國道、省道沿線整體實現城鎮化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮建設、新農村建設、工業小區建設，促進沿線人口向城鎮集中，生產向二、三產業集中，土地向規模化經營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉一體化，力求在基礎設施、產業培育、減少農民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。
達到八個一體化，即“統籌城鄉規劃，推進城鄉空間佈局一體化;統籌資源配置，推進城鄉產業發展一體化;統籌要素配置，推進城鄉基礎設施一體化;統籌社會管理，推進城鄉公共服務一體化;統籌民生建設，推進城鄉勞動就業與社會保障一體化;統籌協調發展，推進城鄉生態環境建設與保護一體化;統籌黨的建設，推進城鄉黨建工作一體化;統籌組織保障，推進城鄉領導機構一體化”。最終實現城鄉融合，達到全面協調發展。
三、工作重點
(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發展戰略，以城市規劃路建設爲龍頭，以各類網線延伸爲輔，以集中連片開發爲主體，不斷擴大中心城區規模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作並引進一批大的整體開發項目，加快老城區的商業開發和房地產開發，儘快讓舊城換新顏。三是坪臺區的發展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區的改造力度，消除大面積的平房區和老廠區，徹底改變坪臺地區的陳舊落後面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設施，以路網建設爲龍頭，儘快配套各類城市網線，不斷提高中心城區的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、淨化、美化“五化”並進，塑造高品位的城市形象。
(二)做到四個加快：一是在基礎設施建設上加快。以最快的速度完成“兩區”主要規劃道路建設，儘快將“兩區”發展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設，爲全面開發打穩基礎。二是在主導產業培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備製造業和高新技術產業，加緊運作城區大企業“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業，帶動大規模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿業加緊引進金融機構、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區。三是在城中村改造上加快。在完成現有7個城中村改造的基礎上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農村宅基地的整合開發，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發展軌道。
四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區”規劃面積20.75平方公里全部實現城市化，轄區3.8萬農民整體轉化爲城市人口，建成主業突出、基礎完善、嶄新靚麗的城市新區，整個七里河城區面積將增加一倍，達到40平方公里以上。
(三)推進三個建設：一是推進小城鎮建設。重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，對旅遊資源豐富的阿幹鎮着力建設爲旅遊服務型城鎮，對城市近郊的八里鎮和西果園鎮着力建設爲商貿服務型城鎮，對裝備製造業發達的彭家坪鎮着力建設爲現代工業主導型城鎮，切實把我區四個鎮打造爲上承中心城市、下帶廣大農村、統籌城鄉發展的綜合平臺。二是推進新農村建設。將阿幹鎮、八里鎮、西果園鎮等鄉鎮優先納入新農村建設盤子，近郊村依託城市發展三產、旅遊、休閒爲主的城郊型經濟;中心村整合土地、人口和產業，逐步擴大優勢產業經營規模;純農業村發展特色種養殖，切實提高自主發展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農村建設。三是推進工業小區建設。近兩年，我區西果園鎮大力開發荒山、荒溝，先後整理開發土地20xx餘畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業小區，已初步形成規模。今後，繼續沿三線擴大土地整理開發規模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業小區，加快三線城鎮化建設的步伐。
安全管理實施意見 篇19
爲加快發展食用菌產業，培育壯大新的經濟增長點，加快推進農業內部結構調整和生產方式轉變，根據《張掖市人民政府關於加快推進食用菌產業發展的意見》(張政發〔20xx〕48號)精神，結合我縣實際，就加快全縣食用菌產業發展提出如下實施意見。
一、總體要求
牢樹綠色發展的理念，按照“市場主導、企業帶動、農民參與、政府扶持”的原則，採取“基地佈局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、生產管理規範化、銷售加工專業化”的生產管理模式，優化食用菌產品結構和產業佈局，扶持壯大龍頭企業，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養產業+食用菌產業”的綠色循環農業發展道路，推動現代農業可持續發展。
20xx年培育食用菌工廠化龍頭企業1個，建立標準化栽培生產基地1-2個，生產食用菌菌棒500萬個，栽培食用菌菌棒500萬個。以高臺縣智傑農業科技有限公司爲龍頭，在新壩鎮、南華鎮、駱駝城鎮各落實香菇栽培試驗示範基地5畝，企業同基地農戶簽訂栽培合同和產品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示範，爲發展壯大全縣食用菌產業提供有效借鑑。到20xx年，全縣培育3個以上食用菌栽培經營主體，發展5個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到1000畝，年栽培各類食用菌菌棒3000萬個，年產鮮菌(菇)2200萬公斤以上，總產值達到1.5億元以上。
二、工作重點
(一)優化產業佈局，逐步擴大發展規模。立足資源稟賦和區位優勢，創新“企業+專業合作社+農戶”的發展模式，以祁連山沿山冷涼地區的新壩鎮爲重點區域，發展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優勢進行生產，輻射帶動其他鎮發展壯大食用菌產業。
(二)強化質量監管，推行標準化生產。建立健全食用菌生產標準，突出抓好食用菌產地環境檢測、投入品質量監管、菌種質量檢驗檢測、生產過程記錄、產品質量追溯及市場準入等關鍵環節，健全縣、鎮、基地三級檢驗監測體系，因地制宜、科學合理的發展無公害、綠色、有機食用菌產品，增強市場競爭力。
(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設。進一步加強食用菌營銷隊伍建設，充分發揮營銷大戶、中介組織和加工企業的作用，健全完善促進食用菌產品營銷的政策體系，爲全縣食用菌產業發展營造良好的環境;引導龍頭企業完善與農戶的利益聯結機制，通過訂單生產、股份合作經營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優勢互補、利益共享、風險共擔”的食用菌產業經濟聯合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵禦市場風險的能力。
(四)延伸產業鏈條，拓展產品增值空間。積極鼓勵支持企業或專業合作組織提高食用菌產品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發展食用菌精深加工、新產品研發，針對不同區域人羣研發不同口味、不同類型的食用菌產品，逐步向即食食品、休閒食品、保健食品、藥品、生物製品等延伸發展。鼓勵和引導企業、專業合作社建設食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產動物飼料、育苗基質、有機肥等。力爭到20xx年全縣食用菌生產所需培養料基本實現專業化生產和菌料循環化利用。
(五)創建名優品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業或專業合作組織創建食用菌名優品牌，到20xx年，創建省級以上食用菌名優品牌1個、認定食用菌有機食品1個，綠色食品2個。鼓勵支持從事食用菌生產的企業和個人到國內外參加各類產品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產品的知名度和市場佔有率。
三、保障措施
(一)加強組織領導。縣委、縣政府將食用菌產業作爲調整優化農業結構，加強農業供給側結構性改革，促進農民增收和貧困戶精準脫貧的重點產業來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農業、財政、工信等單位領導爲副組長，相關業務人員爲成員的食用菌產業發展協調領導小組，統籌協調做好食用菌產業發展的指導和協調工作。各鎮、相關單位要高度重視，切實將食用菌產業作爲當前和今後一段時期區域特色和脫貧攻堅的重點產業來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實際，制定食用菌產業發展實施方案和年度計劃，認真研究解決食用菌產業發展中的問題，促進全縣食用菌產業健康有序發展。
(二)加強政策扶持。充分發揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產經營及科研實驗推廣的企業、合作組織、家庭農場、栽培戶等食用菌生產經營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產業發展壯大。20xx年，縣政府將從支農發展資金中安排專項資金用於扶持食用菌產業發展，推動食用菌產業快速佈局，擴大規模。
1.扶持建設食用菌設施棚室。
①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過50000元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過20xx0元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。
②對在蔬菜產業園外連片新建30座以上(含30座)高標準日光溫室、鋼架大棚發展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助5000元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助20xx元。優先解決供水、供電、通路等配套設施。安裝自動捲簾機的，享受農機具購置補貼。
③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設施發展食用菌的，享受20xx年縣委一號文件獎勵扶持政策。
④對新建連體鋼架大棚(5畝以上)並配套層架式設施發展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金5萬元。
2.扶持發展食用菌生產加工企業。從事食用菌產業發展的企業，按照《高臺縣小微企業創業創新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業兩創示範基地建設扶持辦法》的優惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優先向食用菌生產加工企業傾斜。
3.扶持發展食用菌栽培農戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1畝以上)發展食用菌(香菇)的農戶，縣財政給予一定的資金補助。企業和農戶簽訂食用菌生產和產品收購合同，企業提供菌棒，回收合格產品。農戶按規程和標準生產食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產品。
(三)加強科技支撐。加強與農業院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關鍵技術聯合攻關，爲食用菌產業發展提供技術支撐，提升食用菌產業的科技貢獻率。
(四)加強人才培育。加強食用菌產業實用型技術人才的培養，建立一支業務技術精湛、作風優良的食用菌產業發展技術隊伍，指導食用菌栽培農戶按市場需求、菌種特性生產、加工銷售食用菌。
(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，營造加快發展食用菌產業的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設施建造、菌種生產、栽培管理、質量標準、品牌建設等信息和食用菌產業發展的典型企業和農戶，引導企業、專業合作社、農戶加快發展食用菌產業，進行規模化、標準化生產、市場化經營、品牌化營銷，提升食用菌產業化發展水平。
(六)加強監督考覈。縣食用菌產業發展協調領導小組加強統籌協調，制定全縣食用菌產業發展規劃，創新食用菌產業發展模式，指導企業、專業合作社延伸食用菌產業鏈，開展食用菌產品的精深加工和高端產品研發，提升食用菌產業的經濟效益。相關鎮政府要結合實際，制定食用菌產業發展實施方案，建立健全食用菌產業發展的保障機制。縣督查考覈局把食用菌產業發展工作納入年度目標考覈，加大各鎮發展食用菌產業的檢查考覈力度，促進食用菌產業加快發展，取得明顯成效。
高臺縣人民政府辦公室
20xx年8月31日